縣扶貧辦工作年終總結
一、年度扶貧工作完成情況
今年以來，**縣扶貧辦認真貫徹落實縣委、縣政府和市辦決策部署要求，緊緊圍繞“村增收、戶脫貧”核心目標，以“六個精準”為突破口，全面實施1+N+M+1推進方略，大力推進產業(yè)、就業(yè)、黨建、企業(yè)、金融、旅游、孝老、醫(yī)療、教育、危改等十大扶貧工程，初步走出一條“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗、多人幫扶”的**特色內源式產業(yè)脫貧路子。2016年共投入扶貧專項資金7027萬元，其中產業(yè)扶貧資金4705萬元，金融扶貧專項資金1071萬元，雨露計劃、兩不愁三保障等保障類資金1251萬元。金融扶貧實現(xiàn)全縣小額扶貧信貸放款21159.7萬元，基礎設施貸款4.5億元，共計完成66159.7萬元，完成計劃量的175%。強化涉農資金整合，應整合10795萬元，實際整合10795萬元，整合率100%。持續(xù)加大縣級資金投入，在2015年度投入210萬專項資金基礎上，2016年度投入2750萬元，增長13.1倍。2016年扶貧產業(yè)項目共187個，其中上級資金投入項目119個，完工率100%；縣級安排725萬元產業(yè)項目資金實施了68個項目，完工率100%。2016年全縣農村貧困戶23633戶、貧困人口38366人，建檔立卡貧困人口年度脫貧任務計劃數(shù)量16340，2016年度共實現(xiàn)11240戶20040名貧困人口（含自然死亡927人）脫貧，減少計劃完成率為123%；新識別90戶169人，返貧29戶43人；14個貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽，其中省定貧困村8個，市級庫區(qū)貧困村6個。順利通過市扶貧領導小組動態(tài)調整驗收，精準識別率和精準退出率均達到100%。圓滿完成各項年度目標任務。主要做法如下：
（一）狠抓“六個關鍵”，構建大扶貧格局。
充分發(fā)揮政府主導、市場主體、群眾主動和社會參與的共同作用，整合財政資本、金融資本、工商資本和社會資本，狠抓“六個關鍵”，統(tǒng)籌協(xié)調，構建大扶貧格局。一是狠抓“黨政領導”這個“關鍵少數(shù)”。成立了書記縣長任組長的縣扶貧開發(fā)領導小組， 31名縣級領導干部包鎮(zhèn)幫村，深入基層一線，堅持問題導向，聚焦工作短板，破解瓶頸制約，開展全覆蓋蹲點督導。二是狠抓“行業(yè)部門”這個“關鍵力量”。設立由32名精干力量組成的縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室。縣扶貧開發(fā)領導小組由50個成員單位組成，其中18個牽頭行業(yè)部門，分別設立專職扶貧機構，配備專職人員40名。編制了18個行業(yè)扶貧實施方案，確定了通過行業(yè)扶貧可實現(xiàn)年度脫貧任務7000余戶，9000余人。完善落實責任清單和對接清單“兩份清單”，抓細抓實扶貧措施會商臺賬和項目進度臺賬“兩個臺賬”，整合扶貧資源，形成攻堅合力。三是狠抓“三級網(wǎng)格”這個“關鍵載體”。構建鎮(zhèn)村干部、包村第一書記、聯(lián)戶機關干部“三級網(wǎng)格”，14個鎮(zhèn)街（園區(qū)）和584個自然村均成立了扶貧辦和駐村工作隊，專兼職人員1852人，172名第一書記駐村幫扶，7387名機關干部包扶聯(lián)系貧困戶，實現(xiàn)對全縣建檔立卡貧困戶精準幫包全覆蓋。四是狠抓“貧困群眾”這個“關鍵主體”。通過耐心扶志氣、專心扶技能、決心扶教育“三心行動”，
做好扶貧與扶志、扶富、扶智、扶能結合工作。利用宣傳廣播“村村響”、《致全縣廣大農民朋友的一封信》等形式，讓他們的心熱起來、手動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌，真正意義上斷窮根、富長久。五是狠抓“社會幫扶”這個“關鍵補充”。黨委政府發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，引導各民主黨派、工商聯(lián)、企業(yè)、社會群團組織為脫貧攻堅出力獻策，動員社會各界人士參與脫貧攻堅。大力實施“納稅百強企業(yè)扶貧”工程，引導納稅百萬以上的百余家企業(yè)與無第一書記駐派的重點插花村開展結對幫扶，實現(xiàn)互惠共贏。六是狠抓“資金整合”這個“關鍵保障”。在省、市兩級撥付的專項扶貧資金基礎上，逐年加大縣級財政資金投入，建立縣級財政投入穩(wěn)定增長機制。2016年共投入扶貧專項資金7027萬元，其中產業(yè)扶貧資金4705萬元，金融扶貧專項資金1071萬元，雨露計劃、兩不愁三保障等保障類資金1251萬元。金融扶貧實現(xiàn)全縣小額扶貧信貸放款21159.7萬元，基礎設施貸款4.5億元，共計完成66159.7萬元，完成計劃量的175%。強化涉農資金整合，應整合10795萬元，實際整合10795萬元，整合率100%。
（二）創(chuàng)新“六個機制”，探索長效管理模式。
著眼村集體持續(xù)增收、貧困戶持久受益，積極探索貧困人口精準動態(tài)管理、涉農資金整合管理、扶貧資產管護、資產收益分配等辦法，加大宣傳督導考核力度，探索建立了精準扶貧精準脫貧的長效管理機制。
一是建立貧困人口動態(tài)管理機制。按照“總量控制、進出平衡”的原則，做好精準識別、動態(tài)管理和貧困退出等工作，嚴格標準，規(guī)范程序，公開透明，實事求是，實現(xiàn)2016年11240戶20040名貧困人口（含自然死亡927人）脫貧，2017年基本完成脫貧任務，確保貧困退出、納入結果經(jīng)得起上級的考核和歷史實踐的檢驗。
二是建立“五主五包”工作責任制。黨委政府負總責，黨政一把手履行主抓責任、第一書記履行主幫責任、村級履行主推責任、社會履行主扶責任、貧困戶履行主體責任，縣領導包鎮(zhèn)、部門鎮(zhèn)街包村、重點企業(yè)幫村、機關干部聯(lián)戶、村黨員干部包人，做到幫扶工作廣參與、全覆蓋。
三是建立“一證一書一合同”資產管護機制。按照“所有權、經(jīng)營權、受益權、處置權、監(jiān)管權‘五權分離’”的原則，通過產權登記證（包括項目名稱、產權代碼、法定代表人、登記時間、經(jīng)營場所、資金來源、發(fā)證機關及日期等內容）明確資產所有權與監(jiān)管權，通過簽訂幫扶協(xié)議書明確貧困戶受益權，通過簽訂經(jīng)營合同明確產業(yè)項目經(jīng)營權。
四是建立“一帶一曬一平臺”資金整合使用機制。按照渠道不變、用途不變、集中連片“兩不變一集中”的原則，通過編制脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，引領打造重點產業(yè)帶,在全縣范圍形成區(qū)域扶持特色,提高產業(yè)競爭力；通過推進政務公開，加大審計和監(jiān)督檢查力度，嚴格考核，保證資金陽光操作；以貧困村和重點插花村為主要投向平臺方向，項目選擇上集中連片，充分發(fā)揮集聚效應。
五是建立輿論宣傳推動機制。2016年，先后召開了10次高規(guī)格、大規(guī)模扶貧攻堅現(xiàn)場推進會、半年現(xiàn)場觀摩會，打造了一大批脫貧攻堅示范點，收到了“點亮一盞燈，照耀一大片”的效果。制定印發(fā)了《**縣精準脫貧攻堅工作宣傳方案》、《**縣扶貧宣傳工作統(tǒng)計評價辦法》等文件；各部門、鎮(zhèn)街配備信息聯(lián)絡員和專職負責人，構建扶貧宣傳網(wǎng)絡；印發(fā)了《致全縣廣大農民朋友的一封信》，在全縣所有自然村利用村宣傳大喇叭滾動播放宣傳，實現(xiàn)“村村響、人人曉”；在縣電視臺開設專欄，對14個鎮(zhèn)街園區(qū)、18個責任單位一把手進行電視專訪；積極對接上級媒體，邀請國家、省、市主流媒體深入挖掘扶貧亮點、經(jīng)驗做法，主動發(fā)聲。20xx年共印發(fā)縣扶貧攻堅簡報31期，發(fā)布1500余條信息，其中在市級以上主流媒體發(fā)表信息報道150多篇，包括《農民日報》、新華社等中央級媒體12篇、省級媒體71篇，在沂蒙扶貧攻堅平臺扶貧圈發(fā)送重要信息209篇，市扶貧開發(fā)工作簡報采用6篇。
六是建立督導考核機制。制定了《**縣脫貧攻堅工作督導檢查辦法》，建立了定期巡查、隨機抽查、全面督查“三位一體”的督導檢查機制。制定了《**縣扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，通過全員全域全過程立體式多層次考核，切實發(fā)揮了督導考核的“指揮棒”和“殺威棒”作用。今年以來共組織14次全縣層面的考核，印發(fā)了14期通報。制定了《**縣精準扶貧工作督查問責辦法》，壓實責任，調動各級攻堅的積極性，有力地推動了整體工作開展。
（三）實施“十大工程”，走內源式脫貧路子。
一是按照“一鎮(zhèn)多業(yè)、一村多品，因地制宜、四輪驅動”的工作思路，實施產業(yè)扶貧工程，打造高效特色產業(yè)名片。強化財政專項扶貧資金管理使用，按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業(yè)走、產業(yè)跟著市場走”的路徑管理安排項目資金；加強資金監(jiān)管。2016年上級共下達我縣扶貧資金4277.6萬元，縣級安排專項扶貧資金2550萬元。注重產業(yè)扶貧項目實施，編報了貧困村三年產業(yè)規(guī)劃和扶貧項目庫，制發(fā)了《扶貧產業(yè)項目管理暫行辦法》等9項管理制度，召開了11余次扶貧產業(yè)項目管理培訓會和推進會。2016年共安排了119個扶貧產業(yè)項目，項目完工率100%。二是按照“圍繞企業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)，圍繞項目、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，圍繞需求、開展培訓”的工作思路，實施就業(yè)扶貧工程，打造農村生產車間名片。以勞動密集型企業(yè)為突破口、以扶貧車間為平臺、以項目建設為基礎、以鄉(xiāng)村能人為抓手、以技能培訓為重點，實現(xiàn)就業(yè)脫貧工程。目前，已在村級設立扶貧加工點300余處，從業(yè)人員達到2萬余名，涵蓋貧困群眾3000余名，每人每天可以有20―50元的收入。三是按照“村級黨組織+供銷社+農民專業(yè)合作社”的.工作思路，實施黨建扶貧工程，打造黨建帶社建、村社共建名片。村級黨組織、供銷社、農民專業(yè)合作社、第一書記、結親連心干部5支攻堅力量，富民大院、農民專業(yè)合作社、農村社區(qū)綜合服務中心、優(yōu)質農產品基地、農產品交易市場5個共建項目，土地托管服務、土地流轉、務工就業(yè)、加入合作社、農資農機農技農產品購銷服務5種幫扶模式，通過政治組織、經(jīng)濟組織、社會組織相互合作，部門資源、政策資源、第一書記組織資源相互整合，工商資本、金融資本、農業(yè)資本相互融合，帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進種養(yǎng)加一體化、產供銷一條龍，一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗，實現(xiàn)了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加貧困群眾收入、推進服務型黨組織建設、促進經(jīng)濟合作組織發(fā)展等多方共贏的目標，突出**地方特色。
全縣已在228個農村社區(qū)實施“村社共建”項目456個，建設富民大院369個，通過出租房屋、土地、入股分紅、創(chuàng)新經(jīng)營，為村集體增加收入1700萬元，帶動農民增收1.3億元，共輻射帶動2000余戶、3000余名貧困群眾。其中，參與扶貧的合作社71個，帶動貧困戶981戶；參與扶貧的家庭農場35個，帶動貧困戶285戶�？h財政每年列支100萬元專項資金、各鎮(zhèn)街配套不少于30萬元用于支持共建項目，每年給予土地建設指標60畝。四是按照“一企幫一村、一企幫多村、多企幫一村”的工作思路，實施企業(yè)扶貧工程，打造企業(yè)幫扶貧困村名片。以產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧為主要方式，動員全縣民營企業(yè)幫扶貧困村加快脫貧進程。縣里從各個方面給予支持傾斜，設立了小額信貸風險補償金和貼息資金，同時幫助解決企業(yè)歷史遺留問題，辦理房產證10萬平方米，形成了企業(yè)幫扶村戶、黨委政府幫扶企業(yè)的雙幫雙扶。目前參與扶貧的企業(yè)210個，帶動建檔立卡貧困群眾4522人，納稅百萬企業(yè)結對幫扶的村數(shù)112個。五是按照“落實‘兩個優(yōu)惠’，強化‘三項服務’，依托‘兩個帶動’，因戶制宜幫扶”的工作思路，實施金融扶貧工程，打造惠農資金政策名片。今年共放款21159.7萬元，其中富民農戶貸發(fā)放1043戶，5839.7萬元；富民生產貸31個，15320萬元�；A設施貸款45000萬元，共計完成66159.7萬元，完成計劃量的175%。六是按照“源頭防、中端治、末端兜”的工作思路，實施健康扶貧工程，打造醫(yī)療衛(wèi)生精準扶貧名片。
千名醫(yī)師進農戶，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務制度，特殊人群精準救助，分級管理貧困人群，改善村居醫(yī)療條件，對40個不達標的貧困村衛(wèi)生室改擴建、新建，實現(xiàn)貧困村規(guī)范化衛(wèi)生室全覆蓋，并按每800名農村人口一名鄉(xiāng)醫(yī)，配齊配強鄉(xiāng)醫(yī)隊伍，著力解決群眾“因病致貧、因病返貧”問題。今年共救助貧困人口8000余人，投入資金1200余萬元。七是按照“治貧先治愚，扶貧先扶志”的工作思路，實施教育扶貧工程，打造教育拔窮根名片。開展“雨露計劃”，上級安排45.6萬元的資金，按照每人3000元的標準，預計扶持146名建檔立卡貧困戶子女；進行教育試點，進一步完善從小學至大學階段貧困戶子女救助幫扶全覆蓋，切實阻斷代際傳遞。今年共資助貧困學生6107人，投入資金470萬元。八是按照“全域旅游、彰顯特色、科學規(guī)劃、聯(lián)動幫扶、提升檔次”的工作思路，實施旅游扶貧工程，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧名片。依托古村落、田園風光以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等資源，促進“農家樂”、果菜采摘、休閑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)發(fā)展，目前實施鄉(xiāng)村旅游的村數(shù)7個，帶動貧困戶515戶。九是按照“基金引領、協(xié)議贍養(yǎng)、獎補激勵”的工作思路，實施孝老扶貧工程，打造孝善養(yǎng)老名片。目前已有486個村開展了孝老扶貧，籌集資金總額2937萬元，其中子女自愿繳納孝老資金2099萬元，愛心捐款305萬元，縣鄉(xiāng)設立孝善養(yǎng)老基金533萬元,實現(xiàn)所有60歲以上貧困人口全年全覆蓋。十是按照“能修盡修、能建則建，優(yōu)先幫扶、有所側重”的工作思路，實施危改扶貧工程，打造農村安居扶貧名片。目前貧困戶危房改造439戶，補助資金520萬元。此外，兩不愁三保障試點工作在**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)共計投入460萬元，實現(xiàn)貧困戶子女教育救助幫扶全覆蓋、醫(yī)療保障全覆蓋，住房安全有保障；交通扶貧投入資金1150萬元，新建改造重點村道路32公里；水利扶貧解決飲水安全問題重點村數(shù)5個，投入資金150萬元。
（四）狠抓隊伍建設，增強全辦工作活力提升攻堅效能。
一是廉政建設方面，從細節(jié)入手加強廉政建設，制定了《廉政建設實施方案》、《警示教育實施方案》，并采取接受經(jīng)色教育、案例警示、道德講堂等方式，使干部職工在耳濡目染中筑牢思想防線；積極健全防范機制，制定了《財政專項扶貧資金管理暫行辦法》、《財政專項扶貧資金報賬管理暫行辦法》等資金管理制度，對項目編制、資金審批、實施等有關事項作出明確具體的權責規(guī)定，形成用制度管錢、管事、管人的良好機制，加強對權力的監(jiān)督制約。二是積極開展“兩個學習一做”教育實踐活動。根據(jù)縣委“兩個學習一做”活動統(tǒng)一部署要求，制定了活動實施方案，實行“一把手”率先垂范，層層抓好落實，高標準、嚴要求開展督導檢查。在完成“規(guī)定動作”的基礎上，結合脫貧攻堅工作實際，積極開展自選動作。三是轉變作風方面，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，全年全辦未有一例違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)。四是聯(lián)系群眾方面，積極開展“三問三清”聯(lián)系貧困戶和全辦機關干部“結親連心”活動，與**鎮(zhèn)有關村交朋友、結親戚，積極入戶對接走訪，宣傳政策、了解訴求，贏得了群眾的擁護和支持。
二、存在的問題
前期，雖然我縣做了大量工作，取得了一些成績，但工作中仍存在著一些問題和不足。特別是扶貧隊伍方面，集中攻堅時期的特殊性，扶貧辦現(xiàn)有人員三分之二以上為其他縣直單位抽調人員，由于機制不穩(wěn)、利益導向不明確，工資福利待遇、職務職級晉升等方面沒有明確的補償，但扶貧工作責任大、任務重、標準高、要求急，靠“5+2”、“白加黑”加班加點，高強度、超負荷工作，造成了隊伍人心不穩(wěn)，甚至有厭戰(zhàn)情緒，不利于扶貧工作正常開展。
三、工作打算
下一步，我們將嚴格按照市辦要求，認真貫徹落實各級扶貧工作精神，緊緊圍繞“村增收、戶脫貧”這一核心目標，堅定不移的走內源式產業(yè)脫貧路子，確保全面完成脫貧任務。一是繼續(xù)實施“十大扶貧工程”。以“六個精準”為突破口，以黨建扶貧為先導、富民大院為載體、金融扶貧為撬板、產業(yè)就業(yè)扶貧為主向、旅游扶貧為特色、電商扶貧為潛力、光伏扶貧為補充、孝老扶貧為基礎、醫(yī)療扶貧為保障、危改扶貧為重點，持續(xù)開展十大脫貧工程。二是狠抓“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗、多人幫扶”的幫扶模式。持續(xù)開展“黨建帶社建村社共建項目、富民大院、孝老扶貧、金融扶貧”四個全覆蓋工程。三是突出“黨建扶貧”地方特色。在2016年創(chuàng)新探索的基礎上，進一步強化政治引領，拓展共建領域，制定標準規(guī)范，全面提升黨建帶社建、村社共建工程的示范引領作用。四是抓好“脫貧攻堅長效機制”建設。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，實現(xiàn)村集體持續(xù)增收、貧困戶持久受益。積極探索建立資源資產保值增值機制、扶貧資金民主管理機制、扶貧收益滾動使用機制、督導考核機制，切實防止出現(xiàn)脫貧成效不穩(wěn)、貧困群眾易返貧、扶貧資產易流失等問題。
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