三、明年工作思路
2011局將認(rèn)真貫徹、落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以確保“兩個(gè)安全 ”為目標(biāo)，以打造三區(qū)為動(dòng)力，務(wù)實(shí)苦干，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極探索食品藥品監(jiān)管新機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能，努力解決影響區(qū)域內(nèi)食品藥品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。著重是：“圍繞一個(gè)中心，依托二大載體，提高三種能力，推進(jìn)五項(xiàng)工作”。
一、“圍繞一個(gè)中心”就是指要緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管全局這個(gè)中心，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的科學(xué)監(jiān)管理念，從關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。
二、“依托兩大載體”就是指依托創(chuàng)建“食品安全示范區(qū)”和鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范區(qū)成果這兩個(gè)載體，不斷提高食品藥品監(jiān)管的成效。
一是深入推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“食品安全示范街道”創(chuàng)建活動(dòng)的推廣指導(dǎo)和考評(píng)驗(yàn)收工作，探索街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層食品安全監(jiān)管新模式；抓好食品安全示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步整頓農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，提升農(nóng)村公共安全管理水平；組織有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展食品安全示范學(xué)校創(chuàng)建工作，營(yíng)造和諧的校園食品安全環(huán)境；督促監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全示范企業(yè)創(chuàng)建工作。在示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，規(guī)范各項(xiàng)工作制度，切實(shí)采取有力措施，努力使全區(qū)的食品安全監(jiān)管、檢測(cè)等各項(xiàng)工作指標(biāo)達(dá)到國(guó)家食品安全示范縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面迎接上級(jí)部門(mén)的考核驗(yàn)收。
二是積極探索農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用藥品安全績(jī)效考核和農(nóng)村藥械協(xié)管員考核措施，充分發(fā)揮農(nóng)村藥械協(xié)管員和信息員在日常檢查、藥品安全知識(shí)宣傳和信息收集等方面的作用；完善農(nóng)村藥械主導(dǎo)供應(yīng)商質(zhì)量和服務(wù)上的優(yōu)勝劣汰制度，提高農(nóng)村藥品主導(dǎo)供應(yīng)商的配送率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥械從業(yè)人員的培訓(xùn)，貫徹《浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)籌藥械監(jiān)管力量，鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范區(qū)建設(shè)成果，建立藥品監(jiān)管的安全模式。同時(shí)做好藥械安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)提出并采取控制措施，逐年提升區(qū)域城鄉(xiāng)居民藥品（醫(yī)療器械）安全保障水平。
三、“提高三種能力”就是要通過(guò)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的綜合能力、依法行政能力和拒腐防變能力建設(shè)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的執(zhí)行力。
一是加強(qiáng)隊(duì)伍綜合能力建設(shè)，重點(diǎn)要在提高履職能力、樹(shù)立隊(duì)伍形象上下功夫。明年我局將以黨組中心組和支部學(xué)習(xí)為依托，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、“三會(huì)一課”制度、專(zhuān)題講座、微型黨課、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、觀看錄像、參觀學(xué)習(xí)等方式，結(jié)合各類(lèi)主題教育，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀教育，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)；同時(shí)要結(jié)合市局提出的八支專(zhuān)門(mén)化隊(duì)伍建設(shè)，積極探索隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作的方式方法及長(zhǎng)效機(jī)制。
二是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，重點(diǎn)要在強(qiáng)化執(zhí)法為民理念、規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫。分局要通過(guò)走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，努力加強(qiáng)對(duì)食品藥品有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；要將“以學(xué)法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學(xué)法”的觀念貫穿到日常執(zhí)法工作中，建立起定期案例分析活動(dòng)暨法律審查意見(jiàn)反饋會(huì)工作機(jī)制，從而來(lái)提高辦案效率，增強(qiáng)依法行政的能力。同時(shí)要結(jié)合行風(fēng)監(jiān)督、執(zhí)法反饋、意見(jiàn)征求等加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，著力在法制意識(shí)上求深化，在監(jiān)管水平上求提高，在執(zhí)法力度上求突破。
三是加強(qiáng)拒腐防變能力建設(shè)，重點(diǎn)要在強(qiáng)化廉政建設(shè)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制下功夫。一是落實(shí)廉政責(zé)任體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化局黨組在反腐倡廉建設(shè)中的責(zé)任主體地位，局黨組要每半年一次聽(tīng)取研究分析分局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況及存在的問(wèn)題，要定期開(kāi)展黨風(fēng)廉政督查工作。二是加強(qiáng)廉政教育體系建設(shè)。要結(jié)合各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)多鐘形式開(kāi)展 “兩個(gè)安全”廉政教育，要注重教育的針對(duì)性和有效性。三是健全反腐倡廉制度體系建設(shè)。重點(diǎn)要在認(rèn)證發(fā)證、藥店開(kāi)辦初審、稽查處罰及人、財(cái)、物管理等工作中的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)出臺(tái)配套的廉政工作制度，從而來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。四是完善廉政監(jiān)督體系建設(shè)。要結(jié)合談心談話(huà)、行政執(zhí)法回訪(fǎng)、行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議、下基層蹲點(diǎn)調(diào)研等工作完善監(jiān)督機(jī)制，深化自查自糾，切實(shí)提高工作作風(fēng)。
四、“推進(jìn)五項(xiàng)工作”就是要圍繞監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，狠抓落實(shí)，確保食品藥品監(jiān)管到位。
一是抓好食品安全民生工程。
1、督促有關(guān)部門(mén)提高農(nóng)村副食品店的食品統(tǒng)一配送率，同時(shí)定期檢查和抽檢配送中心的食品，確保配送食品的安全。
2、結(jié)合食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施農(nóng)村菜市場(chǎng)改造工程，加快改造進(jìn)度，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村菜場(chǎng)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格重點(diǎn)食品品種的市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大食品安全評(píng)價(jià)性抽樣力度，增加資金投入，擴(kuò)大抽樣的品種和批次。
3、以食品安全示范村創(chuàng)建為平臺(tái),會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)推進(jìn)農(nóng)村聚餐點(diǎn)的改造，鼓勵(lì)行政村實(shí)施建立農(nóng)村聚餐點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村聚餐申報(bào)管理。
4、落實(shí)企業(yè)食堂的整治。在去年提交企業(yè)食堂安全調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上,采取提前告知、監(jiān)督檢查、政府配套服務(wù)等措施，同時(shí)積極引進(jìn)供餐企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)食堂的規(guī)范整改工作，消除食品安全隱患。另外將創(chuàng)建食品安全示范學(xué)校為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂和副食店的食品安全規(guī)范工作。
二是開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。食品安全方面重點(diǎn)是組織各部門(mén)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)品種的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，有效預(yù)防重大食品安全事故的發(fā)生。同時(shí)督促有關(guān)部門(mén)抓好食品安全檢測(cè)中心的運(yùn)作，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)品種重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢力度，及時(shí)發(fā)布食品安全預(yù)警信息。藥品安全方面重點(diǎn)是繼續(xù)深入實(shí)施藥品質(zhì)量管理規(guī)范和醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系，完善日常跟蹤檢查機(jī)制。從生產(chǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)藥械質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，組織開(kāi)展大輸液、中藥小針劑的專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織開(kāi)展中藥材、中藥飲片的專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)行偽藥品專(zhuān)項(xiàng)整治的回頭看。針對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)進(jìn)渠道復(fù)雜問(wèn)題，組織開(kāi)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥械的專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)要強(qiáng)化藥械高風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)品種監(jiān)管。在各類(lèi)檢查中要利用藥品快速檢測(cè)箱和藥品檢測(cè)車(chē)深入開(kāi)展藥品抽檢工作。
三是強(qiáng)化藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)管。一是建立藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人例會(huì)制度，繼續(xù)推進(jìn)“受權(quán)人制度”和“內(nèi)部質(zhì)量層級(jí)責(zé)任制”的實(shí)施和深入；實(shí)行藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品研制的報(bào)備檢查制度，積極探索更有效的監(jiān)管思路與方法。二是擴(kuò)大對(duì)藥品零售企業(yè)“集中檢查統(tǒng)一反饋”的應(yīng)用對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)日常檢查后整改意見(jiàn)的落實(shí)跟蹤，尤其是對(duì)直接影響藥品質(zhì)量安全事項(xiàng)的整改。繼續(xù)推進(jìn)“小藥店”規(guī)范和提升工作，深入實(shí)施質(zhì)量管理規(guī)范，規(guī)范審批，把好準(zhǔn)入關(guān)。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械質(zhì)量日常監(jiān)管，進(jìn)一步完善集中反饋制和整改跟蹤制，提高監(jiān)管效果；探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療器械（設(shè)備）的監(jiān)管方法，統(tǒng)籌開(kāi)展藥品和醫(yī)療器械檢查，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械的檢查頻次和覆蓋率。
四是推進(jìn)藥械網(wǎng)上監(jiān)管工作。重點(diǎn)推進(jìn)藥械網(wǎng)上監(jiān)管工作。要落實(shí)藥品信息化工作經(jīng)費(fèi)，加快藥品信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上連接，實(shí)施藥械網(wǎng)上監(jiān)管。完善藥械信息報(bào)送管理辦法，落實(shí)責(zé)任，大力開(kāi)展藥械質(zhì)量的網(wǎng)上監(jiān)管。深入實(shí)施藥品安全信用體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位的自律意識(shí)。
五是深化政府信息公開(kāi)工作。明年重點(diǎn)從兩個(gè)方面深入抓好政府信息公開(kāi)。一方面從服務(wù)監(jiān)管相對(duì)人的角度出發(fā)，將一些重要的藥品質(zhì)量信息、藥品不良反應(yīng)情況等及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，擴(kuò)大信息資源共享；同時(shí)將與相對(duì)人有關(guān)的文件、辦事要求、崗位考試等及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)、材料等盡量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)；另一方面與藥械誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，加大對(duì)一些嚴(yán)重違法違規(guī)的行為和企業(yè)曝光力度和范圍，從而來(lái)加強(qiáng)警示和教育。另外要堅(jiān)持依法辦案，繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法，完善說(shuō)理性處罰決定書(shū)，深入推行行政執(zhí)法“三反饋”和一案一書(shū)一公布制度。
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