何艷玲《公共行政學(xué)史》第九章治理理論讀書(shū)筆記

何艷玲《公共行政學(xué)史》第九章治理理論讀書(shū)筆記

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　　治理理論既是一種重新定位國(guó)家和社會(huì)的政治策略，也是一種重新審視公共部門(mén)再造和轉(zhuǎn)型的學(xué)術(shù)旨趣

　　治理理論的重點(diǎn)不在于分析公共部門(mén)內(nèi)部的公共預(yù)算、政策制定等問(wèn)題，而在于分析公共組織和其他組織之間的大量復(fù)雜關(guān)系治理理論的價(jià)值在于，它是一種組織架構(gòu)，可以據(jù)以求得對(duì)變化中的統(tǒng)治過(guò)程的了解

　　一、治理

　　1.含義：

　　治理是個(gè)人和機(jī)構(gòu)、公共部門(mén)與私人部門(mén)管理它們的共同事務(wù)的所有方式的總和，是一個(gè)容納沖突和利益分歧、采取合作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程

　　治理的要點(diǎn)在于，目標(biāo)定于談判和反思的過(guò)程之中，且要通過(guò)談判和反思加以調(diào)整

　　2.特征：

　　斯托克總結(jié)了治理理論的主要特征：

　�、僦卫碇黧w的多樣化

　�、谥黧w間責(zé)任界限的模糊性

　�、壑黧w間權(quán)力的相互依賴(lài)性和互動(dòng)性

　　④自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立

　�、莨�共部門(mén)作用范圍及方式的重新界定

　　3.善治：

　　善治就是治理的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下八點(diǎn)：

　�、賲⑴c；②法治；③透明

　�、芑貞�(yīng)；⑤共識(shí)；⑥平等

　　⑦效能；⑧問(wèn)責(zé)

　　二、治理理論

　　1.治理理論內(nèi)部雖復(fù)雜，但都基本認(rèn)同以下三個(gè)觀點(diǎn)：

　�、僭谥卫磉^(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)在事實(shí)上已經(jīng)存在

　　②治理本身可以形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)并符合一定的社會(huì)邏輯

　�、壑卫砝碚摕嶂杂诳偨Y(jié)好的治理模式和特征

　　2.治理理論可以分為兩大路徑：網(wǎng)絡(luò)治理和元治理

　　①網(wǎng)絡(luò)治理：

　　1.含義：

　　網(wǎng)絡(luò)治理視角中的行政世界是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家權(quán)力或公共權(quán)力并不是被公共部門(mén)完全壟斷的，而是不同程度地分散在大量網(wǎng)絡(luò)中，并由網(wǎng)絡(luò)中的大量相關(guān)公共、私人和非政府組織所共同影響和推動(dòng)的

　　2.網(wǎng)絡(luò)研究的三個(gè)傳統(tǒng)：

　　貝瑞等人區(qū)分了網(wǎng)絡(luò)研究的三個(gè)傳統(tǒng)，包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)和公共管理網(wǎng)絡(luò)：

　　3.政策網(wǎng)絡(luò)：

　　定義：

　　政策網(wǎng)絡(luò)是由于資源相互依賴(lài)而聯(lián)系在一起的一群組織或若干群組織的聯(lián)合體

　　治理路徑的政策網(wǎng)絡(luò)研究主要集中在政策領(lǐng)域內(nèi)的組織間關(guān)系上

　　政策網(wǎng)絡(luò)在本質(zhì)上是一種建立于非等級(jí)制協(xié)調(diào)之上的，公共部門(mén)與私人部門(mén)之間相互作用而形成的一種特定治理形式或治理結(jié)構(gòu)，是與市場(chǎng)、科層制三足鼎立的第三種社會(huì)結(jié)構(gòu)形式與國(guó)家治理模式

　　作為處理公共問(wèn)題，供給公共服務(wù)的治理路徑，政策網(wǎng)絡(luò)主要是通過(guò)在組織間，群體間的政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源交換、共同合作、最終解決公共問(wèn)題

　　特征：

　�、僦黧w間相互依賴(lài)

　�、谡�策網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)過(guò)程

　�、壅�策網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)受到制度制約

　　分類(lèi)：

　　以羅茨的分類(lèi)最為矚目，根據(jù)利益團(tuán)體的分布、成員、垂直的相互依賴(lài)、資源的分配、平行的相互依賴(lài)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，羅茨把網(wǎng)絡(luò)分為五種類(lèi)型：

　�、僬�策社群；②專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)③府際網(wǎng)絡(luò)；

　�、苌�產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)⑤議題網(wǎng)絡(luò)

　　續(xù)上表

　　羅茨依據(jù)成員資格、整合程度、資源分配與權(quán)力關(guān)系四個(gè)面向，將政策社群與議題網(wǎng)絡(luò)作為兩大極端類(lèi)型：

　　政策社群在一端：組織穩(wěn)定，資格限制嚴(yán)格，內(nèi)部有縱向的權(quán)力等級(jí)關(guān)系

　　議題網(wǎng)絡(luò)處在另一端：成員資格開(kāi)放，組織不穩(wěn)定，縱向的權(quán)力等級(jí)和權(quán)力支配很少

　　形成：

　　韋伯分析了政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因：

　�、僬�策制定者對(duì)交流信息和意見(jiàn)的需要

　�、谡�策制定者對(duì)資源，信息共享的需要

　　③結(jié)盟的需要

　�、茏分饳�(quán)力的需要

　　⑤協(xié)調(diào)的需要

　　政策網(wǎng)絡(luò)路徑瓦解了傳統(tǒng)政策研究的政治行政二分模式。政策網(wǎng)絡(luò)路徑認(rèn)為，官僚機(jī)構(gòu)不僅是政策執(zhí)行的工具，它們因?yàn)閾碛胁煌�的部門(mén)權(quán)力與責(zé)任，呈現(xiàn)出不同的政策偏好，同時(shí)也兼任政策制定者，此雙重角色在官僚機(jī)構(gòu)與社會(huì)相關(guān)利益團(tuán)體互動(dòng)時(shí)也會(huì)得到加強(qiáng)

　　②元治理：

　　含義：

　　元治理通常是指那些支持、建設(shè)自我管理的正式或非正式的管制結(jié)構(gòu)，它同樣認(rèn)為治理的本體從科層制轉(zhuǎn)移到了市場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)，但它不認(rèn)同使用網(wǎng)絡(luò)就要削弱國(guó)家權(quán)威，而是仍然將它作為治理中的重要一員（而非網(wǎng)絡(luò)或市場(chǎng)的對(duì)立面），認(rèn)為真正應(yīng)關(guān)注的不是如何將公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給更多的NGO主體，而是分析公共部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)代應(yīng)該發(fā)揮什么作用，扮演什么角色和使用怎么樣的政策工具

　　元治理理論試圖在自由裁量權(quán)和控制之間達(dá)到某種平衡，公共部門(mén)被理解成更積極角色，其在本質(zhì)是一種公共部門(mén)改革

　　元治理有非常多的理論面向，如協(xié)同治理

　　協(xié)同治理：

　　協(xié)同治理指公民通過(guò)自由平等的對(duì)話(huà)、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活，其本質(zhì)在于對(duì)話(huà)與共識(shí)

　　a.理念：從競(jìng)爭(zhēng)選票到合作共治

　　b.過(guò)程：以投票為中心到以對(duì)話(huà)為中心

　　c.結(jié)果：從多次一對(duì)一博弈到幾次一對(duì)多博弈

　　總體而言，協(xié)同治理是一個(gè)復(fù)合體（多元主體的復(fù)合，多源聲音的復(fù)合，多元界面的復(fù)合）并指向共識(shí)決策

　　治理網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同治理是治理理論回應(yīng)真實(shí)世界的著力點(diǎn)

　　三、治理的具體實(shí)踐

　　1.公民的觀點(diǎn)表達(dá)與輿情搜集

　　史密斯將治理中常見(jiàn)的民意采集方式總結(jié)為12個(gè)類(lèi)別：

　　征求意見(jiàn)稿，民意調(diào)查，公聽(tīng)會(huì)，公開(kāi)調(diào)查

　　部門(mén)開(kāi)放，真實(shí)規(guī)劃，社區(qū)可視技術(shù)，參與式劇院

　　基于特定身份的信息收集論壇，常設(shè)公民小組，焦點(diǎn)團(tuán)體，請(qǐng)?jiān)?/p>

　　2.治理實(shí)踐的具體類(lèi)型

　�、賲f(xié)商創(chuàng)新平臺(tái)

　　②審議平臺(tái)

　�、酃�共部門(mén)與多元主體合作機(jī)制

　�、芄�民直接參與平臺(tái)

　�、莼�于信息技術(shù)的公民參與（E—Democracy）