行政檢察工作報告
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行政檢察工作報告1
民事行政檢察是人民檢察院依照法律規(guī)定對人民法院的民事審判和行政訴訟實行法律監(jiān)督的活動,是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé)。中國加入世貿(mào)組織后,對民事行政檢察這一具有中國特色的法律制度來說面臨了新的挑戰(zhàn),同時也帶來了新的機遇,如何更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用,將會成為未來幾年檢察機關(guān)研究的課題。
一、入世要求檢察機關(guān)加強民事行政檢察工作
1、加強民事行政檢察工作是社會主義法制建設(shè)的需要。
入世,使我國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段,檢察機關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的司法機關(guān),在我國法制建設(shè)中具有相當(dāng)重要的地位并負(fù)有重大責(zé)任。為了保證憲法和法律能夠統(tǒng)一正確的實施,離不開法律監(jiān)督,而檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)是由我國憲法所確定的,是由我國社會主義制度特別是人民代表大會制度決定的。雖然法律監(jiān)督的途徑和方式是多種多樣的,但是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是憲法規(guī)定的、專門性的、強制性的和權(quán)威性的法律監(jiān)督,因而是一種最有效的常規(guī)監(jiān)督途徑。法律監(jiān)督的實現(xiàn)程度,是衡量一個國家立法完善、執(zhí)法嚴(yán)明、法制文明的重要標(biāo)志,因此,入世后,必須加強和完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責(zé),這是我國社會主義法制建設(shè)的需要。民事行政檢察是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分,對于民法、經(jīng)濟法和行政法的統(tǒng)一實施,具有特別的重要作用,在入世后的新形勢下,民事行政檢察這項法律監(jiān)督工作只能加強,決不能削弱,更不能放棄。
2、加強民事行政檢察工作是實現(xiàn)司法公正的現(xiàn)實要求
當(dāng)前,我國正處于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵時刻,而目前客觀的司法環(huán)境不容樂觀,在現(xiàn)有的司法人員素質(zhì)、待遇和社會地位的條件下,因地方保護(hù)、部門保護(hù)、貪贓枉法等原因?qū)е碌拿袷滦姓讣门胁还、司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,司法公正正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這些現(xiàn)象已引起了社會各界的密切關(guān)注,更引起了人民群眾的強烈不滿。入世后,國家、法人和個人之間的國際交往會比以往更加頻繁和開放,司法公正與否,已不僅僅是我國國內(nèi)的問題,而是關(guān)系到我國能否信守入世承諾和國際形象的問題。民事行政檢察工作是符合我國國情,具有中國特色的一項重要的法制制度,其監(jiān)督的對象就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的民事、行政判決和裁定;查處造成裁判不公的司法人員索賄、枉法裁判案件,目前的司法現(xiàn)實決定了只能加強民事行政的檢察工作,也只有加強民事行政檢察工作,才能有效地防止民事行政案件裁判不公、司法腐敗的現(xiàn)象,確保司法公正。
3、加強民事行政檢察工作是民事行政檢察工作現(xiàn)狀的要求
民事行政檢察工作是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責(zé),是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。但由于民事行政檢察工作起步較晚,法律規(guī)定又過于概括和原則,雖然經(jīng)過了十多年的實踐,但仍然是檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié),該項工作在理論上還存在許多爭議需要探索,在辦案實踐中還存在許多問題需要解決,在思想認(rèn)識上還存在許多消極想法需要改變,這些現(xiàn)狀說明了民事行政檢察工作還有待加強。
人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān),其職責(zé)是通過有效的法律監(jiān)督行為,保障國家憲法、法律的統(tǒng)一正確實施,以往檢察機關(guān)比較側(cè)重于對刑法實施的監(jiān)督,而對民事行政的監(jiān)督相對薄弱,應(yīng)該看到,法律監(jiān)督應(yīng)是在刑事、民事和行政各方面的全面的監(jiān)督,是一個完整的體系,缺少和弱化對民事行政的監(jiān)督,將會使我國整個檢察制度面臨著與國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)是否相協(xié)調(diào),與法律體系的重大調(diào)整是否相適應(yīng),與日益發(fā)展變化的監(jiān)督內(nèi)容是否相對應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),從而在某種程度上影響檢察機關(guān)法律監(jiān)督地位的穩(wěn)固。從這一方面看,在入世后,加強民事行政檢察工作顯得尤為迫切和重要。
二、入世對民事行政檢察工作帶來的挑戰(zhàn)
1、入世對民事行政立法提出挑戰(zhàn)
接受并且在我國國內(nèi)適用世貿(mào)的法律規(guī)則是我國政府申請加入世貿(mào)組織的承諾,由于我國現(xiàn)有立法有相當(dāng)一部分帶有計劃經(jīng)濟痕跡,與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng),同時在許多涉及貿(mào)易自由的領(lǐng)域立法尚屬空白。因此,入世后,一些與世貿(mào)規(guī)則相沖突的法規(guī)和規(guī)章將被廢除或修訂,一批新的法律將被制訂,而這些被廢除、修訂和新制訂的法規(guī)、規(guī)章、法律大部分與政府行政行為和經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān),因此,對民事行政立法的影響較大,集中體現(xiàn)在近期有關(guān)我國民商、行政方面的立法速度將空前加快,頒布法律數(shù)量將增多,內(nèi)容將發(fā)生變化。
2、入世對民事行政檢察人員的素質(zhì)提出挑戰(zhàn)
目前,民事行政檢察隊伍普遍存在業(yè)務(wù)不精,經(jīng)驗不足的現(xiàn)象,學(xué)習(xí)任務(wù)比較艱巨,入世對民事行政立法的影響,必然給民事行政檢察人員帶來了更為繁重的熟悉新知識,適應(yīng)新規(guī)則的學(xué)習(xí)任務(wù)。隨著涉外訴訟的增多,又要求我們不僅僅熟悉法律,熟悉中國的司法實務(wù),更要求我們熟悉世貿(mào)法律,熟悉國外的司法制度和實務(wù),了解外國當(dāng)事人的辦事習(xí)慣和思維方式,學(xué)會如何與外國當(dāng)事人進(jìn)行溝通和交流。入世后,隨著社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)一步確立和完善,還要求我們懂經(jīng)濟、懂科技?傊,入世對民事行政檢察人員在知識結(jié)構(gòu)上、執(zhí)法水平上提出了更高的要求。
3、入世對民事行政檢察任務(wù)提出挑戰(zhàn)
入世后,法院的民事、行政審判業(yè)務(wù)無論在數(shù)量、類型還是在適用的法律等方面都有一個跳躍式的發(fā)展,這就給民事行政檢察工作帶來了艱巨的任務(wù)。在行政訴訟方面,根據(jù)世貿(mào)司法審查原則,凡涉及成員方政府行政行為的,幾乎所有的世貿(mào)協(xié)議都有司法審查的條款來對行政相對方進(jìn)行司法救濟。因此,世貿(mào)規(guī)則中大量的司法審查條款在我國司法中的落實,必將導(dǎo)致行政審判工作的變化,如:行政訴訟的受案范圍將在行政訴訟法的'基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大;行政審判所適用的法律規(guī)范將在遵守世貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上有一個較大的變化;行政審判的結(jié)果將在世界范圍內(nèi)接受評判等等。在民事審判方面,入世的影響主要集中在以下幾個方面:一是涉外、涉港澳臺投資、擔(dān)保、融資等糾紛案件、因競爭加劇導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)案件,中國服務(wù)業(yè)開放后,金融、保險、證券等新類型案件會大量增加;二是修改后的《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》基本上已經(jīng)完成了國內(nèi)法向世貿(mào)規(guī)則的轉(zhuǎn)化工作,知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件審理方式會有較大變化;三是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和勞動用工制度的改革的深化,勞動爭議案件呈上升的趨勢。以上種種變化無異給民事行政檢察工作帶來了新的內(nèi)容,增加了新的壓力,使得檢察機關(guān)對法院的民事審判和行政訴訟的監(jiān)督任務(wù)空前加重。
三、積極采取措施,迎接入世對民事行政檢察工作的挑戰(zhàn)
目前,我國的民事行政檢察工作及人員素質(zhì)的現(xiàn)狀與世貿(mào)對司法工作的要求尚有一段距離,為了適應(yīng)入世后的新形勢,新任務(wù),我們必須在執(zhí)法觀念、人員素質(zhì)及制度的完善等方面提出更新、更高的標(biāo)準(zhǔn),以迎接挑戰(zhàn),更好地發(fā)揮民事行政檢察的作用。
1、確立三個理念
一是確立主體平等理念,世貿(mào)的非歧視原則,國民待遇原則,最惠國待遇原則是每一個成員國在立法、司法和行政工作中都必須貫徹的基本原則,這些原則要求世貿(mào)成員之間應(yīng)當(dāng)在無歧視的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平、平等、自由的貿(mào)易。因此,我們在辦理民事行政申訴案件時,對各類市場主體始終堅持在適用法律上一律平等,樹立對各類主體平等對待,平等保護(hù)的意識,摒棄執(zhí)法上的狹隘的民族主義思想和地方主義觀念。二是確立司法公正和司法權(quán)威的理念,我們在行使民事行政抗訴權(quán)時,不能以監(jiān)督者自居,而要從維護(hù)國家司法公正與司法權(quán)威的高度來認(rèn)識問題,準(zhǔn)確定位。人民檢察院和人民法院都是國家司法機關(guān),通過公正司法以確立司法權(quán)威是其共同的職責(zé),作為檢察機關(guān),應(yīng)當(dāng)從規(guī)范自身做起,使民事行政檢察監(jiān)督按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。為糾正違法審判行為造成的司法不公,檢察機關(guān)在加大抗訴力度的同時,要嚴(yán)格把握抗訴條件,提高抗訴準(zhǔn)確率。三是確立公開、透明的理念,我們幾十年的執(zhí)法經(jīng)歷,已經(jīng)形成一種固有的習(xí)慣思維定勢,辦案習(xí)慣于秘密進(jìn)行,司法程序進(jìn)行過程中難以接受外界的介入,而世貿(mào)透明度原則要求司法程序公開,這是對我們的習(xí)慣意識是一種挑戰(zhàn),司法程序公開并不是泄密,我們的執(zhí)法活動要接受更為廣泛的監(jiān)督,只有公開、透明才能做到公正。
2、完善民事行政檢察制度
由于法律對民事行政檢察工作的規(guī)定過于概括和原則,該項工作起步又較晚,目前仍是我國檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此,要加強民事行政檢察工作,適應(yīng)入世要求,首先要規(guī)范民事行政檢察工作,民事行政檢察工作經(jīng)過十多年的實踐、探索,為實現(xiàn)規(guī)范化提供了條件,規(guī)范民事行政檢察工作著重從七個方面入手,一是規(guī)范辦案流程;二是規(guī)范抗訴案件范圍;三是規(guī)范審查方式;四是規(guī)范抗訴標(biāo)準(zhǔn);五是規(guī)范結(jié)案審查方式;六是規(guī)范法律文書和報表;七是規(guī)范備案審查制度。只有這樣,才能使民事行政檢察工作既有法可依,又有章可循,才能提高抗訴質(zhì)量,從而增強人民檢察院監(jiān)督民事、行政案件的權(quán)威性;其次要加強對民事行政案件起訴和支持起訴工作的研究。目前,國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染以及壟斷案件日益增多,這些案件與國家利益,社會公共利益緊密相關(guān),可是一旦受到侵害,在司法實踐中,普遍存在無人應(yīng)訴,無力應(yīng)訴,不愿應(yīng)訴等問題,致使國家和社會利益遭受損害。國外檢察機關(guān)支持、參與或提起民事、行政訴訟的立法例很多,從法理上和國際慣例上看,檢察機關(guān)都有必要作為公益代表提起或支持民事、行政訴訟,面對入世后急劇變化的國內(nèi)環(huán)境,檢察機關(guān)作為社會公益代言人的角色將更加突出,加強入世后社會公共利益的保護(hù),必將促使我們對民事行政案件起訴和支持起訴工作的開展,使得中國檢察官職權(quán)能與其他國家檢察官職權(quán)接軌。
3、加強學(xué)習(xí),提高民事行政檢察隊伍的素質(zhì)
一是要學(xué)習(xí)國家已經(jīng)清理過的和新出臺的大量法律法規(guī),學(xué)習(xí)世貿(mào)協(xié)議及其一系列附件的規(guī)定,可以通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高民事行政檢察人員現(xiàn)有的文化素質(zhì),在知識儲備方面打好堅實的基礎(chǔ)。二是要學(xué)習(xí)他人的研究成果,了解各國當(dāng)事人的辦事習(xí)慣和思維方式,只有這樣才能全面深刻了解領(lǐng)會世貿(mào)規(guī)則,準(zhǔn)確把握世貿(mào)規(guī)則的精神,才能結(jié)合民事行政檢察工作特點認(rèn)清入世對民事行政檢察工作帶來的新機遇,才能更好地抓住機遇,更好地發(fā)揮民事行政檢察工作的作用。三是加強民事行政檢察人員職業(yè)道德教育,來提高民事行政檢察隊伍的整體素質(zhì),以適應(yīng)入世的要求,民事行政檢察人員要嚴(yán)格按照《檢察官道德規(guī)范》中的要求去做,只有這樣,才能在本職崗位上確立崇高的工作目標(biāo),培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣,才能全面提高檢察人員的道德素質(zhì)和文明程序,才能從根本上建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)起新世紀(jì)重任,讓黨和人民放心的民事行政檢察隊伍。
行政檢察工作報告2
為全面了解我縣人民檢察院民事行政檢察工作開展情況,根據(jù)縣人大常委會工作要點安排,6月23日上午,縣人大常委會傅克主任帶領(lǐng)部分常委會委員和機關(guān)工作人員以座談、實地察看等形式對此項工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研聽取了縣人民檢察院的工作匯報后,就如何提升民事行政檢察工作水平和檢察機關(guān)社會公信力、如何加強宣傳提高民事行政檢察工作社會影響力、如何加強隊伍建設(shè)等方面問題進(jìn)行了探討,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、縣人民檢察院民事行政檢察工作的基本情況
以來,縣人民檢察院以“強化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”為檢察工作主題,以“嚴(yán)格規(guī)范司法、強化訴訟監(jiān)督、加強隊伍建設(shè)”為著力點,全面依法履行民事行政訴訟法律監(jiān)督職責(zé),推動檢察工作不斷取得新進(jìn)展,為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。兩年來,共受理各類民事行政訴訟監(jiān)督案件198件,從“監(jiān)督生效裁判、監(jiān)督民事執(zhí)行、監(jiān)督民事行政訴訟程序、拓寬渠道廣辟案源”四個方面入手,以“抗訴”和“發(fā)出檢察建議”為主要手段行使法律職權(quán),化解社會矛盾,民事行政檢察工作成效顯著,全市檢察機關(guān)民事行政檢察工作量化考評中獲得了第三名的好成績。同時,縣檢察院還不斷增強服務(wù)意識,不斷加強隊伍建設(shè),努力提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。著力從“保障弱勢群體合法權(quán)益、保護(hù)國家和社會公共利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”三個方面創(chuàng)新工作思路和工作方法,注重辦案人員思想政治建設(shè)和隊伍專業(yè)化建設(shè),不斷適應(yīng)新形勢、新變化,為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型速度加快,民事行政訴訟出現(xiàn)很多新問題、新情況,給檢察機關(guān)監(jiān)督工作提出了更高要求,使當(dāng)前我縣民事行政檢察工作也面臨著一些突出問題和困難。
二、存在的主要問題和困難:
。ㄒ唬┬麄鞴ぷ饔写M(jìn)一步加強。法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能尚未被社會各界和廣大群眾所了解,依申請監(jiān)督的案源相對較少,多數(shù)案件沒有找到有效法律途徑而是直接進(jìn)入信訪環(huán)節(jié),使民事行政檢察監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮。
。ǘz察監(jiān)督形式和手段有限。目前檢察機關(guān)民事行政監(jiān)督檢察手段主要是“提起抗訴”和“發(fā)出檢察建議”兩種,“提起抗訴要求再審”的案件占民事行政訴訟監(jiān)督案件比重較小,而“發(fā)出的檢察建議”往往對人民法院沒有強制約束力,監(jiān)督難度較大,效果不佳,客觀上削弱了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威。
。ㄈ鞍付嗳松佟泵芡怀觯瑱z察隊伍力量薄弱。一是民事行政檢察監(jiān)督范圍廣、涉及法律法規(guī)多,我縣民事行政檢察部門只有兩人,且僅一人有辦案資格,與擔(dān)負(fù)的民事行政檢察職能和工作任務(wù)不相適應(yīng),不能滿足工作發(fā)展的需要;二是履行新增職能水平需進(jìn)一步提高。民事訴訟法修改實施后,民事執(zhí)行、審判程序監(jiān)督案件相對增多,加之市場經(jīng)濟條件下各類新型案件不斷涌現(xiàn),都對辦案人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求,急需辦案人員加強學(xué)習(xí)進(jìn)一步提升履職能力,增強監(jiān)督檢察力量。
三、幾點建議:
。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高思想認(rèn)識,為社會和諧穩(wěn)定提供有力法律保障?h檢察機關(guān)要進(jìn)一步提高對民事行政檢察工作性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識,高度重視民事行政檢察工作,糾正和克服“重刑輕民”的思想觀念;要充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督工作在化解社會矛盾糾紛,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的獨特作用;要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督檢察方式和手段,完善工作機制,提高監(jiān)督實效,更好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。
。ǘ┻M(jìn)一步加大宣傳力度,提高民事行政檢察工作社會影響力。要主動融入普法平臺,依托報刊、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微信微博等媒介積極拓展宣傳形式,大力宣傳檢察機關(guān)民事行政檢察法律監(jiān)督職能和案件的受理范圍、條件以及辦案工作流程,提高公民和其他社會組織對此項工作的認(rèn)識,提升民事行政檢察的社會影響力。
。ㄈ┻M(jìn)一步加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與配合。一是要和人民法院加強溝通聯(lián)系,注重協(xié)調(diào)配合,制定和完善有關(guān)聯(lián)系制度和辦案協(xié)調(diào)機制。人民法院要進(jìn)一步理解和支持民事行政檢察工作,自覺接受監(jiān)督,對抗訴案件要依法及時審理,對再審和審判工作中存在的問題的檢察建議要及時研究,并書面反饋處理結(jié)果。二是要加強與政法委、紀(jì)檢、信訪、司法行政部門及其律師事務(wù)所和法律服務(wù)所的聯(lián)系,建立和完善相關(guān)制度,努力拓展民事行政檢察工作新領(lǐng)域。
。ㄋ模┻M(jìn)一步加強隊伍建設(shè),不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),提升監(jiān)督能力。一要不斷加強思想政治建設(shè),認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,增強檢察干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定正確政治方向;二要加強隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),強化法律、政策和其他知識的學(xué)習(xí),不斷拓寬知識面,優(yōu)化干警的知識結(jié)構(gòu),增強業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平;三要加強隊伍管理,保持隊伍相對穩(wěn)定,通過充實、調(diào)整等方式把熟悉民商事法律的業(yè)務(wù)骨干安排到民事行政檢察部門,努力建立一支讓人民群眾滿意的高素質(zhì)民事行政檢察工作隊伍。
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