專題調(diào)研報(bào)告

專題調(diào)研報(bào)告(20篇)

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，越來越多的事務(wù)都會使用到報(bào)告，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。相信許多人會覺得報(bào)告很難寫吧，以下是小編為大家整理的專題調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　專題調(diào)研報(bào)告1

　　近年來，為適應(yīng)高校基層黨建工作新形勢和要求，自動化與電子信息學(xué)院黨總支在廣大黨員的不斷探索和實(shí)踐下，學(xué)院黨建工作在工作發(fā)展思路、工作模式和途徑創(chuàng)新上形成了自己的特色和經(jīng)驗(yàn)做法。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院黨的建設(shè)，貫徹落中共四川理工學(xué)院委員會下發(fā)的《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施方案》的文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨的基層組織建設(shè)，自動化與電子信息學(xué)院黨總支結(jié)合自身實(shí)際情況，對黨總支黨建工作情況、黨組織的建設(shè)與發(fā)展情況、黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)情況、黨員發(fā)展情況和和基層黨組織生活組織開展等方面的情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研報(bào)告如下。

　　一、我院黨支部建設(shè)的基本狀況

　�。ㄒ唬�黨支部的設(shè)置情況

　　截至目前，我院共設(shè)有黨支部16個(gè)，其中教工黨支部6個(gè)，學(xué)生黨支部10個(gè)學(xué)生黨支部。教職工按照教學(xué)、管理工作的需要，在教研室、實(shí)驗(yàn)中心、工程訓(xùn)練中心和三辦建立了黨支部，分別為自動化專業(yè)建立了教工一支部，在電氣工程及自動化專業(yè)建立了教工二支部，在電子信息工程和通信工程兩個(gè)專業(yè)建立了教工三支部，在電子科學(xué)技術(shù)和生物醫(yī)學(xué)工程兩個(gè)專業(yè)建立了教工四支部，在實(shí)驗(yàn)中心、工程訓(xùn)練中心建立了教工五支部，在學(xué)生工作辦公室、教學(xué)管理辦公室、行政辦公室建立了教工六支部。學(xué)生按層次、專業(yè)、年級建立了黨支部，在自動化專業(yè)建立自動化學(xué)生一支部和自動化學(xué)生二支部，在電氣工程及自動化專業(yè)建立了電氣學(xué)生一支部和電氣學(xué)生二支部，在電子信息工程專業(yè)建立了電子學(xué)生一支部和電子學(xué)生二支部，在通信工程專業(yè)建立了通信學(xué)生支部，在生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)建立了生物學(xué)生支部，在電子科學(xué)與技術(shù)建立了電科學(xué)生支部，在研究生建立了研究生支部。

　�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況：

　　一是學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，定期召開黨政聯(lián)席會議，在會中通過民主集中制原則進(jìn)行學(xué)院日常事務(wù)的決策，保證決策的科學(xué)化、民主化，所有會議、活動均作記錄建檔案。二是學(xué)院黨總支機(jī)構(gòu)健全，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，保證了學(xué)院黨建工作的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是學(xué)生黨支部建立了由思想政治工作人員擔(dān)任黨支部書記，學(xué)生黨員擔(dān)任副書記和委員的支部班子隊(duì)伍。四是學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期召開學(xué)院二是建立了二級教代會制度，對學(xué)院發(fā)展規(guī) 劃、各項(xiàng)政策制定，都通過教師代表們評議討論后再出臺，充分保障和發(fā)揮了教職工代表參政議政權(quán)利。五是學(xué)習(xí)制度健全，堅(jiān)持做好民主生活會和組織好二級中心組學(xué)習(xí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)上級和學(xué)校有關(guān)文件精神，認(rèn)真開展批評與自我批評。工作有計(jì)劃、有總結(jié)。

　�。ㄈ�）機(jī)制建設(shè)情況

　　學(xué)院總支和黨支部根據(jù)學(xué)院黨建工作的情況，相繼建設(shè)建設(shè)了一系列的黨建工作機(jī)制，形成了具有自動化與電子信息學(xué)院工作特點(diǎn)和自身特色規(guī)章制度。建立了《自動化與電子信息學(xué)院黨總支委員聯(lián)系黨支部制度》、《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生黨員檔案管理辦法》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度》《自動化與電子信息學(xué)院黨員理論學(xué)習(xí)制度》、《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生黨員示范崗實(shí)施方案》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員示范崗實(shí)施條例》和《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生組織發(fā)展工作流程》等規(guī)章制度，指導(dǎo)學(xué)院黨建工作的開展和有效實(shí)施。

　　（四）黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況

　　根據(jù)學(xué)校黨委工作計(jì)劃和學(xué)校組織部、宣傳部的具體要求，結(jié)合我院實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟的組織師生黨員加強(qiáng)思想政治教育工作和理論學(xué)習(xí)，組織開展黨員的發(fā)展工作。學(xué)院二級中心組和黨員政治理論學(xué)院采取了集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)的實(shí)效性和針對性結(jié)合到教師育人、教學(xué)、科研，學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等各個(gè)方面。通過組織教師以育人為本，注重課堂教學(xué)科學(xué)研究開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；通過組織學(xué)生開展黨員示范崗，利用“五四”、“七一”、“一二九”等多種紀(jì)念日開展學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)和教育活動。通過活動的組織和實(shí)施，影響和帶動廣大青年向黨靠攏。使學(xué)院黨總支的學(xué)習(xí)融入到了教學(xué)、科研與服務(wù)中，融入到了學(xué)生成長與成才的具體實(shí)踐中，大大增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)效性和有效性。截至今年3月底，我院共有黨員535人，其中：教職工黨員65人，占教職工總數(shù)的66%；學(xué)生黨員470人，占學(xué)生總數(shù)的22%。與20xx年6月30日學(xué)院黨員數(shù)量294人相比，為黨員隊(duì)伍數(shù)量大幅度提高，結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了新的'變化。

　�。ㄎ澹�黨務(wù)工作者隊(duì)伍情況

　　黨支部能夠堅(jiān)持做到按期換屆選舉，委員會成員配備齊全，在基層黨支部書記隊(duì)伍的配備上尤其注重從政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及奉獻(xiàn)精神等綜合素質(zhì)上把關(guān)。另外，學(xué)院根據(jù)學(xué)生黨建工作和學(xué)生成長的需要，先進(jìn)進(jìn)行了學(xué)生黨員干部的改革和試點(diǎn)工作，先進(jìn)設(shè)置了學(xué)生黨建工作聯(lián)絡(luò)員、學(xué)生黨務(wù)秘書等學(xué)生黨員干部管理崗位，協(xié)助學(xué)院開展學(xué)生黨建工作。并逐步形成了一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、群眾基礎(chǔ)好的學(xué)生黨建工作隊(duì)伍。與學(xué)生黨支部相比，教工黨支部建設(shè)相當(dāng)滯后。

　　二、我院黨建工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)及做法

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立基層黨建工作的長效機(jī)制

　　近年來，尤其是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動以后，學(xué)院結(jié)合實(shí)際，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用好的制度管人，用好的制度做事，理清工作脈絡(luò)，建立制度保障，進(jìn)一步加強(qiáng)了班子建設(shè)，提高了服務(wù)水平，增強(qiáng)了基層黨組織的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。20xx年以來，制定、修改和完善了《自動化與電子信息學(xué)院黨總支委員聯(lián)系黨支部制度（試行）》、《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生黨員檔案管理辦法（試行）》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度（試行）》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員理論學(xué)習(xí)制度（試行）》、《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生黨員示范崗實(shí)施方案》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員示范崗實(shí)施條例》和《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生組織發(fā)展工作流程》等規(guī)范性文件。

　　（二）大學(xué)生黨員發(fā)展工作規(guī)范有序

　　學(xué)院制定了《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生組織發(fā)展工作流程》，明確了我院發(fā)展黨員在質(zhì)量、時(shí)間和過程上的要求。這樣，既建立了保障機(jī)制，又規(guī)范了發(fā)展材料、加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保了我院發(fā)展黨員工作規(guī)模和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，學(xué)院不斷創(chuàng)新和探索新的學(xué)生黨建工作模式，先進(jìn)創(chuàng)新設(shè)置了“學(xué)生黨建工作聯(lián)絡(luò)員”、“學(xué)生黨務(wù)秘書”等學(xué)生黨員干部崗位，在加強(qiáng)對學(xué)生黨建工作管理的同時(shí)，又培養(yǎng)了一批學(xué)生黨員干部，推動了學(xué)院學(xué)生黨建工作的發(fā)發(fā)展。

　�。ㄈ�）學(xué)生黨員檔案管理規(guī)范有序

　　學(xué)生黨員檔案自學(xué)校將其下放到學(xué)院以后，面對一無管理辦公用品、二無管理人員、三無管理經(jīng)費(fèi)的“三無”管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作方式方法，對學(xué)生黨員檔案管理進(jìn)行分類管理、公權(quán)管理、分柜管理的“三分”管理模式進(jìn)行管理。首先是在學(xué)生黨支部大力宣傳黨員檔案的材料的規(guī)范性、產(chǎn)生的流程性和作用的重要性等“三性”，加強(qiáng)對學(xué)生黨員檔案知識的宣傳；其次是在學(xué)生黨員中培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的學(xué)生黨員協(xié)助做好學(xué)生黨員檔案的管理工作；三是學(xué)院設(shè)立兼職黨員檔案管理工作人員，指導(dǎo)學(xué)生檔案黨務(wù)工作秘書，帶領(lǐng)各學(xué)生黨支部加強(qiáng)對學(xué)生黨員檔案的管理，并明確職責(zé)、要求和責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)間我院學(xué)生黨員檔案管理的特點(diǎn)，制定了我院《學(xué)生黨員檔案管理辦法（試行）》，規(guī)范指導(dǎo)我院學(xué)生黨員檔案的管理。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用，實(shí)施學(xué)生黨員示范崗

　　為充分發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用，我院實(shí)施了《學(xué)生黨員示范崗》，制定了《學(xué)生黨員示范崗實(shí)施方案》和《黨員示范崗實(shí)施條例》。

　　立了學(xué)習(xí)示范崗，生活示范崗，工作示范崗，文體活動示范崗，科學(xué)研究示范崗五種崗位，每種崗位從申請到過程管理到考核都進(jìn)行了細(xì)化的考核，以此保證這項(xiàng)工作的實(shí)效性。

　　三、存在的主要問題及對策建議

　�。ㄒ唬┤朦h積極分子、發(fā)展對象教育培訓(xùn)不夠的問題

　　入黨積極分子和發(fā)展對象教育培訓(xùn)的渠道不暢，方法手段欠缺。除學(xué)院對于各學(xué)院推薦選拔的入黨積極分子進(jìn)行集中教育培訓(xùn)外，入黨積極分子和發(fā)展對象接受教育培訓(xùn)的機(jī)會很少，對于黨的理論、知識、路線、方針、政策掌握不夠，理解不透徹；入黨動機(jī)不夠純正，多元化明顯。建議各二級黨組織建立入黨積極分子和發(fā)展對象的教育培訓(xùn)機(jī)制，將入黨積極分子和發(fā)展對象的教育培訓(xùn)納入本單位學(xué)生黨建常規(guī)性工作，充分發(fā)揮入黨積極分子和發(fā)展對象在工作、學(xué)習(xí)中的模范帶頭作用。充分發(fā)揮黨支部的作用，鼓勵(lì)黨支部定期開展針對入黨積極分子和發(fā)展對象的教育學(xué)習(xí)和主題實(shí)踐活動。有二級黨校的學(xué)院應(yīng)拓寬二級黨校的功能，定期開展針對入黨積極分子和發(fā)展對象的教育培訓(xùn)工作，并積極做好對外宣傳，擴(kuò)大影響。各二級黨組織要注意挖掘入黨積極分子和發(fā)展對象中的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)先進(jìn)、宣傳先進(jìn)，通過入黨積極分子和發(fā)展對象身邊先進(jìn)引路的方式開展教育培訓(xùn)。

　　（二）發(fā)展學(xué)生黨員過程中存在的主要問題

　　近年來，我院學(xué)生黨員發(fā)展工作措施到位，保障有力，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了實(shí)實(shí)在在的成績。但是在具體工作中部分單位或多或少仍然存在著以下情況和問題。

　　（1）學(xué)院雖然制定了嚴(yán)格的工作業(yè)務(wù)規(guī)范，但部分單位貫徹執(zhí)行不力，工作深度不夠，在執(zhí)行發(fā)展黨員程序上，仍存在簡化手續(xù)，召開會議質(zhì)量不高，準(zhǔn)備發(fā)展材料詞不達(dá)意、字跡潦草等不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不規(guī)范的現(xiàn)象。

　�。�2）部分學(xué)院不能夠準(zhǔn)確全面地將上級和學(xué)院有關(guān)發(fā)展大學(xué)生黨員工作的政策、精神貫穿到大學(xué)生群體和入黨申請人，工作透明度不夠，在工作環(huán)節(jié)上執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致部分學(xué)生形成了模糊認(rèn)識，產(chǎn)生了一些誤解和抵觸情緒。

　�。�3）少數(shù)單位審查把關(guān)不嚴(yán)，填寫學(xué)生黨員發(fā)展預(yù)審表內(nèi)容籠統(tǒng)，千篇一律、千人一面，細(xì)化不夠，不能反映該發(fā)展對象的特點(diǎn)和真實(shí)情況。建議各輔導(dǎo)員、黨支部書記增強(qiáng)責(zé)任意識，細(xì)化工作措施，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，學(xué)生黨總支要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，確保能夠真實(shí)反映發(fā)展對象的實(shí)際情況。

　�。�4）支部建在班上工作遲緩。對黨支部的作用認(rèn)識不清，部分二級黨組織，大一大二培養(yǎng)育苗和發(fā)展黨員工作跟不上，致使支部建在班上較晚，發(fā)揮作用不夠。截至5月底，仍有部分學(xué)院畢業(yè)班沒有建立黨支部。除化工學(xué)院、機(jī)電學(xué)院和數(shù)學(xué)學(xué)院外，其余學(xué)院大三年級支部建在班上的工作沒有正常開展。建議各二級黨組織針對以上問題，自查相應(yīng)工作，出現(xiàn)相應(yīng)紕漏的，要吃透政策，強(qiáng)化責(zé)任意識，采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)“支部建在班上”工作。

　�。�5）入黨標(biāo)準(zhǔn)的正確認(rèn)識和把握問題。在實(shí)際工作中，少數(shù)單位、少數(shù)同志對入黨標(biāo)準(zhǔn)和條件的把握有時(shí)不夠準(zhǔn)確，或多或少存在著 “唯學(xué)習(xí)”、 “唯社會工作”、“求全責(zé)備”等認(rèn)識誤區(qū)。我們認(rèn)為“唯學(xué)習(xí)、唯社會工作、求全責(zé)備”這三種誤區(qū)的要害在于沒有建立起發(fā)展大學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)觀，沒有以發(fā)展的眼光全面認(rèn)識黨員標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）在青年教師中發(fā)展黨員問題

　　還有極少數(shù)單位對于在青年教師中發(fā)展黨員工作重視不夠，沒有認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性，相應(yīng)的工作制度和措施很少甚至沒有，這項(xiàng)工作的開展顯得被動薄弱。建議存在這類問題的二級黨組織要提高認(rèn)識，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)這方面的工作。

　�。ㄋ模┭芯可�黨員及其檔案管理問題多。

　　研究生預(yù)備黨員中管理中，部分是由于本科畢業(yè)時(shí)未找合適的工作，畢業(yè)后將組織關(guān)系隨便找個(gè)地方掛靠，便一門心思準(zhǔn)備考研，對自己政治身份漠不關(guān)心，等到第二年考上研究生時(shí)，才把自己組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來，這時(shí)才發(fā)現(xiàn)，預(yù)備期一年早已經(jīng)過了，按規(guī)定早已應(yīng)該作為自動退黨處理，但此時(shí)又把自己組織關(guān)系介紹信轉(zhuǎn)過來，使我們在開展工作中顯得非常被動。

　�。ㄎ澹�黨建隊(duì)伍人手不足和黨委組織員隊(duì)伍人員偏少的問題

　　隨著形勢的不斷發(fā)展，黨員隊(duì)伍特別是學(xué)生黨員隊(duì)伍規(guī)模大幅度增長，給各級黨組織在黨員發(fā)展、教育以及管理等方面帶來了許多新的情況和問題，總體感到在基層黨建工作中黨建隊(duì)伍力量不足的現(xiàn)象已十分突出。在大學(xué)生黨員發(fā)展過程中，負(fù)責(zé)培養(yǎng)、教育發(fā)展的黨員多數(shù)由學(xué)生工作責(zé)同志擔(dān)任，包括學(xué)工辦人員、輔導(dǎo)員和部分優(yōu)秀的學(xué)生黨員。這些人都不是專職的組織發(fā)展人員，都有煩瑣的事務(wù)性工作，人手的不足，使得黨員發(fā)展過程中的很多環(huán)節(jié)都發(fā)生了或多少的簡化。并且有許多學(xué)生黨員并沒有受過專門的培訓(xùn)，難免對組織發(fā)展過程中的一些問題把握不準(zhǔn)，必然會對學(xué)生組織發(fā)展工作造成一定的影響。從20xx年12月，我院發(fā)展學(xué)生黨員占學(xué)生人數(shù)的11%，上升到20xx年12月的22%，學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量翻了一翻。與此相對應(yīng)，大學(xué)生政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍體現(xiàn)出“整體年輕，黨建業(yè)務(wù)不熟，流動性強(qiáng)”的特點(diǎn)。另外，與龐大的大學(xué)生發(fā)展黨員的數(shù)量相比，學(xué)院黨建工作隊(duì)伍力量不夠，目前我院有專職思想政治工作人員7人，平均每人每年在繁重的本職工作之余談話近60人，而且存在談話人數(shù)不均的問題，對談話質(zhì)量帶來很大影響。這些都對學(xué)生黨建工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)形成了嚴(yán)重制約。

　　專題調(diào)研報(bào)告2

　　加強(qiáng)參政黨后備干部隊(duì)伍建設(shè)，不但是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的階段性任務(wù)，民盟**市委會長期以來積極探索，不斷實(shí)踐，取得了明顯的實(shí)效，后備干部在盟的參政議政、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮出越來越大的作用，給民盟工作帶來了生機(jī)。一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入了后備干部行列，后備干部的質(zhì)量有了一定程度的提高，后備干部隊(duì)伍的年齡、界別和知識結(jié)構(gòu)得到改善，在選拔人才、培養(yǎng)人才和適時(shí)推薦等方面也探索出一些行之有效的'辦法和經(jīng)驗(yàn)。

　　1、積極主動爭取上級盟組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門支持和幫助，是做好后備干部隊(duì)伍建設(shè)的有力保障。

　　在后備干部培養(yǎng)工作上，要始終遵循黨管干部原則，加強(qiáng)與盟員所在單位黨組織及統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系與溝通。通過平時(shí)走訪聯(lián)系、邀請相關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)同志和行政領(lǐng)導(dǎo)參加盟組織重大活動與重要會議、邀請市、區(qū)兩級統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)以及高校統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人參加黨盟懇談會等形式，通報(bào)工作情況，交流干部信息，為基層組織和盟員骨干開展工作創(chuàng)造良好的活動空間，同時(shí)也為盟員個(gè)人的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)設(shè)有利條件。只有積極主動爭取上級盟組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門支持和幫助，才能把這項(xiàng)工作有效地推向深入，并取得預(yù)期效果。

　　2、把好成員入口關(guān)，建立一支政治堅(jiān)定、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的盟員隊(duì)伍，才可能為后備干部隊(duì)伍提供充足的資源。

　　在后備干部組織發(fā)展上，要始終以上級盟組織的要求和“思想好、業(yè)務(wù)好、人品好”作為發(fā)展成員的基本標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重政治素質(zhì)，始終堅(jiān)持這一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不動搖，力爭成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，決不為求數(shù)量而降低質(zhì)量，經(jīng)過多年積累保證盟員較高的整體素質(zhì)，為后備干部隊(duì)伍建設(shè)儲備了優(yōu)質(zhì)人才資源。在后備干部選拔推薦上，要嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦程序，堅(jiān)持民主、公開、平等、擇優(yōu)原則，做到有才無德不選，有德無才不推，確保把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到后備干部隊(duì)伍中來。只有這樣才能產(chǎn)生盟員支持、組織信任的后備干部人選，為建設(shè)一支高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)，也為今后順利實(shí)現(xiàn)政治交接奠定思想基礎(chǔ)。

　　專題調(diào)研報(bào)告3

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差距突出反映在城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面農(nóng)民增收傳統(tǒng)渠道受到擠壓，一方面新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)又帶來新的契機(jī)。開展農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研，其意義在于：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新變化，著眼助農(nóng)增收新途徑提出政策建議，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民持續(xù)增收的大趨勢。

　　專題調(diào)研所指的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，界定在與農(nóng)民傳統(tǒng)增收門路相區(qū)別，消費(fèi)市場新需求、新物質(zhì)裝備、新技術(shù)手段等帶來的產(chǎn)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收帶來新門路、新空間。從各地實(shí)踐看，表現(xiàn)突出的有鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村社會養(yǎng)老、農(nóng)村文化創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)業(yè)。以此，明確了農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研的范圍和重點(diǎn)。

　　4月15日至5月30日，省委農(nóng)工委、省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、商務(wù)廳、文化廳、省旅游局、省扶貧移民局、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等12個(gè)部門組成專題調(diào)研組，對農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。

　　農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢如下：

　　調(diào)研認(rèn)為，在“四化同步”的大背景下，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，消費(fèi)水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)、競相迸發(fā)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長源。

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村旅游業(yè)：鄉(xiāng)村旅游正從傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”模式向度假養(yǎng)生創(chuàng)意等新的模式轉(zhuǎn)變。20xx年，全省農(nóng)民旅游業(yè)人均純收入704.5元，同比增長13.3%。一是規(guī)模大。全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1340億元，占旅游業(yè)的27.4%;國家部委認(rèn)定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示XX縣9個(gè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)28個(gè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村) 11個(gè);省級鄉(xiāng)村旅游示XX縣(市、區(qū))64個(gè)、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村748個(gè)，星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店3572家，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶10萬余家。二是覆蓋廣。全省有鄉(xiāng)村旅游業(yè)助農(nóng)增收致富的村3500個(gè)，有1000多萬農(nóng)民直接或間接受益。三是形態(tài)多樣。在農(nóng)旅融合上，呈現(xiàn)出觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等形態(tài);在林旅融合上，呈現(xiàn)出生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等形態(tài);在文旅融合上，呈現(xiàn)出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村藝術(shù)等新的形態(tài)。

　　同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)總體上還處于粗放式經(jīng)營、排浪式消費(fèi)、低層次發(fā)展的階段。普遍表現(xiàn)為“農(nóng)家樂”的形態(tài)特征，經(jīng)營主體以傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭為主，消費(fèi)方式以傳統(tǒng)的“喝茶+打牌+洗肺”為主，消費(fèi)特征以“一頓飯、一日游”和“節(jié)假日、花果期”等排浪式、短時(shí)性、季節(jié)性消費(fèi)為主，低標(biāo)準(zhǔn)、低水平和模仿性、重復(fù)性特征明顯，“留得住、住得下”的度假型、康養(yǎng)型消費(fèi)少，短時(shí)性、季節(jié)性消費(fèi)讓目的地不堪重負(fù)，農(nóng)戶“賺了吆喝不賺錢”。

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工：農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場細(xì)分，個(gè)性化、多樣性消費(fèi)趨勢明顯，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工帶來巨大空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工主要集中在產(chǎn)后凈化、分類分級、干燥、預(yù)冷、儲藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)，既滿足了不同層次市場需求，又明顯提升了產(chǎn)品附加值、為農(nóng)戶帶來了更大收益。目前有三個(gè)特點(diǎn)：一是漸成趨勢。全省766個(gè)專合社、 22.5萬農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品初加工，年儲藏保鮮烘干能力已達(dá)190萬噸。二是增值明顯。通過冷藏保鮮、錯(cuò)季銷售，水果畝平增值50%左右、蔬菜畝平增值60%左右、薯類增值1倍左右、中藥材增值2倍左右。三是帶動產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工強(qiáng)化了“市場端”的導(dǎo)向作用，倒逼提升了專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)，明顯提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。

　　同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工總體覆蓋面不大，農(nóng)產(chǎn)品初加工率很低，初加工設(shè)施設(shè)備造價(jià)高、普及率較低、人才支撐不夠等問題突出，設(shè)施設(shè)備“用半年、閑半年”，季節(jié)性特征明顯，綜合效益不高。

　　農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)：信息化正以前所未有的速度變革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”為主要特征的農(nóng)村電子商務(wù)，正在改寫農(nóng)村商品流通模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。全省農(nóng)村電子商務(wù)如雨后春筍，較其他業(yè)態(tài)起步雖晚，但勢頭迅猛。20xx年，全省農(nóng)副產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售260萬噸，銷售額超過126.2億元。有四個(gè)特點(diǎn)：一是進(jìn)入門檻低。經(jīng)營主體進(jìn)入電商的門檻低，很多農(nóng)戶只要登錄現(xiàn)有平臺注冊網(wǎng)店，就可實(shí)現(xiàn)通過電商賣農(nóng)產(chǎn)品。二是交易成本低。供應(yīng)鏈中的所有組織在“第一時(shí)間”從互聯(lián)網(wǎng)上獲得信息，提高了交易速度、減少了中間環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子商務(wù)從訂貨到售出物流費(fèi)用比傳統(tǒng)模式低40%左右。三是模式多樣。仁壽、資中、安岳等地探索形成了“電商集聚園區(qū)”、“物流+萬村千鄉(xiāng)示范項(xiàng)目”、“電子商務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)”等模式。四是爆發(fā)式增長。趕街網(wǎng)入駐XX縣，僅用3個(gè)月時(shí)間就建成31個(gè)村級網(wǎng)點(diǎn)，今年第一季度就實(shí)現(xiàn)交易3035筆、總金額18.7萬元。

　　同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)居住分散、運(yùn)距長、公路交通條件差，物流配送“最后一公里”瓶頸頸突出，留守農(nóng)民文化素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能差，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是農(nóng)村電子商務(wù)的主要制約因素。

　　農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：人口老齡化加快為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來了廣闊空間，公益性養(yǎng)老服務(wù)難以滿足需求，社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)悄然興起，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)起步。如，XX縣整合飛龍鎮(zhèn)寶塔山村閑置農(nóng)房，改造成3500平方米、100 個(gè)床位的龍祥養(yǎng)老公寓，已接納53位老人入住，農(nóng)民房屋租金戶均1萬元/年。XX市XX區(qū)社會資本興辦的萬鴻頤養(yǎng)園，50個(gè)床位全部投入使用，二期700個(gè)床位預(yù)訂一空。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有四個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)特征初現(xiàn)。不同于一般性的養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)、逐漸興起，社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的'特征開始顯現(xiàn)。二是服務(wù)質(zhì)量較高。經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)，無論從住宿、文化、娛樂設(shè)施等硬件看，還是從護(hù)理、康復(fù)等軟件看，大多優(yōu)于公益性養(yǎng)老院。三是市場供不應(yīng)求。良好的空氣、陽光等生態(tài)條件，近年來交通、安全飲水等工程加快實(shí)施帶來的便利，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對城鄉(xiāng)老人都具有很強(qiáng)的吸引力。四是發(fā)展空間很大。據(jù)測算，20xx年全省60周歲及以上老人將達(dá)到2600多萬，占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前景廣闊。

　　同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)才剛剛起步，從全省面上來看，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成和經(jīng)營主體的出現(xiàn)，還處于“星星之火”的初始階段。受傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念的影響，很多老人和家庭接受還有個(gè)過程，推廣普及尚需時(shí)日。

　　農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代，新主體新形態(tài)加速孕育。當(dāng)前農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)民演藝、農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝、古鎮(zhèn)古村營運(yùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等方面，對農(nóng)民增收帶動作用很大。如，XX縣農(nóng)民演藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展到97支，演員3000多人，年演出1.6萬多場次，收入達(dá)8000多萬元。青神竹編小資源做出大品牌，開發(fā)出平面、立體、套繪3類8個(gè)系列3000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷歐、美、澳以及東南亞等50多個(gè)國家和地區(qū)，20xx年全縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13億元，帶動3萬農(nóng)戶增收4億元。農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)有：一是形式多樣。如，以手工工藝品開發(fā)為主的青神竹編、綿竹年畫等產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民文藝職業(yè)化演出為主的XX縣農(nóng)民演出、岳池曲藝等產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意融合為主的成都溫江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與花卉園藝、大邑安仁博物小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)。二是資源豐富。民族文化、傳統(tǒng)文化資源富集，川劇、皮影、嗩吶、舞龍、扭秧歌、賽龍舟等民俗文化資源，蜀繡、蜀錦、竹編、年畫、漆器等工藝資源，是培育農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“沃土”。三是需求旺盛。農(nóng)民群眾文化的需求日趨旺盛，同時(shí)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村休閑、體驗(yàn)，帶來巨大的文化需求。

　　同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)還處在初始階段，文化資源沒有得到有效整合，產(chǎn)業(yè)分散零亂、聚集度低，且有庸俗、落后、腐朽的文化產(chǎn)品充斥其中，具有時(shí)代氣息、高雅格調(diào)和健康內(nèi)容的文化精品不多。

　　調(diào)研表明，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)業(yè)，盡管無法將農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)全部囊括，但已經(jīng)是實(shí)踐中表現(xiàn)出來的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)主體部分。這5個(gè)產(chǎn)業(yè)，從內(nèi)涵看基本都屬于服務(wù)業(yè)范疇，從外延看盡管還有些相互交叉，但產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)形成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成氣候、產(chǎn)業(yè)趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。抓住這5個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能夠抓住農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵，就能夠在開辟農(nóng)民經(jīng)營性增收路徑上邁出新步子。

　　(二)共性問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多樣化的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，大多尚處于低水平、低層次的初始階段，不同程度地存在發(fā)展不足、質(zhì)量不高、支撐薄弱等問題。共性問題主要有：

　　第一，普遍存在新型經(jīng)營主體缺乏的問題。各類新業(yè)態(tài)普遍缺乏新型經(jīng)營主體的帶動，農(nóng)戶主要還是以單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營為主。而新型農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)村電商等新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后，是新業(yè)態(tài)發(fā)展的短板。

　　第二，普遍存在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密的問題。目前，農(nóng)民主要靠土地租金和就地務(wù)工增收，新業(yè)態(tài)經(jīng)營參與度不高， “公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等模式，入股分紅、多次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動能力強(qiáng)的經(jīng)營模式還比較少。

　　第三，普遍存在經(jīng)營粗放的問題。各業(yè)態(tài)普遍處于發(fā)展的初級階段，大多是低水平發(fā)展，低層次擴(kuò)張、低檔次服務(wù)、粗放式經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源有效整合、提高土地利用率、降低勞動生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染等方面還存在諸多問題。

　　第四，普遍存在投入不足的問題。新業(yè)態(tài)發(fā)展主要還是以地方的“小敲小打”和新型經(jīng)營主體的“自彈自唱”為主。社會資本參與新業(yè)態(tài)發(fā)展不足、渠道不暢，造成新業(yè)態(tài)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，影響其快速健康發(fā)展。

　　第五，普遍存在人才缺乏的問題。農(nóng)村勞動力老齡化、農(nóng)村社區(qū)空心化現(xiàn)象突出。參與新業(yè)態(tài)經(jīng)營、管理、服務(wù)的實(shí)用人才嚴(yán)重欠缺，已有從業(yè)人員專業(yè)知識、技能水平難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)人才等嚴(yán)重不足。

　　同時(shí)，各地對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出的新變化、新趨勢認(rèn)識不夠，培育新業(yè)態(tài)的意識沒有形成，面上情況不清楚，缺乏有針對性的政策措施。新業(yè)態(tài)的發(fā)展主要是市場主體自我發(fā)展，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)支持的載體和抓手。

　　專題調(diào)研報(bào)告4

　　提高建筑施工行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是搞好安全管理工作的基礎(chǔ)

　　作為建筑施工企業(yè)，多樣的電氣機(jī)械設(shè)施，多工種交叉作業(yè)，高空作業(yè)以及復(fù)雜的現(xiàn)場條件，形成了建筑業(yè)安全隱患和安全事故發(fā)生率較高的行業(yè)特點(diǎn)。雖然國家各級主管部門對該行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作作出了明確細(xì)致的規(guī)定，企業(yè)也制定了各種各樣的規(guī)章制度和安全責(zé)任制，但是安全隱患和安全事故仍屢禁不止。公司安全管理部經(jīng)過對今年在建工程的安全管理工作的調(diào)查研究，認(rèn)為從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是建筑施工行業(yè)搞好安全管理工作的基礎(chǔ)。

　　高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神，是建筑施工行業(yè)從業(yè)人員的基本要求。每一項(xiàng)工作，都要人去完成，隨著機(jī)械化程度的不斷提高，各種先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的利用，使人們的勞動強(qiáng)度逐漸降低，但對從業(yè)人員的責(zé)任心的要求卻越來越高，尤其是建筑施工行業(yè)，各級管理人員和操作人員分工明確，各負(fù)其責(zé)，如果一個(gè)人的責(zé)任心不強(qiáng)，就有可能導(dǎo)致一連串嚴(yán)重的后果，甚至釀成大禍。所以說，高度的責(zé)任心是建筑施工行業(yè)從業(yè)人員的基本要求。

　　良好的個(gè)人素質(zhì)，是安全生產(chǎn)的必備條件。建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)是施工場所多變、人員的流動性強(qiáng)、作業(yè)條件復(fù)雜。每次項(xiàng)目中標(biāo)后，都要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，組建項(xiàng)目部，選擇項(xiàng)目部管理人員和施工隊(duì)伍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本公司在建項(xiàng)目的管理人員大部分都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和施工現(xiàn)場的.鍛煉，具備了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的上崗資格，熟悉施工工作的程序和各種規(guī)范、安全措施，是項(xiàng)目安全管理的中堅(jiān)力量；但是選擇的施工隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分人員為農(nóng)村青年，文化程度不高，安全意識淡薄，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和安全防范技能。如何提高這一部分人員的綜合素質(zhì)，是保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

　　做好施工協(xié)調(diào)工作，是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。建筑行業(yè)，各工種既要明確分工，又必須相互合作，這樣才能保證各項(xiàng)安全措施的有效落實(shí)，形成安全生產(chǎn)的良好局面。各工種、各工序之間必須保持良好的合作關(guān)系，互為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，做到不傷害別人的同時(shí)，也得到了不被別人傷害的回報(bào)，這樣就使得各項(xiàng)安全措施能夠得到有效的、徹底的落實(shí)，各種安全措施能夠持久有效地起到應(yīng)有的保護(hù)作用。

　　積極參與安全隱患的整改工作，是安全管理工作逐步提高的重要方法。在建筑施工中，由于多工種配合，交叉作業(yè)，難免要產(chǎn)生一些安全隱患，如不及時(shí)進(jìn)行處理，就有可能釀成事故。但僅憑幾個(gè)安全管理人員，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理這些隨時(shí)隨地都可能出現(xiàn)的安全隱患，無疑是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。如果每一個(gè)從業(yè)人員都能及時(shí)識別安全隱患，并立即采取積極有效的措施，如通知安全員、采取整改措施等，將能使安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，減少乃至杜絕各類安全事故的發(fā)生。

　　所以說，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是建筑施工行業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ)。如何提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)哪？經(jīng)過對今年幾個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作的調(diào)查總結(jié)，不外乎以下幾個(gè)方面：一是要明確職責(zé)和獎(jiǎng)罰制度，明白利害關(guān)系，提高從業(yè)人員的責(zé)任心；二是要認(rèn)真落實(shí)三級安全教育制度和班前會制度，特別是對從業(yè)人員進(jìn)行安全專項(xiàng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和識別安全隱患的能力，保證安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改；三是要做好協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各級管理人員的協(xié)調(diào)作用，制定安全有效的施工方案，落實(shí)各種防護(hù)措施，對安全防護(hù)用品要互相提醒，互相檢查，維護(hù)各種安全設(shè)施和安全標(biāo)志，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　專題調(diào)研報(bào)告5

　　日前，市政協(xié)成立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組，圍繞我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研。通過調(diào)研，市政協(xié)課題組認(rèn)為，我市在文化產(chǎn)業(yè)管理上還存在雙頭管理、責(zé)任難以到位、國有文化資產(chǎn)與全社會文化資產(chǎn)相分離等深層次問題;尤其是行政管理模式難以適應(yīng)市場化要求，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)業(yè)資金配置，都并沒有明確的績效要求和清晰的評估方式，難以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。為盡快改變我市文化產(chǎn)業(yè)小、弱、散的狀況，市政協(xié)專題調(diào)研組提出了《關(guān)于通過體制改革進(jìn)一步激發(fā)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的建議》(以下簡稱《建議》)。

　　建議一：

　　改變多頭管理現(xiàn)狀

　　對現(xiàn)在分散在各部門的文化產(chǎn)業(yè)管理職能、人員、資源實(shí)行職能歸一，在此基礎(chǔ)上組建獨(dú)立責(zé)任機(jī)構(gòu)，以改變?nèi)�市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多頭管理、又管不到位的狀況。在確保文化產(chǎn)業(yè)具有健康的社會屬性的前提下，對該機(jī)構(gòu)工作考核的主要依據(jù)是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，以促使我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的'配置實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。

　　建議二：

　　運(yùn)作好國有文化資本

　　建立以資本化運(yùn)作推動我市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)制。要把文化產(chǎn)業(yè)的資金支持，從“政策性資金支持”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本運(yùn)作為主。關(guān)鍵是籌集并運(yùn)作好國有文化資本。國有文化資本可從四個(gè)方面籌集：把全市現(xiàn)有的用于文化產(chǎn)業(yè)的各類政策性資金部分或全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性投資基金;市國資委或國有企業(yè)入股;市財(cái)政先期投入;全市文化產(chǎn)業(yè)稅收按一定比例投入。

　　建議三：

　　統(tǒng)一管理國有文化資產(chǎn)

　　建立國有的文化資產(chǎn)、資源統(tǒng)一管理、支配或引導(dǎo)的體制。除已劃歸市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室管理的報(bào)業(yè)、廣電、演藝等國有文化資產(chǎn)外，屬于國資委控股或參股的文化資產(chǎn)，如華發(fā)、九州集團(tuán)下屬的文化傳媒公司，亦可通過占有一定股份的方式，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的影響力。對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基本目的，一是更大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用;二是通過體制改革、資產(chǎn)重組等方式，對國有文化資產(chǎn)盤活;三是減少開放國有文化市場的阻力，在國家政策允許的范圍內(nèi)，大力引進(jìn)社會資本進(jìn)入。

　　建議四：

　　建設(shè)強(qiáng)大文產(chǎn)發(fā)展平臺

　　建設(shè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。要改變我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門抓手過少的狀況，就要建立起不同類型的強(qiáng)大平臺，使文化產(chǎn)業(yè)管理部門成為能夠真正推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千手觀音”。要建立幾個(gè)關(guān)鍵性平臺。一是要建立起創(chuàng)新孵化及產(chǎn)業(yè)化平臺。二是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。三是建立資本運(yùn)作平臺。北京文化產(chǎn)業(yè)之所以做得風(fēng)生水起，關(guān)鍵就是在政府主導(dǎo)下建設(shè)了一系列的資本運(yùn)作平臺。在對國有文化資產(chǎn)、資本、資源整合之后，我市還應(yīng)建立相應(yīng)的開發(fā)利用平臺。

　　建議五：

　　建立科學(xué)的考核機(jī)制

　　建立全面、科學(xué)、長效的考核機(jī)制。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注意文化產(chǎn)品的社會效益;在此前提下，要對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。要能夠準(zhǔn)確評估我市文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的狀況，以及文化的引領(lǐng)、融合作用。要解決干部任期制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要長期培育、長期布局的矛盾。需要建立既有短期、中期(5年左右)指標(biāo)，又有長期考核指標(biāo)的綜合考核體系。

　　建議六：

　　發(fā)展公共文化事業(yè)

　　并行不悖地發(fā)展公共文化事業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，實(shí)際就是一次觀念變革：它使以前全部作為公共事業(yè)和意識形態(tài)的“文化”，分離出一部分可以賦予產(chǎn)業(yè)屬性并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作的內(nèi)容。公共文化，不僅承載著人民群眾文化生活的一般需求，而且，也往往是文化產(chǎn)業(yè)的源頭，存在著向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的巨大可能性。因此，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，尤其是發(fā)展具有引導(dǎo)潮流性的文化事業(yè)，非常重要。在職能上，須把文化產(chǎn)業(yè)管理與公共文化管理區(qū)分開來，使用不同的考核和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

　　專題調(diào)研報(bào)告6

　　根據(jù)市商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開展限上商貿(mào)企業(yè)專題調(diào)研工作的通知》文件要求，為貫徹執(zhí)行全市商務(wù)工作調(diào)度會精神，加快推進(jìn)當(dāng)前限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就我局會同縣統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展限上商貿(mào)企業(yè)專題調(diào)研匯報(bào)如下：

　　一、限上企業(yè)總體情況

　　2016年止，我縣納入統(tǒng)計(jì)限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)31家,其中大個(gè)體3家（批零企業(yè)17家、住宿餐飲企業(yè)11家），15年度退出企業(yè)3家；16年完成新增企業(yè)6家，凈增3家。

　　二、限上商貿(mào)企業(yè)退出的`原因

　　2016年度我縣退出限上企業(yè)共3家：

　　1、縣汽車銷售服務(wù)有限公司退出主要原因是經(jīng)營不善，受拆遷影響停業(yè)時(shí)間過長，最終導(dǎo)致停業(yè)。

　　2、縣好又多商貿(mào)有限公司退出主要原因是原股東撤資，場地被收購，單位注銷。

　　3、大別山西莊溫泉度假村退出主要原因是生意低迷，場地轉(zhuǎn)讓，單位注銷。

　　三、限上商貿(mào)企業(yè)負(fù)增長的原因

　　2016年元至二月份我縣限上商貿(mào)企業(yè)社零增速總體比較平穩(wěn)，限上企業(yè)經(jīng)營狀況負(fù)增長的主要3家（批零1家，餐飲住宿2家）：

　　1、縣度假山莊負(fù)增長的主要原因是旅游接待淡季，營業(yè)收入較少，營業(yè)額有波動，顯示負(fù)增長率高。一是11月開始放假，只留有10人值班，整體接待水平下降；二是離景區(qū)較遠(yuǎn)，主要接待旅行團(tuán)團(tuán)隊(duì)游客，自駕游游客較少；三是今年雨雪天氣多，大雪封路，路面濕滑結(jié)冰較長，導(dǎo)致游客減少。

　　2、縣三個(gè)農(nóng)民電子商務(wù)有限公司負(fù)增長原因是年終接集團(tuán)訂單多，該項(xiàng)收入計(jì)入批發(fā)額，零售相對減少，造成下降。

　　3、縣名優(yōu)茶開發(fā)有限責(zé)任公司主要經(jīng)營瓜片高檔茶，禮品精裝茶系列，受市場環(huán)境低迷和競爭壓力過大影響，企業(yè)銷售不佳。

　　四、限上商貿(mào)企業(yè)完成情況

　　通過這次調(diào)研，查閱工商登記注冊企業(yè)數(shù)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪、了解企業(yè)規(guī)模，初步摸底到3家新增限額企業(yè)。

　　五、措施和建議

　　一是建議加強(qiáng)政策扶持。我縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)量少，沒有一家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的示范性企業(yè)，培育工作難以推動，建議繼續(xù)加大對我縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)政策扶持，給予企業(yè)報(bào)送人員每年適當(dāng)補(bǔ)貼，并形成長效機(jī)制。

　　二是進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場潛力。目前，我縣限上企業(yè)大多集中于城區(qū)，農(nóng)村缺乏具有一定規(guī)模的批發(fā)零售企業(yè)。僅僅只是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)叵�費(fèi)，難以形成具有一定規(guī)模的市場，開拓農(nóng)村市場一方面提高農(nóng)民收入水平；另一方面要規(guī)范農(nóng)村市場化環(huán)境，拓展銷路。

　　三是進(jìn)一步做好社零總額統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，對限額以上企業(yè)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)審核評估；加大社零工作統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平；會同統(tǒng)計(jì)部門加大統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)法力度，對隱匿不報(bào)的企業(yè)予以懲處，督促限上企業(yè)如實(shí)填報(bào)。

　　專題調(diào)研報(bào)告7

　　為推動珠海市的老齡工作，走珠海自己的創(chuàng)新之路，市政協(xié)委托吉林大學(xué)“中國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心”成立了由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會協(xié)同調(diào)研工作的“珠海市人口老齡化現(xiàn)況調(diào)查及對策研究”課題組，組織相關(guān)專家開展了對珠海市老齡人口現(xiàn)況的調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查工作歷時(shí)一年半時(shí)間，采取分層、整群抽樣的方法對珠海市1109名60歲及以上老年人進(jìn)行面對面問卷調(diào)查、體格檢查與實(shí)驗(yàn)室檢測。并形成了詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”)。

　　近年來，珠海市政府在養(yǎng)老服務(wù)工作方面做了不少工作。首先完善了養(yǎng)老相關(guān)政策制度，制定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。其次，形成了“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進(jìn)”的養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展方向。第三，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，初步建立了多元化資金投入機(jī)制。四是加強(qiáng)了老年人的權(quán)益保障。綜合來看，珠海市總體上目前還處于起步階段，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在專業(yè)化、規(guī)范化管理等方面，都與實(shí)際需求存在著不小的差距。

　　超過六成老人患有高血壓

　　調(diào)查顯示，截至XX年末，珠海市60歲以上戶籍老年人口12.56萬人(數(shù)據(jù)來源于市公安局)，占戶籍人口總數(shù)的11.59%。在接受調(diào)查的1109名老年人中，最高年齡103歲，最低年齡60歲，平均年齡67.68±7.13歲。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。從不同年齡組老年人口構(gòu)成來看，60-69歲組人口數(shù)量766人，所占比例最高，為69.07%;70-79歲組人口數(shù)量240人，所占比例為21.64%;80歲及以上(≥ 80)組人口數(shù)量103人，所占比例為9.29%。

　　根據(jù)老年人自報(bào)慢性疾病患病情況和相關(guān)檢測診斷，慢性病排名前六位依次為高血壓(66.5%)、骨關(guān)節(jié)疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心臟病(11.0%)和腦血管病(6.7%)。

　　目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所

　　調(diào)查得知，目前珠海市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所，其中公立15 所，民辦9 所。珠海目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但規(guī)模都不大，最大規(guī)模的一家床位數(shù)也只有180 張，且整體上服務(wù)水平不高，高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在珠海暫時(shí)不存在。全市共有養(yǎng)老床位3387張，平均每千名戶籍老年人擁有床位約26.8張。XX 年全國老齡辦主任會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，我國平均每千名老年人擁有床位24.4 張。從上述結(jié)果可以看出珠海的數(shù)據(jù)略高于全國平均水平。

　　目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老年人為1397人，入住率為49%。其中公辦入住率平均為36.4%;民辦入住率平均為65.5%。從入住率來看，雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)低于1500 元/人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)高于XX元/人，但由于地理位置、服務(wù)設(shè)施等因素的影響，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率要高于公辦機(jī)構(gòu)。同時(shí)，絕大多數(shù)老年人還是選擇在環(huán)境熟悉的社區(qū)中居家養(yǎng)老。

　　建議制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　報(bào)告認(rèn)為，珠海市還沒有充分做好應(yīng)對人口老齡化的思想準(zhǔn)備，社會上的中、青年人還沒有充分認(rèn)識到“及早、及時(shí)備老”的`重要性和必要性，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在部分人思想中依然根深蒂固。

　　報(bào)告建議加強(qiáng)老齡政策及布局的頂層設(shè)計(jì)，制定老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃;建立政府、市場、社會三大部門共同應(yīng)對人口老齡化的體制機(jī)制。

　　報(bào)告還建議進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。目前珠海市的老年護(hù)理康復(fù)服務(wù)設(shè)施和場所總量還顯不足，亟需優(yōu)先發(fā)展社會化護(hù)理康復(fù)服務(wù)、健全醫(yī)療康復(fù)護(hù)理體系。構(gòu)建大型醫(yī)院、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合、有序銜接的康復(fù)護(hù)理體系，加快康復(fù)護(hù)理人才培養(yǎng)，建立健全康復(fù)護(hù)理保險(xiǎn)參與體系。完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。切實(shí)推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)基層老年醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善防治結(jié)合的全民健康服務(wù)體系。建立區(qū)域衛(wèi)生和人群健康評價(jià)制度，完善居民健康評價(jià)指標(biāo)體系。

　　增加投入促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　報(bào)告建議增加政府投入;吸納社會資金;鼓勵(lì)個(gè)人投資，爭取有更多的投入，促進(jìn)包括醫(yī)院醫(yī)療、健康管理、康復(fù)護(hù)理、藥品保健品、醫(yī)療器械、旅游養(yǎng)生為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)疾病診療一條龍服務(wù)，醫(yī)聯(lián)體模式的建立 [ 醫(yī)院(二甲、三甲)、診所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康檔案、定期進(jìn)行健康評估及個(gè)體化生活飲食指導(dǎo)與保健、加強(qiáng)護(hù)理專職隊(duì)伍的培訓(xùn)和全科醫(yī)生隊(duì)伍及人員的配備。

　　珠海目前從人們的觀念和選擇上，適宜以“居家養(yǎng)老”為主，模式應(yīng)該是“健康加養(yǎng)老”，輔以相應(yīng)的政策支持。新建居住(小)區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極推動旅游養(yǎng)老的步伐。

　　專題調(diào)研報(bào)告8

　　近年來，我鎮(zhèn)在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級婦聯(lián)會議精神，以及各項(xiàng)工作目標(biāo)要求，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作大局，加強(qiáng)基層?jì)D女組織和婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，加大“婦女之家”建設(shè)力度，并因地制宜，在各村依托黨員活動室建設(shè)“婦女之家”，各村利用這個(gè)平臺宣傳引導(dǎo)全村婦女在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，增收致富，具體情況簡要匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　某某鎮(zhèn)地處城西湖岸邊，三分之二的村民臨湖而居，農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施十分脆弱，農(nóng)民生活較為貧困，全鄉(xiāng)轄10個(gè)村108個(gè)村民組，總?cè)丝?.963人，去年婦代會換屆選舉各村都婦代會主任、副主任和委員三人組成，其中有女黨員，女能人及致富能手參加?jì)D代會有20余人，這就大大加強(qiáng)了基層?jì)D女組織和婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升了全鄉(xiāng)基層?jì)D女組織建設(shè)水平。

　　二、主要建設(shè)和做法

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)真，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我鎮(zhèn)黨委政府高度重視“婦女之家”建設(shè)工作，把加強(qiáng)“婦女之家”建設(shè)納入村級婦代會工作規(guī)劃，與其他工作同

　　研究、部署實(shí)施。利用鄉(xiāng)計(jì)生專干例會，定期聽取“婦女之家”建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署工作，解決實(shí)際問題。鄉(xiāng)政府克服困難，為“婦女之家”建設(shè)提供有力保障。

　�。ǘ�）加強(qiáng)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度 鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，通過去年村婦代會換屆選舉，把思想品質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)，善于做好婦女工作的女能手、女創(chuàng)業(yè)者，選配到婦女組織工作崗位上來，凡是鄉(xiāng)舉辦各種培訓(xùn)班都規(guī)定有一定比例婦女干部參訓(xùn)，宣傳黨的路線方針政策，宣傳貫徹男女平等基本國策，增強(qiáng)婦女的自尊、自信、自立、自強(qiáng)“四有”精神，組織婦女開展讀書活動和參加現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與多形式、多內(nèi)容的學(xué)習(xí)。20xx年以來，舉辦婦女干部培訓(xùn)6期，培訓(xùn)婦女干部60人次。在婦女干部培育上，注重培育具有黨員身份的婦女干部，要求各個(gè)黨支部都要重視婦女的發(fā)展工作，高度重視拓寬婦女組織參選參政的'渠道，提高婦女干部參政能力。

　　建立健全“婦女之家”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織制度、管理制度、活動制度，各村級婦代會要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，安排專人負(fù)責(zé)日常管理，各村經(jīng)常有針對性地對婦女開展社會主義思想道德教育，開展文化、科技培訓(xùn)和文體娛樂活動。以“婦女之家”為活動陣地，發(fā)揮婦女維權(quán)服務(wù)功能，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益糾紛的調(diào)解、疏導(dǎo)工作，接待來訪群眾做到熱心、耐心、細(xì)心，每逢活動，對婦女們進(jìn)行《婚姻法》、《婦女權(quán)益

　　保障法》、《預(yù)防艾滋病》等知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。通過這些活動，增強(qiáng)了凝聚力，培養(yǎng)了一批具有依托社會資源，開展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)的新型女農(nóng)民和婦女致富帶頭人，對婦女工作起到了良好的促進(jìn)作用。

　　三、存在的問題

　　1、“婦女之家”建設(shè)正處于起步階段，上級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，女村干部少，缺乏有效的管理。

　　2、對“婦女之家”配備的硬件設(shè)施不能滿足實(shí)際需求，村級活動經(jīng)費(fèi)少，有些有益活動無法開展，村里只是掛了牌子，做實(shí)際的事很少。

　　3、“婦女之家”活動項(xiàng)目少，不能實(shí)實(shí)在在地貼近婦女群眾需求，滿足婦女群眾所需，讓婦女群眾不能得實(shí)惠，沒有把這項(xiàng)工作內(nèi)容融入進(jìn)去，成為婦女群眾心中的“家”。

　　專題調(diào)研報(bào)告9

　　在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，**個(gè)體私營協(xié)會黨總支緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力解決當(dāng)前制約**個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、實(shí)地走訪等途徑，征求到當(dāng)前制約**個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

　　一、融資難是目前制約企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。

　　發(fā)展中的中小企業(yè)、個(gè)體戶，擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)缺少啟動資金和流動資金，是制約民營經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的首要問題。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大過程中，經(jīng)常遇到的突出問題，就是資金周轉(zhuǎn)不靈，尤其是在企業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展的緊要關(guān)頭，流動資金、儲備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發(fā)展機(jī)遇付之東流。私營企業(yè)主劉玉在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀座談學(xué)習(xí)討論會上深有感觸地說，我在20xx年同浙江某企業(yè)簽訂一個(gè)代理合同，因?yàn)檫@個(gè)品牌市場前景看好，因此要做代理的人非常多，我將前期50萬元匯過去后，對方要求再付10萬元的商標(biāo)使用保護(hù)金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最后證實(shí)這個(gè)品牌市場銷路順暢，營業(yè)額一路飚升，所有代理商目前都獲得了較大效益。如果當(dāng)時(shí)能從銀行貸款10萬，依據(jù)經(jīng)營狀況我將10個(gè)月內(nèi)如數(shù)還清。他說的是一個(gè)典型的由于資金不足制約私營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實(shí)例。

　　針對上述問題，我們在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專項(xiàng)調(diào)查走訪時(shí)，又進(jìn)行了深入了解，發(fā)現(xiàn)資金缺乏是困擾私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的一個(gè)突出問題。為了幫助私營企業(yè)盡快解決這一難題，**個(gè)私協(xié)、協(xié)會黨總支落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織召開了部分企業(yè)代表、個(gè)體商戶代表、赤峰市郵政儲蓄銀行領(lǐng)導(dǎo)參加的三方座談會，討論的主要議題就是：如何為中小企業(yè)和個(gè)體戶提供貸款支持。通過座談討論，最后達(dá)成了為中小企業(yè)和個(gè)體戶辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個(gè)體戶或者私營企業(yè)互相擔(dān)保（也叫聯(lián)保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業(yè)單位人員均可無需提供固定資產(chǎn)抵押）擔(dān)保，對信用好的企業(yè)和個(gè)體戶給予免一個(gè)月利息的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來大大激發(fā)了私營企業(yè)和個(gè)體商戶投資創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，起到了積極的、有力的助推作用。

　　二、房屋租賃費(fèi)（包括好處費(fèi)）過高使經(jīng)營者幾乎無利可圖，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主要問題。

　　據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前在**轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者當(dāng)中，90％以上商戶使用的經(jīng)營場所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經(jīng)營的商戶不到總數(shù)的10％。由此可見，房屋租賃市場是一個(gè)比較大的市場，而且目前這個(gè)市場基本上是處于無人管理狀態(tài)。由于租賃房屋要收取費(fèi)用，甚至是收取一筆數(shù)額相對較大的費(fèi)用，因此很多商戶感覺難以承受。為了增加利潤，到目前為止，除少數(shù)出租房戶辦理了合法經(jīng)營手續(xù)、照常納稅外，大部分房屋租賃戶無合法經(jīng)營手續(xù)，造成了房屋租賃市場無章可循的混亂局面。

　　以紅山區(qū)松州巷來講，一處五年前用25萬元購買的'臨街商用房，現(xiàn)在年租金達(dá) 4－5 萬元,加上“好處費(fèi)”1－2萬元，經(jīng)營者一年苦心經(jīng)營下來，去掉人員工資、稅金等費(fèi)用，幾乎是無利可圖，甚至一部分經(jīng)營者還要賠錢。反過來，房屋出租者不用付出任何勞動、代價(jià)，卻能賺到比經(jīng)營者多出幾倍利潤的純收入。房屋所有者由于脫離了有關(guān)部門的監(jiān)管，雖然他們交納了一定的稅，但是稅絕大部分都是由承租方繳納的，很大程度上增加了承租方的負(fù)擔(dān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，房屋租賃市場另一個(gè)混亂現(xiàn)象就是所謂的“好處費(fèi)”現(xiàn)象。好處費(fèi)根據(jù)地段優(yōu)劣而定，1－10幾萬元不等，無形中進(jìn)一步增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。有時(shí)投資商戶看好了一處經(jīng)營場所，卻因?yàn)椤昂锰庂M(fèi)”和租金過高而無法租賃最終只得忍痛割愛。個(gè)別租賃者實(shí)在沒法，冒著很大風(fēng)險(xiǎn)租賃經(jīng)營，也是迫于無奈，既使經(jīng)營者有教高的經(jīng)營策略，目前也只能保本經(jīng)營，長期發(fā)展下去，店鋪所面臨的只有轉(zhuǎn)對。如兌店時(shí)掏了10萬（假如）好處費(fèi)，那么在轉(zhuǎn)兌時(shí)就要15萬元的好處費(fèi)，形成惡性循環(huán)，這些不正常經(jīng)營行為，嚴(yán)重制約著本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　上述兩個(gè)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題該如何去解決，還有待于有關(guān)部門共同商討、研究，單靠某一個(gè)部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作為一個(gè)議題，有政府和相關(guān)部門共同出臺一部政策法規(guī)，來規(guī)范、監(jiān)督、管理個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場，使房貸市場逐步走向規(guī)范化、合理化，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營發(fā)展的空間。

　　三、無大型企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，促使眾多中小企業(yè)涉足流通領(lǐng)域，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一突出問題。

　　在赤峰地區(qū)，人們常說的一句話便是，我們用的一張紙、一個(gè)螺絲釘，都是外地生產(chǎn)的，赤峰幾乎沒有生產(chǎn)加工型企業(yè)。近年來，從赤峰物流行業(yè)來看，該行業(yè)現(xiàn)在越來越紅火，就以頭道街北市場為例，每天物流運(yùn)轉(zhuǎn)車輛上百臺，運(yùn)送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發(fā)往赤峰的貨。小到一支筆，大到工程機(jī)械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進(jìn)來的。這一現(xiàn)象某種程度上促進(jìn)了外地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻使赤峰的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了滯后。因此，多上一些生產(chǎn)、加工型企業(yè)，尤其是大型企業(yè)（勞動密集型），對于赤峰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有眾多好處。主要表現(xiàn)為：

　　一是可以解決下崗職工再就業(yè)問題。大型勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，能實(shí)現(xiàn)很多人就業(yè)，是減輕流通領(lǐng)域經(jīng)營人員過多壓力的一個(gè)有效途徑。這樣，將流通領(lǐng)域人員分流到其他領(lǐng)域，可為流通領(lǐng)域始終保持有序競爭、合理規(guī)范的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　二是有了較強(qiáng)大的工業(yè)做后盾，才能使地方經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。本地的產(chǎn)品銷往外地，促使外地商戶與資金到本地來投資興業(yè)，既可以加快本地物資流通速度，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，是一個(gè)一舉多得的好事。

　　三是無高科技產(chǎn)品。依據(jù)本地資源儲備情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我區(qū)有能力生產(chǎn)、加工目前市場上流通的部分商品，只要政府和有關(guān)部門從資金、政策等方面加以扶持，完全可以使這些企業(yè)、個(gè)體戶發(fā)展起來，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

　　以上三個(gè)問題，是目前影響和制約我地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)主要問題，只有找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的最佳破解方法，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能維護(hù)好最轄區(qū)企業(yè)和廣大個(gè)體工商戶的根本利益，從個(gè)確保我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

　　專題調(diào)研報(bào)告10

　　一、ｘｘｘ鄉(xiāng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　1、我鄉(xiāng)各類人才總量、結(jié)構(gòu)、分布情況

　�。�ｘｘ鄉(xiāng)人才重要集中在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨委、政府和其他事業(yè)單位，約占73％左右，只有少部分分布于各村，其中村班子人才隊(duì)伍占有比例月8％。人才中有已具有高中、中專和大專的為多，農(nóng)村種養(yǎng)殖或加工基層人才很少，只占總?cè)丝诘?.5左右。同時(shí)學(xué)業(yè)有成的人才基本上都在其他地方發(fā)展，回到家鄉(xiāng)的很少，更由于大面積的退耕還林和基礎(chǔ)條件的制約，更難留住農(nóng)村人才。

　　2、ｘｘｘ鄉(xiāng)黨政人才隊(duì)伍情況

　　我鄉(xiāng)黨委編制6人實(shí)有6人，其中聘用1人，31歲至40歲4人，41歲至55歲2人，大專文科2人，中專文科4人。ｘｘｘ鄉(xiāng)人大編制1人實(shí)有1人，年齡41至55歲之間，學(xué)歷大專文科。政府編制5人實(shí)有5人，其中31至40歲2人，41至55歲3人，中專學(xué)歷1人，大專學(xué)歷2人，本科學(xué)歷2人。辦公室編制2人實(shí)有7人，其中聘用及臨時(shí)人員3人，女同志2人。30歲以下3人，31歲至40歲2人，41至55歲2人，高中2人，中專4人，本科1人。工青婦編制2人實(shí)有2人，其中：31至40歲1人，41至55歲1人，學(xué)歷大專1人中專1人。人武編制1人實(shí)有1人，年齡41至55歲，學(xué)歷高中。計(jì)生編制2人實(shí)有2人，其中：30歲以下1人，41至55歲1人，高中1人，大專1人。民政編制1人實(shí)有1人，年齡31至40之間，學(xué)歷中專。國土資源編制2人實(shí)有2人，年齡31至40歲2人，學(xué)歷中專2人。公安司法編制6人實(shí)有6人，其中30以下2人，31至40歲24人，41至55歲2人，學(xué)歷高中1人，中專4人，大專1人。

　　3、事業(yè)單位人才隊(duì)伍情況

　　全鄉(xiāng)事業(yè)單位編制133人實(shí)有人員138人，其中鄉(xiāng)中學(xué)1所，編制29人實(shí)有31人，其中：本科1人，大專25人中專5人，中級職稱3人，初級職稱25人，未聘人員3人，30歲以下人員19人，31至40歲10人，41至55歲2人。小學(xué)編制69人實(shí)有64人，其中：大專3人，中專55人，高中6人。中級職稱13人，初級職稱51人。30歲以下31人，31至40歲16人，41至55歲16人，55歲以上1人。農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、牧業(yè)、水利等站所編制7人實(shí)有7人，其中：管理人員2人，年齡31至40歲和14至55歲各1人。初級職稱1人，年齡31至40歲之間。工勤人員4人，其中大專2人中專2人，年齡30歲以下2人，31至40歲2人。醫(yī)療衛(wèi)生單位編制9人實(shí)有9人，其中管理人員1人，年齡31歲至40歲。學(xué)歷9人中專，9人為初級職稱，9人30歲以下。文體、計(jì)生站所編制6人實(shí)有6人，大專1人，中專5人，30歲以下1人，31至40歲5人。其他公益管理和社會組織編制13人實(shí)有13人，其中：管理人員2人中專12人，大專1人，初級職稱9人，年齡31歲至40歲8人，41至55歲1人，工勤人員3人，30歲以下2人，31至40歲1人。

　　4、農(nóng)村實(shí)用人才情況

　　我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)用人才32人，其中：中專10人，高中7人，初中及以下27人，40歲以下27人，41歲以下5人，近三年農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)5人。32人中，生產(chǎn)能手26人（種植能手10人，養(yǎng)殖能手11人，加工能手5人），能工巧匠6人（技能勞動型人才4人、文體藝術(shù)類人才2人）。

　　5、縣級層面人才

　　我鄉(xiāng)無縣級層面人才。

　　6、人才需求情況

　　我鄉(xiāng)需求人才為黨委2人學(xué)歷本科和大專各一名。政府1名本科。辦公室1名本科學(xué)歷。文化體育1名本科學(xué)歷。中學(xué)2名學(xué)歷本科。小學(xué)1名學(xué)歷大專。醫(yī)療衛(wèi)生單位2人，學(xué)歷大專，農(nóng)業(yè)等單位2人學(xué)歷大專。文體等2人大專學(xué)歷。其他公益管理1人學(xué)歷大專。共計(jì)15人。

　　二、ｘｘｘ鄉(xiāng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

　　1、在吸引、培養(yǎng)、使用和穩(wěn)定農(nóng)村人才等方面，我們認(rèn)為要認(rèn)真作好以下幾個(gè)方面工作：一是要提高領(lǐng)導(dǎo)對人才作用和價(jià)值的認(rèn)識觀念。樹立人才是社會發(fā)展和進(jìn)步、是推動工作保質(zhì)和高效完成的基礎(chǔ)和保障，充分肯定人才對推動社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用，全面樹立人才第一的用人、選人和培養(yǎng)、任用思路。二是加大人才的社會認(rèn)可氛圍。對開發(fā)新產(chǎn)品、推廣應(yīng)用新成果獲得經(jīng)濟(jì)效益的人員要大力鼓勵(lì)和宣傳，在群眾中形成好的輿論氛圍，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，發(fā)揮人才的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成全社會共同尊重人才、渴望人才、培養(yǎng)人才的好的社會機(jī)制，全面推動全社會重視人才的好的環(huán)境。三是做好農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。對農(nóng)村基層人才我們要利用有效的途徑和手段，加大對他們的教育和培養(yǎng)，全面提高他們的政策、法律法規(guī)素質(zhì)、提高他們的知識和技能，以便適用社會發(fā)展的需要和新農(nóng)村建設(shè)的需要。四是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。對做出貢獻(xiàn)，推動社會文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面有較大發(fā)展的人才進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，并有效的為他們更好的發(fā)展才能和優(yōu)勢作用創(chuàng)造良好的條件，改善他們的環(huán)境，穩(wěn)定人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以便發(fā)揮更好的人才效益和人才優(yōu)勢。

　　2、我鄉(xiāng)在鼓勵(lì)農(nóng)村各類人才流向農(nóng)村、服務(wù)基層政權(quán)服

　　務(wù)方面，有以下經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例：首先，在培養(yǎng)黨員和村干部工作上，重點(diǎn)考慮把優(yōu)勢人才吸收進(jìn)來，并為人才創(chuàng)造好的技能發(fā)揮條件，讓人才發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，帶動社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：我鄉(xiāng)壩子村的謝榮昌同志是一位普通的農(nóng)民，他非常有經(jīng)營和管理的才能，曾任過原箐口焦化廠副廠長。但90年代之初，因政策和體制不健全的影響，焦化廠倒閉了。我鄉(xiāng)看到了他的管理和經(jīng)營能力，他是農(nóng)村非常缺乏的人才，便積極發(fā)展培養(yǎng)他加入了黨組織，現(xiàn)他已成為了一名群眾信賴的村支書，發(fā)揮出了領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力，把壩子村管理的井井有條，帶動了社會、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，多項(xiàng)工作在全特區(qū)各村中名列前列，在村班子中發(fā)揮出不可替代的`作用，充分體現(xiàn)了人才的作用。又如：荒田村小屯組的周光云同志是一名普通的村民，他善于學(xué)習(xí)和鉆研，勤于苦干，在長期的實(shí)踐中，總結(jié)和掌握了一套非常適用的養(yǎng)殖技能，為了發(fā)揮他的人才優(yōu)勢和作用，我鄉(xiāng)多次派他參加特區(qū)和市舉辦的技術(shù)培訓(xùn)班，逐步提高了他的技能和水平，更多的掌握了畜牧養(yǎng)殖知識，同時(shí)在他所在的小屯組修建了總面積20xx平方米的養(yǎng)殖場，并調(diào)運(yùn)南疆黃羊和種公牛給他飼養(yǎng)，協(xié)調(diào)信用社發(fā)放貸款，以他的帶動組織農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖也，充分發(fā)揮出了人才的優(yōu)勢，穩(wěn)定了人才在本鄉(xiāng)發(fā)揮作用。

　　3、農(nóng)村基層人才在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮出重要、不可替代的作用。首先，這些人有思想、有素質(zhì)、有頭腦、有意識、有文化、懂技術(shù)，在群眾中大多數(shù)有很高的威信，有帶動作用，是群眾的代言人。其次，他們是社會效益的創(chuàng)造者，是帶動群眾致富的領(lǐng)頭雁，全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開他們，并需要激勵(lì)發(fā)揮他們的作用。三是他們是社會全面進(jìn)步和發(fā)展的推動者，農(nóng)村社會的文化、衛(wèi)生、教育等重要事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展離不開他們。四是黨的事業(yè)的發(fā)展更離不開他們，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)持黨的政策、路線不偏移，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖更需要他們。從以上我們便可以看出，他們在農(nóng)村基層建設(shè)的重要作用，只有充分利用和發(fā)揮好農(nóng)村基層人才隊(duì)伍，農(nóng)村的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更快更好，我們一定要高度重視農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的發(fā)掘和培養(yǎng)，并建立有效的機(jī)制，激勵(lì)和發(fā)揮農(nóng)村基層人才的優(yōu)勢和作用，更好的建設(shè)好社會主義的新農(nóng)村。

　　三、農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其原因

　　1、導(dǎo)致農(nóng)村基層人才流失、缺乏和穩(wěn)定的原因是：一是農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件受到一定的制約。二是農(nóng)村人口素質(zhì)低發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮才能的社會環(huán)境不好，發(fā)展較困難，保障機(jī)制不健全。三是資金來源少、途徑少，農(nóng)戶的分散經(jīng)營不利于人才規(guī)模化經(jīng)營。四是政府對人才的培養(yǎng)和支持不夠，沒有良好的激勵(lì)機(jī)制，沒有創(chuàng)造良好的發(fā)揮空間。五是村級組織人員有限，并且報(bào)酬低少，不能留住更多更好的人才。以上因素都是造成農(nóng)村基層人才隊(duì)伍流失、缺乏和不穩(wěn)定的重要原因。

　　2、影響農(nóng)村基層現(xiàn)有人才健康成長和積極發(fā)揮作用的環(huán)境因素是：一、農(nóng)村社會觀念陳舊，許多地方落后思想還主宰農(nóng)村的社會文化環(huán)境，不利于農(nóng)村基層現(xiàn)有人才發(fā)揮作用和健康成長。二、農(nóng)村群眾群體素質(zhì)低，對人才在社會發(fā)展中作用和能力認(rèn)識不到位，只重生、不重教育和培養(yǎng)，只重眼前、不重長遠(yuǎn)的觀念也限制了農(nóng)村基層現(xiàn)有人才的健康成長。三、現(xiàn)在還沒有一套健全的農(nóng)村基層人才培養(yǎng)和能力發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，一定程度的制約了農(nóng)村基層現(xiàn)有人才的健康成長和能力發(fā)揮。

　　3、市場配置和政府宏觀調(diào)控等手段的作用：農(nóng)村市場基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展空間不大，對農(nóng)村基層人才的容納也相當(dāng)有限，配置的量和需求都沒有多大的空間，制約和迫使農(nóng)村基層人才的流失，并且農(nóng)村市場對農(nóng)村基層人才需求不明顯，效益也不能讓農(nóng)村基層人才滿足，更加快了人才的缺乏和流失。政府的宏觀調(diào)控手段也相當(dāng)有限，政府不具有企業(yè)一樣的優(yōu)勢，不能更多的安置和吸納農(nóng)村基層人才，并且財(cái)力有限不能滿足農(nóng)村基層人才對薪酬的要求，制約了農(nóng)村基層人才的留用，致使大量的人才流失，甚至導(dǎo)致人才缺乏。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

　　1、出臺適宜農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)的政策。認(rèn)真完善和實(shí)行農(nóng)村“3＋1”教育班和技能培訓(xùn)班，大力開展以村為主、為單位的適用技術(shù)培訓(xùn)夜校，傳授新型農(nóng)村種養(yǎng)殖新技術(shù)，廣泛的開展農(nóng)村群眾培訓(xùn)工作，更好的建設(shè)和培養(yǎng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍。同時(shí)，建立完善的農(nóng)村基層人才吸納機(jī)制，把農(nóng)村基層人才吸納進(jìn)村班子。另外，建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村基層人才發(fā)揮才能，政府協(xié)調(diào)鼓勵(lì)人才致富，獎(jiǎng)勵(lì)能人，為人才和能人創(chuàng)造發(fā)揮才能的條件（如大力推行綠色證書優(yōu)先承辦制度、實(shí)行資金和項(xiàng)目人才優(yōu)先機(jī)制等），形成良好的人才優(yōu)先社會輿論氛圍，激勵(lì)人才發(fā)揮作用、施展才能。

　　2、下一步工作思路

　　今后應(yīng)大力實(shí)施項(xiàng)目、資金農(nóng)村基層人才優(yōu)先機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村基層人才留在農(nóng)村發(fā)展，加大獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新的農(nóng)村基層人才大力給予思想獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定農(nóng)村基層人才隊(duì)伍，并努力爭取機(jī)會，加強(qiáng)農(nóng)村基層人才的培訓(xùn)和提高，建立和完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村基層人才的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村基層人才與外界社會和市場的聯(lián)系，形成外界互通的環(huán)境，有利于人才素質(zhì)的提高，更好的發(fā)揮創(chuàng)新能力。

　　3、政府宏觀調(diào)控改善和吸引農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的意見和建議

　　一是政府加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，投放適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求技術(shù)含量高，管理要求高，效益高的項(xiàng)目，以有方向的加大對農(nóng)村基層人才需求，吸引農(nóng)村基層人才的加入項(xiàng)目建設(shè)。二是積極鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)建村級企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)各種問題，政府做

　　好各種服務(wù)，調(diào)動農(nóng)村基層人才隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)積極性，穩(wěn)定的留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)完善農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、信息和文化等設(shè)施，縮短農(nóng)村與城市的差距，營造良好的社會文化氛圍，讓他們感受到農(nóng)村的優(yōu)越，讓農(nóng)村基層人才隊(duì)伍能熱愛農(nóng)村，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的思想，以能留住農(nóng)村基層人才隊(duì)伍。四是建立好的鼓勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，加大對農(nóng)村基層人才的扶持和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步形成良好的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，以吸引農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，并加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)和提高，充分發(fā)揮農(nóng)村基層人才的創(chuàng)造性，給予更多的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展空間，給予更多的關(guān)懷、幫助和支持，從情感上留住農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的心，增強(qiáng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)信心。

　�。�ｘｘ鄉(xiāng)人民政府

　　二○xx年六月二十九日

　　專題調(diào)研報(bào)告11

　　一、電子商務(wù)發(fā)展基本情況

　�。ㄒ唬╇娮由虅�(wù)交易額和網(wǎng)上購物情況

　　20xx年宣城275萬民眾中網(wǎng)民數(shù)量達(dá)80多萬，到20xx年更是達(dá)到120余萬。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局宣城調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，20xx年宣城城鎮(zhèn)居民通過互聯(lián)網(wǎng)購買商品和服務(wù)支出增長迅速，人均網(wǎng)購商品和服務(wù)支出107.14元，總額達(dá)2.9億元，與20xx年相比增長了4.5倍。

　　20xx我市各類企業(yè)電子商務(wù)交易額2億元左右，同比增長30%左右，總量凈增約5000萬元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破1400萬元，大致相當(dāng)于社會消費(fèi)品零售總額的1%左右。

　�。ǘ�）電子商務(wù)企業(yè)情況

　　到20xx年底，宣市已注冊的電商企業(yè)共有9家，其中安徽殼殼果電子商務(wù)有限公司初具規(guī)模，20xx年實(shí)現(xiàn)營業(yè)額20xx萬元。以安徽天億滾塑有限公司和安徽阿莫斯泵業(yè)有限公司為代表的工業(yè)企業(yè)也積極通過公司網(wǎng)站、第三方平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易活動。20xx年安徽天億滾塑有限公司實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)營業(yè)額100萬，占全年商品交易交易總額的2.5%。安徽阿莫斯泵業(yè)有限公司20xx年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額3000萬元，占全年商品交易交易總額的60%。

　�。ㄈ�）存在問題

　　電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市民電子商務(wù)認(rèn)知度較弱。電子商務(wù)的發(fā)展離不開計(jì)算機(jī)的普及、網(wǎng)絡(luò)的普及、電子商務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)以及諸如支付、物流等配套設(shè)施的建設(shè)。宣城電子商務(wù)發(fā)展所依賴的物質(zhì)條件尚待完善。此外，各種電子商務(wù)服務(wù)平臺雖已扎根大型城市，但其服務(wù)范圍還遠(yuǎn)未涉及宣城。再者，宣城網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的`范圍較窄，B2B、B2C等電子商務(wù)活動的普及率較低，80%的市民和50%的企業(yè)對電子商務(wù)還沒有較為清晰的認(rèn)知�？梢哉f，這些因素成為制約電子商務(wù)在宣城大發(fā)展的重要壁壘。

　　二、電子商務(wù)發(fā)展趨勢

　�。ㄒ唬╇娮由虅�(wù)將呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢

　　20xx年的金融危機(jī)使宣城的不少企業(yè)受到了重創(chuàng)，客觀上推動了宣城電子商務(wù)業(yè)的興起。通過政府的扶持，企業(yè)的自救，20xx年絕大多數(shù)的企業(yè)走出了困境，得到了發(fā)展。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，加上政府對電子商務(wù)的扶持力度逐步加大，各中小企業(yè)電子商務(wù)的觀念逐步加強(qiáng)。這些都促使各企業(yè)對電子商務(wù)的發(fā)展前景表示看好。

　　（二）傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)將呈集團(tuán)軍式爆發(fā)

　　近年來，傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)的趨勢已經(jīng)越來越明顯。20xx年，傳統(tǒng)企業(yè)的電子商務(wù)呈整體性高速成長，借助傳統(tǒng)實(shí)體的供應(yīng)鏈資源和品牌優(yōu)勢，傳統(tǒng)企業(yè)的B2C部分有天然的優(yōu)勢，它們需要掌握的，是消費(fèi)者的在線購物需求和行為模式。經(jīng)過近兩年的試水后，相信會有更多的傳統(tǒng)企業(yè)把目光瞄準(zhǔn)電子商務(wù)，來分享這塊市場巨大，增長迅速的蛋糕。

　　三、加快發(fā)展電子商務(wù)的意見和建議

　�。ㄒ唬┮虻刂埔�，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，走有特色的電子商務(wù)發(fā)展之路。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，根據(jù)自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源狀況、消費(fèi)水平等進(jìn)行因地制宜的發(fā)展電子商務(wù)。還要利用其電子商務(wù)發(fā)展成本低的優(yōu)勢，吸引更多的對特定城市有業(yè)務(wù)需求的企業(yè)進(jìn)行投資，從而推動電子商務(wù)的有序發(fā)展。

　�。ǘ�）加強(qiáng)急需電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。通過發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，建立層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。充分利用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺，依托骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，支持引進(jìn)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、善管理的高層次、高素質(zhì)復(fù)合型電子商務(wù)經(jīng)營管理和技術(shù)人才，改善電子商務(wù)人才結(jié)構(gòu)。?

　�。ㄈ�）堅(jiān)持B2B優(yōu)先發(fā)展原則，堅(jiān)持B2G規(guī)范引導(dǎo)原則。既要把B2B電子商務(wù)作為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造品牌的重要平臺，要鼓勵(lì)廣大企業(yè)利用電子商務(wù)開展業(yè)務(wù)，進(jìn)而引進(jìn)人才和產(chǎn)生示范帶動作用。還要通過建立和完善B2G服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事和引導(dǎo)規(guī)范平臺，發(fā)揮政府的公信力，進(jìn)而推動電子商務(wù)的良性發(fā)展。

　　專題調(diào)研報(bào)告12

　　一、“十二五”發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

　　（一）抓好鄉(xiāng)安置點(diǎn)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。

　�。ǘ�）抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真抓好西爾蘆色水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)15處灌區(qū)，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農(nóng)田水利引水灌溉工程建設(shè)，解決項(xiàng)目區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3.05萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資8400萬元。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)水土保持工作，做好川西藏區(qū)生態(tài)與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資1000萬元，切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，提高我縣水土保持工作水平。

　�。ㄋ模┘哟笾行『恿骶C合治理力度。該工程已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的共計(jì)三段，分別是：

　　1、大河縣城防洪堤工程：

　　此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復(fù)水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。

　　截止目前，該項(xiàng)目已完成項(xiàng)目的50%。計(jì)劃將于20xx年汛期前完成。三標(biāo)段風(fēng)情小鎮(zhèn)段因施工組織及現(xiàn)場征地、拆遷等問題未能落實(shí)，故仍未進(jìn)場。

　　2、縣鎮(zhèn)大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑�？偼顿Y905.39萬元。主要資金為縣財(cái)政自籌資金。目前正在實(shí)施，計(jì)劃將于20xx年4月完工。

　　3、縣大河流域鄉(xiāng)防洪治理工程；該項(xiàng)目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計(jì)為1065.76萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。

　　4、縣鄉(xiāng)小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉(xiāng)境內(nèi)小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項(xiàng)目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏�？傞L2890m，其中村河段1200m，鄉(xiāng)河段1690m。項(xiàng)目總投資及資金來源：本工程投資總計(jì)為1199.71萬元。20xx年底前完成相關(guān)前期工作，20xx年完成施工。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┧�利工作存在的問題

　　1、水源枯竭造成飲水安全項(xiàng)目無法正常運(yùn)行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預(yù)算增大，嚴(yán)重影響了飲水安全項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度。

　　2、縣自然災(zāi)害頻繁，找水源難，對水源區(qū)的保護(hù)難度加大，嚴(yán)重影響了飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施。

　　3、由于近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的力度，農(nóng)民對水利工程建設(shè)的要求也越來越高，這對水利工作技術(shù)力量的要求也就起來越高，而我縣專業(yè)技術(shù)人員緊缺，無法滿足水利工程建設(shè)需要。

　　施工進(jìn)場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。

　　4、飲水設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，建設(shè)成果不能發(fā)揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護(hù)制度約束，群眾在飲水設(shè)施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設(shè)成果的`長期效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

　　5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設(shè)中，可以使老百姓知道建設(shè)不易，使其提高管護(hù)意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務(wù)工，留守的只剩上了年紀(jì)的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補(bǔ)助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現(xiàn)在打的工，而回村搞建設(shè)，許多工程和工作往往無法開展。

　�。ǘ�）防汛工作存在的問題

　　1、群防隊(duì)伍組織管理不到位。群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題，防汛搶險(xiǎn)知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。

　　2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn)，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。

　　3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。

　　4、堤防險(xiǎn)點(diǎn)和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固。

　　5、防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊(duì)伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達(dá)到足額儲備，且常備物資更新不及時(shí)，年久老化；三是黃河報(bào)險(xiǎn)通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時(shí)，若遇到雨天，搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難，將會嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)及物資的調(diào)運(yùn)。

　　三、對策和建議

　�。ㄒ唬┧�利工作

　　1、對于專業(yè)技術(shù)人員緊缺，可以再村上選擇素質(zhì)比較高和意識前衛(wèi)的的人做專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并成立監(jiān)管委員會，專業(yè)技術(shù)人員做好維修，讓村民有償使用。

　　2、對于村民亂開耕地，希望相關(guān)部門相互協(xié)助，禁止非法亂開耕。

　　3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務(wù)工，建議全額投資。

　�。ǘ�）防汛工作

　　1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識，掌握搶險(xiǎn)基本知識。

　　2、扎實(shí)做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應(yīng)對轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查，認(rèn)真仔細(xì)查找險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的抗洪強(qiáng)度，確保工程安全。

　　3、健全各項(xiàng)防汛制度。河防汛責(zé)任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)防汛責(zé)任制。沿河各級政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時(shí)解決河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調(diào)度的水平。同時(shí)，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級、分部門負(fù)責(zé)制，切實(shí)把防汛工作落到實(shí)處。

　　專題調(diào)研報(bào)告13

　　農(nóng)村土地利用調(diào)查報(bào)告

　　——以四川省鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)及其附近農(nóng)村為例

　　四川省鄰水縣第二中學(xué) 陳洪良

　　一、 鼎屏鎮(zhèn)概況

　　鼎屏鎮(zhèn)位于鄰水西部的小西河(護(hù)城河)兩岸，北接城北，南連城南。城中心地理座標(biāo)為北緯30°20′，東經(jīng)106°55′。幅員面積7.64平方公里。

　　鼎屏鎮(zhèn)地處華鎣山東麓淺丘地帶，一般海拔350米，城后玉屏山，海拔396

　　米;城北鎮(zhèn)境內(nèi)西部為華鎣山，山地約占總面積的65%，山區(qū)巖溶地貌顯著，溶溝、暗河、落水洞、溶洞廣為分布，東部為淺丘至中丘，御臨河段平灘橋海拔302米;城南鎮(zhèn)東部之沙魚、磐明、花石3個(gè)村位于銅鑼山西側(cè)，平均海拔650米左右，西北角之石壩、新安一部分在華鎣山東坡，最高點(diǎn)海拔753米，中部為丘陵，關(guān)圣寨雄峙于御臨河西岸，海拔570米。

　　鼎屏鎮(zhèn)20xx年總?cè)丝?4445人，其中鄉(xiāng)村人口3725人。人口密度每平方公

　　里9750人。耕地面積114.86公頃，鄉(xiāng)村人口人均耕地面積0.03公頃。

　　充分發(fā)揮川東高速公路網(wǎng)的交通優(yōu)勢和緊鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢，把縣城發(fā)展方

　　向定位為“重慶的后花園”、“重慶的旅游休閑基地”，著力提高城市文化氛圍，建設(shè)一流旅游設(shè)施。成為廣安市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力100強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20xx年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)338噸，生豬出欄7500頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值40348萬元，農(nóng)民人均純收入3792元。土地利用現(xiàn)狀

　　二、 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

　　全鎮(zhèn)土地總面積763.50公頃。到20xx年底，在已利用的土地中，以農(nóng)用地

　　(計(jì)119.18公頃)為主，占土地總面積15.61%，建設(shè)用地(計(jì)599.67公頃)

　　占土地總面積比重78.54%，其他用地(計(jì)44.65公頃)在土地總面積中的比重

　　為5.85%。

　　(一)農(nóng)用地

　　鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)用地119.18公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的15.61%。包括4類二

　　級地類：耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。

　　1、耕地

　　耕地總面積114.86公頃，占農(nóng)用地面積的65.69%。分為3個(gè)三級土地類型：

　　其中有水田2730.53公頃，水澆地16.11公頃，旱地742.08公頃。

　　2、園地

　　園地面積0.93公頃，占農(nóng)用地面積的1.71%。

　　3、林地 林地面積0.00公頃，占農(nóng)用地面積的11.87%。分為2個(gè)三級土地類型：其

　　中有林地0.25公頃，其他林地630.38公頃。

　　4、其他農(nóng)用地

　　全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積3.39公頃，占農(nóng)用地面積的20.73%。分為5個(gè)三級土

　　地類型: 其中設(shè)施農(nóng)業(yè)用地55.42公頃,農(nóng)村道路31.28公頃，坑塘水面57.07

　　公頃，農(nóng)田水利用地21.46公頃,田坎936.00公頃。

　　(二)建設(shè)用地

　　鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地1317.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的19.27%。包括3

　　類二級地類：城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。

　　1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地

　　全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1236.34 公頃，占建設(shè)用地面積的93.86%。其中分

　　為4個(gè)三級土地類型：建制鎮(zhèn)700.91公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)491.51公頃，采礦用地22.35公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地21.57公頃。

　　2、交通水利用地

　　全鎮(zhèn)交通水利用地面積79.67 公頃，占建設(shè)用地面積的6.05%，其中分為4個(gè)三級土地類型：公路用地49.37公頃，管道運(yùn)輸用地0.05公頃，水庫水面29.86公頃,水工建筑用地0.39公頃。

　　3、其他建設(shè)用地

　　全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積1.20 公頃，占建設(shè)用地面積的0.09%。

　　(三)其他用地

　　鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有其他用地44.65公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.85%。包括2類二級地類：自然保留地和水域。

　　1、自然保留地

　　全鎮(zhèn)自然保留地面積57.19 公頃，占其他用地面積的27.53%。

　　2、水域

　　全鎮(zhèn)水域面積150.64 公頃，占其他用地面積的72.47%。

　　三、土地利用存在的主要問題

　　(一)土地供需矛盾突出

　　20xx年，該鎮(zhèn)人均耕地面積0.03公頃，而該鎮(zhèn)耕地后備資源極其匱乏，轄區(qū)內(nèi)無適宜開發(fā)和開發(fā)潛力較大的`荒草地，通過土地開發(fā)整治補(bǔ)充耕地潛力有限。未來城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、交通將快速發(fā)展，對建設(shè)用地需求大。土地供需矛盾十分突出。

　　(二)土地節(jié)約、集約利用水平有待進(jìn)一步提高

　　該鎮(zhèn)農(nóng)用地經(jīng)營比較粗放，耕地中田坎比重較大，利用效率低。農(nóng)村居民點(diǎn)

　　用地布局分散，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地38.99平方米。建設(shè)用地產(chǎn)出效益低。部分建設(shè)用地閑置低效利用狀況突出，影響到城鄉(xiāng)土地問題的整體解決，制約著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)耕地保護(hù)、土地管理意識有待加強(qiáng)

　　村莊人均建設(shè)用地面積普遍超標(biāo)，且布局零散。城鎮(zhèn)的建設(shè)中也存在統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益低及土地浪費(fèi)現(xiàn)象。珍惜土地，合理利用土地及切實(shí)保護(hù)耕地意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、今后土地利用方向

　　1、落實(shí)目標(biāo)，營造土地條件

　　落實(shí)鄰水縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，從鼎屏鎮(zhèn)的土地資源現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及區(qū)域發(fā)展定位出發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地，為促進(jìn)該鎮(zhèn)成為帶動全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造相應(yīng)的土地條件。

　　2、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有耕地。

　　3、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地

　　促進(jìn)農(nóng)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，營造土地資源持續(xù)利用的良好機(jī)制和環(huán)境，發(fā)揮土地資源的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　20xx年1月12日星期日

　　專題調(diào)研報(bào)告14

　　農(nóng)村文化建設(shè)是我國社會主義精神文化建設(shè)的重要組成部分，它為我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證、精神動力和智力支持。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，對于農(nóng)村社會的發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。近期，我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過與村干部座談、入戶走訪、實(shí)地考察等形式，對全縣的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、我縣農(nóng)村文化建設(shè)的可喜成就

　　近年來，我們搶抓庫區(qū)移民搬遷補(bǔ)償機(jī)遇和國家、省出臺的相關(guān)政策機(jī)遇，圍繞“活動設(shè)施完善、文化特色鮮明、組織規(guī)范有序、社會風(fēng)尚良好”的目標(biāo)，遵循整體部署、階段推進(jìn)、分類指導(dǎo)的思路，以實(shí)施文化信息資源共享工程，推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、加強(qiáng)基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動為主要載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，取得了可喜成效。

　�。ㄒ唬┗鶎游幕�網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，全縣上下緊抓國家加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取政策、爭取資金、爭取項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村文化陣地，完善農(nóng)村文化設(shè)施，農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新建或維修改造，站房面積均在500平方米左右，內(nèi)設(shè)“三室一廳”（書刊閱覽室、文化科技培訓(xùn)室、辦公室、多功能活動廳）。同時(shí)作為共享工程服務(wù)中心，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配置了3臺以上電腦、1臺投影儀、1臺易播寶，其中有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了衛(wèi)星三級站。全縣192個(gè)村（居）委會建起了文化室，配備了兼職管理員；高標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)家書屋147個(gè)，每個(gè)書屋配有標(biāo)準(zhǔn)書柜5組，報(bào)刊架1個(gè)，實(shí)用圖書1500冊，電子音像制品100種，報(bào)刊雜志30種以及閱覽桌椅、電視機(jī)、影碟機(jī)、電腦等設(shè)備。全縣共有27戶市級、101戶縣級、1360戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化科技中心戶。每個(gè)社區(qū)至少有1戶文化科技中心戶及1名文化信息員。這些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級文化活動室、農(nóng)家書屋以及文化科技中心戶構(gòu)成的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)在一定程度上滿足了農(nóng)民群眾看書讀報(bào)、健身娛樂的需求。

　�。ǘ�）群眾文化活動豐富多彩。積極開展各種文化文藝活動，組織各村、居委會以村文化室、農(nóng)家書屋、文化科技中心戶為載體，積極開展文化文藝活動，活躍農(nóng)村文化。經(jīng)常性開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，把科普知識送到田間地頭，把義診藥箱背到偏遠(yuǎn)山村，把先進(jìn)文化帶到農(nóng)家大院。全縣每年送科技下鄉(xiāng)達(dá)100多場次，送戲下鄉(xiāng)達(dá)150多場次，送電影下鄉(xiāng)達(dá)2000多場次，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。與此同時(shí)，充分發(fā)揮文化館、文化站等文化機(jī)構(gòu)的組織和陣地作用，利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場文化活動等載體，開展了一系列群眾性文化活動。自2006年開始，全縣開展了三次電視歌手大賽，每次大賽均吸引數(shù)千城鄉(xiāng)群眾參與，屈鄉(xiāng)大地處處歌聲飛揚(yáng)，群眾性文化活動由此高潮迭起、精彩紛呈。每三年一屆的民間文藝匯演，也使一些沉寂多年的優(yōu)秀民俗文化得以發(fā)掘，并綻放異彩。如民俗表演《開山號子》、《陪郎“四十八”揖》、《正月十五燒毛狗》、《靈牛耕地》，薅草鑼鼓《象牙床》，山歌對唱《車風(fēng)斗》，楊林堂鼓等，這些節(jié)目洋溢著濃郁的鄉(xiāng)土氣息，一搬上舞臺就在社會上引起共鳴，廣為流傳。目前，全縣省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人26人，縣政府連續(xù)表彰了三批48名縣級優(yōu)秀民間藝人。2009年，屈原鎮(zhèn)被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。除此之外，茅坪、歸州、沙鎮(zhèn)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還投資數(shù)萬元舉辦農(nóng)民運(yùn)動會或?qū)�場文藝匯演，廣受群眾歡迎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣場文化、節(jié)日文化蓬勃興起，為鄉(xiāng)村文化注入了新的生機(jī)與活力。

　�。ㄈ�）農(nóng)村文化隊(duì)伍不斷壯大。農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的主體，他們既是農(nóng)村文化成果的享受者，又是農(nóng)村文化建設(shè)的參與者。近年來，我們始終把人才隊(duì)伍建設(shè)放在首位，注重在農(nóng)民中發(fā)掘人才，建立起穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍，逐步壯大農(nóng)村文化人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的藝術(shù)才華，為農(nóng)村社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。通過藝人傳授、集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)了一批基層文化骨干，涌現(xiàn)出了一批廣大群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)文藝節(jié)目和民間藝人。全縣大大小小的民間藝術(shù)社團(tuán)有40多個(gè)，大多由農(nóng)民自籌資金、自置道具組建而成的業(yè)余劇團(tuán)、文藝隊(duì)、戲班子。這些社團(tuán)活躍鄉(xiāng)村，為農(nóng)村的婚喪嫁娶及重大節(jié)慶提供演出服務(wù)，走出了一條以藝養(yǎng)藝，市場促藝的新路子。比如，楊林橋鎮(zhèn)的民間文化能人組建了2支民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)，1個(gè)文藝節(jié)目策劃工作室，全年開展演出活動達(dá)50多場次。梅家河、九畹溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間藝人自發(fā)組建的文藝社團(tuán)，年創(chuàng)收達(dá)數(shù)萬元。這些文化社團(tuán)的演出節(jié)目涵蓋歌舞、小品、秧歌、皮影戲、吹打樂等特色藝種，原汁原味、詼諧幽默，頗受農(nóng)民的青睞。

　　二、我縣農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村文化建設(shè)觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，“一手軟，一手硬”的情況依然存在，“只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，一俊可以遮百丑”的觀念依然存在。文化工作“排不上號，擺不上位”，出現(xiàn)了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，錢緊了扔掉”的現(xiàn)象。還有的片面的認(rèn)為：“文化工作是吹吹打打，蹦蹦跳跳，可要可不要”，因此“上面檢查裝裝樣，任務(wù)來了一陣風(fēng)，風(fēng)頭一過無影蹤”。諸如此類，種種錯(cuò)誤認(rèn)識，導(dǎo)致文化工作得不到重視和支持。

　�。ǘ�）農(nóng)村文化陣地總量偏少。近年來，在各級文化政策的惠顧下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖然都完成了興建或維修改造的任務(wù)，但內(nèi)部配套設(shè)施有限，利用效率不高。村級普遍存在“陣地少、活動少、設(shè)施差”的現(xiàn)狀。部分村里的農(nóng)家書屋、文化科技中心戶多年未購進(jìn)新書，現(xiàn)有圖書陳舊破損，內(nèi)容過時(shí)，少有人借閱。少數(shù)村雖有文化體育活動場所，但因其設(shè)施簡陋、設(shè)備陳舊而少有人光顧。這些現(xiàn)象，非庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較之庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)較之經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯得更為突出。截至目前，全縣只有20%的村建有文化廣場，農(nóng)村文化科技中心戶占全縣農(nóng)戶的比例尚不足1%。這直接影響著農(nóng)民群眾的精神文化生活。

　�。ㄈ�）農(nóng)村文化隊(duì)伍十分薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部絕大多數(shù)為兼職，主要在節(jié)日期間組織一些文化娛樂活動，平時(shí)主要精力忙于其他工作；有的文化專職人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)陳舊，整體素質(zhì)不高，在組織指導(dǎo)群眾文化活動中發(fā)揮不到應(yīng)有的職能作用。由于待遇偏低，條件較差，難以吸引優(yōu)秀的年輕專業(yè)人才到基層工作，這已成為制約農(nóng)村文化發(fā)展的一大障礙。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村文化市場發(fā)育不足。為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高，農(nóng)民很難享受到一些健康向上的精神文化生活；農(nóng)村特色文化資源的利用率低，農(nóng)民群眾文化增收的意識淡薄，渠道單一，許多民間藝術(shù)品、工藝品自產(chǎn)自用，很少進(jìn)入市場流通，商品轉(zhuǎn)化率低，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低；民俗文化活動大都由農(nóng)民自發(fā)組織，沒有與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成民俗旅游項(xiàng)目；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，豐富的文化資源優(yōu)勢尚沒轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　三、加快我縣農(nóng)村文化建設(shè)的主要措施

　　（一）鞏固文化陣地。文化陣地是廣大農(nóng)民群眾樹立共同的信念和目標(biāo)，形成和諧的思想與文化，凝聚智慧和力量的有效平臺。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，建好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方支持”。當(dāng)前，文化陣地建設(shè)的資金來源仍然要以政府投入為主，縣、鄉(xiāng)兩級要納入財(cái)政預(yù)算，確保有專項(xiàng)資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、財(cái)政不斷增長的同時(shí)，逐年提高在這方面的投入比例。要繼續(xù)實(shí)施好廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程。同時(shí)，要把項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略引入農(nóng)村文化陣地建設(shè)，一些投資大、影響大的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行招商引資，采取商業(yè)化運(yùn)作，推動一批公共文化工程的順利實(shí)施，逐步縮小公共文化設(shè)施的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。二是要堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面”。在有財(cái)力條件、有工作基礎(chǔ)、有工作積極性的鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶率先建立一批質(zhì)量較高、活動較正常的宣傳文化中心、文化活動室、文化中心戶。以點(diǎn)帶面，通過建成一批鞏固一批，示范一批帶動一批，逐步在全縣建立較為健全的網(wǎng)絡(luò)陣地。三是要堅(jiān)持“綜合利用、資源共享”。集鎮(zhèn)中心村可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心“共同使用”，村文化活動室可“一室多用”，并明確一名村干部為文化協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)日常管理，充分發(fā)揮陣地的實(shí)際效用。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，提倡中小學(xué)圖書室、閱覽室、運(yùn)動場所定時(shí)就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學(xué)校建成宣傳、文化、信息中心。在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。

　　（二）拓展文化內(nèi)涵。根據(jù)農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，開展多種形式的群眾文化活動，不斷充實(shí)活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式。一要豐富文化活動。充分利用農(nóng)村節(jié)慶日、農(nóng)閑等時(shí)機(jī)開展文化活動。在活動形式上，要把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大中型群眾文化活動相結(jié)合；在活動時(shí)間上，要把“三下鄉(xiāng)”與“常下鄉(xiāng)”相結(jié)合；在文藝風(fēng)格上，要將傳統(tǒng)節(jié)目與現(xiàn)代節(jié)目相結(jié)合；在文藝內(nèi)容上，要將民俗表演與政策形勢宣傳相結(jié)合。通過形式多樣的活動，既為群眾提供健康向上的文化生活，又增長農(nóng)民的`科技、法律等知識，提高依法致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)愛國主義、集體主義的意識，培養(yǎng)文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。二要深化創(chuàng)建活動。要按照社會主義新農(nóng)村的要求，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建的文化活動，倡導(dǎo)形成良好的公共秩序和社會風(fēng)尚。積極開展“文明新風(fēng)進(jìn)萬家、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動，充分發(fā)揮文化部門的資源優(yōu)勢，通過送戲、送圖書、組織人民群眾開展健康向上的文化文藝活動等形式，推進(jìn)文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭的創(chuàng)建工作，積極營造鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。三要培育典型特色。通過特色文化增強(qiáng)文化的生命力、影響力和吸引力，對現(xiàn)有的民間文化資源要保護(hù)好、發(fā)展好，對民間文化資源要系統(tǒng)挖掘、整理，按照“搶救保護(hù)、傳承創(chuàng)新、開發(fā)利用”的方針，加強(qiáng)對民間文化藝術(shù)的搶救工作，研究開發(fā)保護(hù)傳承屈原文化和地方特色文化。保護(hù)好高齡藝人，特別是在全省、全市有影響的民間藝人，對瀕臨失傳的民間藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝，建立傳承機(jī)制。建立以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目為抓手，原生態(tài)文化保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)秀民間藝人和代表性傳承人為重點(diǎn)，文化中心戶為陣地，村文化室和農(nóng)家書屋為補(bǔ)充的多層次的原生態(tài)文化網(wǎng)絡(luò)體系。要積極開發(fā)具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和特色的民間工藝項(xiàng)目，創(chuàng)新民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目，開發(fā)文化生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項(xiàng)目，實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村。四是倡導(dǎo)自辦文化。因地制宜，分類指導(dǎo)，扶持民間文藝隊(duì)伍或個(gè)體辦的文化實(shí)體，支持農(nóng)民自辦書社、演出隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。力爭到2015年，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至行政村都有業(yè)余文藝隊(duì)伍，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以民間文藝隊(duì)伍、個(gè)體辦的文化實(shí)體為補(bǔ)充，逐步形成文化網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地開展小型多樣的文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

　　（三）創(chuàng)新文化體制。農(nóng)村文化建設(shè)不僅要靠外部支持，而且也要通過對現(xiàn)有文化體制的改革創(chuàng)新形成良好的運(yùn)作機(jī)制。一要深化改革�？h級文化館、圖書館、電影公司、屈原藝術(shù)團(tuán)等要進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮其在農(nóng)村文化中的主導(dǎo)作用。要不斷深化文化單位的勞動、人事、分配制度等方面的內(nèi)部改革，建立健全適應(yīng)市場的競爭、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制，達(dá)到“管人、管錢、管事”的統(tǒng)一，人員編制進(jìn)入縣級文化主管部門，將行政管理、人事管理納入文化主管部門統(tǒng)一管理；人員工資福利納入全額財(cái)政供給，解決其后顧之憂；活動經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)政策列進(jìn)縣財(cái)政預(yù)算的“盤子”，由縣財(cái)政按渠道撥付�？h級文化館、圖書館、藝術(shù)團(tuán)等要進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮其在活躍農(nóng)村文化中的積極作用。二是要多方支持。通過民辦公助，政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等；對于現(xiàn)有民間藝術(shù)團(tuán)體。如皮影戲劇團(tuán)、花鼓戲劇團(tuán)、龍獅演出隊(duì)等，要大力支持其以市場運(yùn)作方式，與旅游景區(qū)、婚慶公司嫁結(jié)，開展豐富多彩的文化活動。三是要規(guī)范管理。堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會環(huán)境。成立文化市場執(zhí)法大隊(duì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點(diǎn)加強(qiáng)對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動。

　　（四）建好文化隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，要樹立“人才資源是第一資源”的觀念。要穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（館）至少有一名專職干部和相應(yīng)的兼職干部。穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文體活動的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化組織的職能作用。一要提高廣大文化工作者的素質(zhì)。要經(jīng)常組織文化工作者、文藝專職人員深入農(nóng)村生產(chǎn)生活的第一線，從新農(nóng)村建設(shè)的生動實(shí)踐積累生活、激發(fā)靈感，為廣大農(nóng)民群眾奉獻(xiàn)更多更好的精神食糧。二要發(fā)揮好“文化協(xié)管員”的作用。村級文化協(xié)管員是最基層的專門從事文化管理的隊(duì)伍，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)和開展農(nóng)村文化活動的基礎(chǔ)性作用。三要培養(yǎng)一批農(nóng)民文化骨干。每年舉辦若干期農(nóng)村文體骨干培訓(xùn)班，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的知識層面，提高文化干部的專業(yè)水平和實(shí)際工作能力，著力打造一支思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文體活動的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層文體部門的職能作用。要讓農(nóng)民做農(nóng)村文化的主角，注意發(fā)現(xiàn)、培育農(nóng)民文化骨干和帶頭人，變“送”文化為“種”文化，特別是要發(fā)揮生在農(nóng)村、長在農(nóng)村、活躍在農(nóng)村文化事業(yè)中的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”的作用，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村文化生活，傳承民族民間文化方面的積極作用。

　　專題調(diào)研報(bào)告15

　　消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”，是我國長期向好發(fā)展的巨大潛力所在。在疫情多點(diǎn)散發(fā)的背景下，社會經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到阻礙，居民消費(fèi)仍存在波動，為了解當(dāng)前居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)信心和消費(fèi)預(yù)期，xx市統(tǒng)計(jì)局借助“浙江省民調(diào)在線”平臺，在全市范圍內(nèi)開展了居民消費(fèi)狀況快速調(diào)研。在本次調(diào)研中，xx縣共收集到有效問卷xx份，覆蓋全縣xx個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，調(diào)研對象涉及各個(gè)年齡段和各類職業(yè)。

　　一、調(diào)研基本情況

　　調(diào)研顯示，當(dāng)前xx縣居民消費(fèi)情況總體平穩(wěn)，保守心理占據(jù)上風(fēng)，主要有以下三方面特征：

　　(一)超六成居民看好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，消費(fèi)資源有待發(fā)掘。在本次調(diào)研中，xx%的調(diào)研對象認(rèn)為xx縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢非常好，xx%的對象選擇比較好，xx%的對象認(rèn)為不太好，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢很不好的調(diào)研對象不足3%。

　　(二)六成居民看好當(dāng)前就業(yè)形勢，消費(fèi)根基較為穩(wěn)固。本次調(diào)研中，xx%的調(diào)研對象認(rèn)為xx縣當(dāng)前就業(yè)形勢非常好，xx%的對象選擇比較好，xx%的對象認(rèn)為不太好，認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)形勢很不好的調(diào)研對象不足3%。

　　(三)半數(shù)居民認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平偏高，消費(fèi)動力略顯不足。調(diào)研顯示，xx%的調(diào)研對象認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平非常合理，xx%的`對象選擇比較合理，xx%的對象認(rèn)為不太合理，認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)水平很不合理的調(diào)研對象不足5%。

　　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)近半數(shù)居民對收入預(yù)期不滿，增收創(chuàng)收仍需助力。從調(diào)研得知，xx%的調(diào)研對象對未來家庭收入情況非常滿意，xx%的對象選擇比較滿意，xx%的對象不太滿意，對未來家庭收入情況很不滿意的調(diào)研對象不足4%�？偟膩砜矗�近五成受訪居民對今年收入預(yù)期不滿意。國際環(huán)境形式依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情反復(fù)短期之內(nèi)難以徹底消除，經(jīng)濟(jì)回升壓力依然較大，如何促進(jìn)居民收入平穩(wěn)增長、增強(qiáng)居民消費(fèi)積極性將成為下一步工作重點(diǎn)。

　　(二)償債與儲蓄壓力凸顯，消費(fèi)空間被擠壓。在滿足最基本的生活開銷后，償還欠款(xx%)已成為居民家庭收入的首要去向，日常消費(fèi)(30.5%)以微弱的差距位居第二，其他的消費(fèi)去向還包括投資理財(cái)(xx%)，培訓(xùn)教育消費(fèi)(xx%)，大宗消費(fèi)(xx%)，其中有xx%的家庭在每月消費(fèi)過后幾乎沒有剩余的錢。償還債務(wù)，包括房貸、車貸等，已成為阻礙居民消費(fèi)的主要障礙，普遍的債務(wù)壓力迫使居民不得不降低消費(fèi)預(yù)期，部分居民在滿足日常的生活消費(fèi)與債務(wù)償還后，難以積攢存款，進(jìn)一步削減了消費(fèi)的可能性。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在收入難以得到明顯提升的情況下，通過降低居民的債務(wù)壓力，或許是提升居民消費(fèi)能力的有效途徑。

　　(三)基礎(chǔ)物質(zhì)消費(fèi)占主導(dǎo)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待升級。在限選三項(xiàng)的日常消費(fèi)內(nèi)容選擇中，服裝消費(fèi)與飲食消費(fèi)分別以xx%與xx%成為居民消費(fèi)的首要內(nèi)容，選擇旅游消費(fèi)的占xx%，醫(yī)療保健消費(fèi)占比較小，僅為xx%。從結(jié)構(gòu)上來看，我縣居民消費(fèi)風(fēng)格上更偏向于較為基礎(chǔ)的基本物質(zhì)消費(fèi)，文娛、保健等消費(fèi)占比較低，居民消費(fèi)信心不足，錢袋子捂得緊，消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待升級。

　　三、促進(jìn)居民消費(fèi)的建議

　　(一)穩(wěn)企業(yè)提收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。收入是影響消費(fèi)的重要因素，想要刺激消費(fèi)，關(guān)鍵在于提高社會居民的收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)的底氣。一方面，需要著力做好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期工作，持續(xù)落實(shí)減負(fù)紓困，全力以赴保通保暢，精準(zhǔn)助力市場拓展，強(qiáng)化要素保障，以更優(yōu)的服務(wù)抓好穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長，幫助企業(yè)安全發(fā)展，保障居民收入穩(wěn)定增長;另一方面，多措并舉縮小收入差距，尤其是助力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)村居民收入，為農(nóng)村居民創(chuàng)造消費(fèi)空間，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。

　　(二)升級消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前xx縣居民日常消費(fèi)的主要領(lǐng)域依然是飲食、服飾等生存性物質(zhì)消費(fèi)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)消費(fèi)理念需要進(jìn)一步引導(dǎo)更新。將僅滿足基本生活需要的物質(zhì)消費(fèi)向更高層次的精神文化消費(fèi)、娛樂生活消費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)變;將過度理性的、攢錢辦事的陳舊觀念向享受生活、適度超前消費(fèi)轉(zhuǎn)變。豐富文化娛樂消費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)展文娛消費(fèi)市場，為居民提供消費(fèi)機(jī)會，創(chuàng)造消費(fèi)空間，同時(shí)對住宿、旅游、文娛等受疫情沖擊較大的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，采取更多支持性政策引導(dǎo)釋放消費(fèi)需求，例如在繼續(xù)堅(jiān)持完善xx縣消費(fèi)券發(fā)放制度的基礎(chǔ)上，豐富創(chuàng)新更多領(lǐng)域的定向消費(fèi)券品類，通過文體消費(fèi)券、家電家居消費(fèi)券、節(jié)日消費(fèi)券等形式引導(dǎo)居民參與文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、知識消費(fèi)、興趣消費(fèi)。

　　(三)健全保障體系，緩解居民消費(fèi)顧慮。受疫情影響，未來收入的不確定性對居民消費(fèi)信心帶來沖擊，預(yù)防性儲蓄傾向加重，消費(fèi)積極性降低。我縣過半數(shù)居民對未來家庭收入較為滿意，在此基礎(chǔ)上需要充分發(fā)掘這部分群體的消費(fèi)潛力，進(jìn)一步完善健全社會保障體系，減輕生活壓力，消除未來收入的不確定性，排解居民的消費(fèi)顧慮。建議通過落實(shí)積極就業(yè)保障政策、保障性安居工程、公益性醫(yī)療保障體系等舉措，有效提升居民的幸福感和安全感，增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心。

　　(四)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)家門口的消費(fèi)。當(dāng)前象山商圈的發(fā)展正陷入瓶頸期，涌金廣場、風(fēng)情街等商業(yè)體的整體經(jīng)營現(xiàn)狀略顯頹然姿態(tài)，為了刺激居民消費(fèi)，為居民打造家門口的消費(fèi)場所，就需要重新激發(fā)這些商業(yè)體的活力。通過硬件設(shè)施改建創(chuàng)新、經(jīng)營商戶多樣化升級、提供便攜化一站式購物體驗(yàn)等措施打造有特色的便民消費(fèi)商業(yè)綜合體，進(jìn)一步提升居民消費(fèi)的快捷性，縮短消費(fèi)空間距離，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿，打造xx縣便民建設(shè)新標(biāo)簽。

　　專題調(diào)研報(bào)告16

　　在校團(tuán)委的有序組織下，來自不同年級、系辦，不同學(xué)生組織的共xx名同學(xué)組建成了醫(yī)療衛(wèi)生專題調(diào)研隊(duì)。在指導(dǎo)老師劉部長的統(tǒng)籌安排下于xx年7月7日下午3點(diǎn)30分開始對瀘州市江陽區(qū)竹苑社區(qū)的常住居民進(jìn)行健康狀況進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，為他們建立個(gè)人健康檔案。

　　經(jīng)過為期一周的調(diào)查、整理，我們一共建立了xx余份個(gè)人健康檔案，其中，老人xx人，高血壓xx人，老年人中患高血壓的有xx人，糖尿病xx人，兒童xx人。從數(shù)據(jù)看來，在此人群中，高血壓的患病率較高，約8。40%，在老年人中的發(fā)病率尤高，達(dá)88。11%；糖尿病患病率稍低，但也不容樂觀，約3。53%。 因我們在調(diào)查前未與小區(qū)物業(yè)提前溝通，也沒來得及出通知或公告，所以許多居民不知道有這樣一個(gè)活動。

　　在我們調(diào)查的過程中，有很多居民不理解，甚至對我們的身份產(chǎn)生懷疑，不愿意配合調(diào)查。特別是涉及姓名、聯(lián)系方式、工作、既往病史時(shí)，大家都會比較避諱。有人說，單位每年都會組織體檢的，不用建立個(gè)人健康檔案；也有人說，自己年輕，沒必要；還有人覺得自己本來就有保險(xiǎn)的，用不著，而且他們覺得在社區(qū)建立的個(gè)人健康檔案會威脅到個(gè)人的隱私安全。

　　我想，這些居民應(yīng)該還不太了解這項(xiàng)國家政策，并且，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的職責(zé)和工作不熟悉，缺乏醫(yī)與患的基本信任，覺得小衛(wèi)生站沒什么用，看不了病，一定得去大醫(yī)院才能心安，其實(shí)，這是不必要的。 當(dāng)然，也有許多居民非常熱情，很積極地配合我們的調(diào)查。當(dāng)我們無數(shù)次的敲門、解釋，得到對方的理解和支持時(shí)，那種感激和興奮是難以言表的。因?yàn)�，他們的`認(rèn)可讓我們相信：我們的所做的事情是對的，醫(yī)生的奉獻(xiàn)是有意義的、是社會需要的，而作為醫(yī)學(xué)生的我們也會對醫(yī)生這個(gè)職業(yè)充滿敬畏和向往。

　　不論大家的態(tài)度怎樣，我們每次敲門總會面帶微笑，重復(fù)同樣的內(nèi)容：“你好！我們是竹苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的工作人員，在為社區(qū)的常住居民建立個(gè)人健康檔案。請問方便打擾你幾分鐘，配合我們填一下調(diào)查表嗎？謝謝！”“姓名、年齡、職業(yè)、既往病史······”雖然枯燥，我們依然熱情飽滿。 我們?nèi)フ{(diào)查時(shí)，很多都只有老人在家，兒女都不在身邊，老人很孤獨(dú)，我們給他們做調(diào)查時(shí)也聊些其他的。比如，我們?nèi)サ臅r(shí)候也會特別叮囑老人：飲食盡量清淡點(diǎn)，平時(shí)少食多餐，苦瓜是解暑好菜，夏季可以煮食綠豆粥，盡量不吃剩菜剩飯，注意個(gè)人衛(wèi)生等等。他們非常高興，覺得好久都沒人這么關(guān)心過自己了！最后，老人甚至還會 對我們說“謝謝！”，我們心里不禁有些心酸和憐憫，老人們真的很缺乏關(guān)愛！

　　另外，我自己在調(diào)查中也作了反思，主要有如下幾點(diǎn)：

　　一、 準(zhǔn)備工作：

　　需要提前與各個(gè)小區(qū)物管聯(lián)系、溝通，將事情提前通知到位，并按人員合理分配工作任務(wù)

　　二、 關(guān)于居民健康知識的普及：

　　2、以病人為核心，病歷是醫(yī)療工作的全面記錄，客觀地反 映疾病病情、檢查、診斷、治療及其轉(zhuǎn)歸的全過程，是醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動過程中形成的所有文字、數(shù)據(jù)、圖表、影像等資料的有機(jī)整合。電子病歷是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)將病人的病歷匯集到計(jì)算機(jī)中，通過計(jì)算機(jī)獲得病歷的有關(guān)資料并對其進(jìn)行歸納、分析、整理形成規(guī)范化的信息。

　　3、居民健康檔案是記錄有關(guān)居民健康信息的系統(tǒng)化文件， 是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中收集、記錄社區(qū)居民健康信息的 重要工具；是社區(qū)順利開展各項(xiàng)衛(wèi)生保健工作，滿足社區(qū)居民的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、生育指導(dǎo)等“六位一體”的衛(wèi)生服務(wù)需求及提供經(jīng)濟(jì)、有效、綜合、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)的重要保證。

　　4、居民健康檔案的建立原則：

　　1）逐步完善的原則；

　　2）資料收集前瞻性原則；

　　3）基本項(xiàng)目動態(tài)性原則；

　　4）客觀性和準(zhǔn)確性原則；

　　5）保密性原則。

　　5、居民健康檔案基本內(nèi)容： 全科醫(yī)療健康檔案在內(nèi)容上分為3個(gè)部分，即個(gè)人健康檔案、家庭健康檔案和社區(qū)健康檔案。個(gè)人健康檔案在全科醫(yī)療中應(yīng)用十分頻繁，使用價(jià)值也最高。

　　6、居民健康檔案的特點(diǎn)和意義：

　　1）內(nèi)容更全面充分，不僅能記錄病史、病程、診療情況， 還可以完成以居民健康為中心的信息集成；

　　2）居民健康檔案使用更廣泛，電子健康檔案和計(jì)算機(jī)信 息系統(tǒng)的應(yīng)用，將使醫(yī)生會診的時(shí)間大大縮短，質(zhì)量大大提高，上下級醫(yī)院的信息交流更可以提高基層醫(yī)院醫(yī)療水平；

　　3）居民健康檔案使用更方便，其特有的數(shù)據(jù)格式和集中 的存儲，有利于快捷輸入，迅速檢索查詢、調(diào)用處理各種診療信息，為臨床、教學(xué)、科研提供大量集成資料，有利于信息資源共享和交流，同時(shí)也是統(tǒng)計(jì)分析、衛(wèi)生管理的全面可靠的資料，大大提高了檔案的利用效率；

　　4）檔案存儲更簡易，能實(shí)現(xiàn)大量存儲和實(shí)時(shí)存取的統(tǒng)一， 占用空間小，保存容量大，能永久保存；

　　5）居民健康檔案可以直接、快速、準(zhǔn)確的為突發(fā)性、傳 染性、多發(fā)性病提供資料。

　　三、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作的落實(shí)：

　　1、日常工作時(shí)，態(tài)度熱情，服務(wù)周到，注意健康小知識 的宣傳普及；

　　2、定期分批次組織社區(qū)常住居民進(jìn)行常規(guī)體檢，并注意 通知到位；

　　3、每次居民體檢結(jié)束以及看病后，做好相關(guān)記錄；

　　4、社區(qū)可以就近與瀘州醫(yī)學(xué)院聯(lián)系，組織醫(yī)學(xué)生志愿者 定期在社區(qū)為居民量血壓，宣傳實(shí)用健康小知識、急救知識等，增強(qiáng)居民衛(wèi)生意識。

　　當(dāng)然，在這次調(diào)查中，我們也收獲了許多

　　一、 團(tuán)結(jié)就是力量。

　　以兩人為一組，小組之間精誠合作，互相交 流，相互幫助，團(tuán)隊(duì)任務(wù)之間相互協(xié)調(diào)，共同前進(jìn)，高效完成。隨著工作的進(jìn)行，我們相互也越來越熟悉，大家也收獲了友誼。

　　二、 團(tuán)隊(duì)效率有賴于正確有效的指導(dǎo)。

　　指導(dǎo)老師劉部長每天都會關(guān) 心我們的工作業(yè)績，以及工作中遇到的困難，并及時(shí)給出一些建設(shè)性指導(dǎo)和建議，使全隊(duì)工作順利完成。

　　三、 有效的溝通是任務(wù)完成的關(guān)鍵。

　　不僅要使居民相信自己，還 要讓他們理解、主動配合，讓他們感覺被關(guān)心和重視。而我們自己的溝通能力也在此過程中得以提升。

　　四、 這是對耐心和恒心的考驗(yàn)。

　　調(diào)查過程中，我們面對的是所有 居民，必然會有很多人不理解或懷疑，但是，我們還是必須以良好的心態(tài)開始和繼續(xù)我們的工作。調(diào)查工作需要家家戶戶親自上門問詢，并負(fù)責(zé)解釋以及協(xié)助填表，看似內(nèi)容很少的一張表，也需要花費(fèi)大量精力和時(shí)間才能完成。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的個(gè)人健康狀況不容樂觀，更需要提高居民的疾病預(yù)防和控制意識。我國居民的健康保障，仍有賴于國家衛(wèi)生制度的完善，和醫(yī)療知識的普及。而社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為基層醫(yī)療組織，需要從小事抓起，做好社區(qū)居民的個(gè)人健康狀況的調(diào)查、記錄，為以后的臨床治療、教學(xué)、研究提供參考建設(shè)性指導(dǎo)和建議，使全隊(duì)工作順利完成。

　　專題調(diào)研報(bào)告17

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。

　　鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

　　1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。

　　鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

　　首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù);組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則;考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的`轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

　　其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)。

　　一要樹立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對待群眾。

　　二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。

　　三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。

　　四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。

　　公開后，要重視意見反饋工作，認(rèn)真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

　　專題調(diào)研報(bào)告18

　　根據(jù)區(qū)人大常委會“依法保護(hù)環(huán)境，推動生態(tài)文明代表活動方案”的安排，常委會組成調(diào)研組于8月19-20日由常委會楊紅軍副主任帶隊(duì)，對全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后到大路街道、七塘鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)和高新區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并召開了調(diào)研工作座談會。除調(diào)研組成員外，部分區(qū)人大代表,區(qū)有關(guān)部門，鎮(zhèn)街人大(工委)、政府(辦事處)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加了調(diào)研活動。調(diào)研活動開展前我們還通過向社會各方面人員發(fā)放調(diào)查表、在璧山網(wǎng)上征集對政府生態(tài)文明建設(shè)工作的意見和建議、委托鎮(zhèn)街人大(工委)召開座談會征求意見等方式開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

　　一、全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的開展情況和成效

　　按照區(qū)委“三區(qū)一美”戰(zhàn)略部署，區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，緊緊圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，從治河、治污、創(chuàng)模到生態(tài)創(chuàng)建不斷探索實(shí)踐，在成功創(chuàng)建“市級生態(tài)區(qū)”的基礎(chǔ)上，全面啟動生態(tài)區(qū)建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢也在不斷延續(xù)、鞏固和提升。1002份民意調(diào)查表反映，對區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)工作表示“滿意”的952份占95%，“基本滿意”的48份占4.8%，“不滿意”的2份占0.2%;從246名受訪網(wǎng)民反映的情況看，認(rèn)為區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)工作“很好”的126人占51.2%，認(rèn)為“好”的111人占45.1%，認(rèn)為“較好”的6名占2.4%，認(rèn)為“較差”的3名占1.2%。

　　調(diào)研組認(rèn)為，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施有力，亮點(diǎn)紛呈，成效明顯。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確

　　區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，20xx年就成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年，又進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)并進(jìn)一步明確了各責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、考核機(jī)制等。20xx年制定了《璧山國家生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并報(bào)人大常委會審議，20xx年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，還制定《實(shí)施方案》，將工作指標(biāo)細(xì)化分解，較好地落實(shí)了相關(guān)責(zé)任單位的工作責(zé)任;同時(shí)制定下發(fā)了年度創(chuàng)建工作《考核辦法》，量化考核。通過嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，倒逼了各責(zé)任單位落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，形成了分層管理、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。

　　(二)創(chuàng)新機(jī)制，推動創(chuàng)建

　　1.建立治污防污機(jī)制。區(qū)政府建立了治污防污機(jī)制并在此基礎(chǔ)上細(xì)化完善了《關(guān)于進(jìn)一步明確山坪塘整治工作驗(yàn)收要求的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范洗車場新增條件的通知》、《關(guān)于20xx年生態(tài)創(chuàng)建考核中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及水庫、山坪塘、精養(yǎng)魚池驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》等系列環(huán)保監(jiān)管的配套協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)了環(huán)保主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)督查、巡查，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　2.建立全民參與機(jī)制。區(qū)政府從群眾關(guān)注的事入手，結(jié)合區(qū)人大常委會代表主題活動，積極開展了環(huán)保知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居、進(jìn)校園”的“三進(jìn)”宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料18萬份，開展專題培訓(xùn)4次，開設(shè)知識講座4次;區(qū)環(huán)保局參與承辦“生態(tài)文明綠色夢想”征文和演講比賽活動;精心謀劃生態(tài)文明攝影大賽，收到攝影作品200余幅;結(jié)合“世界環(huán)境日”等重要節(jié)日，舉行“踐行綠色生活共建生態(tài)文明”主題公益健步走等活動;在大型多媒體閱讀器、學(xué)校和社區(qū)的電子顯示屏、廣播等電視陣地進(jìn)行生態(tài)文明視頻和宣傳標(biāo)語的播放，由于工作開展有聲有色，各級媒體競相聚焦璧山綠色發(fā)展，在區(qū)內(nèi)取景，制作MV30首，報(bào)道了璧山從打造“深綠城市”，建設(shè)“綠色水城”、堅(jiān)持以人為本，走快速城市化與生態(tài)宜居相融共生道路的好做法;“音樂與城市營銷”獲評20xx年重慶十大年度營銷事件。上述活動的開展，極大地提高了全區(qū)的知名度和影響力。

　　3.健全環(huán)保分級監(jiān)管機(jī)制。以市環(huán)保局三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸打造“市環(huán)保局—區(qū)環(huán)保局—鎮(zhèn)街—村(社區(qū))”四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)環(huán)保指揮調(diào)度中心與31名區(qū)級環(huán)境監(jiān)察人員、59名鎮(zhèn)街、高新區(qū)管委會環(huán)保專職人員和201名村社專兼職環(huán)保員形成金字塔式的管理體系。全區(qū)基層環(huán)保能力建設(shè)顯著提升，環(huán)保分級監(jiān)管機(jī)制不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)污染源的網(wǎng)格化管控。

　　4.建立環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制。在全市率先出臺環(huán)保負(fù)面清單，禁止或限制高污染企業(yè)入駐;強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)不批”、“三個(gè)嚴(yán)格”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出

　　1.狠抓污染源治理。區(qū)政府始終緊扣生態(tài)文明示范區(qū)的指標(biāo)體系，突出工作重點(diǎn)，解決存在的問題，生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。以“四清四治”為依托，對1026家企業(yè)進(jìn)行整治，完善了環(huán)保審批手續(xù)，督促其規(guī)范整治，并建立電子檔案臺賬，20xx余個(gè)工業(yè)企業(yè)已納入?yún)^(qū)級和鎮(zhèn)街監(jiān)管，“智慧環(huán)�！碧嵘�監(jiān)管水平。一方面，將全區(qū)500頭生豬當(dāng)量以上的56家畜禽養(yǎng)殖戶、231家工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營面積500平方米以上的43家餐飲店作為監(jiān)管重點(diǎn)。另一方面，推進(jìn)污染源在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控工程。實(shí)施環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為全區(qū)環(huán)保規(guī)范整治工作奠定了基礎(chǔ)。共安裝電子標(biāo)簽1894個(gè)，視頻監(jiān)控設(shè)施41套，在線監(jiān)測設(shè)施46套，工況監(jiān)控設(shè)施35套。三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。區(qū)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)平臺與市局?jǐn)?shù)據(jù)中心、12369系統(tǒng)和移動執(zhí)法等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息同享，初步實(shí)現(xiàn)管理與技術(shù)有效融合。

　　2.開展專項(xiàng)行動關(guān)注重點(diǎn)污染源。在“利劍一號”嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法犯罪專項(xiàng)行動中，辦理了兩起環(huán)境污染刑事案件。20xx年，關(guān)停污染企業(yè)10家、采石場15家，1家養(yǎng)殖場已進(jìn)入司法程序。截止到目前，全區(qū)累計(jì)關(guān)停污染源985個(gè)，其中，工業(yè)污染源512個(gè)、養(yǎng)殖等其它污染源473個(gè)，規(guī)范整治污染源2890個(gè)。

　　3.依托工程治水整治水污染。實(shí)施生態(tài)水利工程。整合中央、市、區(qū)各級資金持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了惠及全區(qū)142個(gè)村、37.99萬人的飲水安全問題。新建雪山、大嵐等6座水庫。實(shí)施全域水體嚴(yán)管。對全區(qū)39個(gè)集中式飲用水源地水庫水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測和日常巡查監(jiān)管，對91座水庫和571口山坪塘、126個(gè)精養(yǎng)魚池進(jìn)行了集中整治，對剩余的2551口山坪塘和590個(gè)精養(yǎng)魚池進(jìn)行了自然修復(fù)或生態(tài)養(yǎng)殖改造。實(shí)施污水處理廠(站)改造。已完成10個(gè)場鎮(zhèn)污水處理廠(站)的升級改造，完成18個(gè)場鎮(zhèn)污水處理廠(站)的新建并投運(yùn)。投入資金，加強(qiáng)了一體化污水提升泵站建設(shè)，12座一體化污水提升泵站的建成，有效提高鎮(zhèn)街污水收集率。在此基礎(chǔ)上，通過福祿、大興、三合、馬坊、保家等中水回用點(diǎn)，大力推進(jìn)了中水回用工程，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)河流整治工作。加強(qiáng)了河外截污、河面清漂，進(jìn)一步鞏固了“三河”污染整治成果，整治后的河段防洪、泄洪、水質(zhì)、兩岸綠化都有了較大的改觀。

　　4.打造智慧環(huán)保。在全市環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，升級實(shí)施了智慧環(huán)保工程。一是分級智能監(jiān)管。將工業(yè)污染源監(jiān)管巡查責(zé)任分為區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級并設(shè)置差異化的分級巡查標(biāo)準(zhǔn)，通過企業(yè)電子標(biāo)簽識別系統(tǒng)規(guī)范環(huán)保巡查程序，將全過程監(jiān)管信息通過手機(jī)環(huán)保通和電腦方式直接適時(shí)傳入璧山環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)信息中心，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)工業(yè)污染源的智能化規(guī)范管理全覆蓋。二是大力推進(jìn)污染源在線監(jiān)測，視頻監(jiān)控工程。分類安裝在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、工況監(jiān)控和電子標(biāo)簽四類探頭，將全區(qū)所有國控、市控企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)全部接入物聯(lián)網(wǎng)。 (四)措施有力，成效顯著

　　區(qū)政府以實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、田園、寧靜”五大行動為抓手，突出辦好民生實(shí)事，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明工作，收到顯著效果。

　　藍(lán)天行動，優(yōu)化空氣質(zhì)量。為了鞏固城市建成區(qū)無煤區(qū)創(chuàng)建成果，對轄區(qū)270個(gè)經(jīng)營面積150m2以上的餐飲單位實(shí)施了油煙凈化治理;對37家加氣站實(shí)施油氣回收達(dá)標(biāo)治理，對31個(gè)磚廠實(shí)施煙(粉)塵和二氧化硫達(dá)標(biāo)整治并安裝在線監(jiān)測設(shè)備，對混凝土預(yù)混攪拌站實(shí)施作業(yè)控塵規(guī)范整治，投入資金提前一年實(shí)施PM2.5監(jiān)測預(yù)警工作，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率逐年增加。今年1-9月，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已達(dá)256天，PM10等濃度持續(xù)下降。

　　碧水行動，鞏固治河成果�！昂油饨匚邸⒑觾�(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”形成長效機(jī)制，截止調(diào)研時(shí)，清漂量達(dá)到202噸，進(jìn)一步鞏固了璧南河和璧北河的污染整治成果。

　　綠地行動，優(yōu)化人居環(huán)境。全面啟動城市立體綠化，城區(qū)立體綠化面積累計(jì)超過7萬m2;完成水系綠化150公里，完成國、省、縣道公路綠化870公里，基本構(gòu)建以鐵路、高速公路、黛山大道為主體的綠化長廊，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到49%。同時(shí)加強(qiáng)了管護(hù)，如健龍鎮(zhèn)通過管理外包，村、社、農(nóng)戶層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)了行道樹的管護(hù)，收到明顯效果。

　　田園行動，美化場鎮(zhèn)村莊。新改建22座垃圾收集站，將全區(qū)現(xiàn)有175個(gè)村的生活垃圾全部納入無害化處理，扎實(shí)做好城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，完成全區(qū)3.3萬頭存欄生豬當(dāng)量污染治理工程整改。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治行動，48個(gè)行政村的.農(nóng)村環(huán)境連片整治，農(nóng)村面源污染防治工作取得新成效。

　　寧靜行動，改善聲環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)查工作，完成2家企業(yè)噪聲整治，創(chuàng)建紅宇家園、天湖花園等4個(gè)安靜小區(qū)，全區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋面積約22.66平方公里。

　　在生態(tài)文明建設(shè)工作中，區(qū)政府突出辦好民生實(shí)事，通過有力的措施推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，收到顯著效果。

　　目前，青杠、大路2個(gè)街道已通過國家生態(tài)鎮(zhèn)街驗(yàn)收，來鳳街道已申報(bào)市級生態(tài)鎮(zhèn)街待驗(yàn)收，八塘鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)街已申報(bào)生態(tài)鎮(zhèn)街待驗(yàn)收，14個(gè)村已獲得市級生態(tài)村(社區(qū))命名。

　　二、生態(tài)文明建設(shè)工作中存在的問題

　　(一)市民生態(tài)環(huán)境意識有待進(jìn)一步提高。生態(tài)、環(huán)保法律法規(guī)宣傳、普及力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(二)污水處理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。青杠、來鳳、丁家的污水處理廠建設(shè)未達(dá)時(shí)序進(jìn)度，由于歷史原因部分老城區(qū)未實(shí)行雨污分流;一些街鎮(zhèn)的二、三級管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水收集不好，影響污水處理效果，個(gè)別污水處理場(站)運(yùn)行管理不正常，處理排放的污水不達(dá)標(biāo)。

　　(三)河道污染物的清漂有差距，璧南河水質(zhì)時(shí)有反彈。

　　(四)在農(nóng)村垃圾清運(yùn)的長效機(jī)制建立方面還有差距，城鎮(zhèn)背街小巷的保潔工作有的不到位。

　　(五)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的汽車修理企業(yè)、小餐館的油污治理力度還不夠。

　　(六)綠化管理工作措施還需進(jìn)一步精細(xì)。一些地方公路兩旁行道樹死亡后未及時(shí)補(bǔ)種，新植樹木管護(hù)責(zé)任未落實(shí)，部分樹木存在蟲害等問題。

　　(七)水源的保護(hù)力度應(yīng)進(jìn)一步加大，特別是飲用水源地的保護(hù);自來水水質(zhì)有待提高。

　　三、建議意見

　　(一)進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育力度

　　充分利用廣播電視、村務(wù)公開欄、趕場天街頭宣傳等方式，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的宣傳，通過宣傳創(chuàng)建工作中典型的人和事，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性;電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙要進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)公益廣告宣傳力度。同時(shí)，采取多種形式，對不文明行為作宣傳引導(dǎo)，不斷提高群眾的環(huán)保意識，形成全民參與生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍。

　　(二)把水污染治理工作擺在重要位置

　　一是對全區(qū)污水處理廠站的建設(shè)、改造進(jìn)度制定計(jì)劃，實(shí)行對賬銷號，切實(shí)加以落實(shí)。二是要進(jìn)一步落實(shí)污水管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任，提高污水收集入網(wǎng)率、進(jìn)水達(dá)標(biāo)率。三是污水廠站的的管理維護(hù)，確保正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。四是加大山坪塘整治，鞏固三河治理成果，五是切實(shí)加大水源保護(hù)，特別是飲用水源地的保護(hù)，加強(qiáng)自來水廠管理，不斷提高處理能力，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，確保飲水安全。

　　(三)進(jìn)一步抓好重點(diǎn)污染源的管控

　　一是繼續(xù)鐵腕關(guān)停重點(diǎn)污染源。二是運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立全天候、全方位的監(jiān)測系統(tǒng)并將監(jiān)管人員、信息平臺、群眾參與有機(jī)的結(jié)合起來，形成全民參與、全民監(jiān)管的良好態(tài)勢。三是探索建立農(nóng)村面源污染治理、垃圾清運(yùn)、日常保潔和城鎮(zhèn)背街小巷的常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步在面源污染治理、農(nóng)貿(mào)市場、洗車場衛(wèi)生背街小巷等方面加大工作和監(jiān)管力度。

　　(四)建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制

　　一是建立生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制。要積極爭取國家和市級層面的資金;整合有關(guān)項(xiàng)目及各類專項(xiàng)資金，保證生態(tài)建設(shè)中重大民生工程按時(shí)推進(jìn)及運(yùn)行;探索充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村(社區(qū))基層環(huán)保人員作用的辦法。二是加強(qiáng)監(jiān)管，推動五項(xiàng)工作新常態(tài)的建立和落實(shí)。即：實(shí)現(xiàn)場鎮(zhèn)和農(nóng)村道路保潔新常態(tài)、重點(diǎn)企業(yè)污染設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和污水處理廠(站)運(yùn)轉(zhuǎn)新常態(tài)、公路兩旁行道樹種植管護(hù)責(zé)任制落實(shí)和管護(hù)新常態(tài)、垃圾清運(yùn)和垃圾臺(箱)周邊保潔新常態(tài)。三是在公路行道樹種的選擇上，可進(jìn)一步比對選優(yōu)品種，種植四季楊的路段應(yīng)考慮一定距離內(nèi)間種其它樹種，形成物理阻隔，減少病蟲害發(fā)生。四是關(guān)心群眾利益，幫助指導(dǎo)解決諸如來鳳街道等部分涉污項(xiàng)目關(guān)停后善后問題的處置，防止影響社會穩(wěn)定。

　　專題調(diào)研報(bào)告19

　　一、基層農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)工作的組織形式和工作定位

　�。ㄒ唬┙M織形式

　　XX區(qū)轄龍寶、天城、五橋三移民開發(fā)區(qū)，共92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。XX區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)信息中心，三開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局都設(shè)有專門信息部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)有農(nóng)技站。20xx年我局在余家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置方正飛越三6230品牌電腦一臺和方正文繪1000c彩噴打印機(jī)一臺。并對100多名農(nóng)村信息員進(jìn)行了為期兩天的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建立后，承擔(dān)著本地區(qū)信息服務(wù)工作。今年正在建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站有涼風(fēng)鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、武陵鎮(zhèn)、鐵爐鄉(xiāng)、熊家鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、五橋鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站均設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）。

　�。ǘ�）工作定位

　　XX區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、局中心機(jī)房和局域網(wǎng)維護(hù)、辦公系統(tǒng)和公眾網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、綜合信息的整理和對外發(fā)布。三開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局信息部門負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)的信息體系建設(shè)和管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站開展信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站負(fù)責(zé)向農(nóng)民直接發(fā)布信息、指導(dǎo)生產(chǎn)，對外發(fā)布信息并承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門布置的各項(xiàng)信息報(bào)表和材料的上報(bào)。

　　二、基層農(nóng)業(yè)部門面向農(nóng)村和農(nóng)民開展信息服務(wù)的方式和現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬�XX區(qū)農(nóng)業(yè)局向社會提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式

　　1、20xx年5月建成XX區(qū)農(nóng)業(yè)局計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，并接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)。9月使用XX市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一開發(fā)的“XX市農(nóng)業(yè)局信息管理系統(tǒng)區(qū)縣版（辦公自動化）”，用戶從互連網(wǎng)通過密碼登陸，用戶擴(kuò)大到全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位（包括三移民開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局）和龍頭企業(yè)、重專大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、區(qū)各涉農(nóng)部門、各新聞單位和區(qū)分管農(nóng)業(yè)的'領(lǐng)導(dǎo)，通過辦公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交流。互連網(wǎng)登陸方式特別有利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取信息并節(jié)約通訊經(jīng)費(fèi)。

　　2、XX區(qū)農(nóng)情信息中心、XX區(qū)農(nóng)技站。五橋開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局20xx年建成的五橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。

　　3、、開展農(nóng)作物病蟲可視化預(yù)報(bào)。按照區(qū)政府的分工，災(zāi)情方面我局重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲災(zāi)害的收集和發(fā)布。為抓好此項(xiàng)工作，20xx年我局投資6萬多元，購置了攝像機(jī)、數(shù)碼像機(jī)、非線性編輯卡、高配置電腦、雙監(jiān)視器等全套視頻編輯硬件設(shè)備，開展了農(nóng)作物病蟲害的可視化預(yù)報(bào)工作，節(jié)目安排在XX區(qū)新聞節(jié)目之后天氣預(yù)報(bào)之前的黃金時(shí)間播出，在農(nóng)村收視率高達(dá)87%，成為我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民必看的電視節(jié)目。通過此節(jié)目，對主要農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和防治方法及時(shí)進(jìn)行了電視預(yù)報(bào)，并介紹了大量新農(nóng)藥和農(nóng)作物新品種(通過播放新農(nóng)藥廣告還解決了部分欄目經(jīng)費(fèi))，使我區(qū)的農(nóng)技宣傳工作上了一個(gè)新臺階。

　　4、與本地新聞機(jī)構(gòu)密切合作，萬州日報(bào)、三峽都市報(bào)、萬州電視臺主要從我區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)上獲取農(nóng)業(yè)最新信息和新聞線索，今年采編發(fā)布農(nóng)業(yè)新聞34條，在《萬州日報(bào)》開辟《金土地》欄目，宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新思路。

　　5、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)經(jīng)營大戶加入全國農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播“一站通”，鼓勵(lì)他們利用“一站通”開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮其積極作用，為其分配“一站通”代碼，指導(dǎo)他們上網(wǎng)查詢資料、發(fā)布信息。

　　6、建立農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格采集點(diǎn)，為農(nóng)民提供市場信息服務(wù)。

　　7、編制《農(nóng)情快報(bào)》，向社會各界宣傳。

　　8、建立重點(diǎn)企業(yè)家、重點(diǎn)戶通訊錄，不定期提供信息，聯(lián)系企業(yè)35家、重點(diǎn)戶180戶，如魚泉榨菜廠、太白酒廠、三峽果汁廠、利民糧油加工廠等。

　　9、開展科技下鄉(xiāng)活動，每年定期開展科技下鄉(xiāng)活動，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　10、通過示范點(diǎn)（示范園區(qū)）傳遞信息。

　　專題調(diào)研報(bào)告20

　　6月初起，市城管執(zhí)法總隊(duì)根據(jù)年初工作安排，對照年度工作菜單，由趙桂飛政委帶隊(duì)，總隊(duì)班子及各部門負(fù)責(zé)人參加，做到邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊評議、邊查擺、邊整改，深入全市各區(qū)(園區(qū))大隊(duì)、派駐街道中隊(duì)，專題調(diào)研全市城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，以實(shí)際行動踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，確保專題教育取得實(shí)效。

　　一、突出“實(shí)”，工作安排落實(shí)到位。

　　市城管執(zhí)法總隊(duì)預(yù)先制定了詳細(xì)的基層調(diào)研通知方案，力爭調(diào)研工作準(zhǔn)備充分、有的放矢、指向性強(qiáng)。整個(gè)調(diào)研過程中，緊緊圍繞隊(duì)伍的中心工作，堅(jiān)持少講成績，多講問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵，分析問題是水平，解決問題是能力，撲下身子干實(shí)事。調(diào)研采取實(shí)地察看、座談交流、互動研討等形式，全方位了解和掌握全市各區(qū)(園區(qū))大隊(duì)、派駐街道中隊(duì)的真實(shí)情況，確保調(diào)研工作沉到基層觸摸地氣。在調(diào)研內(nèi)容方面，做到主次分明，著重聽取了各區(qū)(園區(qū))對城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，網(wǎng)格化巡查執(zhí)法工作，“門前三包”專項(xiàng)執(zhí)法工作，市管“定崗點(diǎn)”的工作情況，以及對總隊(duì)工作的意見和建議等幾個(gè)方面的情況匯報(bào)。通過深入基層一線調(diào)研，市城管執(zhí)法總隊(duì)牢牢抓住了全市隊(duì)伍規(guī)范化大隊(duì)和規(guī)范化中隊(duì)建設(shè)的主動權(quán)，打通了聯(lián)系服務(wù)基層中隊(duì)的“最后一公里”，為下步工作科學(xué)決策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、突出“學(xué)”，調(diào)研交流學(xué)習(xí)到位。

　　在此次調(diào)研過程中，市城管執(zhí)法總隊(duì)全體調(diào)研人員堅(jiān)持與基層隊(duì)員面對面、心貼心、零距離接觸，通過聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地查看、聽取基層隊(duì)員意見，收集各區(qū)大隊(duì)推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，重視傾聽他們的意見和心聲，真正做到問計(jì)于基層、問需于基層、問政于基層、取信于基層。對于基層執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法一線中遇到的問題和困惑，當(dāng)場給予一一解答，并為他們出謀劃策，教他們在工作中如何有所為有所不為、立足本職、自我協(xié)調(diào)、不等不靠。在基層調(diào)研和征求意見過程中，認(rèn)真做好材料的收集工作，仔細(xì)記錄基層中隊(duì)摸索出來的'一些好經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)規(guī)律、提取共性，力爭完成一篇較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，將典型經(jīng)驗(yàn)在全市隊(duì)伍范圍內(nèi)實(shí)施推廣。

　　三、突出“幫”，扶助措施跟進(jìn)到位。

　　市城管執(zhí)法總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到每個(gè)派駐街道基層中隊(duì)的辦公駐點(diǎn)，對于基層隊(duì)伍提出的困難，能夠現(xiàn)場予以解決的，現(xiàn)場解決;現(xiàn)場解決不了的，列入今后工作菜單，制定工作計(jì)劃，明確職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好工作落實(shí)。針對一些基層中隊(duì)提出的市管“定崗點(diǎn)”要因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合實(shí)際人流量和街面情況有所區(qū)別的建議，調(diào)研組當(dāng)場議定，各區(qū)大隊(duì)可以依據(jù)工作實(shí)際情況提出書面申請，調(diào)整市管“定崗點(diǎn)的定崗時(shí)間和工作范圍，進(jìn)行分類考核。同時(shí)，結(jié)合全市目前規(guī)劃類行政執(zhí)法的實(shí)際情況，市城管執(zhí)法總隊(duì)將進(jìn)一步加大全市城管隊(duì)伍規(guī)劃類行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)力度，對郊園區(qū)進(jìn)行專門的規(guī)劃類專項(xiàng)送教上門活動，得到了各區(qū)(園區(qū))大隊(duì)的一致好評。

　　“三嚴(yán)三實(shí)”無止境，干在實(shí)處謀新篇。“三嚴(yán)三實(shí)”體現(xiàn)的是作風(fēng)，彰顯的是境界，是檢驗(yàn)城管執(zhí)法干部的一把新標(biāo)尺。市城管執(zhí)法總隊(duì)借此次基層調(diào)研工作契機(jī)，將繼續(xù)從嚴(yán)上要求、向?qū)嵦幹�力，�?qiáng)化“等不起、坐不住、慢不得”的緊迫感，立足城管執(zhí)法工作本職，聚焦新任務(wù)新常態(tài)出實(shí)招用實(shí)勁，提升工作標(biāo)桿，增創(chuàng)工作新優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的新躍升。

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