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局長(zhǎng)在松脂采集動(dòng)員會(huì)發(fā)言
同志們：
一、松脂采集及其管理中存在的問(wèn)題
去年四季度，開(kāi)展了一次松脂采集較全面的監(jiān)督抽查，這次監(jiān)督抽查的情況，用一句話來(lái)概括，就是省《松脂采集技術(shù)規(guī)程》實(shí)施四年來(lái)，基本沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，違規(guī)采脂現(xiàn)象極為普遍，有些問(wèn)題甚至非常嚴(yán)重。
1、割面負(fù)荷率普遍嚴(yán)重超標(biāo)。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于40%的規(guī)范要求；割面負(fù)荷高達(dá)70%不在少數(shù)，有些高達(dá)90%，有個(gè)地方甚至出現(xiàn)了同時(shí)雙面采割且割面負(fù)荷都高達(dá)85%的殘殺性采脂現(xiàn)象。
2、割面長(zhǎng)度超標(biāo)。有的一年割面長(zhǎng)度達(dá)到40公分，基本上是想怎么采就怎么采，根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)概念，更沒(méi)有科學(xué)采脂，合理利用松林資源觀念。
3、管理部門監(jiān)管不到位。盡管林業(yè)主管部門制定了標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)了文件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)管，省森工局和一些設(shè)區(qū)市森工局辦了采脂管理培訓(xùn)班，部分設(shè)區(qū)市、縣（市區(qū)）森林公安、林政等相關(guān)部門對(duì)違規(guī)采脂也進(jìn)行過(guò)一些處罰，但總體上仍然處于監(jiān)管不到位，以致成效不明顯。究其原因，一是多年來(lái)，受利益驅(qū)動(dòng)，追求短期效益，加上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為割面負(fù)荷越大，產(chǎn)脂越多。二是由于林地流轉(zhuǎn)后，包山或買山經(jīng)營(yíng)者存有“我的林木想怎么采就怎么采”的思想，特別是在去年松脂價(jià)格暴漲的情況下，為了謀求所謂包租期的最大利益，根本不執(zhí)行規(guī)程。三是有些林業(yè)主管部門對(duì)貫徹執(zhí)行《松脂采集技術(shù)規(guī)程》的重要性認(rèn)識(shí)不到位或者根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性，監(jiān)管不到位。四是森工行業(yè)主管部門沒(méi)有切實(shí)履行好自己的職責(zé)。
二、為什么要加強(qiáng)松脂采集管理，規(guī)范松脂采集行為
1、規(guī)范松脂采集是科學(xué)利用松林資源的需要。采脂獲取經(jīng)濟(jì)效益，也存在一個(gè)追求利益最大化的問(wèn)題，以及兼顧林權(quán)所有者、采工和林木經(jīng)營(yíng)者利益的問(wèn)題。要追求利益最大化，就必需避免追求短期效益，盡可能延長(zhǎng)松樹(shù)的采脂年限。
2、規(guī)范松脂采集是松香產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。受20xx年初罕見(jiàn)雨雪冰凍災(zāi)害影響，松林資源損失嚴(yán)重，就目前松林資源來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了松香加工企業(yè)的需要。因此，規(guī)范采脂，保護(hù)、發(fā)展和科學(xué)利用松林資源，對(duì)我省松香業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展尤其重要。
3、加強(qiáng)松脂采集管理，規(guī)范松脂采集行為是林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門的職責(zé)所在。負(fù)責(zé)松脂采集和松香行業(yè)管理，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門的一項(xiàng)重要職能。如果我們?cè)谒芍杉芾砩蠠o(wú)所作為，無(wú)疑是一種失職。
三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范采脂
1、產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，采取措施加強(qiáng)松脂采集管理。要把本次會(huì)議精神傳達(dá)到有松脂采集管理責(zé)任的縣（市、區(qū)）林業(yè)行業(yè)主管部門、林場(chǎng)和包租山采脂經(jīng)營(yíng)者。二是要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。省森工局將每年至少進(jìn)行一次松脂采集監(jiān)督抽查，同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）松脂采集監(jiān)管工作的督促與撿查。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市森工局除積極配合我局的監(jiān)督抽查外，還應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)本級(jí)松脂采集監(jiān)督抽查工作。同時(shí)，督促各縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門、松香企業(yè)、林場(chǎng)和包山采脂經(jīng)營(yíng)大戶切實(shí)加強(qiáng)松脂采集管理。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與跟蹤，加大對(duì)違規(guī)采脂的處罰力度。今后，省森工局將根據(jù)每次抽查情況，對(duì)違規(guī)采脂的，采取通報(bào)批評(píng)、請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門按規(guī)定進(jìn)行處罰，甚至直接商請(qǐng)省森林公安局、林政處或省林業(yè)工作站進(jìn)行處罰，并跟蹤每次處罰結(jié)果和效果。希望各設(shè)區(qū)市森工局、縣（市、區(qū)）林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理部門也加強(qiáng)與有處罰權(quán)的林政、森林公安、林業(yè)工作站的溝通、協(xié)調(diào)，請(qǐng)他們配合按相關(guān)法律規(guī)定對(duì)違規(guī)采脂的進(jìn)行處罰，同時(shí)，跟蹤每個(gè)處罰結(jié)果和效果，監(jiān)督他們的執(zhí)法行為。
2、松香企業(yè)要成為規(guī)范采脂的主體。松香企業(yè)在規(guī)范采脂上責(zé)任重大，應(yīng)成為主體。一是松香企業(yè)要從思想觀念上真正認(rèn)識(shí)到，規(guī)范松脂采集，對(duì)企業(yè)自身都是有益無(wú)害的。二是松香企業(yè)要對(duì)所聘用的采脂工進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。盡管過(guò)去幾年，松香企業(yè)對(duì)所聘用采工進(jìn)行過(guò)一些培訓(xùn)，但不僅沒(méi)有做到人人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，而且大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。三是要切實(shí)規(guī)范采工的采脂行為。在規(guī)范采工采脂行為上，包山采脂的松香企業(yè)說(shuō)話是最管用的，因?yàn)樯绞悄阕饣蛸I來(lái)的，采工也是你聘用的，你松香企業(yè)說(shuō)怎么采，采工不敢不聽(tīng)。從社會(huì)收購(gòu)松脂的松香企業(yè)也有義務(wù)規(guī)范采工的采脂行為。雖然你們沒(méi)有包山，采工不是你們所聘用，但你們可以做很有說(shuō)服力的宣傳。四是松香企業(yè)要為所包或租山場(chǎng)的違規(guī)采脂負(fù)責(zé)。
3、協(xié)會(huì)要在規(guī)范采脂中發(fā)揮獨(dú)特作用。一是在松脂采集培訓(xùn)中發(fā)揮作用。二是要在了解和交流采脂情況上發(fā)揮作用。三是要在維護(hù)企業(yè)合法利益上發(fā)揮作用。
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