非稅收入管理的調研報告

　　為了規(guī)范非稅收入征管、強化執(zhí)收單位財務管理，不少單位進行了非稅收入管理調研，那么，下面是小編給大家整理的非稅收入管理的調研報告，供大家閱讀參考。

　　非稅收入管理的調研報告1

　　全面開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作，既是深化財政預算體制改革和完善部門預算編制的客觀需要，也是推行預算績效考核及保障政府職能順利實施的有力措施，更是規(guī)范非稅收入征管、強化執(zhí)收單位財務管理的重要手段。近年來，我市按照《湖南省非稅收入管理條例》、《湖南省財政廳關于核定非稅收入執(zhí)收成本的通知》(湘財非稅〔xxx1〕8號)等有關規(guī)定，積極探索非稅收入執(zhí)收成本核定及運用工作，取得了一定成效。

　　一、基本情況

　　(一)制度規(guī)定

　　為做好非稅收入執(zhí)收成本核定工作，郴州市財政局于xxx9年印發(fā)《市級非稅收入年度預算編審工作規(guī)程》(郴財費[xxx9]16號)，對非稅收入執(zhí)收成本的編報、測算、核定工作做出了明確規(guī)定。隨后，每年的預算編制文件都對非稅收入執(zhí)收成本核定工作做出具體安排部署。xxx2年，郴州市非稅局出臺《市級非稅收入執(zhí)收成本核定工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，對非稅收入執(zhí)收成本的具體構成項目、核定原則、方法、程序等做出了更詳細的規(guī)定。《規(guī)程》要求核定非稅收入執(zhí)收成本與編報非稅收入年度預算同步進行;執(zhí)收成本由市直執(zhí)收單位認真編報，并按時報送市級財政部門非稅收入管理機構核定;執(zhí)收成本采取電子和紙質兩種形式申報，并保持格式一致、口徑統(tǒng)一。

　　(二)核定的基本方法

　　1.在核定程序上，采取“單位申報、財政審核、分項核定、預算保障”的模式。單位通過FTP文件傳輸服務器申報非稅收入及執(zhí)收成本預測數(shù)，將相關文件資料命名后放置在對應的文件夾中，由非稅局進行初審，并將初審通過的文件電子文檔發(fā)送給對口業(yè)務科室。對口業(yè)務科室確認后，通過部門預算中的項目支出予以保障。

　　2.在核定口徑上，采取小口徑核定。即僅核定部門預算基本支出未予以保障的額外開支。如聘用人員經(jīng)費、證書(證照)工本費、維修維護費、資料印刷費、專用材料費、應繳稅費、代征手續(xù)費等。上下級分成支出按文件規(guī)定比例計算確定，在非稅收入?yún)R繳結算戶解繳結算，不列入執(zhí)收成本范圍;由預算部門按規(guī)定比例提取的政府償債準備金也不納入單位執(zhí)收成本項目核定。

　　3.在核定方式上，采取分類、分項核定方式。

　　(1)行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(源)有償使用收益、其他非稅收入執(zhí)收成本核定方式為：工本費按物價部門確定的收費標準和執(zhí)收工作量核定;稅金按相應的稅(費)率核定;租金按上年支出數(shù)或合同數(shù)核定;專用材料費按上年度實際支出數(shù)，結合當年收入計劃核定;培訓支出的酬金、資料費和食宿費成本按上年度實際支出數(shù)，結合當年收入計劃核定;其他支出按上年為取得該項非稅收入發(fā)生的支出，結合當年收入計劃核定。

　　(2)罰沒收入辦案經(jīng)費采取區(qū)分單位性質分別核定的方式：市本級紀檢監(jiān)察政法機關外的全額撥款單位按50%、差額撥款單位按60%、自收自支單位按75%核定，市本級紀檢監(jiān)察政法機關辦案經(jīng)費另行核定：對于一般性案件，按20%的比例核定;對向上和對外爭取案件所取得的罰沒收入，市級入庫金額達到100萬元以上的，經(jīng)市財政局核實后提高10%(按30%)比例核定;對市縣聯(lián)合辦案的，根據(jù)現(xiàn)行財政體制有關規(guī)定，罰沒收入繳入市級財政的，考慮市縣區(qū)聯(lián)合辦案成本，提高20%(按40%)比例核定;個別大案要案實行一案一核定方式。

　　(3)國有土地使用權出讓收入的成本核定，由市國土資源部門會同市財政部門征收管理機構(市鄉(xiāng)政鎮(zhèn)財政管理局)審查，報市財政部門核準后下達批準文件。計入征地成本的內容包括：征地補償費(含土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、青苗補償費、征地拆遷補償費)、征地報批稅費(包括新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、植被恢復費、防洪保安專項資金、被征地農民社會保障資金等)和房屋拆遷費用。核定標準按《郴州市征地拆遷補償安置辦法》(湘政發(fā)[xxx1]20號)執(zhí)行。

　　4.在成果應用上，成本核定工作借助部門預算軟件系統(tǒng)與部門預算同步進行。在編制部門預算時，將單位非稅收入征收計劃剔除上解(下劃)收入作為計提基數(shù)，按一定比例計提償債準備金。除基金收入統(tǒng)一按50%的比例計提外，其他非稅收入?yún)^(qū)分單位性質和收入項目，按不同比例計提：全額撥款單位的行政事業(yè)性收費收入按20%、罰沒收入按50%、其他非稅收入按10%計提;差額撥款單位的行政事業(yè)性收費收入按10%、罰沒收入按40%、其他非稅收入按5%計提;自收自支單位的行政事業(yè)性收費收入和其他非稅收入不計提償債準備金，罰沒收入按25%計提。非稅收入剔除上解(下劃)收入及償債準備金后，全額納入部門預算，經(jīng)非稅局商財政歸口業(yè)務科室核定的執(zhí)收成本在部門預算中通過“項目支出”予以保障。執(zhí)收成本支付流程按預算管理程序，由預算核定支出控制數(shù)，財政歸口科室下達資金指標，國庫辦理資金支付。具體撥付流程為：對于已通過部門預算安排的執(zhí)收成本和項目支出，由預算科年初下達指標到各業(yè)務科室，國庫局每旬根據(jù)非稅收入征收管理局提供分單位入庫數(shù)，按收入繳庫方式分別向預算科提供分單位的撥款控制表，預算科核定蓋章后送各業(yè)務科室作為單位執(zhí)收成本和項目支出指標下達依據(jù)，各業(yè)務科室在控制數(shù)范圍內下達資金指標。非稅收入超計劃征收部分，按一定比例(略高于計劃內比例)計提政府償債準備金后，余額由各業(yè)務科室商預算科提出安排意見，按相應審批程序報局領導、市領導審批后下達追加指標，比照年度征收計劃內的支出撥款程序執(zhí)行。xxx4年，我市用非稅收入安排基本經(jīng)費及項目經(jīng)費(不含執(zhí)收成本)共計3.43億元。

　　5.在成本控制上，我市采取一年一核的方式。每年年底對下一年度的非稅收入執(zhí)收成本進行核定，將核定的執(zhí)收成本及年度非稅收入征收計劃編入部門預算，經(jīng)人代會審議通過后下達給執(zhí)收單位。

　　(三)成本核定工作覆蓋面

　　xxx5年，我市對市直101個部門預算單位的政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資產(源)有償使用收入、其他收入等5類非稅收入的執(zhí)收成本進行了審核，單位覆蓋面達到91.8 %、項目覆蓋面達到100%。核定xxx5年度非稅收入預算6.77億元，核定執(zhí)收成本2.67億元，占非稅收入預算的39.44%。全市共9個縣(市、區(qū))開展了非稅收入成本核定工作，覆蓋面達到81.8%。其中永興、臨武等縣制定出臺了《縣級非稅收入執(zhí)收成本核定工作規(guī)程》、《關于進一步加強非稅收入預算管理的通知》等文件，進一步規(guī)范了非稅收入征收成本核定工作，使成本核定工作逐步步入常態(tài)化。

　　(四)信息化管理

　　我市依托部門預算軟件系統(tǒng)進行非稅收入及執(zhí)收成本預算申報。為方便各預算單位(非稅收入執(zhí)收單位)傳送資料，我市建立了FTP文件傳輸服務器，單位上傳文件資料時，將相關文件資料命名后放置在對應的文件夾中。非稅局、對口業(yè)務科室分別在FTP文件傳輸服務器中對單位的非稅收入收支預算進行初審和復審，預算單位(非稅收入執(zhí)收單位)根據(jù)審核后的非稅收入收支預算基礎數(shù)據(jù)在部門預算軟件(單位版)中進行數(shù)據(jù)錄入，經(jīng)對口業(yè)務科室審核后，由預算科根據(jù)需要通知系統(tǒng)管理員導出相關數(shù)據(jù)發(fā)送給非稅局及對口業(yè)務科室。

　　(五)對非稅收入成本核定工作的認可度

　　非稅收入執(zhí)收成本核定工作是非稅收入征管工作中一項重要的基礎性工作。我市自xxx9年開展執(zhí)收成本核定工作以來，成本核定工作作為深化預算體制改革、完善部門預算編制、加強財政收支管理的重要措施，既得到了政府的充分肯定，也得到了執(zhí)收單位的積極支持，財政部門內部各科室也日漸認識到非稅收入成本核定工作的重要意義，在部門預算編制、執(zhí)收成本核撥過程中，都能對核定成果加以運用。

　　二、主要成效

　　(一)非稅收入成本核定工作步入常態(tài)化

　　近年來，我市結合深化部門預算改革，積極探索非稅收入執(zhí)收成本核定辦法，進一步提高非稅收入管理水平。每年年底由市財政局在下發(fā)下一年度部門預算通知時，將非稅收入及執(zhí)收成本編報要求在通知中予以明確，各執(zhí)收單位按要求積極配合認真編報，并將經(jīng)非稅局及財政歸口業(yè)務科室審核后的非稅收入及執(zhí)收成本計劃編入部門預算。由市財政局將經(jīng)人代會審核通過后的部門預算下達給執(zhí)收單位。非稅收入成本核定工作逐漸步入常態(tài)化。

　　(二)非稅收入績效管理理念逐步建立

　　通過將核定的非稅收入執(zhí)收成本編入部門預算，能更直觀的反映執(zhí)收單位的預算支出績效水平。非稅收入成本核定工作，促使財政部門和執(zhí)收單位都不僅要關心非稅收入的規(guī)模和增長速度，還要考慮執(zhí)收過程中投入的人力、財力、物力，即要綜合考慮執(zhí)收非稅收入的“所費”與“所得”，逐步建立起非稅收入績效管理理念。

　　(三)單位部門預算更加精細化

　　部門預算中，在基本支出按照“定員定額”的核定原則核定的基礎上，將單位執(zhí)收的非稅收入(包括納入公共預算管理的非稅收入和納入專戶管理的非稅收入)扣除上下級分成支出及政府償債準備金后的余額納入單位部門預算，將核定的執(zhí)收成本在部門預算中通過“項目支出—征收成本”優(yōu)先予以保障，余額用于安排單位其他項目支出或基本支出。xxx3-xxx5年，我市通過部門預算下達非稅收入征收計劃共計19.14億元，核定執(zhí)收成本5.74億元，核定的執(zhí)收成本全額通過通過“項目支出—征收成本”予以保障。使單位部門預算更加精細、明晰。

　　(四)增強了政府的宏觀調控能力

　　非稅收入執(zhí)收總額與非稅收入執(zhí)收成本之差，形成政府可用財力，一部分用于安排執(zhí)收單位的項目支出或基本支出，另一部分用于補充地方財政收支缺口，由財政統(tǒng)籌安排。xxx3年-xxx5年，我市用非稅收入剔除執(zhí)收成本后的余額，共計彌補財政收支缺口(計提償債準備金)3.08億元、安排單位項目支出或基本支出9.13億元。為政府緩解財政收支矛盾發(fā)揮了重要作用，增強了政府的宏觀調控能力。

　　三、存在的主要問題

　　(一)認識不統(tǒng)一

　　各部門對非稅收入執(zhí)收成本核定工作的認識不統(tǒng)一。有的認為為調動執(zhí)收單位的工作積極性，應給執(zhí)收單位核定較充裕的執(zhí)收成本;有的認為為緩解部門(單位)“苦樂不均”的現(xiàn)象，應嚴格核定執(zhí)收成本;有的認為執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入是履行政府職能，其經(jīng)費已通過部門預算的基本支出進行保障，不應另外單獨核定并安排執(zhí)收成本;有的認為非稅收入由部門或單位取得,應全部安排給部門和單位使用,不需核定執(zhí)收成本;有的認為非稅收入屬財政資金應同稅收收入一并統(tǒng)籌安排,不需核定執(zhí)收成本;有的認為核定執(zhí)收成本的方式過于粗略，并不能真正體現(xiàn)非稅收入“所費”與“所得”。

　　(二)制度建設有待完善

　　我市自xxx9年開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作以來，一直還處于探索階段，尚未形成規(guī)范的執(zhí)收成本核定辦法和核定成果運用工作機制，致使工作人員在執(zhí)收成本核定過程中無章可循、隨意性較大。

　　(三)執(zhí)收成本核定質量有待進一步高

　　在非稅收入執(zhí)收成本核定過程中，從部門利益出發(fā)，執(zhí)收單位會盡量爭取較大的數(shù)額，而財政部門則偏向于用較小的成本獲得較大的成果。如何在兩者之間取得一個平衡，按照什么樣的標準來確定一個合適的成本數(shù)額，我市尚未找到一個好的解決辦法。核定執(zhí)收成本時，只能按單位申報數(shù)，參考以前年度實際核定數(shù)，結合部門預算基本支出安排情況進行粗略核定，核定質量不高。

　　(四)核定成果難以充分運用

　　1.現(xiàn)行的職能分工，容易造成核定成果運用難以保障。成本核定工作從嚴格意義上來看，是一項財務管理工作，按職能界定，歸屬于相應業(yè)務科室，由非稅收入征收管理部門牽頭進行執(zhí)收成本核定，頗感力不從心。另外，項目支出審核職能在業(yè)務科室，通過非稅收入安排的項目支出除執(zhí)收成本由非稅收入征收管理部門牽頭審定外，其他項目支出非稅部門并不參與。如果其他項目支出審核不嚴，則很難保證執(zhí)收成本核定成果得到保障和充分運用。

　　2.現(xiàn)行的操作模式容易造成收支矛盾，影響執(zhí)收成本核定成果運用。我市現(xiàn)行的操作模式是：執(zhí)收成本通過部門預算的項目支出下達給執(zhí)收單位，非稅收入預算扣除一定比例的償債準備金及執(zhí)收成本后的余額全部作為單位基本經(jīng)費或其他項目經(jīng)費的資金來源進行安排，年度非稅收入超收部分扣除一定比例(略高于預算內部分)償債準備金后，全部安排給執(zhí)收單位。在這種操作模式下，如果執(zhí)收成本和其他項目支出審核過嚴，執(zhí)收單位將因年度非稅收入短收而影響經(jīng)費保障，不利于非稅收入預算做足做實，也不利于調動執(zhí)收單位積極性;如果不嚴格審核又將使非稅收入執(zhí)收單位支出膨脹，造成單位間的“苦樂不均”。

　　四、對策和措施

　　非稅收入執(zhí)收成本核定工作是一項復雜且十分重要的工作。如何科學核定非稅收入執(zhí)收成本并加以合理應用，是進一步提高非稅收入管理水平，健全非稅收入管理體系的重要內容。為此，我市通過調研并結合近幾年工作實際，擬采取以下措施：

　　(一)強化執(zhí)收成本理念

　　由于政府非稅收入執(zhí)收成本核定工作涉及面廣,涉及到各部門和單位的切身利益，針對單位和部門認識不足,為統(tǒng)一思想，引起各級領導的高度重視，得到各部門單位的積極配合,必須加大非稅收入執(zhí)收成本管理宣傳。要逐步淡化“非稅收入是預算外資金，屬單位收入”概念，建立非稅收入新理念，真正把思想認識統(tǒng)一到“非稅收入所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。為嚴格核定執(zhí)收成本，實現(xiàn)非稅收入真正意義上的統(tǒng)籌安排掃除觀念上的障礙和行動上的抵觸。

　　(二)科學核定執(zhí)收成本

　　1.科學界定執(zhí)收成本涵蓋范圍。將財政基本經(jīng)費保障之外的、為執(zhí)收非稅收入產生的臨聘人員經(jīng)費、自收自支編制人員經(jīng)費及公用經(jīng)費、差額撥款單位人員經(jīng)費及公用經(jīng)費缺口、工本費、稅金、租金、代征手續(xù)費、維修維護費、專用材料費、酬金、對外培訓用的資料費和食宿費等納入執(zhí)收成本核定范圍。

　　2.深入調查研究，確�；�礎數(shù)據(jù)客觀真實。采取向執(zhí)收單位發(fā)放成本核定調查表和實地調查相結合的方式取得上年度非稅收入執(zhí)收成本實際發(fā)生額。執(zhí)收成本調查表中列明具體成本項目，如果有“稅金”、“代征手續(xù)費”等項目的，要求其對應到目級非稅收入項目。實地調查時查看其原始支出票據(jù)，確�；�礎數(shù)據(jù)真實準確。

　　3.進行分類核定，確保核定數(shù)據(jù)客觀公正。為核定一個合理的執(zhí)收成本數(shù)額，可按成本項目將其分為固定成本和變動成本兩大類。固定成本是在一定范圍內不隨收入變動而變動或者與收入沒有明顯的線性關系的成本，如聘用執(zhí)收人員經(jīng)費、自收自支編制人員經(jīng)費及公用經(jīng)費、差額撥款單位人員經(jīng)費及公用經(jīng)費缺口、設備維修維護費、場地租金以及差額撥款和自收自支事業(yè)單位財政未予保障的人員經(jīng)費及公用經(jīng)費等。固定成本可參照前兩年實際發(fā)生數(shù)確定。變動成本是隨收入變動而變動并與收入變動呈明顯線性關系的成本，如證書證照工本費、稅金、代征手續(xù)費等。變動成本可根據(jù)執(zhí)收單位年度收入計劃及相應的費用標準計算確定。

　　4.把握原則及方法步驟。按照“因勢利導、先易后難、循序漸進”的原則，分步組織實施執(zhí)收成本核定及運用工作，加強非稅收入統(tǒng)籌力度。

　　(三)合理運用核定成果

　　1.區(qū)分收費項目，將非稅收入收支計劃分別編入部門預算或地方預算。為進一步加強政府非稅收入管理，增強政府宏觀調控能力,確保財政資金運行安全高效，建議編制全口徑非稅收入收支計劃。對具有專項用途的政府性基金如價格調節(jié)基金、墻改基金、污水處理費等，由征收部門和單位編制收入計劃、申報執(zhí)收成本，經(jīng)財政部門審核通過后，將核定的執(zhí)收成本編入單位部門預算;由使用部門編制涉及本部門和單位的有關政府性基金收支預算。國有國有土地使用權出讓收入由其征收管理部門編制收支計劃納入地方政府性基金預算;其他非稅收入(行政事業(yè)性收費、國有資源有償使用收入等)剔除上下級分成支出后的余額全額納入單位部門預算，核定的執(zhí)收成在部門預算中通過安排項目經(jīng)費予以保證。

　　2.將剔除執(zhí)收成本后形成的財力全額由財政統(tǒng)籌安排。改變按非稅收入執(zhí)收總額一定比例計提政府償債準備金的模式，把單位執(zhí)收的非稅收入剔除執(zhí)收成本后的余額全額由財政統(tǒng)籌安排使用。

　　3.嚴格審核項目支出。目前通過非稅收入安排的項目支出數(shù)量多、金額大，很多并非真正意義的項目支出，而非非稅收入安排的項目支出數(shù)量少金額小，且屬嚴格意義的項目支出造成了單位苦樂不均的現(xiàn)象�？茖W核定非稅收入執(zhí)收成本后，在保證執(zhí)收成本通過項目支出予以保障的前提下，不管單位申報的項目支出是否通過非稅收入安排，都應嚴格審核，防止非稅收入執(zhí)收單位項目支出數(shù)額膨脹。

　　(四)完善績效考核機制

　　為調動執(zhí)收單位的積極性，應建立并完善績效考核機制，每年由財政部門對各單位政府非稅收入執(zhí)收工作情況進行考核。對完成年度政府非稅收入計劃的單位，政府非稅收入剔除執(zhí)收成本后，余額按一定比例安排事業(yè)發(fā)展性支出。對超額完成年度收入計劃的單位，按非稅收入超收額剔除執(zhí)收成本后的一定比例安排事業(yè)發(fā)展性支出;對非政策性因素未完成年度政府非稅收入計劃的單位，仍按年度計劃統(tǒng)籌收入，相應調減單位成本支出;執(zhí)收單位因政策性因素(如取消收費項目、降低收費標準等)不能完成年度收入計劃的，須向財政部門提出收支計劃調整申請，財政部門提出調整建議，按規(guī)定程序報批確定;當年新增或取消的收費項目，只核撥執(zhí)收成本，不進行績效考核;因單位漏報、瞞報等原因導致非稅收入計劃偏低形成的增收，以及財政、審計、物價等部門檢查時責令補繳形成的收入，不納入考核范圍，原則上不予安排支出。對非稅收入執(zhí)收工作年度考評先進單位，可按一定標準對在非稅收入執(zhí)收工作中做出突出貢獻的相關人員給予獎勵，獎勵經(jīng)費主要從結余資金中列支。

　　(五)制訂成本核定辦法

　　為切實做好非稅收入執(zhí)收成本核定改革工作，要盡快出臺《市本級政府非稅收入執(zhí)收成本核定辦法》及《市本級政府非稅收入成本核定工作實施方案》，把非稅收入成本核定的原則、方法以及核定成果的運用等用制度予以明確，使非稅收入成本核定工作有據(jù)可依、有章可循。

　　非稅收入管理的調研報告2

　　路政管理部門非稅收入是除了稅收以外，由路政管理部門憑借其政府職能、政府信譽或國家權力依法取得的收入，在當前中外國家的稅收制度中非稅收入均是政府財政總收入中的重要構成部分。非稅收入脫鉤政策是基于規(guī)范非稅收入的目的提出的，這種“收支兩條線”的模式對于規(guī)范和平衡路政部門財政收支、轉換財政職能、加強預算外資金管理都有重要的作用。

　　近年來，我縣路政管理部門在非稅收入方面采取收支脫鉤的管理模式，取得了好的效果。但是，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在非稅收入脫鉤管理意識不到位，執(zhí)行不力;缺少有效的監(jiān)管機制，法制化建設滯后;源頭控制出現(xiàn)漏洞，票據(jù)管理不嚴;收支脫鉤和缺乏必要配套措施等方面。應有效加快提高非稅收入脫鉤管理意識，加強執(zhí)行力度，加強日常票據(jù)管理工作，防止非稅收入流失。

　　一、我縣路政部門非稅收入征收管理基本情況

　　(一)依法征收力度不斷加大

　　我縣路政部門非稅收入征收工作，是法律法規(guī)賦予部門的一項重要職責，是道路交通事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作。近年來，我縣各級路政部門努力克服征收涉及范圍廣、企事業(yè)單位多、關系復雜、征收任務艱巨等困難，通過加強征收隊伍建設，完善管理制度，調整充實人員，配備執(zhí)法器材等措施，使依法征收工作得到有序開展，并不斷發(fā)掘新費源，非稅收入征收額逐年提高，不僅有力保障了道路交通工程的建設和維護，而且有效保證了我縣道路交通工程管理單位的生存與發(fā)展。

　　(二)征收管理工作不斷增強

　　近年來，我縣出臺的一些文件中都進一步明確了政府非稅收入征繳程序。要求各執(zhí)收單位在依法征收各類非稅收入時，首先到同級財政部門申請非稅收入項目編碼，然后向繳款人開具省財政廳統(tǒng)一印制的“廣西省非稅收入繳款書”，由繳款人繳款后，將款項通過代收銀行全額繳存財政專戶，避免了執(zhí)收單位坐收從支。執(zhí)收單位及時登記本單位非稅收入輔助賬，每月與財政部門對賬，了解掌握本單位非稅收入征繳情況。

　　(三)非稅收入實現(xiàn)了收支規(guī)范化

　　我縣非稅收入“收支兩條線”規(guī)定在各執(zhí)收單位得到逐步落實，征收的非稅收入也基本做到了全額、及時上繳國庫或財政專戶;執(zhí)收單位的支出納入財政綜合預算管理，根據(jù)單位履行職能的需要，財政安排支出預算和批復支出計劃，通過國庫或財政專戶將資金撥付到執(zhí)收單位。

　　二、我縣路政部門非稅收入征收管理中存在的主要問題

　　近幾年來，為了轉變部門財政職能、構建公共服務體系，我縣路政管理部門在非稅收入方面通過相關的摸索采取了收支脫鉤的管理模式，并取得了很好的效果。但是，仍然存在一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)非稅收入脫鉤管理意識不到位，執(zhí)行不力

　　路政管理部門作為政府行政權力部門，對非稅收支的管理有著義不容辭的責任。而由于長期以來對非稅收管理的慣性思維，許多路政管理單位缺乏對非稅收入收支脫鉤管理的意識。在實際中，各執(zhí)收部門和單位更多的將非稅收入資金用作彌補本單位的經(jīng)費支出或者提高本部門人員的福利待遇，仍然有私設“小金庫”的事情發(fā)生。對于路政管理部門來說，非稅收入中有相當一部分是為了緩解部門財政的支出壓力，各部門都將非稅收入看作部門的自有資金。在社會經(jīng)濟轉型和財政改革的過程中，特別是收支脫鉤財政管理模式的提出后，部門內部的非稅收入實行的是收支兩條線的管理模式，在這種情況下，原有的財政收支體系被打破，很多單位表現(xiàn)出與財政收支脫鉤管理的不適應性，在工作中往往出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況。

　　(二)缺少有效的監(jiān)管機制，法制化建設滯后

　　當前，路政管理部門非稅收入管理的改革還處于探索階段，而收支脫鉤管理的模式仍然缺乏完整的規(guī)范方法和必要有效的監(jiān)督機制，政府非稅收入流失現(xiàn)象比較嚴重。路政管理部門既是權利的執(zhí)行部門又是權利的監(jiān)管部門，對于這些部門單位的非稅收入進行監(jiān)管是一個難題。在收支兩條線的實際執(zhí)行過程中，盡管相關法規(guī)對非稅收入的所有權、使用權和管理權已經(jīng)做出合理的界定，但仍難做到非稅收入管理真正的歸位，這也給監(jiān)管工作帶來很多的'困難。近年來有些地區(qū)出臺的一些對非稅收入管理的法規(guī)大多只是在理論上進行一定的規(guī)范，但在實踐中缺乏可操作性，長此以往，會使得收支脫鉤的非稅收入管理模式面臨無效監(jiān)督的局面。

　　(三)源頭控制出現(xiàn)漏洞，票據(jù)管理不嚴

　　從實際操作的角度來說，票據(jù)管理是非稅收入進行收支脫鉤管理的源頭，對票據(jù)管理控制的好壞直接影響到最終的監(jiān)管效果。由于路政管理部門在工作中要接收的票據(jù)種類比較多，而專業(yè)的財稅人員配備相對較少，對數(shù)量繁多的票據(jù)的梳理統(tǒng)計工作做得不到位，這就造成在票據(jù)管理的審查等方面存在許多的漏洞。目前在對票據(jù)數(shù)量、票據(jù)種類以及具體的使用方法等環(huán)節(jié)仍然沒有形成一套規(guī)范科學的管理辦法，這樣會在非稅收入的征繳過程中出現(xiàn)管理的無序性。如果在這個過程中的監(jiān)管措施不到位的話，那么票據(jù)的源頭控制力會嚴重弱化，票據(jù)混用、收費混亂現(xiàn)象的發(fā)生便難以避免。

　　(四)收支脫鉤和缺乏必要的配套措施

　　當前的非稅收入收支脫鉤的政策對路政管理部門的執(zhí)收單位的積極性有很大的影響，如果實現(xiàn)完全的收支脫鉤而沒有必要的配套措施，那么會直接影響到實際執(zhí)收單位工作開展的積極性，也會產生非稅收入不能應收盡收的情況，最后的工作任務也難以很好的完成，這也是實行“收支兩條線”的財政管理改革的最大困擾。在實際中，由于長期以來的傳統(tǒng)管理模式對路政管理部門工作人員的影響較大，有一些單位對于現(xiàn)行的非稅理念認識不全面，在收支脫鉤后，對與局部利益的損失在思想上不容易接受。到目前為止，很多單位仍是停留在多收多支、少收少支的狀態(tài)，這就導致了同一部門不同單位之間的分配不均，影響了非稅收入管理的改革步伐，而真正按照收支脫鉤管理模式進行運作的單位由于缺乏必要的配套保障措施，也會影響到收支脫鉤管理模式的持久性。

　　三、非稅收入收支脫鉤管理體系的構想建議

　　(一)提高非稅收入管理意識，加強執(zhí)行力度

　　路政管理部門各單位要提高對非稅收入收支脫鉤管理的意識，改變傳統(tǒng)的非稅收入收支不分明的傳統(tǒng)思維，只有在財政管理上從全局的利益進行考慮，才能真正實現(xiàn)非稅收入的規(guī)范化管理。此外，各個單位要在實踐中嚴格遵循非稅收入脫鉤管理的模式，加強對非稅收人改革的執(zhí)行力度，真正做到應罰盡罰，確保政府行政職能的發(fā)揮。

　　(二)建立法制化監(jiān)督機制，加快法制化進程

　　在實踐的非稅收入征管中，要強化法制化監(jiān)督機制的建設，對于工作中存在的違規(guī)違紀行為，要根據(jù)相關法律加大稽查力度，完善對責任人的追究制度。此外，國家也應該盡快出臺關于非稅收入規(guī)范化管理的相關法律法規(guī)，各級路政管理部門要以國家非稅收入管理的相關法規(guī)政策為指導，結合各地區(qū)的實際情況，制定和完善與非稅收入管理相配套的法規(guī)制度，以此來加快非稅收入管理的法制化進程。

　　(三)加強日常票據(jù)管理工作，防止非稅收入流失

　　加強日常的票據(jù)管理工作是非稅收入“收支脫鉤”改革的基礎，它對于非稅收入管理改革起著重要的保障作用。在實際的工作中，路政管理部門的財稅人員要以“票據(jù)管理”為出發(fā)點，嚴格規(guī)范非稅收入的票據(jù)接收工作，把好收入票據(jù)這一關。此外，相關財務人員要不斷的摸索總結出一套適合路政管理部門非稅收人管理的管理辦法，以此來規(guī)范收支兩條線的常態(tài)運作。筆者建議可以通過建立“非稅收入征收管理系統(tǒng)”的方式，將各執(zhí)收單位和執(zhí)罰單位的票據(jù)種類、數(shù)量、金額以及繳存情況進行即時化的統(tǒng)計梳理，并以此作為本部門非稅收入規(guī)范化管理的平臺。這種系統(tǒng)平臺不僅可以保證各執(zhí)收單位日常工作的順利開展，也可以約束不按時繳庫的單位，防止部門內部人員私自建立挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。所以，對在源頭上對票據(jù)管理的控制對于規(guī)范非稅收入征收管理、防止非稅收入流失有著十分重要的作用，這也是收支脫鉤管理模式的重點環(huán)節(jié)。

　　可采取的具體措施有：一方面對非稅收入資金實行財政專戶管理，嚴格規(guī)范執(zhí)收單位和執(zhí)罰單位的票據(jù)管理，采取票款分離、以票管費的手段來化解票款應對無序的局面;在另一方面，要強化計算機網(wǎng)絡化管理，將整個部門的非稅收入信息整合到一個網(wǎng)絡信息平臺，從而實現(xiàn)即時監(jiān)管與控制，杜絕收支兩條線不對等的現(xiàn)象。

　　(四)加強保障措施建設，實現(xiàn)管理均衡協(xié)調發(fā)展

　　路政管理部門要建立非稅收入的約束和激勵機制，實現(xiàn)路政管理部門各單位非稅收入管理的均衡、協(xié)調發(fā)展，并建立相關的量化考核的指標，對于按時完成部門預算的單位要給予一定的成本補償和適當?shù)莫剟�，這些補償或者獎勵都應該包括在部門預算內。具體做法可參考以下建議：

　　一是加強監(jiān)督檢查，對于得到獎勵的單位要對其征收結果進行跟蹤檢查，確保沒有亂收或者隨意少收的情況，這樣做的目的就是保證非稅收入超收部分的合法性，從而建立規(guī)范的部門非稅收入的激勵機制。二是制定非稅收入減免管理方案以及非稅收入超收獎勵方案，這樣在收支脫鉤后仍可以充分調動各單位的積極性，彌補預算中的資金不足，最終達到既可以使各單位自覺增收又可以增加部門可調配財力的目的。三是建立約束和激勵制衡機制。在調動路政管理部門單位積極性、完成非稅收入“應收盡收”的同時，還應當考慮到激勵機制所帶來的負面效果，這就需要建立對征收主體自由度具有約束力的機制，這樣也可以更好的促進激勵機制發(fā)揮作用。

　　收支脫鉤是路政管理部門非稅收人規(guī)范化管理的重點，也是轉換部門財政職能、構建完善的公共財政體系的必然要求。在收支兩條線的管理實踐中，只有認真做好資金的統(tǒng)一調度、統(tǒng)籌安排并制定出相應的配套措施，才能有效的實現(xiàn)非稅收入管理改革的深化。

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