南岸區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作調(diào)查報告 調(diào)查報告
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培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅僅是農(nóng)村教育問題，而且是個社會問題。20xx年11月，根據(jù)重慶市市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一部署，南岸區(qū)農(nóng)林水利局對我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀暨農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)實(shí)地調(diào)研。
一、南岸區(qū)農(nóng)業(yè)概況
南岸區(qū)幅員260平方公里，轄7個街道、7個鎮(zhèn)，69個行政村，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口10.9萬，農(nóng)村勞動力6.5萬人，現(xiàn)有耕地面積5.22萬畝。南岸區(qū)堅(jiān)持實(shí)施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人才知識更新工程，每年對全區(qū)專業(yè)大戶和有培訓(xùn)需要的農(nóng)戶全員進(jìn)行3—5天專業(yè)技能實(shí)地培訓(xùn)。同時對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人數(shù)約2200多人，順利實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)初步形成了花木（優(yōu)質(zhì)水果）、觀賞魚、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。
二、調(diào)查方式及參與調(diào)查農(nóng)戶情況
根據(jù)要求，我區(qū)在農(nóng)業(yè)比重相對較大的長生橋鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)和峽口鎮(zhèn)4鎮(zhèn)，采取抽樣選點(diǎn)的方式進(jìn)行調(diào)查，抽選到長生橋鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)后，繼續(xù)采取抽樣到村和農(nóng)戶的方式選擇具體調(diào)查對象，在每個鎮(zhèn)抽三個村，每村抽9家農(nóng)戶，共計81戶。調(diào)查以入戶問卷結(jié)合村民座談、村干部總結(jié)陳述的方式進(jìn)行。
�。ㄒ唬﹨⑴c調(diào)查農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)：本次調(diào)查的農(nóng)民中，男性54人，占66.67%；女性27人，占33.33%，接受調(diào)查的農(nóng)戶目前的職業(yè)主要是務(wù)農(nóng)。其中年齡最小的21歲，最大的65歲，35歲以下18人，占21.97%；36歲至60歲53人，占65.07%；61歲以上10人，占12.96%。結(jié)果顯示，目前農(nóng)村青壯年勞動力流失情況嚴(yán)重，留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力普遍年紀(jì)偏大。
�。ǘ﹨⑴c調(diào)查農(nóng)戶耕地結(jié)構(gòu)：參與調(diào)查農(nóng)戶耕地面積為160畝，人均0.48畝，其中種糧耕地面積占17.88%（為自產(chǎn)自用），花木果園面積占70.15%，養(yǎng)殖水面面積占11.97%，表明被調(diào)查農(nóng)民已基本完成從種糧為主向發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為主的轉(zhuǎn)變，耕地總體價值得到進(jìn)一步提升。
�。ㄈ﹨⑴c調(diào)查農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)：參與調(diào)查的農(nóng)民及其家庭成員中有30%常年外出務(wù)工，有60%參加過本地短期務(wù)工。平均務(wù)工收入占家庭總收入的40%，部分家庭則比例更高，達(dá)70%左右。從務(wù)工人數(shù)看，外出務(wù)工人員（包括常年和短期）占總勞動力的46%。參與調(diào)查的農(nóng)民20xx年農(nóng)民人均純收入3434元，其中種植業(yè)收入1001.69元（主要是果樹、花木等經(jīng)濟(jì)作物），占29.17%；養(yǎng)殖業(yè)收入680.97元，占19.83%；非農(nóng)收入1751.34元，占51%。調(diào)查表明目前我區(qū)農(nóng)業(yè)比重較重的區(qū)域，農(nóng)戶增加收入的主要方式已從一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以二三產(chǎn)業(yè)為主，一產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的糧食作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)作物為主。
�。ㄋ模﹨⑴c調(diào)查農(nóng)戶教育培訓(xùn)情況：參與調(diào)查農(nóng)民平均受教育程度僅6.84年，其中初中及以下文化程度者57人，占70.54%；高中及以上文化程度者24人，占29.46%。近五年參加過農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣短期培訓(xùn)的有61人，占有75.3%；未參加過的有20人，占24.7%；參加培訓(xùn)的人員平均受訓(xùn)天數(shù)為3天。希望通過培訓(xùn)增加家庭收入的有76人，占94%；希望通過培訓(xùn)提高務(wù)工就業(yè)技能的有61人，占75%；希望通過培訓(xùn)提高生產(chǎn)技術(shù)的有48人，占59% ；無明顯培訓(xùn)目的“湊熱鬧”的有8人，占9.8%。通過培訓(xùn)或宣傳，農(nóng)民對當(dāng)前國家的減免農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等五大政策的了解程度分別達(dá)到100%、81%、93%、48%和70%。調(diào)查表明，農(nóng)民目前普遍使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知曉的農(nóng)業(yè)政策70%來源于農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)技中心）的推廣宣傳，表明明農(nóng)業(yè)部門仍然是農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要渠道。
三、農(nóng)民期望的技能教育培訓(xùn)的主要特點(diǎn)
調(diào)查表明：我區(qū)農(nóng)民目前對教育培訓(xùn)的期望呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┓寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育對年輕人更具吸引力
被調(diào)查35歲以下農(nóng)民中75%的人愿意參加城市就業(yè)技能培訓(xùn)，有48%的愿意參加大、中專學(xué)歷教育。由此表明，身處都市發(fā)達(dá)圈的農(nóng)民對城市化進(jìn)程有了一定的認(rèn)識，知道征地補(bǔ)償只是暫時緩解生活困境，而就業(yè)是增加收入、改善生活的`根本途徑，因此普遍希望具有成為市民后的就業(yè)技能。希望培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的專業(yè)主要是建筑、裝飾、修理、餐飲、家政、物業(yè)管理、計算機(jī)操作等。
�。ǘ┓N養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品銷售技能培訓(xùn)對以一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民更具現(xiàn)實(shí)意義
被調(diào)查40歲以上以一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民中80%的人愿意參加種養(yǎng)殖業(yè)及市場銷售技能培訓(xùn)。調(diào)查顯示，期望參加花木（優(yōu)質(zhì)水果）、蔬菜和精品糧食種植技術(shù)培訓(xùn)的分別占40歲以上人數(shù)的46%、37%和17%；期望參加養(yǎng)豬、養(yǎng)魚和養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)的分別占29%、18%和15%。在其他培訓(xùn)中，農(nóng)產(chǎn)品加工培訓(xùn)占18%；農(nóng)產(chǎn)品貯藏占20%；期望參加農(nóng)業(yè)機(jī)械使用及維修技術(shù)培訓(xùn)的占15%。調(diào)查還表明，87%的農(nóng)民希望參加農(nóng)產(chǎn)品市場銷售技能培訓(xùn)，希望具備農(nóng)產(chǎn)品市場銷售技能，反映出目前農(nóng)村年齡相對偏大的農(nóng)民“自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)思想意識仍然存在，對專業(yè)合作組織的認(rèn)識不夠、參與度不夠。
�。ㄈ┵M(fèi)用低廉、居住地附近的短期培訓(xùn)更具人氣
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46%的農(nóng)戶愿出10元以下的費(fèi)用參加培訓(xùn)，17%的農(nóng)戶愿意出20至50元以內(nèi)的費(fèi)用參加培訓(xùn)，9%的農(nóng)戶希望參加免費(fèi)培訓(xùn)，表明在培訓(xùn)費(fèi)用上農(nóng)民普遍傾向于價格低廉者。28%的農(nóng)民選擇村作為參加培訓(xùn)的地點(diǎn)；20%的農(nóng)民選擇鎮(zhèn)作為參加培訓(xùn)的地點(diǎn)；43%的農(nóng)民選擇區(qū)農(nóng)廣�；蜣r(nóng)技中心作為參加培訓(xùn)的地點(diǎn)；9%的農(nóng)民選擇市或其他部門作為參加培訓(xùn)的地點(diǎn)，表明大多數(shù)農(nóng)民希望就地就近進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)時間上，期望培訓(xùn)時間為1天的占26%；期望培訓(xùn)時間在2至3天的占42%；期望培訓(xùn)時間為4至7天的占18%；期望培訓(xùn)時間在7天以上的占14%，表明大多數(shù)農(nóng)戶傾向于短期培訓(xùn)。
四、目前農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的主要問題
當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的途徑除傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)外，更多依賴于務(wù)工、經(jīng)商及發(fā)展觀光休閑型農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局沒有完全形成，同時由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)面比較狹窄，使務(wù)工收入普遍不高且得不到充分保障；經(jīng)商風(fēng)險相對較高，且一家一戶發(fā)展規(guī)模有限；發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)受受用地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等因素限制，普遍檔次不高，效益難以持久。結(jié)合我區(qū)總體規(guī)劃和城市化發(fā)展趨勢，相對而言，從提高農(nóng)民就業(yè)技能入手以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為成本最小、綜合效益最大的投入方式。調(diào)查表明，目前農(nóng)村就發(fā)展和開展規(guī)�；嘤�(xùn)主要存在以下問題：
（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急需健全
現(xiàn)階段負(fù)責(zé)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，主要有區(qū)鎮(zhèn)兩極政府、農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動等部門，不但缺乏必要的政策、資金和輿論支持，且管理部門與資源配置不相適應(yīng)，缺乏明確的實(shí)施主體，全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)場所大多依托種養(yǎng)殖業(yè)大戶的基地或企業(yè)操作車間，種養(yǎng)殖大戶基地規(guī)模有限、比較分散且種養(yǎng)殖品種相對比較集中，缺乏綜合性；企業(yè)處于自身利益考慮，培訓(xùn)的目的性和專業(yè)性很強(qiáng)，大批量、多口徑、多方向培訓(xùn)存在實(shí)際操作困難。
�。ǘ┡嘤�(xùn)觀念亟需轉(zhuǎn)變
主要表現(xiàn)在兩個方面。一是鎮(zhèn)、村兩級對農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。部分干部認(rèn)為農(nóng)民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了，對組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)重視程度不夠，宣傳教育不到位；二是農(nóng)民自身認(rèn)識存在誤差。相當(dāng)部分農(nóng)民等待城市開發(fā)建設(shè)征地，認(rèn)為征地后政府會包辦解決就業(yè)問題，自主參加培訓(xùn)、提高自身就業(yè)技能的積極性不高、學(xué)習(xí)的目的不明顯，學(xué)習(xí)的效果也不佳。同時部分農(nóng)民存在急功近利思想。據(jù)培訓(xùn)統(tǒng)計調(diào)查，培訓(xùn)一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)需25學(xué)時（4天），培訓(xùn)一項(xiàng)就業(yè)技能需50學(xué)時（8天），而部分農(nóng)民希望通過2至3天的技能培訓(xùn)就能掌握一門技術(shù)，甚至在專家教授實(shí)地培訓(xùn)時，只要求講“如何增加產(chǎn)量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對應(yīng)該具備的基本技術(shù)和管理知識缺乏興趣。
五、對當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作的建議
根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”，當(dāng)前農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)事關(guān)重大，對此，有如下建議：
（一）以市場為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性
一是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村18—40歲的中青年農(nóng)民為主要對象，以市場實(shí)用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。根據(jù)社會和農(nóng)民的需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對象因材施教，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式方法。二是以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)職能部門和培訓(xùn)單位要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程要求，制定培訓(xùn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，實(shí)施短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，按需培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合，走先培訓(xùn)后輸出的路子，促進(jìn)勞務(wù)輸出的良性循環(huán)。三是從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，抓好崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)用工單位充分認(rèn)識提高職工素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展的意義，進(jìn)而像注重技術(shù)革新一樣重視對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，自身?xiàng)l件不具備的可委托職業(yè)培訓(xùn)部門代為培訓(xùn)。四是以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣為目的，搞好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村中老年農(nóng)民為主要對象。針對這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負(fù)擔(dān)偏重的實(shí)際，將培訓(xùn)陣地前移，以農(nóng)作物栽培、畜牧養(yǎng)殖、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)維修等實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容，進(jìn)行面對面、手把手式培訓(xùn)。
�。ǘ┱辖逃Y源，強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)
農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，培訓(xùn)群體數(shù)量大，需要對我市現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合，形成合力，共同開展農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)。目前，除部分定點(diǎn)的種養(yǎng)殖大戶和企業(yè)培訓(xùn)基地外，我區(qū)有定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家，屬非營業(yè)性社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)就業(yè)局；1家屬營利性社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隸屬于市公安局；1家屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)教委；9家屬社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)，屬私營、合伙、股份性質(zhì)。針對農(nóng)村有的是培訓(xùn)生源，缺的是培訓(xùn)資源；而教學(xué)單位有的是培訓(xùn)資源，缺的是培訓(xùn)生源的問題，一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，進(jìn)一步深化職業(yè)教育體制改革，打破部門和職業(yè)學(xué)校類型的界限，打破先建校、后培訓(xùn)的舊思路，在整合利用社會培訓(xùn)資源上下功夫，力避培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，增加不必要的資金投入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌資源，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。建議政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。二是充分利用新聞媒體，搞好宣傳教育與科技培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。電臺、電視臺根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性變化，隨時播放農(nóng)民急需的新技術(shù)。
�。ㄈ┒喾交I措資金，加大培訓(xùn)投入
開展農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)是保障。國務(wù)院下發(fā)的《20xx—20xx年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：中央和地方各級財政要加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)的支持力度，在財政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要�？顚Ｓ�，提高使用效率。從實(shí)際情況出發(fā)，建議采取三個部分的原則籌措資金。一是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；二是財政專項(xiàng)資金；三是是參加培訓(xùn)的學(xué)員，適當(dāng)交一部分，逐步形成政府扶持、用人單位資助、培訓(xùn)單位減免費(fèi)用、農(nóng)民適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用的投入機(jī)制。
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