農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告（通用12篇）

　　我們眼下的社會，需要使用報告的情況越來越多，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？下面是小編精心整理的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 1

　　加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,是適應(yīng)深入推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會化主義新農(nóng)村的必然要求，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制改革的現(xiàn)實需要，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展凝聚力、發(fā)揮主力軍作用的有效手段，是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要途徑。

　　為了認(rèn)真貫徹落實盟委“三年打基礎(chǔ)，五年上臺階，七年大變化”的發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，從10月下旬至11月上旬，古跡辦事處開展了一次為期1個月的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研活動。辦事處11個村根據(jù)區(qū)位不同，按照集體經(jīng)濟發(fā)展較弱、一般和較好的三種情況，召集村領(lǐng)導(dǎo)、財政所所長或農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人以及村兩委負(fù)責(zé)人共計32人舉行了座談。通過座談，認(rèn)真聽取了各村發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀、措施和難點，深入剖析了制約集體經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，與會人員對今后發(fā)展我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟提出很好的建議和意見。

　　一、我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

　　我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展因區(qū)位優(yōu)勢不同，存在著較大的差異。發(fā)展較好的村，依據(jù)原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴容過程中的近城優(yōu)勢，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，抓住規(guī)劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營資產(chǎn)很少，有的甚至沒有可經(jīng)營性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟增長方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。

　　目前我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的主要來源表現(xiàn)為以下四個方面：一是原有村辦企業(yè)、集體辦公用房及其它資產(chǎn)的租賃收入；二是財政的各項補助收入（如修建農(nóng)民活動中心的資金支持）；三是通過土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)業(yè)主給予村社集體的服務(wù)費協(xié)調(diào)費；四是通過招商引資，引進業(yè)主的各項協(xié)管費。

　　二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

　　我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度普遍較慢的原因，歸納起來講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差）和“兩制約”（土地政策制約、規(guī)劃制約）。通過調(diào)查，基層干部主要反映在以下幾個方面：

　　（一）村集體經(jīng)濟收入單一，缺乏新的增長點和后勁。大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入都依靠集體資產(chǎn)租賃，而集體資產(chǎn)也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)費因區(qū)位和配套服務(wù)的限制也只能收到100元/畝左右，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　�。ǘ�）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施太差，道路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，有限的財政投入，難以在短時間內(nèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來解決當(dāng)?shù)氐牡缆非�系等，操作難度也很大�；�礎(chǔ)設(shè)施條件差，成了制約這部分村集體經(jīng)濟發(fā)展的致命點。

　�。ㄈ�）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏必要啟動資金。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建立起來的“民建、民管、民受益”的經(jīng)濟組織。一些村社在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，也在抓緊籌建農(nóng)民自身的合作經(jīng)濟組織，但因缺乏必要的啟動資金，使部分合作社遲遲沒有組建起來。

　�。ㄋ模┩恋卣髡�，帶來土地流轉(zhuǎn)收益減少。原農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較多的村，村集體在協(xié)調(diào)服務(wù)方面等獲得一定的收益�，F(xiàn)在因城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)占地，大部分農(nóng)用地征用后，村社集體在土地流轉(zhuǎn)方面的收益逐年減少。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策跟進滯后。有發(fā)展規(guī)劃的地段因缺乏明確的政策支持而無法啟動。

　　（六）土地政策的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)招商引資中，引入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，需建生產(chǎn)用房，存在國土、規(guī)劃等部門辦證難。嚴(yán)重限制了村社集體經(jīng)濟組織引進招商引資工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級企業(yè)都需要土地資源。

　�。ㄆ撸┘�體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平不高，人才匱乏。現(xiàn)有的村兩委干部，有部分因經(jīng)營管理水平不高，缺乏改革創(chuàng)新精神和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，沒有相關(guān)知識的培訓(xùn)機會。

　�。ò耍┌l(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和集體經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督機制不健全。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，對帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟帶頭人等沒有明確的激勵政策；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管上，缺乏更科學(xué)有效的管理制度。

　　三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意見和建議：

　�。ㄒ唬┢放茟�(zhàn)略。各鎮(zhèn)村根據(jù)自己的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展的路子。在農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)項目或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品的`市場競爭力。辦事處在政策、技術(shù)和資金上支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵其發(fā)展壯大。提倡一村一品、整村推進的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　（二）變土地資源為土地資本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，不單純進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而是采用以土地資本入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同發(fā)展，從而增強集體經(jīng)濟實力。

　�。ㄈ�）土地政策的支持。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題，以新農(nóng)村建設(shè)和土地整理為契機，在保證基本農(nóng)田總量不減的前提下，把整理出來的土地，留置一部分土地指標(biāo)給村集體，且制定相應(yīng)的管理制度，限制土地的用途，用于集體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實現(xiàn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，農(nóng)用地要向業(yè)主集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件有明顯改善，才能實現(xiàn)，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利是關(guān)鍵。而這部分投入僅靠村集體或業(yè)主，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用部分土地收益支持農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化環(huán)境，加大推進力度，支持集體經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展。政府和各部門要采取多種形式，從政策、資金、技術(shù)和基本生產(chǎn)條件上支持薄弱村的發(fā)展。對發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村，給予一定的有償或無償啟動資金，推進其發(fā)展。對集體經(jīng)濟薄弱村，前幾年因發(fā)展形成的債務(wù)，在債務(wù)化解上能否進行先掛，當(dāng)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大以后，再來化債。

　�。�六）加強培訓(xùn)。采取多種形式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人的經(jīng)營管理能力，擴大發(fā)展集體經(jīng)濟的視角和眼界。還可采取招聘優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的辦法，選準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展的路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　（七）建立各種幫扶制度。對集體經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱的村，采取企業(yè)或部門對口幫扶的辦法，以促進其發(fā)展。

　　（八）建立健全發(fā)展集體經(jīng)濟的激勵機制和集體經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，收益增加了，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民也得到了實惠。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度較快的村和促進發(fā)展的帶頭人，應(yīng)制定明確的獎勵政策。同時在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和資產(chǎn)處置，要建立更有效的監(jiān)督機制。

　　這次調(diào)研活動得到了參與調(diào)研的各村干部的積極配合和歡迎，各村充分結(jié)合自身實際提出很多很好意見和建議，希望抓住發(fā)展的契機，能夠在集體經(jīng)濟發(fā)展方面走出新的路子，為農(nóng)民增收找到切實可行的方法。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 2

　　按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況

　　我市轄區(qū)共計62個鎮(zhèn)、2653個村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝，其中：居民點用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。

　　二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止

　　據(jù)XX年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，XX年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設(shè)工業(yè)廠房；有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，XX年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理法律法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費。

　�。ǘ�）農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

　　近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設(shè)住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)住宅對外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè)；四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，XX年被立案查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達436起，用地總面積109畝，嚴(yán)重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。

　　（三）農(nóng)村居民住宅非法交易時有發(fā)生

　　隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個村中，8個村非法買賣農(nóng)民住宅達250宗。經(jīng)統(tǒng)計，僅我市轄區(qū)的一個市，自XX年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴(yán)重違反國規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的矛盾。

　　（四）集體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重

　　一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費。

　　三、對策及建議

　　（一）進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識

　　一是搞好法律法規(guī)宣傳，增強法律意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。要在深化普法教育的'同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和社會穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強責(zé)任意識。將正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴展、落實到農(nóng)村基層，切實增強社會各階層的責(zé)任意識，把節(jié)約集約用地、促進科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為，“但存方寸地、留與子孫耕”。

　�。ǘ�）強化執(zhí)法，規(guī)范管理

　　一是強化審批管理。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔XX〕71號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計劃管理。

　　凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項審批手續(xù)，經(jīng)國土資源部門審查通過，并報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進行建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個人建設(shè)使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經(jīng)村民代表大會討論通過，報經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村集體，申請統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買房屋。

　　凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（XX）61號）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實行備案管理，對占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。

　　二是強化預(yù)防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡(luò)，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進一步完善案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防機制，增強市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的效能，實行專人分片包干責(zé)任制，突出重點區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

　　三是強化執(zhí)法管理。針對目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，對違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。

　�。ㄈ�）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平

　　一是合理規(guī)劃。目前，我市農(nóng)村人口約為162.1萬人，人均建設(shè)用地面積比國家標(biāo)準(zhǔn)超出了75平方米，以此推算，我市農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力可達12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認(rèn)真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理編制農(nóng)村集體建設(shè)用地挖潛利用規(guī)劃，在確保全市建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，充分挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理（復(fù)墾）潛力，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加有機結(jié)合，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，降低人均建設(shè)用地面積，進一步促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約、高效和可持續(xù)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和社會全面進步。

　　二是積極推進農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，實施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實處。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實際，分類實施。按照我省關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動農(nóng)村住房建設(shè)。對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并可通過宅基地?fù)Q住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費及低效利用等問題，進一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。對在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟適用房的戶型和面積，堅決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對外出售，謀取不合法利益。對新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地，通過整理復(fù)墾，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四，資金扶持，扎實推進。各級政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進。

　　三是積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相結(jié)合，通過整理復(fù)墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地，并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。通過農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。

　　四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用。20世紀(jì)90年代初期，我市曾對農(nóng)村住宅實行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》明確提出：“對農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農(nóng)戶實行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用，利用經(jīng)濟手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費、對一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 3

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善雙層經(jīng)營體制，密切干群關(guān)系，增強集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)；是強化基層黨建工作，增強黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段；也是進一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動的通知》（貴人常辦〔20xx〕25號）文件規(guī)定，梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線，通過實地調(diào)查研究、廣泛召開座談會等形式，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟集中開展調(diào)研，現(xiàn)將專題調(diào)研開展情況匯報如下：

　　一、村集體經(jīng)濟基本現(xiàn)狀

　　我街道現(xiàn)轄12個行政村，4個（農(nóng)村）社區(qū)居委會，農(nóng)業(yè)人口近5萬人，集體所有的農(nóng)用地總面積11.9萬畝，其中：耕地6.6萬畝，林地4.16萬畝，園地0.11萬畝，養(yǎng)殖水面0.63萬畝，其他0.4萬畝，屬于半圩半丘陵地區(qū)，是一個典型的農(nóng)業(yè)大街。全街村集體現(xiàn)擁有的資產(chǎn)有：耕地3979.4畝，水面5205.2畝，園地105畝，灘涂814.5畝，山場5665.5畝。

　　20xx年全街村級集體經(jīng)濟總收入2099.68萬元，按項目來源分類：經(jīng)營收入（主要是林木）55.2萬元、發(fā)包及上交收入366.8萬元（田地、水面），征地補償收入1131.58萬元，補助收入506.8萬元（其中項目專項補助資金483.76萬元），其他收入39.3萬元。

　　村級集體經(jīng)濟收入按規(guī)模分類（除去項目專項補助資金）：集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村2個；5—10萬元的村2個；10—20萬元的村1個；20—30萬元的村3個；30—40萬元的村1個；40—50萬元的村1個；50—60萬元的村3個；60—70萬元的村2個；100萬元以上的村1個。通過調(diào)研，村集體經(jīng)濟收入來源主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是在第二輪土地承包時對偏遠(yuǎn)地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進行預(yù)提的機動田地作為集體資產(chǎn)通過對外發(fā)包經(jīng)營獲得的收益，也是我街村級集體的主要收入來源；

　　二是上級組織的政策性補助資金；

　　三是有關(guān)村（居）通過“一事一議”以獎代補政策爭取項目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施；

　　四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入（如水面、山場等）；

　　五是涉征村集體資產(chǎn)征用補償收入；六是通過項目爭取的補助資金。

　　二、存在的主要問題

　　我街道和各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進行了積極探索，雖取得了一些成效，同時也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┪冯y情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強，沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念，缺乏創(chuàng)新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長源，依賴上級有關(guān)政策性補助或把有限的集體資源通過一次性發(fā)包（若干）年，一次性收取承包費，短期來看集體收入大幅增加，但長期來看，這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法，沒有長遠(yuǎn)思想，只顧眼前利益，這樣嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟，由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟管理水平，有時面對困難，信心不足，存在畏難情緒；有的村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付集體的事”，根本顧不上集體經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。ǘ�）發(fā)展后勁嚴(yán)重缺乏。我街村級集體經(jīng)濟收入主要是依托土地、水面、山場等資源性資產(chǎn)對外發(fā)包經(jīng)營來維持村級日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟性收入比較微薄，幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業(yè)，造成村集體經(jīng)濟的增長緩慢，收入渠道越來越少，發(fā)展后勁與潛力嚴(yán)重不足。

　�。ㄈ�）村級支出日益增加。20xx年全街村級集體總支出648.7萬元，其中：管理費用430.4萬元，經(jīng)營性支出105萬元，其他支出113.3萬元，平均每村支出40.5萬元，然而年收入不足40萬元的村就有9個，同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的落戶，公益性事業(yè)建設(shè)不斷增加，村級公共支出部分有增無減，雖然有些項目各級政府給予了一定的經(jīng)濟補助，但真正實施起來，村級還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù)，給年收入較少的村帶來了一定的經(jīng)濟壓力，使其難以維持正常運轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┐寮�體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕，加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的征用，目前已有4個村（居）全部被征，3個村已征用部分面積，部分涉征村集體資產(chǎn)征用補償款多達數(shù)百萬元，這部分資金由于沒有穩(wěn)定收益和風(fēng)險較低的投資途徑，只能是把錢存入銀行，難以實現(xiàn)保值增值，農(nóng)民也沒有得到好處，為此，部分群眾甚至錯誤主張全部分掉。

　　三、幾點建議

　　為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，人大代表們根據(jù)本街道的實際，認(rèn)為只有通過加強農(nóng)村集體“三資”管理，按照“四議兩公開”的原則，集思廣益，拓寬增收渠道，發(fā)展村級經(jīng)濟，增加集體收入。

　�。ㄒ唬┝⒆阗Y源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的制約興辦小型工業(yè)企業(yè)項目已不現(xiàn)實，認(rèn)為首先應(yīng)做好以下兩方面工作：

　　一是統(tǒng)一組織好集體資產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，盤活集體存量資產(chǎn)；

　　二是組織好社會化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤活集體資產(chǎn)。各村（居）可根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園（田地、果園）等為主特色的集體農(nóng)莊項目，并采取多元化參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次實行股份合作制，村集體經(jīng)濟組織可與村民聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配，實現(xiàn)效益的最大化，同時也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。

　　（二）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟新亮點。對涉征村的集體資產(chǎn)要實行民主管理、民主決策，為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可實行產(chǎn)權(quán)制度改革，讓老百姓手中持有股份。同時對村集體資金實行企業(yè)化運作，民主化管理，有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權(quán)行為，這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長，而且讓群眾得到經(jīng)濟實惠，消除他們對集體資產(chǎn)處置的后顧之憂，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如：可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法，該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，于20xx年在全市率先成立了首個村集體企業(yè)——池州市新湖園林綠化工程有限公司，讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機場和江南集中區(qū)建設(shè)的機遇，主動出擊，聯(lián)系業(yè)務(wù)，僅園林綠化這一項就帶動了70余人就業(yè)，保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定（因村民自治問題）將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街“三資”代理服務(wù)中心經(jīng)營運作，促使閑置資金增值增效。

　　（三）加強規(guī)范管理，確保村集體經(jīng)濟增收節(jié)支。村級財務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點，要切實加強對村級財務(wù)的民主管理、實行公開透明，只有財務(wù)管理規(guī)范了，才能樹立村級組織的威信，群眾才會放心并支持村里的各項工作，為此，梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的'各村（居）要嚴(yán)格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)招投標(biāo)實施意見（試行）》等規(guī)定，切實加強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約開支費用。

　　一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)中心的作用，統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。

　　二是健全內(nèi)部管理制度，如建立財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、管理制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。

　　三是壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收益的比例和總量。

　　四是堅持村務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，如重大投資決策和建設(shè)項目必須經(jīng)村民代表大會討論通過。

　　五是加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導(dǎo)和審計工作，如加強對村集體財務(wù)的規(guī)范化管理，實行集中計賬等。

　　（四）優(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟建設(shè)能力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，

　　一是要配強配好村級班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題，要增強班子戰(zhàn)斗力，重點選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個人帶好一個班子。特別是要選配好村黨支部書記、村（居）委會主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。

　　二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強身固本。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運用。

　　三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 4

　　衡陽市是一個典型農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)村集體所有農(nóng)用地總面積1571萬畝，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶數(shù)152.53萬戶，農(nóng)業(yè)人口600.02萬人。轄195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4902個行政村，55591個村民小組。擁有耕地面積449.71萬畝。近幾年來，我市在加強農(nóng)村集體土地管理，尤其在做好二輪土地承包后續(xù)完善、農(nóng)村土地確權(quán)、頒證、土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根據(jù)省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體土地管理情況調(diào)研的通知》、《省經(jīng)管局關(guān)于做好農(nóng)村集體土地管理情況調(diào)研的通知》精神，我市高度重視，迅速組織各縣市區(qū)經(jīng)管局按照通知要求對全市農(nóng)村集體土地管理情況開展全面調(diào)研，市農(nóng)經(jīng)處唐東榮處長帶領(lǐng)有關(guān)人員于3月12日-14日對祁東縣歸陽鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)，常寧市勝橋鎮(zhèn)、羅橋鎮(zhèn)進行專題調(diào)研。

　　一、農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制日益完善。一是二輪土地延包掃尾工作基本完成。近幾年來，通過全市上下的共同努力，較圓滿地完成了二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作。截至XX年底，已確權(quán)耕地面積為440.47萬畝，占耕地總面積的97.94%;簽訂完善承包合同143.36萬份，占應(yīng)簽合同的95.93%，換、補核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證140.54萬本，發(fā)證率達98.03%。二是土地整理面積逐年擴大。截至XX年底，全市共開展土地整理面積21.55萬畝，確權(quán)到戶面積16.48萬畝，確權(quán)到人未確權(quán)到地面積2365畝。三是農(nóng)村土地基本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我市耕地主要用來種植水稻、烤煙、油菜、花生、大豆、紅薯等作物，全市農(nóng)村土地用于農(nóng)作物種植面積340.83萬畝，占耕地總面積的75.79%，其中糧油作物種植251.46萬畝，占耕地總面積的55.92%，經(jīng)濟作物畝89.38萬畝，占耕地總面積的19.88%;休閑農(nóng)業(yè)1.24萬畝，占耕地總面積的0.28%;拋荒一年以上耕地1923畝，承包耕地建房面積1294畝。

　　2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢日益看好。一是流轉(zhuǎn)面積不斷增加。截至XX年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)417.63萬畝，比XX年增加33.09萬畝;其中耕地流轉(zhuǎn)面積為193.19萬畝，占全市耕地總面積的41.6%，比XX年增加7.16個百分點;林地流轉(zhuǎn)面積162.41萬畝，比XX年增加1.87萬畝;養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)面積29.12萬畝，比XX年增加0.94萬畝。二是適度規(guī)模經(jīng)營不斷擴大。截至XX年底，全市規(guī)模經(jīng)營50-100畝流轉(zhuǎn)主體達3519個，涉及流轉(zhuǎn)面積53.18萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.85%;規(guī)模經(jīng)營100-500畝的流轉(zhuǎn)主體達944個，涉及流轉(zhuǎn)面積37.86萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.06%;規(guī)模經(jīng)營500畝以上的流轉(zhuǎn)主體318個，涉及流轉(zhuǎn)面積122.58萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的29.35%。三是流轉(zhuǎn)形式多樣，以轉(zhuǎn)包、出租為主。截至XX年底，轉(zhuǎn)包面積145.35萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的34.8%;出租面積169萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的40.47%;轉(zhuǎn)讓面積27.76萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.6%;互換面積為11.84萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.83%;入股面積39.43萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.44%;其它方式流轉(zhuǎn)面積25.25萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.04%。轉(zhuǎn)包和出租占總流轉(zhuǎn)面積的75.27%，特別隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，流轉(zhuǎn)價格也得到逐步提高，土地流轉(zhuǎn)由原來的多數(shù)無償代種、代耕轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斄鬓D(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格一般在100-500元/畝之間，最高的達到750元/畝。四是流轉(zhuǎn)受讓主體趨向多元化。隨著土地流轉(zhuǎn)機制不斷完善，流轉(zhuǎn)市場的逐步形成，一大批專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員把農(nóng)業(yè)作為一個新投資領(lǐng)域，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。截至XX年底，全市農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)面積202.71萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的48.54%;流入農(nóng)民專業(yè)合作社106.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的25.5%;流入企業(yè)70.82萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.96%;流入其它主體37.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9%。五是工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱情高漲。近幾年來，隨著國家鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的進一步明確，對農(nóng)業(yè)投入的加大，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，特別是我市油茶產(chǎn)業(yè)化的氣候逐步形成，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，工商企業(yè)等群體紛紛將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，采用工商資本租賃或入股等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，直接投資參與到農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至XX年底，全市工商資本參與土地流轉(zhuǎn)面積達435652畝，其中以直接經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)的面積為239652畝，占工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的55.01%，分片承包經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)面積83470畝，占其工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的16.16%，流轉(zhuǎn)資金投入達261837萬元，流轉(zhuǎn)土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規(guī)模種養(yǎng)。六是流轉(zhuǎn)程序不斷規(guī)范。截至XX年底，全市參與流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶達71.07萬戶，占全市總農(nóng)戶的47.33%;共簽訂流轉(zhuǎn)合同67.44萬份，其中簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同35.45萬份。

　　3、農(nóng)村土地征占用管理日益規(guī)范。一是征用面積不斷增加。近幾年來，隨著國家建設(shè)項目及省、市重點項目增多，城鎮(zhèn)的擴展，各種用地需求不斷增多，征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)象變得越來越頻繁。截至XX年底，全市共征占農(nóng)村土地總面積是49159.98畝，其中征占耕地21436.36畝，占征占總面積的43.6%;征占林地15197.73畝，占征占總面積的30.91%;征占其它農(nóng)用地12525.9畝，占征占總面積的25.48%。征占地用于公益性用地面積24855.36畝，占征占總面積的50.56%;用于企業(yè)用地8501.82畝，占征占總面積的17.29%;用于商業(yè)性用地面積6516.4畝，占征占總面積的13.26%;用于房地產(chǎn)用地面積8152.4畝，占征占總面積的16.58%。二是土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。據(jù)調(diào)查，我市大部分土地征收協(xié)議中，沒有將征地補償費和安置補助費分開，而是合并計算。XX年12月31日以前，土地征占補償標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行湘政發(fā)〔XX〕43號文件規(guī)定，即一區(qū)水田補償標(biāo)準(zhǔn)為36559元/畝，二區(qū)水田為32132元/畝，三區(qū)水田為30008元/畝，旱土為水田的70%，園地為水田60%，林地為水田50%，荒山為水田40%，漁塘，水利設(shè)施、道路、宅基地與水田標(biāo)準(zhǔn)一樣，水田青苗補償費為750元/畝，旱土為720元/畝，其它賠償按市政府出臺的細(xì)則執(zhí)行。XX年12月31日以后，土地征占補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行湘國土資發(fā)〔XX〕46號文件規(guī)定，即一區(qū)水田補償標(biāo)準(zhǔn)為45000元/畝，二區(qū)水田為39000元/畝，三區(qū)水田為35000元/畝，旱土、園地為水田的80%，林地為水田的50%。三是土地補償費分配標(biāo)準(zhǔn)不一。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市土地補償費使用分配方式主要有二種。第一是征地所在組將土地補償費、勞力安置費及協(xié)議上的青苗賠償費即征地協(xié)議的金額全部收歸組集體所有，再由組內(nèi)人員決定如何分配，征用單位開工前，將征地范圍內(nèi)的青苗及附著物再賠償給其所有者。對組內(nèi)征地補償款的分配，各組標(biāo)準(zhǔn)不一，全市存在四種分配方式。①在冊農(nóng)業(yè)人口(戶籍人口)全額享受，獨生子女享受雙份。②在冊農(nóng)業(yè)人口，但外甥即外嫁女的子女落戶在娘家的不參與分配，但二女戶其中一女的子女及獨女戶子女可全額享受分配款。③在冊農(nóng)業(yè)人口全額享受，但外嫁女享受分配款的50-70%。④由組內(nèi)群眾大會討論全額享受人員，空掛戶、外嫁女不享受征地分配款。第二種是土地補償費和勞力安置補助費的75%分配被征農(nóng)戶，25%留歸組作集體收入。四是土地出讓和土地征占用程序逐步規(guī)范。全市農(nóng)村集體土地交易基本上實行網(wǎng)上掛牌競價出讓，即由縣(市)區(qū)國土局資源儲備交易中心網(wǎng)上掛牌出讓，各地征占農(nóng)村集體土地嚴(yán)格堅持“兩公開—登記”制度，依法依規(guī)辦理。嚴(yán)格按照申請立項—選址—規(guī)劃—設(shè)計—村組達成協(xié)議(協(xié)議必須每戶蓋章簽字)—正式報批—撥付征地款，方可征占用地。在土地征用具體實施中，按照組建征地工作組、動員發(fā)動及摸底、實地勘察、處理權(quán)屬糾紛、填寫征地協(xié)議、到組召開群眾會議、簽訂征地協(xié)議、支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地農(nóng)民的安置方式及安置狀況逐步改善。近幾年來，由于我市農(nóng)村土地大量被征占用，導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多，安置工作量大，情況復(fù)雜。據(jù)調(diào)查目前主要通過以下四種方式給予安置：①貨幣支付安置。即將被征農(nóng)民的承包山、責(zé)任山、自留地、自留山等土地的勞動力安置補助費與土地補償費一起劃撥到組，由組內(nèi)群眾集體討論決定如何分配。如果組內(nèi)對重新調(diào)整被征地農(nóng)戶的承包土地較困難，則對被征承包地農(nóng)戶按每年每畝補現(xiàn)的辦法予以解決，補償時間直到本組所有土地被征完為止。②解決失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險即土地?fù)Q社保。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，XX年7月24日以后失地農(nóng)民，以組為單位，人均耕地少于0.2畝的由征地單位負(fù)責(zé)出面辦理失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，③以地安置。征地拆遷房屋的原則上按在冊的農(nóng)業(yè)人員每人補30平方的地予以安置，征用房屋的補償按省、市房屋拆遷補償辦法執(zhí)行。④租房過渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解決暫無房居住農(nóng)戶。

　　4、農(nóng)村土地承包管理隊伍日益穩(wěn)定。一是機構(gòu)設(shè)置情況。目前，我市12個縣市區(qū)均設(shè)有經(jīng)營管理局，7個縣市為正科級事業(yè)單位，5個區(qū)為副科級事業(yè)單位，縣市經(jīng)管局為本級政府工作局，衡山縣以及5區(qū)經(jīng)管局為農(nóng)辦管理單位;195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立有農(nóng)村經(jīng)營管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室聯(lián)合辦公，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村經(jīng)營管理站綜合設(shè)置在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立(其中衡南1個，耒陽2個)。二是人員編制情況。全市縣級共定事業(yè)編250個，實有人數(shù)250人，在各縣市經(jīng)管局內(nèi)成立有土地承包管理股、法制股或仲裁股，專職從事土地承包管理工作44人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)定事業(yè)編制數(shù)678人，實有人數(shù)743人，從事土地承包管理323人。三是流轉(zhuǎn)服務(wù)中心成立情況。12個縣市區(qū)都依托縣市區(qū)經(jīng)管局成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，村有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員。四是土地承包糾紛仲裁體系情況。截至XX年底，我市12個縣市區(qū)均成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，以縣經(jīng)管局為主體組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭。截至目前，全市組建縣級仲裁庭4個，組建鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭103個;仲裁委員會人員142人，其中農(nóng)民代表23個，聘任仲裁員78個，仲裁委員會日常工作機構(gòu)人數(shù)75個，專職人員47個;仲裁委員會工作經(jīng)費74萬元;XX年受理土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)糾紛2143件次，調(diào)處糾紛XX件次，其中調(diào)解糾紛1967件次，仲裁調(diào)解和裁決46件次。

　　二、農(nóng)村集體土地管理主要做法及成效

　　1、大力宣傳土地承包法律法規(guī)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實施以后，根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，把學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》列入普法規(guī)劃，我市各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳標(biāo)語等宣傳工具，結(jié)合農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，在全市范圍內(nèi)進行了深入細(xì)致地宣傳和發(fā)動，營造了良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

　　2、完善農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)掃尾工作。根據(jù)法律法規(guī)精神和省市有關(guān)工作要求，我市各縣市區(qū)按照確權(quán)、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，積極做好農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，同時將農(nóng)村二輪土地承包檔案資料規(guī)范管理，做到了土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放清冊、相關(guān)臺帳等資料全部收集整理歸檔并實行信息化管理。全市共開展二輪土地承包的耕地面積449.71萬畝，確權(quán)面積440.45萬畝，簽訂二輪土地承包合同143.36萬份，換核補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證140.54萬份，發(fā)放率達到98.03%。

　　3、依法促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范合理流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵循依法、有償、自愿的原則，目前呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展勢頭。一是落實政策，加大扶持力度。各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(衡辦發(fā)〔XX〕7號)，嚴(yán)格落實政策，激勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是成立機構(gòu)，規(guī)范管理服務(wù)。為加強管理服務(wù)，各地都成立了五個機構(gòu)：縣市區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)所和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會。三是創(chuàng)新機制，靈活流轉(zhuǎn)辦法。我市各級鼓勵支持農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)土地，積極推行有效的土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶直接流轉(zhuǎn)，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營開辟更加廣闊的空間。四是政策激勵，加快流轉(zhuǎn)進程。近幾年來，我市各地均出臺了一系列獎補政策，各縣級財政每年都拿出了幾十甚至上百萬元獎勵資金大力支持種糧大戶和種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，獎勵流轉(zhuǎn)種糧大戶，XX年全市用于獎勵規(guī)模經(jīng)營種糧大戶資金達1395萬元。

　　4、逐步建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。從XX年開始，我市運用衡南縣、衡陽縣土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁試點的成功經(jīng)驗，縣市區(qū)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，辦公室設(shè)經(jīng)管局并按照法律要求組建好仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委會員，依托經(jīng)管站組建調(diào)解庭。同時各級農(nóng)經(jīng)部門加強了與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國土等部門的溝通與協(xié)作，逐步建立健全了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，形成多部門分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點糾正和查處了嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、侵害婦女土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題

　　5、切實維護被征占地農(nóng)民的合法權(quán)益。近幾年來，由于城鎮(zhèn)的自然擴展，國家大型公益事業(yè)的建設(shè)，部分開發(fā)項目的投資興建，對農(nóng)村土地征占的情況時有發(fā)生，涉及的村組面廣，征地占用補償費數(shù)目大，情況復(fù)雜，為切實加強對征地補償費的監(jiān)督管理力度，一方面強化了對村級財務(wù)的管理.完善了財務(wù)管理制度，對征占用補償費實行專戶存儲、專帳核算、�？顚Ｓ谩Ａ硪环矫媸且�(guī)范征地補償費分配和管理。為了指導(dǎo)各地搞好農(nóng)村土地征地補償費的管理，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用監(jiān)督管理的通知》(衡政發(fā)〔XX〕34號)，各地經(jīng)管部門積極參與制訂土地補償款在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。截至目前，全市共調(diào)處農(nóng)村土地征地補償矛盾糾紛52件次，其中群體糾紛4件次，有效地維護了全市農(nóng)村社會穩(wěn)定和被征占地農(nóng)民的'合法權(quán)益。

　　6、農(nóng)村土地承包管理取得了顯著成效。一是完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。通過貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，按照確權(quán)、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，我市進一步完善了農(nóng)村二輪土地承包;按照實施突出典型引路，加大扶持力度、規(guī)范管理和服務(wù)等措施促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn);按照積極宣傳，強化培訓(xùn)，梯次推進，完善制度的程序積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作，確保了農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長久不變。二是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過積極引導(dǎo)和促進規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，有效遏制了耕地拋荒，提高了耕地復(fù)種指數(shù)，擴大了種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，進而保障了國家的糧食安全;在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)向上，鼓勵農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)向種植能手和規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，向土地連片流轉(zhuǎn)，有力地促進了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，又提高了土地利用率和產(chǎn)出效益，大大增加了農(nóng)民收入。三是促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過調(diào)處農(nóng)村土承包經(jīng)營糾紛，認(rèn)真接待群眾來信來訪，及時處理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)糾紛案件，防止了群眾集體上訪，有力促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。近年來，全市各級農(nóng)經(jīng)部門共調(diào)處土地承包糾紛XX件次，其中調(diào)解1967件次，仲裁調(diào)處46起，調(diào)處外出打工戶承包經(jīng)營權(quán)糾紛186件，出嫁女承包經(jīng)營權(quán)糾紛267件，土地流轉(zhuǎn)糾紛127件，為160戶外出外遷返鄉(xiāng)農(nóng)戶確權(quán)確地380余畝。

　　三、農(nóng)村集體土地管理存在的主要問題

　　1、土地延包工作不夠完全到位。一是土地承包期30年不變的政策執(zhí)行不夠到位。從多次檢查掌握的情況來看，有的地方是在總體延長30年不變的情況下，實行了3至5年或XX年小調(diào)整的政策，有的甚至更短。特別是一些城郊結(jié)合地區(qū)，由于城市的擴增，土地的增值，農(nóng)民承包的土地變化更加頻繁。二是土地承包檔案資料保管不夠完備。雖然我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料按規(guī)范化要求進行了保管，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料沒有按規(guī)范要求收集齊備和保管。三是推行土地承包信息化管理不夠普及。目前我市各地雖已將土地承包管理信息化納入了工作計劃，有的地方還配備了部分設(shè)施，但由于該項工作量太大，一次性投入經(jīng)費太多，而財政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化還處于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入階段。

　　2、操作不夠規(guī)范，容易造成土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。一是合同簽訂率低。全市除了一些烤煙基地、蔬菜基地或規(guī)模經(jīng)營業(yè)主集中開發(fā)項目流轉(zhuǎn)的土地簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同外，大部分零星農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是口頭協(xié)議。二是合同內(nèi)容不規(guī)范。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容過于簡單，存在權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任表述不清、利益分配不規(guī)范等情況。三是違背農(nóng)民意愿。部分地方盲目追求特色化和規(guī)�；�經(jīng)營，往往未充分尊重農(nóng)民的意愿，土地租賃業(yè)主往往直接與村組集體而非農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)的主體是村組集體而非農(nóng)戶，未充分體現(xiàn)平等自愿原則，這樣操作難免留下隱患。

　　3、諸多因素影響土地順暢流轉(zhuǎn)。一是流轉(zhuǎn)期限制約。部分土地流轉(zhuǎn)期限較短，使規(guī)模經(jīng)營業(yè)主難以獲得穩(wěn)定的耕地來源，不敢對農(nóng)田進行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施制約。水利設(shè)施老化比較嚴(yán)重，有些水利設(shè)施常年失修抗旱防澇能力差，由于不能保證用水，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局未根本扭轉(zhuǎn)。部分農(nóng)田機耕道路不通，影響農(nóng)業(yè)機械化的實施，運輸烘曬困難。三是勞動力制約。農(nóng)村青壯年勞力普遍外出打工，農(nóng)村勞動力緊張，“明天”誰來務(wù)農(nóng)種田成困惑。四是土地整理項目不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益。土地整理后，有的沒有對土地及時進行培植，有的缺乏水源，部分土地開發(fā)項目質(zhì)量差，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　4、改變農(nóng)業(yè)用途，偏離了土地流轉(zhuǎn)的正確方向。由于農(nóng)業(yè)效益比較低，部分農(nóng)民愛惜和保護耕地的觀念淡薄，有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農(nóng)業(yè)，而是用于辦廠房、開挖漁塘等，造成耕地毀壞，對國家糧食安全留下隱患。部分休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂等旅游休閑農(nóng)業(yè)，片面追求短期經(jīng)濟利益，而忽視了對流轉(zhuǎn)土地基本農(nóng)田的保護，偏離了土地流轉(zhuǎn)的正確方向。

　　5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁難度大。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作牽涉面廣、政策性強、與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，而當(dāng)前農(nóng)經(jīng)部門位微言輕，難以有效行使相關(guān)監(jiān)督管理職能，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍的沖擊較大，有的地方機構(gòu)不健全，農(nóng)經(jīng)干部職工待遇未落實，沒有按照法律規(guī)定安排一定的經(jīng)費保障，因而調(diào)解仲裁工作難以順利開展。

　　6、集體土地征占補償矛盾較多。一是農(nóng)村集體土地征占用的補償費與出讓價格的巨大懸殊是引發(fā)征占地糾紛的主要原因，征占用地的補償標(biāo)準(zhǔn)與出讓價格成倍甚至十幾、二十幾倍的差距造成了農(nóng)民的心理嚴(yán)重失衡，這種失衡往往引發(fā)失地農(nóng)民尋找各種理由與政府部門或征占單位“惹是生非”。二是農(nóng)村外嫁女的征地補償費權(quán)益得不到有效保障。三是農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村集體土地的征占補償過程中發(fā)揮的作用有限。

　　四、關(guān)于加強農(nóng)村集體土地管理的建議

　　1、進一步明確細(xì)化農(nóng)村土地管理有關(guān)政策。一是建議修改調(diào)整農(nóng)村土地承包法有關(guān)內(nèi)容條款�！掇r(nóng)村土地承包法》自XX年3月1日起施行，到現(xiàn)在已運行達10之久，其中一些條款已與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，建議進行修訂補充完善。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。由政府出面，按流轉(zhuǎn)規(guī)模，一定比例分別從業(yè)主流轉(zhuǎn)面積收益、農(nóng)民租金收益、村級公共收入中提取部分經(jīng)費，加上一定的性補貼構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，當(dāng)承租方(業(yè)主)無法支付土地租金和務(wù)工報酬時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)使用風(fēng)險保障金，用于支付農(nóng)戶的土地租金和務(wù)工報酬，一方面確保流出土地的農(nóng)戶利益，另一方面消除流出土地農(nóng)戶顧慮。同時也可用于支付農(nóng)民的收益損失和土地復(fù)耕成本，支付農(nóng)民的最低生活保障、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等，確保農(nóng)民的最低收益不受損失，以化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險。三是進一步明確農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體土地征占用管理中的相關(guān)職責(zé)。農(nóng)村集體土地的開發(fā)整理和征占用時，牽涉到耕地、水田、旱土、四荒地面積的變更，承包合同的變更、經(jīng)營權(quán)證書的換發(fā)，承包檔案的變更，農(nóng)村集體資源的變化等，這些都與農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)村土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村三資管理等業(yè)務(wù)主管部門的工作息息相關(guān)，應(yīng)在出臺的相關(guān)政策中予以明確職責(zé)，以便加強對農(nóng)村集體土地的有效監(jiān)管和利用。

　　2、進一步加大對農(nóng)村集體土地管理的投入。建議中央、省、市、縣各級財政要進一步加大對農(nóng)村集體土地管理的投入，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立管理信息平臺，創(chuàng)建風(fēng)險防控基金，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)民保險等。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。各級財政應(yīng)通過項目實施，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，不斷加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大流轉(zhuǎn)市場投入。通過成立縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)所、信息員，強化流轉(zhuǎn)信息收集和公開發(fā)布、政策咨詢、過程監(jiān)管等，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息交易平臺，從而促進流轉(zhuǎn)需求市場的動態(tài)平衡和良性發(fā)展，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地所有權(quán)等農(nóng)民既有權(quán)利的規(guī)范健康有序流轉(zhuǎn)。三是加大規(guī)模經(jīng)營主體的獎補投入。各級應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項獎勵資金，用于獎勵解決經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等過程中的季節(jié)性資金短缺、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化安全化生產(chǎn)、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣等。

　　3、進一步強化農(nóng)村土地承包管理部門的職能。一是健全機構(gòu)。建議中央、省在國發(fā)〔XX〕30號文件的基礎(chǔ)上，再協(xié)調(diào)編辦、組織等部門進一步明確農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的性質(zhì)、職能、隸屬關(guān)系，確保農(nóng)村經(jīng)營管理部門上下機構(gòu)設(shè)置一致，隊伍健全，職能明確。二是明確性質(zhì)。當(dāng)前，全國正在進行事業(yè)單位機構(gòu)改革，建議農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、省經(jīng)管局、省減負(fù)辦站在歷史的高度，立足于當(dāng)前農(nóng)經(jīng)各項工作的實際和農(nóng)經(jīng)部門的尷尬處境，提前介入，提前匯報、提前協(xié)調(diào)，確保經(jīng)管部門盡早納入行政管理部門序列，人員實行公務(wù)員管理，落實經(jīng)費保障。三是履行職責(zé)。各級要切實加大對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，部門要積極主動，細(xì)化工作方案，明確工作重點，加大工作力度，加強配合協(xié)調(diào)。確保當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地征占補償?shù)裙ぷ髑袑嵶ズ�，抓出成效，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的履職作用。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 5

　　受區(qū)政府委托，20xx年6月3日至4日，區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市，學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談，學(xué)習(xí)收獲對我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基本情況

　　焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于20xx年初，截至目前，焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬元的成交價，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。

　　由焦作市馬村區(qū)安陽城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請，經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價格為2751萬元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

　　二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的主要做法

　�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟迫胧兄贫�，推動依法入市

　　為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易工作實施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則（試行）》等文件，規(guī)范了全市入市交易程序，強化了過程和環(huán)節(jié)控制，對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定，既簡化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規(guī)。

　�。ǘ�）嚴(yán)格規(guī)范入市程序，保障農(nóng)民權(quán)益

　　焦作市明確入市范圍為國土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟組織或村民委員會；

　　未取得法人資格的集體經(jīng)濟組織或村民委員會可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織代理實施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開”，由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級向上申請，從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟組織事務(wù)公示欄公式，接受社會和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法：一是逐年支付租金；

　　二是一次性支付土地收益；

　　三是作價入股，每年持股分紅；

　　四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。

　　三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗、實例對的借鑒意義

　�。ㄒ唬┬隆锻恋毓芾矸ā窞檗r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)

　　新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點：一是規(guī)定國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的合法化；

　　二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的`同意，規(guī)定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主化決策程序；

　　三是通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押；

　　四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　（二）簡化程序，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目加速落地

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，省去了轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié)，市、縣兩級自然資源部門審批，市（縣）人民政府核準(zhǔn)，節(jié)約了審批時限，更有利用各類項目加速落地，避免項目未批先建，造成違法用地行為。

　�。ㄈ�）降低征地用地成本，減輕財政壓力

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，不涉及繳納社保費等稅費，征地用地成本顯著降低。同時，出讓起始價、出讓底價等不得低于宗地實際取得的各項客觀成本費用之和，每宗土地出讓均可實現(xiàn)正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。

　　（四）拓展財政收入渠道，增加財政收入

　　按照焦作市試點的經(jīng)驗，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，區(qū)財政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步，焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓，預(yù)計縣（區(qū)）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　　（五）有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。

　　四、存在問題及下一步工作打算

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國首批試點區(qū)域河南長垣縣、xx大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國前列，但可復(fù)制性待進一步了解學(xué)習(xí)。在推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，仍需注重以下工作推進：

　　（一）編制國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

　　符合國土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級國土空間規(guī)劃政策的影響，我區(qū)各鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃尚未完成。國土空間規(guī)劃啟用前，該項工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來實施。下一步，將加大國土空間規(guī)劃編制力度，同時在規(guī)劃過程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件，在規(guī)劃中推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　�。ǘ�）上級政策支持

　　向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級政府、部門申請政策支持，出臺符合三門峽市、實際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。

　�。ㄈ�）完善鄉(xiāng)街道基準(zhǔn)地價

　　基準(zhǔn)地價是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價的重要因素。目前，的基準(zhǔn)地價尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村，可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。下一步，將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價。

　�。ㄋ模┟�底調(diào)查

　　摸清底數(shù)，掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為區(qū)政府決策提供依據(jù)。區(qū)自然資源局將協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，結(jié)合農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)登記發(fā)證、全國第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、正在編制的國土空間規(guī)劃等，對轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地進行全面摸底排查，摸清所有規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營性建設(shè)用地的數(shù)量和分布情況，建立統(tǒng)計臺賬，形成目錄清單，為下一步全面開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市做好準(zhǔn)備。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 6

　　根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》，我鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)"三資"代理中心工作人員組成調(diào)研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體"三資"管理工作中存在的問題，健全完善有關(guān)制度，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力形成農(nóng)村集體"三資"管理的長效機制，扎實推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、農(nóng)村集體"三資"管理基本情況

　　XX鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村X個，從2008年開始，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對各行政村實行了財務(wù)委托代理。2009年根據(jù)省市加強農(nóng)村集體"三資"委托代理服務(wù)工作的要求，XX鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體"三資"委托代理服務(wù)中心，在原有實行農(nóng)村財務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一電算化的"五統(tǒng)一"要求和"五權(quán)不變"的原則，對所轄49個行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實行了規(guī)范化代理服務(wù)模式。

　　二、采取的措施及取得成效

　�。ㄒ唬┟�基數(shù)，澄底子

　　在上級業(yè)務(wù)部門未統(tǒng)一安排的情況下，及早動手，積極主動設(shè)計了各行政村固定資產(chǎn)報表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項登記表和組級財務(wù)狀況調(diào)查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時，認(rèn)真開展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)工作，嚴(yán)密制定方案，強化督促檢查，順利完成了農(nóng)村集體"三資"的排查工作，初步澄清了各村集體"三資"的底數(shù)，村級債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。

　�。ǘ�）建制度，抓規(guī)范

　　為切實加強、規(guī)范農(nóng)村集體"三資"管理，鎮(zhèn)"三資"代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后出臺了《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體"三資"代理服務(wù)實施辦法》和《XX鎮(zhèn)關(guān)于進一步加強農(nóng)村招投標(biāo)工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對"三資"中心工作職責(zé)、村級報賬員工作職責(zé)、開支審批限額、工程項目招投標(biāo)管理、報賬程序、資金管理、票據(jù)管理和"三資"檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使XX鎮(zhèn)"三資"管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依，為下一步"三資"管理工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）強基礎(chǔ)，促提高

　　一是利用各村報賬間隙，積極完善各村財務(wù)資料，補充完善了部分行政村應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、在建工程、固定資產(chǎn)等明細(xì)賬目的建賬、記賬工作，同時對這些行政村08年的相關(guān)明細(xì)項目也做了調(diào)整和補充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財政向村級撥款資金（或物質(zhì)）電子臺賬和工程項目（承包合同）電子臺賬，加強了對各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓(xùn)農(nóng)村干部計劃，組織各村報賬員及時參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　�。ㄋ模┰O(shè)賬戶，嚴(yán)資金

　　努力克服各種困難，組織指導(dǎo)38個行政村（原來已有11個行政村已經(jīng)開設(shè)了銀行支票戶）開立了銀行支票賬戶，進一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時結(jié)合《XX鎮(zhèn)XXX行政村銀行提現(xiàn)（轉(zhuǎn)賬）備查單制度》，強化了對村級資金的管理。

　　三、存在問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體"三資"管理作為一項新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，而各鎮(zhèn)辦缺少相互交流的平臺，難以在工作中取長補短；

　　（二）在統(tǒng)一收據(jù)管理方面，農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)，財政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用，造成了農(nóng)村收入無"收據(jù)"可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；

　　（三）村級支出單據(jù)不規(guī)范，白條較多，特別是近幾年來，隨著國家對"三農(nóng)"投資力度的加大，農(nóng)村建設(shè)項目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據(jù)大多都不規(guī)范，而鎮(zhèn)"三資"管理中心又缺乏必要的約束手段；

　�。ㄋ模�"三資"中心工作人員、村級報賬員以及農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的素質(zhì)與"三資"管理工作的要求有不小的'差距；

　　（五）個別村級債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范；

　�。�六）村組級招投標(biāo)工作流于形式，工程項目建設(shè)和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。

　　四、工作建議

　�。ㄒ唬┥霞墭I(yè)務(wù)管理部門應(yīng)切實加強對鎮(zhèn)級"三資"管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　�。ǘ�）實行統(tǒng)一的"三資"管理工作制度和工作流程；

　�。ㄈ�）建立對村組干部及報賬員的激勵和約束機制，形成良好的報賬工作規(guī)范；

　�。ㄋ模┣袑嵄ＷC"三資"中心工作人員的穩(wěn)定性，努力提高"三資"中心工作人員及村組級報賬員的業(yè)務(wù)技能；

　�。ㄎ澹┮远悇�(wù)部門為主體，加大對使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度；

　　（六）加強對農(nóng)村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級招投標(biāo)工作專業(yè)人才；

　�。ㄆ撸┮�求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會必須有硬性規(guī)定，防止個別村以各種理由不設(shè)立村委監(jiān)督委員會，同時，研究制定《村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度》，對村務(wù)監(jiān)督委員會的成立方式、工作職責(zé)、違規(guī)處理等各個方面做出詳盡而明確的規(guī)定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 7

　　近些年來我院在審理地產(chǎn)案件中，不斷遇到村委會利用集體土地建住宅樓賣給本村以外的村民和城市居居而產(chǎn)生的房屋買賣糾紛案件，這類案件具有涉及面大、人數(shù)眾多、法律規(guī)定不甚明確的特點，還涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策導(dǎo)向與有關(guān)法律規(guī)定的沖突問題。因此，如何正確把握法律與政策的關(guān)系，維護好本地區(qū)的社會穩(wěn)定，妥善處理此類糾紛，需要認(rèn)真探討。

　　一、集體土地建住宅樓的背景及基本情況

　　1993年國家六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，江蘇省政府從1995年起，在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)活動，1996年3月28日南京市人民政府以寧政發(fā)（1996）69號文件下發(fā)南京市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市建委《關(guān)于加強南京市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》的通知。這一系列的文件規(guī)定了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、管理及實施的具體辦法。在這樣一種政策導(dǎo)向下，此項工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上全面展開。例如原南京市大廠區(qū)的葛塘鎮(zhèn)（該鎮(zhèn)1996年被省政府評為示范新型小城鎮(zhèn)）于1995年開始了此項工作，該鎮(zhèn)下轄的鄰近大廠城區(qū)的中山村、欣樂村、四周村、新村村先后搞起了住宅樓的興建工程。截止到1999年底上述四村共在集體土地上建造住宅樓73幢，24萬平方米，3000多套房屋。3000多套的房屋中20賣給了本村村民，80賣給外地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居居。這四個村在興建住宅樓的過程中一般都辦理了或補辦了下列手續(xù)：

　　1、原南京市大廠區(qū)計劃經(jīng)濟委員會關(guān)于葛塘鎮(zhèn)各中心村建設(shè)或貿(mào)易貨棧工程建設(shè)的立項報告的批復(fù)；

　　2、原南京市大廠區(qū)土地管理局核發(fā)的或補發(fā)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)通知單”；

　　3、原南京市大廠區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的“中心村住宅”或“貿(mào)易貨�！钡募t線圖；

　　4、原南京市大廠區(qū)葛塘鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)的“江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證”。四個村在出賣3000多套房屋的形式上都采用了與購房者簽訂“委托建房協(xié)議”的方式�！拔�托建房協(xié)議”的主要內(nèi)容也都明確規(guī)定了村委會享有土地的所有權(quán)，購房者享有土地使用權(quán)和房屋的所有權(quán)。在本院所審理的此類房屋買賣糾紛案件中，所有建成的住宅樓也都經(jīng)過了工程質(zhì)量的驗收，并領(lǐng)取了建筑管理部門頒發(fā)的質(zhì)量合格證書。在審理此類案件過程中還發(fā)現(xiàn)，凡已付清房款的購房者，村委會均按協(xié)議的約定為其辦理了“村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證”。四個村的73幢住宅樓都與原大廠區(qū)的城區(qū)房屋或住宅小區(qū)毗鄰，四個村住宅樓所占的非耕地也與原大廠區(qū)城區(qū)的國有土地接壤，住宅樓的配套建設(shè)、物業(yè)管理均已達到一定的水平。

　　二、糾紛的原因及解決此類糾紛的不同意見

　　在我院近些年所受理的村集體土地住宅樓買賣糾紛案件中，原告均為村委會，至目前為止尚無一例購房者訴村委會的案件，作為原告的村委會的訴訟請求基本相同，都是要求購房者付清尚欠的購房余款，被告的抗辯理由也基本相同，主要是認(rèn)為，原告無房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的資格，“委托建房協(xié)議”無效，原告只能夠為被告辦理城市房屋所有權(quán)證書和國有土地使用權(quán)證書，被告即可付清余款。也有少數(shù)購房者并不主張委托建房協(xié)議無效，而以其他的理由（如房屋質(zhì)量問題）相抗辯。這類案件的難點主要在如何認(rèn)定“委托建房協(xié)議”的性質(zhì)和效力。對此問題的認(rèn)識意見分歧較大，主要有下列幾種觀點：

　　1、認(rèn)為“委托建房協(xié)議”名為委托建房，實為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，而村委會不具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的資格，集體土地亦禁止從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，故應(yīng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”無效。

　　2、有條件的認(rèn)可“委托建房協(xié)議”有效，即購房者是本村村民的，雙方簽訂的“委托建房協(xié)議”有效，凡購房者是外地農(nóng)民或城市居民的，“委托建房協(xié)議”無效。

　　3、應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”合法有效，因為委托建房與房地開發(fā)有著本質(zhì)的不同，不應(yīng)將小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營混為一談�！拔�托建房協(xié)議”的產(chǎn)生有其政策背景即小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，委托建房協(xié)議的效力如何確定，關(guān)鍵是看建房有無規(guī)劃、有無立項、有無審批、有無許可，如果村委會履行有關(guān)的法定手續(xù)，取得了相應(yīng)的權(quán)利就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”有效，本區(qū)法院審理的集體土地建住宅樓的案件中的村委會均辦理了相應(yīng)的手續(xù)，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議有效。

　　三、對此類案件的處理情況及原因分析

　　我院自20xx年始受理集體土地建住宅樓的房屋買賣案，截止20xx年6月底已審結(jié)20余件，結(jié)案方式大都采判決形式，判決結(jié)果均認(rèn)定委托建房協(xié)議合法有效，限令購房者支付購房款，承擔(dān)訴訟費用。其部分購房者不服判決上訴至南京市中級法院，上訴期間又因雙方達成協(xié)議，購房者撤回上訴。目前已審結(jié)的20余件案件大部分均已得到執(zhí)行。我院對此類案件的焦點即“委托建房協(xié)議”的效力問題作有效認(rèn)定的理由如下：

　　1、集體土地上所建的住宅樓均經(jīng)政府有關(guān)部門的審批，且有關(guān)政府部門具有相應(yīng)的職權(quán)，如大廠區(qū)土地管理局所批準(zhǔn)的9.8畝非耕地用于中心村工程建設(shè)就符合《土地管理法》有關(guān)管理主體和職權(quán)的規(guī)定。

　　2、本區(qū)集體土地建設(shè)的住宅樓在審批的程序上符合國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定。

　　3、集體土地上的委托建房與城市房地產(chǎn)開發(fā)有著本質(zhì)的不同。委托建房協(xié)議的形式與國家倡導(dǎo)的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的政策有著密切的聯(lián)系。小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)自應(yīng)遵循一整套的法律、法規(guī)的規(guī)定，而不應(yīng)套用《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定來調(diào)整小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

　　4、假若認(rèn)定“委托建房協(xié)議”無效，將造成本轄區(qū)范圍內(nèi)社會秩序的極大混亂，也會造成社會財富的'極大浪費。本院已審理的案件雖少，但是，這些案件的審理結(jié)果，對3000多套房屋的購房者有關(guān)集體土地上住宅樓買賣的法律關(guān)系的穩(wěn)定與否具有決定性的意義。如果認(rèn)定委托建房協(xié)議無效將會影響眾多購房者集體土地上住宅樓買賣的法律關(guān)系的穩(wěn)定，將可能引發(fā)大規(guī)模的訴訟，從而影響社會穩(wěn)定，認(rèn)定委托建房協(xié)議無效也必然造成社會財富的浪費。

　　5、購房者主張“委托建房協(xié)議”無效只是訴訟策略，并非真正的目的。審理此類案件中，還發(fā)現(xiàn)一部分被告主張“委托建房協(xié)議”無效的真正目的不是要退回房屋要回購房款，而是想通過主張“委托建房協(xié)議”無效來與村委會討價還價。另外，主張“委托建房協(xié)議”無效的內(nèi)在理由，是認(rèn)為我國現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)是限制集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，之所以限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是因為如果允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將會導(dǎo)致農(nóng)村耕地的大量流失；導(dǎo)致農(nóng)村廉價土地沖擊城市房地產(chǎn)市場。對這種理由，我們認(rèn)為限制土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)恰恰是造成農(nóng)村耕地流失的一個重要原因。大家知道在1998年修訂的土地管理法施行前，土地收益實際是由市、縣政府享有，而市、縣政府又擁有土地征用審批權(quán)，為獲取更多的土地收益，一些市、縣政府往往濫用審批權(quán)違法批地、亂占耕地、浪費土地的事實大量發(fā)生。1998年土地管理法確立了土地用途管理制度以后，我國已經(jīng)具備了保護耕地的法律基礎(chǔ)。如果土地用途制度得以有效實施，即使允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也不會造成耕地的流失。本案的土地審批雖是發(fā)生在1998年以前，但土地的審批手續(xù)與1998年以后的土地用途管理制度的規(guī)定較吻合，審理此案應(yīng)當(dāng)考慮這一情況。還有放開集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)確有可能沖擊城市房地產(chǎn)市場，使政府減少大量的土地收益，但是，從長遠(yuǎn)看允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于國家和社會利益。農(nóng)村集體土地如形成市場可以和城市土地市場并存競爭，有利于發(fā)揮城市、農(nóng)村各自功能的優(yōu)勢。近年來越來越多的人贊成放開集體土地市場。梁慧星先生在《中國物權(quán)法草案建議稿》中就持此觀點。但是我們闡述這些理論并不是要突破現(xiàn)行法律規(guī)定，而是認(rèn)為在現(xiàn)行法律框架下，對于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中的集體土地建住宅樓的效力認(rèn)定宜寬不宜嚴(yán)，法院在審理這類案件中只要查明住宅樓工程項目有立項批復(fù)，有土地使用審批、有建筑許可，且批準(zhǔn)部門是在其職權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)（包括事后補辦了有關(guān)手續(xù)）就應(yīng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”有效。必須指出的是在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有些地方確實存在不規(guī)范的問題。這在我院審理的此類案件中也有所反映。但是這些不規(guī)范的做法自1999年1月1日新《土地管理法》實施以后已經(jīng)得到遏制，小城鎮(zhèn)建設(shè)步入了正規(guī)。在我院處理的集體土地上建住宅樓都是小城鎮(zhèn)建設(shè)早期由于不規(guī)范所遺留的問題，并不是這類問題還在延續(xù)，如果對“委托建房協(xié)議”作有效認(rèn)定會對不規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)起負(fù)面影響，法院審理時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的認(rèn)定“委托建房協(xié)議”的效力。如果對不規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)不起負(fù)面影響的效果，那么從合同法的角度也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”有效。基于上述理由，本院對這類案件中“委托建房協(xié)議”的效力作出了合法有效的認(rèn)定。這樣處理取得了良好的社會效果。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 8

　　去年年末，縣委、縣政府立足全局、通盤考量，提出了要在20xx年獲得省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣、20xx年創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣的目標(biāo)。在這樣的背景下，巖頭鎮(zhèn)以“兩提兩爭”主題實踐活動為總綱，以全面改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境為抓手，以完善工作機制為保障，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作全年性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，用大決心、大力度保障各項任務(wù)順利推進，并取得了初步成效。然而，同工作要求相比，同先進地區(qū)相比，巖頭仍有許多不足需要在接下來的工作中加以解決。

　　一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義

　　在巖頭這樣一個生態(tài)優(yōu)勢明顯、地域特色鮮明、后發(fā)優(yōu)勢強勁的發(fā)展中的山區(qū)鎮(zhèn)，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造現(xiàn)實版新農(nóng)村，具有十分重要的現(xiàn)實價值和借鑒意義。

　　(一)是加快山區(qū)發(fā)展的有力抓手。巖頭作為一個典型的山區(qū)鎮(zhèn)，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須依托和放大生態(tài)這一后發(fā)優(yōu)勢，推進錯位式、差異化發(fā)展。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正是基于對巖頭特色優(yōu)勢的深刻認(rèn)識，基于對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律的全面把握，基于對巖頭優(yōu)勢劣勢的科學(xué)洞察而作出的重大決策。

　　(二)是推進新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。巖頭在全面分析現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上，制定了20xx年1號文件《巖頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施方案》，明確了工作原則、總體目標(biāo)、工作要求和工作保障，使“美麗鄉(xiāng)村”建有方向、評有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法，把新農(nóng)村建設(shè)從一個方向性的概念具化為可操作的工作。

　　(三)是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。黨的在xx首次提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總布局，巖頭鎮(zhèn)緊緊跟隨黨的戰(zhàn)略部署，牢牢把握生態(tài)文明理念的題中之義，以國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省級森林城鎮(zhèn)、市級衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建為契機，將生態(tài)文明的理念落實到新農(nóng)村建設(shè)過程之中，繼續(xù)保持生態(tài)建設(shè)走在全省乃至全國前列，既是上級的要求，也是現(xiàn)實的需要，更是應(yīng)盡的責(zé)任。

　　(四)是提升巖頭形象的重要載體。在建設(shè)過程中，巖頭著重體現(xiàn)地方的生態(tài)特色和產(chǎn)業(yè)特點，通過對新農(nóng)村建設(shè)整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索，把美麗鄉(xiāng)村品牌的打造作為當(dāng)前工作的載體和工作的方向，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為今后巖頭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的助推器。

　　二、巖頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體情況

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、時間緊，為按期實現(xiàn)工作目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府按照“四美、三宜、兩園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，以歷史文化村落保護利用為亮點，以“幸福社區(qū)”建設(shè)為關(guān)鍵，全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，力爭在20xx年創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。

　　(一)狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立巖頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定《巖頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)分解表(20xx-20xx)》，進一步明確具體要求、完成時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人。健全工作推進機制，實行效能“積分警示制”、專項行動跟蹤督查制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅周例會制、班子領(lǐng)導(dǎo)承諾履諾制等制度，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合，上下聯(lián)動、層層督查”的工作格局。

　　(二)狠抓目標(biāo)規(guī)劃。在制定實施方案的同時，在《巖頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20xx-2030)》和詳細(xì)性控制規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定完成五尺、表山、鯉溪三個社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃以及鎮(zhèn)城區(qū)污水管網(wǎng)專項規(guī)劃，編制出《芙蓉古村保護利用規(guī)劃》、《蒼坡村保護利用規(guī)劃》、《巖頭村麗水街保護利用規(guī)劃》。

　　(三)狠抓投資提升。1-5月份完成固定資產(chǎn)投資2.22億元，任務(wù)完成率31.51%，41省道南復(fù)線、溪山大街等工程有序推進。已完成招商選資8637萬元，任務(wù)完成率95.57%;簽約楠溪江壟溪度假村、楠溪江國際養(yǎng)生保健中心(一期)等5個項目，對楠溪江國際養(yǎng)生保健中心(二期)工程等11個項目進行了包裝推介，并于4月6日成立永(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報告)嘉縣巖頭商會，全力打造吸引“鳳凰還巢”的“金橄欖”、“幸福巢”。

　　(四)狠抓“六個一”項目。一條麗水街北段旅游文化商業(yè)街已全面鋪開立面改造、建筑重建和景觀道路提升工程;一批文化展館已全部開始施工，其中中國農(nóng)村改革館和詩詞館已竣工;一條鄉(xiāng)間綠道已分三部分進行施工，8月底全面竣工;一個游客接待和文化創(chuàng)意中心即將完成設(shè)計方案;一批特色酒店和民宿已全面進場裝修，確保8月底前竣工投用;一臺文化大戲于五一期間在芙蓉、蒼坡、麗水街等古村落宗祠(戲臺)上精彩演出。

　　(五)狠抓環(huán)境治理。以“四邊三化”專項行動為抓手，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，并取得初步成效。截至目前共拆除違章建筑約7.7萬平方米，年度任務(wù)完成率64.17%;通過建設(shè)村級垃圾收集點、配備了村級保潔員等方式切實強化村級衛(wèi)生治理;巖楓路口-蒼坡沿線綠化工程順利竣工，完成跡地造林1388畝，任務(wù)完成率144.28%;聘請專業(yè)團隊對境內(nèi)楠溪江、五尺支流、張溪支流及村級河道實行長效保潔;完成諸永高速沿線墳?zāi)股鷳B(tài)化改造。

　　三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作難點

　　(一)工作意識尚需提高。廣大干部是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接參與者和受益者。但從目前的工作情況來看，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在著畏難情緒和“小算盤”的思想，工作主動性、大局觀不夠強，沒有真正形成齊抓共管的局面。同時農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。

　　(二)建設(shè)資金尚需落實。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。我們還需要籌集大量的資金，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展。

　　(三)建設(shè)眼光尚需放遠(yuǎn)。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項全局性工程，但在目前的規(guī)劃中很少突出各地的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色，更沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現(xiàn)象。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期而又艱巨的工程，沒有建立和健全長效管理機制，常常出現(xiàn)“治理—反彈—再治理”的怪象。

　　(四)經(jīng)營力度尚需加大。長久以來巖頭已經(jīng)積累了國家級歷史文化名鎮(zhèn)、獅子巖、古村落等經(jīng)典品牌，但都沒有形成大的規(guī)�；�效益。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的.一個有形載體，更是巖頭今后實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和主打品牌，我們在如何發(fā)展品牌、利用品牌方面力度不太，成效也不明顯。

　　四、先進地區(qū)經(jīng)驗做法

　　在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，安吉、桐廬、江寧、青芝塢等地區(qū)走在了全省前列。認(rèn)真分析這些先進地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗及對照我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際，我們認(rèn)為主要有以下幾方面的啟示。

　　(一)創(chuàng)新發(fā)展理念是首要。脫離實際、盲目建設(shè)、犧牲農(nóng)民利益，這絕不是真正的美麗鄉(xiāng)村。深入挖掘自身特色、大力培育精品項目、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，這才是“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板的必由之路和最高目標(biāo)，也是環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的三個部分。安吉通過將近一年的醞釀、規(guī)劃，通盤考慮了自身實力、外部合力與內(nèi)在潛力各方面因素，形成具有戰(zhàn)略性意義的規(guī)劃方案，為村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項事業(yè)的全面進步，探索構(gòu)建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”這一建設(shè)愿景奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

　　(二)創(chuàng)新工作機制是動力。創(chuàng)新聯(lián)動機制，江寧區(qū)通過市場化運作和六個部門單位幫扶一個重點村的辦法，打造出了“五朵金花”，并要求幫扶部門2/3的招待費用要在該村消費。創(chuàng)新籌資辦法，安吉積極探索村企合建、市場運作、民間參與、以獎代補、出資投勞并舉等模式，以有效緩解資金制約壓力。創(chuàng)新管理思路，建立完善社會監(jiān)督、責(zé)任追究制度，發(fā)揮村民主體作用，尊重農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

　　(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目是關(guān)鍵。遵循“一次規(guī)劃、分批實施，串珠成鏈、因地制宜”的工作方式，安吉深入挖掘每個村莊的歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素，展示個性化鄉(xiāng)土文化，通過改造農(nóng)家民宅、村莊環(huán)境整治等工作，樹立良朋鎮(zhèn)迂迢村和鄣吳鎮(zhèn)玉華村的“書畫文化”、章村鎮(zhèn)郎村村的“畬鄉(xiāng)風(fēng)情”、報福鎮(zhèn)石嶺村的“農(nóng)家休閑游”等微品牌，形成“黃浦江源”、“中國大竹�！薄ⅰ安�碩故里”、“白茶飄香”等4條精品觀光帶，從小到大層層推進一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使安吉的美麗鄉(xiāng)村花團錦簇、生機勃勃。

　　(四)創(chuàng)新品牌經(jīng)營是核心。一個良好的品牌能夠帶來極大的社會價值和經(jīng)濟價值，是增強地區(qū)核心競爭力的必備要素，是不可或缺的軟實力。自20xx年創(chuàng)建伊始，《人民日報》、《光明日報》等中央主流媒體頻頻聚焦安吉，迅速地將安吉中國美麗鄉(xiāng)村的品牌推向了全國;20xx年10月，全國首次“部局”聯(lián)辦、多方聯(lián)動的中國(安吉)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高層論壇暨20xx首屆中國(安吉)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)，品牌效應(yīng)帶來簽約外資項目11個、總投資3.56億美元，簽約內(nèi)資項目23個、總投資101億元。

　　五、想法與建議

　　20xx年是我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開局之年，在接下來的工作中，巖頭將全力抓好招商選資、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等中心工作，以下日川-芙蓉-麗水街-蒼坡美麗鄉(xiāng)村精品線為脈絡(luò)，以芙蓉山莊等旅游項目為支撐，以精品村、文明村、生態(tài)村創(chuàng)建為節(jié)點，以“中國第一田園風(fēng)光古鎮(zhèn)”為目標(biāo)，進一步打響巖頭“美麗鄉(xiāng)村”品牌。對此，特提出以下幾點想法和建議。

　　(一)進一步加大投入力度。加大資金投入，依托現(xiàn)有的融資平臺，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金新模式，做好項目建設(shè)資金保障。加快規(guī)劃編制，抓好現(xiàn)有規(guī)劃實施，制定更深入、更細(xì)致的專項規(guī)劃，強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和制度的指導(dǎo)約束作用，形成全域化與精細(xì)化相結(jié)合、“大景區(qū)”與“小盆景”相輝映的發(fā)展態(tài)勢，使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)。

　　(二)進一步突出項目建設(shè)。突破缺少上檔次項目的障礙，發(fā)揮“六個一”、芙蓉山莊等等重點項目的支撐作用，把項目建設(shè)、環(huán)境綜合整治、招商選資等工作緊密結(jié)合起來，以項目調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界參與的積極性，以項目檢驗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效。加大項目包裝力度，主動做好項目銜接，積極爭取上級立項支持。

　　(三)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌旅游資源，集中力量招商，借助巖頭商會力量，進一步營造親商安商氛圍，通過招商選資工作，加快楠溪江國際藝術(shù)研究中心、楠溪江國際養(yǎng)生保健中心(一期)等項目落地建設(shè)，大力發(fā)展旅游衍生產(chǎn)業(yè)，進一步拉開產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)兩大板塊，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　(五)進一步擴大建設(shè)效果。美麗鄉(xiāng)村不僅要環(huán)境美麗，更要群眾生活幸福，達到“形神兼美、內(nèi)外兼修”的效果。要抓環(huán)境優(yōu)基礎(chǔ)，通過鎮(zhèn)域環(huán)境凈化、沿線立面改造、店招店牌整治、村外田園風(fēng)光和青山白化治理五大工程，發(fā)揮常態(tài)化管理作用，抓好點、線、面全方位美化。要抓統(tǒng)籌惠民生，做好完善社區(qū)服務(wù)、促進產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)農(nóng)房集聚點等工作，把推動公共資源向農(nóng)村配置與促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)村集聚有機統(tǒng)一起來，以群眾的幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。在接下來的工作中，巖頭鎮(zhèn)將嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計、挖掘本土要素、突出重點項目、經(jīng)營特色品牌，真抓實干、創(chuàng)新破難，努力完成各項任務(wù)，圓滿實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 9

　　“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，為此中央連續(xù)幾年以中央一號文件的形式，強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的目標(biāo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本人作為第三批選派干部到村任職，為更好的領(lǐng)會中央政策，使之與任職村的實際情況相結(jié)合，以便扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對任職村進行了詳細(xì)的調(diào)研和思考，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　村座落在皋城以西，蓼城南端，地處新312國道以南，與老105國道相鄰，距鎮(zhèn)中心5.5公里。寧西鐵路穿村而過，東西橫跨四個村民組，共14.7公里，村內(nèi)建有鐵路客、貨兩座站臺，交通十分便利。因此，村內(nèi)煤炭經(jīng)營公司、郢通搬運公司、民發(fā)運輸公司等民營企業(yè)應(yīng)運而生。全村共有8個村民組，一個中心村（136戶），共496戶，口人，58名共產(chǎn)黨員，農(nóng)民安居樂業(yè)，干群關(guān)系和諧。村內(nèi)擁有耕地1900余畝、山林3700畝（其中圓竹600畝、板栗林700畝、用材林2400畝），森林覆蓋率80%以上，空氣清新，人杰地靈。村內(nèi)建有縣級示范小學(xué)一所。1998年在全縣率先建成首個村級電話程控機房一座，聯(lián)通、移動無線信號塔村前村后遙相聳立，通信相當(dāng)發(fā)達。年初在全縣第一個在村級開通光纖，并轉(zhuǎn)播有線電視節(jié)目38套，村民了解農(nóng)業(yè)信息方便快捷。本村先后榮獲省、市“先進黨支部”、“五個好村黨支部”、“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進單位”、“小康村黨支部”、“林業(yè)生態(tài)示范村”等榮譽稱號。年又被列為省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

　　二、發(fā)展現(xiàn)狀

　　根據(jù)村五年發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中，并取得了一定成效。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施比較完備�；�本完成“村村通”道路水泥路面施工，村部東面與105國道相連并直達火車站的姚關(guān)大道即將完工，村民勞作經(jīng)商進出方便。中心村136戶農(nóng)戶集中居住，并形成街道，路燈設(shè)施齊備，閑瑕時間農(nóng)戶可以在街頭農(nóng)民公園散步，聊天，其樂融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書室、黨員活動室、農(nóng)民學(xué)校、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、計生服務(wù)室等樣樣齊全，成為村民學(xué)習(xí)、娛樂、共商農(nóng)村建設(shè)的陳地。新落成的村級衛(wèi)生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農(nóng)村醫(yī)療合作，農(nóng)民享受到小病不出村的方便。

　　二是農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)展。農(nóng)民發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，積極做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。依靠交通便利，成立了數(shù)個運輸公司。利用荒山，興辦輪窯廠，一方面解決幾百人就業(yè)問題，另一方面為農(nóng)民自身建房提供了便利條件。全村積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，形成一村一品的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用山林資源，興辦數(shù)個竹木半成品加工廠，讓“綠色銀行”為農(nóng)民帶來滾滾財源。

　　三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態(tài)示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。積極推廣“一池三改”，發(fā)展綠色種植，綠色養(yǎng)殖，使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護清潔家園。

　　三、主要做法

　　一是加強基層組織建設(shè)。有條不紊地進行，不能照搬他村發(fā)展的模式，要有自己的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民贊成的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民參與的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，必須要有一個團結(jié)、奮進，能吃苦的領(lǐng)導(dǎo)集體。通過集體學(xué)習(xí)中央政策，堅持民主集中制，堅持民主決策，規(guī)范民主管理。實踐表明，只要大家形成共識的事情，就能辦成、辦好，同時又促時了村支兩委和黨員干部在農(nóng)民心中的地位和形象的提高。

　　二是利用各種渠道向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策和重要意義。有時農(nóng)民對中央的政策了解的比較偏面，需要村支兩委和黨員率先垂范，并向農(nóng)民宣傳好中央的惠農(nóng)政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)戶投入全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。否則僅靠村干的力量是難以完成新農(nóng)村建設(shè)的各項艱巨任務(wù)。

　　四是筑巢引鳳，招商引資。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要打好基礎(chǔ)，把各項基礎(chǔ)設(shè)施建好，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢，多方吸引資金和技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

　　四、存在的問題

　　一是農(nóng)田基本改造亟待解決。村境內(nèi)農(nóng)田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大氣力清淤，耗費了農(nóng)戶大量時間和精力，從長遠(yuǎn)打算應(yīng)著力進行整治和改造。

　　二是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為粗放。農(nóng)戶對林木圓竹的加工僅是半成品，在市場中的銷售利潤不高。林木加工點分散，沒有形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟聯(lián)合體和協(xié)作組織，存在互相壓價，虧損經(jīng)營的情況。

　　三是飲水問題。由于90年代村內(nèi)建有小型鋼廠，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便，現(xiàn)村內(nèi)有自然河流穿村而過，在中心村鋪設(shè)自來水管道有利于農(nóng)民生產(chǎn)、生活，但目前缺乏項目資金。

　　四是村內(nèi)道路需要繼續(xù)建設(shè)。中心村道路與村部東面姚關(guān)道之間的2.3公里道路雖有路基，但一到陰雨天，泥濘難行，為部分村民出行帶來一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢地位，該道路需投資40余萬元，依本村村民籌資建設(shè)暫無可能。村內(nèi)8個村民組之間的.道路也常年失修，崎嶇不平，為農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、生活帶來較大阻礙。

　　五是村民環(huán)境保護意識需要加強。中心村聚居村民較多，因此產(chǎn)生的生活垃圾也較多，加之村民環(huán)保意識不強，垃圾隨處堆放、亂倒現(xiàn)象沒有有效改變。在加強宣傳的同時，需要設(shè)置垃圾箱，安排專人清潔街道。

　　六是村級衛(wèi)生室設(shè)施不健全。雖然村級衛(wèi)生室已啟用，并有4名醫(yī)師，但衛(wèi)生室內(nèi)部規(guī)章制度不健全，在有92%以上的農(nóng)戶加入新農(nóng)村合作醫(yī)療的情況下，診療設(shè)備顯地力不從心，應(yīng)對廣大農(nóng)戶的保健就診還相當(dāng)吃力。

　　七是新農(nóng)村建設(shè)的配套資金較高，農(nóng)民有一定經(jīng)濟壓力。在進行新農(nóng)村建設(shè)過程中，中央和地方在惠農(nóng)政策和資金上向農(nóng)村均傾斜較大，農(nóng)民的積極也非常高漲。但在項目的實施過程中，農(nóng)民需要自籌相當(dāng)大的資金，比如“沼氣池”配套的“一池三改”工程中，國家全力支持利用綠色能源，投入800元/池建設(shè)沼氣池，應(yīng)該是非常優(yōu)惠，但農(nóng)民需配套投入700元左右，如進行“一池三改”工程，農(nóng)戶需要建豬圈、廁所等，每戶農(nóng)民需配套投入4000多元，給農(nóng)民帶來一定壓力。

　　五、發(fā)展建議

　�。ㄒ唬﹪�繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入。

　　發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。山上主要抓好圓竹、板栗、用材林的項目開發(fā)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量。整合半成品加工廠，引進資金，進行竹木用品深加工。發(fā)展村集體經(jīng)濟，于年年底建一處中等規(guī)模的竹木市場，實現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)人均年增收100元的目標(biāo)。田里倡導(dǎo)科技興農(nóng)，在促進農(nóng)民增收工作中，把加快科技進步，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點，通過新技術(shù)，新品種的推廣和應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，到年年底完成整村培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稻種植科技當(dāng)家人40名以上。到平均每人年增收200元，形成一村一品、一組一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，并于底完成700畝基本農(nóng)田改造。庭院主要培育戶養(yǎng)千只禽、戶養(yǎng)百頭豬的養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)組。市場主要發(fā)展壯大村民運輸公司、煤炭公司等，引導(dǎo)農(nóng)民成立多種經(jīng)濟協(xié)會，以竹木加工、優(yōu)質(zhì)稻種植為龍頭，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時大力開展“陽光工程”，進一步加強村民的技能培訓(xùn)工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。

　　（二）圍繞“生活寬�！蹦繕�(biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。

　　1、年年上半年完成“村村通”水泥路面工程（2.3公里），方便村民直通新105、312國道。國家投入資金加村民籌資56萬元。

　　2、年年下半年完成中心村街道500米路面柏油澆注工程。

　　3、下半年完成中心村至姚關(guān)大道的中心村主干道2300米的水泥路面硬化工程。

　　4、下半年基本完成村內(nèi)8個村民組“組組通”沙石路面工程。

　　5、下半年完成中心村自來水廠建設(shè)工程。

　　6、上半年完成組組通有線電視工程。使全村100%農(nóng)戶通有線電視。

　　7、年年下半年進一步健全村衛(wèi)生室建設(shè)，擁有醫(yī)師4名，至上半年使100%村民享受到合作醫(yī)療。

　　8、年年底投入0元用于村民的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，使45歲以下的村民掌握1至2項生產(chǎn)治富技術(shù)。

　　9、年年底完成全村100戶沼氣池建設(shè)工程，節(jié)約能源、綠化環(huán)境、減少生產(chǎn)成本投入，享有綠色能源。

　　10、底完成村幼兒園建設(shè)工程，增加示范小學(xué)辦學(xué)資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。

　�。ㄈ�）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)，扎實開展文明村建設(shè)活動

　　1、加大資金投入完善村民活動陣地建設(shè)。在村部設(shè)立并健全多種村民活動場所，如圖書室、娛樂室和培訓(xùn)室。在其他村民組完善“三小”活動陣地（即黨小組、村民小組、計生小組），使村民有一個固定的活動場地。

　　2、以實現(xiàn)“平安關(guān)山”為目標(biāo)，開展“綜治三包”活動，成立禁賭、禁黃小組；實現(xiàn)社會治安穩(wěn)定，無黃、賭、盜等違法犯罪現(xiàn)象。于年年底在關(guān)山村建立巡回法庭和警務(wù)室。

　　3、開展“創(chuàng)十星、評十戶”活動，倡導(dǎo)村民學(xué)文重教、崇尚科學(xué)，喜事新辦、喪事簡辦、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

　�。ㄋ模﹪�繞“村容整潔”目標(biāo)，實施生態(tài)村建設(shè)工程

　　1、年年起開展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改院、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內(nèi)容的村容村貌大整治，在各個中心村建垃圾焚燒池，成立環(huán)境督導(dǎo)隊，使柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現(xiàn)象得到有效改變。實現(xiàn)戶戶庭院整潔，村容村貌美化。年年底完成中心村“穿靴帶帽”工程。

　　2、底完善中心村街頭農(nóng)民公園建設(shè)，在進村路旁栽種綠化樹、整修下水道，在街頭三角公園建體育活動器材。

　�。ㄎ澹﹪�繞“管理民主“目標(biāo)，建設(shè)民主法制示范村

　　1、堅持民主決策。凡是涉及村民切身利益事項的決策，均召開村民代表會或村民大會，完善村民會議和村民代表會議制度。

　　2、規(guī)范民主管理。一要規(guī)范公開形式。在村部建村務(wù)公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳單、下組入戶宣傳等形式及時公開村情村務(wù)，確保村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要規(guī)范公開內(nèi)容。將村務(wù)決策、村干部補貼、集體財務(wù)收支、計生指標(biāo)、山林耕地企業(yè)發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)物資發(fā)放等內(nèi)容向村民定期公開。三要規(guī)范公開時間。根據(jù)公開內(nèi)容按照年度性、常規(guī)性、臨時性、即時性進行公開。四要規(guī)范公開的內(nèi)容和實施、落實和監(jiān)督。由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督公開的內(nèi)容和落實的情況后向村民或村民代表會議匯報。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 10

　　按照縣第十期青干班的計劃安排，xx鎮(zhèn)調(diào)研組一行五人通過走訪和座談等形式對xx鎮(zhèn)的農(nóng)村工作進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查狀況報告如下：

　　一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村工作的基本狀況和特點

　　20xx年xx鎮(zhèn)與b鄉(xiāng)、a鄉(xiāng)合并后，現(xiàn)有行政區(qū)域面積1396.44平方公里，全鎮(zhèn)總戶數(shù)9482戶，共有人口34600人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)6104戶，23880人。全鎮(zhèn)轄47個行政村，67個自然屯，18個鎮(zhèn)直單位，22個州縣直單位。全鎮(zhèn)有耕地面積6397公頃，鎮(zhèn)黨委轄65個黨支部，968名黨員（農(nóng)村黨員731名）。全鎮(zhèn)共有致富能手和大戶339個。20xx年全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值達16500萬元，其中農(nóng)村經(jīng)濟總收入到達11650萬元，農(nóng)民人均收入到達2900元，財政收入到達370萬元。

　　xx鎮(zhèn)在合并后，區(qū)域面積的增多，人口數(shù)量的增大，使整個農(nóng)村工作呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢，經(jīng)調(diào)查表此刻：

　　1、機構(gòu)龐大，人員眾多，對村屯的指導(dǎo)力度加大，但也相應(yīng)存在人浮于事的不足。新組建的xx鎮(zhèn)政府共執(zhí)行行政編制58名，現(xiàn)有在職人員55人，其中副鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)共有人，事業(yè)單位各站所共有人員107人。這些人員中行政編制工作人員是按照原鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的三定方案進行安排的，事業(yè)單位工作人員只是將原先的各部門按照行業(yè)隸屬進行了合并，沒有進行機構(gòu)改革。由于合并后，原本相同的工作由三套人馬來運作，必須程度上加強了力量，雖然所轄面積增加人口增加了，但是一些基礎(chǔ)工作由于已經(jīng)完成，雖然對村屯、基層的指導(dǎo)上力量得到了增強，但是由于工作量有限造成了人浮于事的現(xiàn)象的存在，忙的人總是在忙，清閑的人總是清閑，有些人甚至無所事事。

　　2、經(jīng)濟發(fā)展和村屯建設(shè)的互補方面有了很大的改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前，b鄉(xiāng)和a鄉(xiāng)在整體經(jīng)濟上與xx鎮(zhèn)有必須的差距，但是在局部上卻各有長處，如：b鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)已構(gòu)成必須的規(guī)模，農(nóng)民對養(yǎng)殖的認(rèn)可程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它兩個地區(qū)。a鄉(xiāng)的人參市場已建成并投入使用，對小沙河以至周圍地區(qū)的幅射效用已構(gòu)成。xx鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)以及它獨特地理優(yōu)勢，長期以來已構(gòu)成了這個三角地區(qū)的經(jīng)濟中心和物產(chǎn)品的集散地。這些在合并前都是較為突出的特色。合并后，由于新一屆xx鎮(zhèn)黨委、政府及時調(diào)整視角，樹立全局觀念，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使三個地區(qū)的資源進行整合，既發(fā)揮各自的條處，調(diào)動其積極性，又注意從全局出發(fā)，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，使資源和優(yōu)勢能夠發(fā)揮最大的作用，更好地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　3、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，使整個xx穩(wěn)步向農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的方向邁進。xx鎮(zhèn)黨委、政府通過對全鎮(zhèn)整體形勢的分析，將xx鎮(zhèn)總體發(fā)展定位為：以藥材、畜牧、特色經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)為主，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進旅游、商貿(mào)、土特產(chǎn)品加工為輔的生態(tài)經(jīng)濟強鎮(zhèn)。號召全鎮(zhèn)人員圍繞一個目標(biāo)、突出一條主線，促進兩個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)六個突破，加快一個進程。這樣的定位及發(fā)展思路，我們認(rèn)為是完全貼合xx實際狀況的。

　　通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：xx雖然具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的氛圍，但由于xx造紙廠及一些企業(yè)的陸續(xù)下馬和破產(chǎn)，導(dǎo)致xx鎮(zhèn)的財政稅收完全依靠于農(nóng)業(yè)。如何在農(nóng)業(yè)上大做文章，通過農(nóng)業(yè)增效來實現(xiàn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟發(fā)展，這就應(yīng)是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家人思考的事情，雖然我們此刻是需要跨越式發(fā)展，但是這種發(fā)展并不是要我們本末倒置，完全拋開農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，一味地去空喊口號，空談跨越，這是不現(xiàn)實的，也是不可能的。xx鎮(zhèn)把自我定位于一個生態(tài)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，是貼合農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狀況的，作為一個糧食的主產(chǎn)區(qū)，土地資源豐富，土地質(zhì)量高，農(nóng)民對于在土地上耕作有著無比的親切感，對于他們來說與其去刮風(fēng)式的種這種那，不如踏踏實實的種糧食這樣安全放心。

　　4、實現(xiàn)六個突破為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的增長找準(zhǔn)了切入點。

　　藥材業(yè)的突破，是實現(xiàn)農(nóng)民增收落腳點之一。xx鎮(zhèn)在藥材業(yè)的突破上用建設(shè)藥材大縣的理念來謀劃全鎮(zhèn)的中藥材發(fā)展，通過依靠科技提高產(chǎn)品的質(zhì)量，依靠大戶拉動構(gòu)成群體規(guī)模。他們注意到大戶的典型帶頭作用是發(fā)展整個藥材業(yè)的關(guān)鍵，今年上半年共為大戶協(xié)商資金達430余萬元。這方面xx鎮(zhèn)從技術(shù)革新著手，發(fā)揮科技能人李洪洲的力量在全鎮(zhèn)推廣人參重茬技術(shù)，解決人參種植業(yè)發(fā)展資源不足的問題。另外，由于xx鎮(zhèn)附近沒有工業(yè)污染源，土壤質(zhì)量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適于種植道地藥材，因此把發(fā)展藥材業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個方面，在穩(wěn)步發(fā)展糧食作物生產(chǎn)的同時，通過附加值高的藥材業(yè)的突破能夠為經(jīng)濟增長奠定基礎(chǔ)。

　　畜牧業(yè)的突破是實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的落腳點之二。xx鎮(zhèn)現(xiàn)有牛24645頭，50頭以上的大戶有8個；豬16942頭，50頭以上的大戶有34戶；鹿969頭，大戶發(fā)展5個；蜂5285箱，大戶有22戶。由此可見，xx鎮(zhèn)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)有必須的基礎(chǔ)。今年以來，xx鎮(zhèn)黨委政府把畜牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一是加快牧業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐，計劃興建一個投資100萬元，養(yǎng)牛300頭的規(guī)范化、科學(xué)化的牧業(yè)小區(qū)。培育三道村的暖棚養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)他們建立養(yǎng)豬協(xié)會，實行科學(xué)養(yǎng)豬，規(guī)模養(yǎng)豬，變一家一戶的單獨養(yǎng)殖為全村一個品種，不一樣梯次出欄的整村化養(yǎng)殖，盡最大努力提高農(nóng)民養(yǎng)豬的效益。二是抓好模式戶、標(biāo)準(zhǔn)戶和專業(yè)戶的培育工作。通過各方面的扶持，一些大戶的示范標(biāo)準(zhǔn)得到了提高，鄰里效應(yīng)開始產(chǎn)生。如：王連紅有養(yǎng)牛已到達300多頭，出欄270頭；鄭兆梅養(yǎng)豬到達300多頭，出欄240頭，帶動周圍9戶人家進行生豬養(yǎng)殖。王德清的養(yǎng)鹿已發(fā)展到110多頭，今年共接待參觀達600多人次。正是由于這些標(biāo)準(zhǔn)戶和模式戶的帶動和影響下，xx鎮(zhèn)的畜牧業(yè)才為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為今后的突破帶給的保障。

　　“一村一品”建設(shè)的突破是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的切入點。在xx鎮(zhèn)的調(diào)查中，我們對“一村一品”的建設(shè)頗為贊賞。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要想在競爭激烈的市場是站穩(wěn)腳跟，就得在規(guī)模上、科技含量上到達必須的層次，這既利于政府的管理和服務(wù)，也利于對其進行科學(xué)的跟蹤指導(dǎo)，一家一戶的單兵作戰(zhàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中是構(gòu)成不了氣候的。另一方面，由于不一樣的`地理環(huán)境和人們的認(rèn)可程度不一樣，搞全面的統(tǒng)一也是不可行的。如何處理這二者的對立統(tǒng)一關(guān)系，xx鎮(zhèn)黨委政府在這方面就堅持了一個宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧的原則，有針對性的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一個村屯或幾個條件相似的村屯發(fā)展一個適合本村（本地區(qū)）的品種，即“一村一品”。這個作法十分貼合當(dāng)前我縣農(nóng)村的形勢，更貼合“實事求是”的工作作風(fēng)，即不搞“大一統(tǒng)”，又避免單而薄的處境，提高了農(nóng)民的市場競爭力。此刻“一村一品”的建設(shè)已初見成效，其中：“土豆村”有三道白河村和木條村，面積到達300公頃；“瓜果村”有勝利、楊木和德化村三個，種植面積到達120公頃；“蔬菜村”有四合、xx屯、東風(fēng)村等三個，種植到達80公頃；“葵花村”有山后和東南村二個，種植面積到達200公頃。“養(yǎng)豬村”有三道村，養(yǎng)殖生豬到達3000頭；另外，如“蘇子村”、“

　　白瓜籽村”、“細(xì)辛村”等也都相應(yīng)地到達了必須的規(guī)模，構(gòu)成了必須的品牌。這些“一村一品”的建設(shè)，經(jīng)過預(yù)測計劃收入4950萬元，人均收入900元，同比增長9.8%，可見只有農(nóng)業(yè)構(gòu)成必須的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的增效才能有大幅度的提高，農(nóng)民才有抵御自然災(zāi)害，抗擊疾病的潛力，否則只依靠一個單一的糧食作物，一旦遇上災(zāi)年，攤上疾病就會很容易返貧，給自我和親人以及社會帶來負(fù)擔(dān)。

　　股份制農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出工作的突破是實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的結(jié)合點。xx鎮(zhèn)黨委、政府通過搞活經(jīng)營機制，放開經(jīng)營主體，鎮(zhèn)機關(guān)干部直接與農(nóng)戶聯(lián)系，發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)，機關(guān)干部共出資354萬元，投入到藥材業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入的資金，使農(nóng)民一些想干沒錢的事業(yè)得以實現(xiàn)，而且由于機關(guān)干部的出資，也相應(yīng)地增加了機關(guān)干部對農(nóng)業(yè)關(guān)注程度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景預(yù)測和中期監(jiān)控以及后期的銷售和管理都有很大的好處，構(gòu)成了干部與農(nóng)民經(jīng)濟利益一體化的格局，提高了農(nóng)民增收致富的潛力。勞務(wù)輸出工作方面，如何加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，xx鎮(zhèn)黨委政府也有了很好的嘗試。針對鎮(zhèn)里土地相對集中，一些種、養(yǎng)、加工業(yè)的大戶需要一些季節(jié)性用戶的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)民成立勞務(wù)市場，鼓勵一些土地不多的農(nóng)戶靠為大戶打工的形式來增加收入，這樣既促進了一些大戶的發(fā)展，又相應(yīng)地為小戶、散戶創(chuàng)造了收入，使鎮(zhèn)內(nèi)資金的流轉(zhuǎn)合理化。

　　培育市場功能，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)潛力是發(fā)展經(jīng)濟的一個著力點。xx鎮(zhèn)原為老縣城，是這一帶經(jīng)濟中心，對平衡三地之間的經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，xx鎮(zhèn)黨委政府從興辦xx“萬人大集”著手，打造xx在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中心的地位。引建和擴大建xx中心市場，整治市場流通環(huán)境，使其成為了區(qū)域性的農(nóng)副土特產(chǎn)品集散地，使xx地區(qū)的人流、物流和資金流得到了良性循環(huán)。

　　二、存在的主要問題

　　通過調(diào)查，我們感到xx鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)上的確下了很大的功夫，農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了很大的成效，但是一些方面還存在的一些差距，主要有：

　　1、產(chǎn)品不優(yōu)，沒有品牌。在“一村一品”建設(shè)中，許多項目還只是追求面積的數(shù)量，而沒有注重質(zhì)量的提高，也忽視了品牌效應(yīng)，有時還存在效仿和低水平的重復(fù)等現(xiàn)象。

　　2、科技含量不夠，產(chǎn)品的附加值不高。農(nóng)作物、產(chǎn)品及其它輕工產(chǎn)品多是停留在初級生產(chǎn)、加工與原材料生產(chǎn)水平上，科技含量少，附加值不高。

　　3、沒有帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。xx鎮(zhèn)在實行“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，定位于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身就是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品加工性強，xx鎮(zhèn)到此刻為止還沒有一個能帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間的有機結(jié)合還沒有構(gòu)成。如糧食的流通還僅僅停留在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的自發(fā)性的流通環(huán)節(jié)，沒有在鎮(zhèn)辦構(gòu)成高附加值的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)所獲的效益不大。

　　4、缺少高稅收的工商企業(yè)。今年以來，由于農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅（除煙葉外）的全面免征，使xx鎮(zhèn)的財政收入銳減，這使xx這個靠農(nóng)業(yè)吃飯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此刻吃飯成了問題，如果能充分挖掘資源，引進一兩個高利稅的企業(yè)，一方面鎮(zhèn)財政收入有了保障，另一方應(yīng)對于勞動力的轉(zhuǎn)移也有了途徑。

　　三、幾點推薦

　　通過幾天來在xx鎮(zhèn)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)xx鎮(zhèn)在做大作強農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的工作上還在很大的潛力可挖，如果一如既往地貫徹好此刻的工作思路和工作方法，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的前景必須會實現(xiàn)的。那里根據(jù)我們的調(diào)查提幾點推薦：

　　1、發(fā)揮產(chǎn)糧大鎮(zhèn)的優(yōu)勢，嚴(yán)格落實農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性。

　　xx鎮(zhèn)地大物豐，糧食產(chǎn)量在全縣位居前列，如何調(diào)動農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵是在落實黨的農(nóng)村政策上來。一是狠抓政策宣傳。要進一步組織人員進村入戶，宣傳兩個“一號文件”，通過大張旗鼓宣傳政策。使黨的惠農(nóng)政策做到家喻戶曉，深入人心。二是狠抓政策落實。做農(nóng)業(yè)稅的免征和糧食直補款的發(fā)放工作，嚴(yán)格兌現(xiàn)程序，嚴(yán)格陽光操作。三是規(guī)范涉農(nóng)收費，防止負(fù)擔(dān)反彈。堅持把規(guī)范涉農(nóng)收費鞏固稅改成果、推進配套改革的重大舉措來抓，從源頭上控制涉農(nóng)收費反彈。

　　由于糧食價格的上調(diào)，及中央優(yōu)惠的糧食政策，成為一個糧食大鎮(zhèn)也是xx的發(fā)展出路，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營的同時，通過土地流轉(zhuǎn)等形式把土地向大戶集中，探索新的農(nóng)村全作方式，把一部分農(nóng)民變成勞務(wù)型農(nóng)民，使掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和頭腦靈活的農(nóng)民作為糧食種植業(yè)的領(lǐng)頭人。在相同的土地是創(chuàng)造最大的效益。

　　2、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟。

　　據(jù)調(diào)查此刻xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀是大而全，品種多，規(guī)模相對來講還是小。許多“一村一品”的項目的建立還是靠村屯支部或一兩個帶頭的影響下構(gòu)成的，有的也許一兩年內(nèi)取得了短期效益，但是不能作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這當(dāng)中政府應(yīng)發(fā)揮管理的職能，組織專家對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土壤、氣候、礦產(chǎn)等資源進行規(guī)范，必要性打破村屯的界限，因地制宜，因時而宜，發(fā)現(xiàn)板塊經(jīng)濟，既要注重糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比例，又要注重當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，既要注重穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又要注重經(jīng)濟效益的平衡。

　　3、充分挖掘鎮(zhèn)內(nèi)資源，盤活鎮(zhèn)內(nèi)資金，培育新的投資主體。

　　當(dāng)一部分人率先富裕起來后，他們的眼光不是放在效益農(nóng)業(yè)上，而是大部分錢投在房地產(chǎn)、餐飲、零售和娛樂業(yè)上，直接在農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模小，而且投資的人群相對較少，這一方面是由于這部分人在剛脫離土地時，對土地的一種解脫感和認(rèn)為自我以前吃苦太多，此刻就應(yīng)享受的滿足感，另一方面也暴露出當(dāng)前農(nóng)村投資主體的單一，許多有錢農(nóng)戶不明白該把錢投向何處，由于意識和眼光的局限性，他們只能在別人已有的例子上尋求答案，這就造成了商店建了一家又一家，批發(fā)的零售的；住宅樓蓋了一幢又一幢，地暖的樓中樓的；網(wǎng)吧開了一個又一個，純平的液晶的；人們只是在別人的成功中去尋求思路，而沒有去創(chuàng)新，去創(chuàng)造一個獨有的市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。因此，作為黨委、政府應(yīng)當(dāng)去培育新的投資主體，把老百姓手中的錢流通起來，引導(dǎo)農(nóng)民向小型企業(yè)（如加工業(yè)）進行投資，多建設(shè)一些前店后廠式的中小型企業(yè)。加工業(yè)的建設(shè)上不妨在打造xx品牌上下功夫，如xx鎮(zhèn)的“干豆腐”口感好，質(zhì)量優(yōu)，被許多老安圖人所認(rèn)可，就應(yīng)把這個品牌打出去，要把質(zhì)量再提高一個層次使其綠色化，無公害化，用公司+農(nóng)戶的方式，與農(nóng)民簽訂大豆的訂單，與企業(yè)簽訂銷售的訂單，用市場化的方式來運作這個品牌的發(fā)展。多開發(fā)一些新的品種，把干豆腐的形式多樣化，包裝藝術(shù)化，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，相信這也是一個陽光產(chǎn)業(yè)。

　　4、抓住“東邊道”建設(shè)的有利時機，大力開展招商引資工作，建設(shè)利稅大戶，為財政收入的增長注入活力。

　　xx具有獨特的地理優(yōu)勢，資源豐富，加之“東邊道”鐵路的修建更是給xx帶來了無比的發(fā)展機遇，應(yīng)當(dāng)審時度勢，應(yīng)當(dāng)借這個機會把xx的優(yōu)勢展現(xiàn)出來，盡可能地引進一些大公司到xx來安家落戶。政府多營造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)公開，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)。加強信用環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，既要注重招商，又要注重留商、親商，這樣才能為稅改后的政府收入的保障上開辟財源。

　　5、增強憂患意識，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。

　　行業(yè)協(xié)會建設(shè)能夠說我們現(xiàn)在還沒有一個成型的行業(yè)協(xié)會，有的雖然制度健全了，但是執(zhí)行起來的隨意性，參加人員的無組織性，使行業(yè)協(xié)會在農(nóng)村發(fā)展中的作用不大。因此政府要引導(dǎo)農(nóng)民建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，并且依靠這些組織為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶給產(chǎn)銷信息服務(wù)，避免企業(yè)無序競爭，互相壓價，互相內(nèi)耗。以往的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化過程中，加工業(yè)或營銷業(yè)沒有與農(nóng)戶結(jié)成真正的利益共同體，一部分加工企業(yè)盡管與農(nóng)戶簽訂了合同，下了訂單，但也很不規(guī)范，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，市場價格高時，農(nóng)戶就把空氣農(nóng)產(chǎn)品賣到市場；市場價格低時，下單企業(yè)壓價收購或廢棄合同。企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏一種緊密、相互制約的合作關(guān)系，此刻應(yīng)當(dāng)先由政府工作人員擔(dān)任行業(yè)協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步由行業(yè)業(yè)內(nèi)人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩到三年內(nèi)政府工作人員逐步退出各類行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會自我管理，自我服務(wù)。另外，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)、加、銷一體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的溶化加工、開拓市場的作用。通過以上辦法逐步在xx鎮(zhèn)構(gòu)成一個行業(yè)協(xié)會發(fā)展促進農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)良機制。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 11

　　加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。隨著第三批學(xué)習(xí)實踐活動的深入。村干部的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題。

　　根據(jù)市委組織部的安排，對我村的情況進行了全面的調(diào)研，下面就調(diào)研的情況報告如下：

　　一、基本情況

　　**村位于吉縣西北部，是鄉(xiāng)政府所在地。我村有兩個自然村，文城村和姚家畔自然村，七個村民小組。全村共有980口人，耕地面積有4299畝，其中耕地面積3056畝，退耕還林面積567畝，小雜糧及經(jīng)濟作物面積有376畝。

　　二、農(nóng)村基層組織建設(shè)情況

　　1、黨員基本情況：我村共有人口980人；有1個農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員有xx名，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的——占全鄉(xiāng)農(nóng)民總數(shù)的——在這xx名農(nóng)民黨員中，55歲以上的76名，占50%；文盲、半文盲黨員8名，占5%；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。

　　2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為12人，35歲以上的9人，占委員總數(shù)的75%，高中以上文化程度的占50%。

　　3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責(zé)。

　　三、存在問題

　　1、村級班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

　　2、存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。村黨支部書記由于受年齡和文化程度的限制連續(xù)擔(dān)任村主干長達二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進取，得過且過，只停留在上傳下達、敷衍應(yīng)付的基點上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟上沒有大的貢獻。二是“不會作為”。現(xiàn)在農(nóng)村工作當(dāng)中，日常事物比較多比較雜，而且需要登記在案的東西需要寫出來，不能及時的備案，有些工作我們確實干了，但檢查的時候拿不出東西來證明，影響了

　　3、農(nóng)村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在村民委員會換屆選舉中及時為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，村黨支部書記已經(jīng)60歲，村委會計現(xiàn)已64歲，兩委干部都在50歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的'人越來越少。三是年輕黨員政治意識淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時接受黨組織的教育管理，集體意識、服務(wù)意識不清。村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

　　4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。

　　5、村級黨組織活動開展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會”制度難落實，活動難開展，黨員大會都難以執(zhí)行了。

　　四、農(nóng)村黨員狀況

　　農(nóng)村黨員很大一部分都是年老體弱，行動不便者。他們有的是低保護，有的受政府補貼。其中流動黨員不是特別多，主要存在的問題是：

　　1、流動黨員外出流向難以掌握，關(guān)系難以接轉(zhuǎn)。有的流動黨員組織觀念淡薄，接受黨組織管理的意識起來越淡，不開具黨員證明信，也不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不持《流動黨員活動證》，外出前不向黨組織報告，回來后也不主動與黨組織聯(lián)系，成了“掛名黨員”和自由黨員；也有的黨員在外不愿暴露黨員身份，一直自己裝著組織關(guān)系，成為名副其實的“口袋黨”。

　　2、流動黨員不能按時繳納黨費，基數(shù)難以把握。

　　3、是流動黨員中預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來，許多大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人預(yù)備黨員由于一時無法安置工作，經(jīng)常到異地尋找工作，成為流動黨員的一部分。由于黨組織無法了解他們的日常表現(xiàn)，支部內(nèi)其他黨員也因為不了解情況而難以發(fā)表意見，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。

　　4、是織組活動難以正常開展。有的流動黨員在外務(wù)工期間，無法正常參加原黨支部的活動，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個別黨員在脫離了黨組織的監(jiān)督管理后，生活、工作作風(fēng)比較散漫，相對缺乏自我約束力，黨性意識淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　五、農(nóng)村經(jīng)濟社會情況

　　我村主要是以蘋果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蘋果的種植面積可觀，而且銷路也很好，農(nóng)民的收入來源也主要靠蘋果，每季下來每畝蘋果可買一萬元左右，在教育方面，由于我村是鄉(xiāng)政府所在地，孩子們上學(xué)都比較方便，幼兒園，小學(xué)，初中都有，今年我村中學(xué)新修建教學(xué)樓一座，醫(yī)療衛(wèi)生方面，我村980口人，新農(nóng)村合作醫(yī)療參與了900口人，參與率是92%。今年計劃全部參與。

　　社會保障方面，國家現(xiàn)在很重視民生問題，關(guān)注的不僅僅是一家一戶、一時一事的小民生，而是包括了大到發(fā)展戰(zhàn)略、小到老百姓“柴米油鹽”的大民生。對此，在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)我村在社保方面存在以下問題：①廣大農(nóng)民群眾缺乏社會保障的意識，對參與農(nóng)村社會保障工作的重要性認(rèn)識不夠，只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)眼光。②家庭保障能力下降。隨著家庭規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭保障面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，特別是隨著人口老齡化的到來和家庭“倒金字塔”結(jié)構(gòu)的形成，將給未來家庭帶來很大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。③農(nóng)民享受到的實惠少。，農(nóng)村社會保障門路很多。有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門承擔(dān)農(nóng)村社會保障工作。從表面上看，好像農(nóng)村社會保障工作多部門負(fù)責(zé)，易形成合力，共同解決問題。而實際上，各部門從本部門利益出發(fā)，看問題的角度不同，在實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對此，農(nóng)民心存顧慮。多部門管理還造成農(nóng)村社會保障苦樂不均，操作不規(guī)范，短期行為多。逢年過節(jié)，各有關(guān)部門傾巢出動，發(fā)錢發(fā)物，好不熱鬧，其它時間則不聞不問。由于沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)，沒有統(tǒng)一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟，而有些貧困戶則什么也沒有得到，救助效果不明顯。同時在全市開展了“一助一”富民工程，“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶”活動，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動，也存在熱熱鬧鬧開張，冷冷靜靜收場，雷聲大，雨點小，扶助部門做官樣文章，走過場，農(nóng)民得到的實惠少。

　　六、熱難點問題

　　1、農(nóng)民對當(dāng)前經(jīng)濟形式持樂觀看法，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，對于蘋果銷路，希望政府幫助提供信息，找市場，減少農(nóng)產(chǎn)品無銷路的后顧之憂，為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門幫助農(nóng)民解決小額貸款，緩解農(nóng)民因生產(chǎn)資金不足制約生產(chǎn)發(fā)展的矛盾。在農(nóng)產(chǎn)品價格上，農(nóng)民希望政府及有關(guān)部門多從農(nóng)民利益出發(fā)，防止“谷賤傷農(nóng)”。鞏固和穩(wěn)定稅費改革政策措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。平抑物價，嚴(yán)防生產(chǎn)資料價格暴漲。據(jù)農(nóng)民反映，今年四季度，隨著糧食價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上揚，與去年同期相比每噸尿素價格增加260元，農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來喜悅的同時，也帶有幾分憂慮。

　　2、科技作用得到廣大農(nóng)民認(rèn)知，加強農(nóng)村科教文化事業(yè)建設(shè)是農(nóng)民所盼據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的巨大作用有共同的認(rèn)識。相信科學(xué)，渴望技術(shù)反映了廣大農(nóng)民的共同心聲。但農(nóng)民感到獲取科技知識的渠道少，學(xué)而所用和用而所學(xué)之間還存在差距和矛盾。看電視是農(nóng)民獲取科技知識的主要渠道，農(nóng)業(yè)頻道是農(nóng)民最喜愛的節(jié)目。但農(nóng)民反映“電視播放農(nóng)業(yè)科技知識時間短，記不住，理解不透”。農(nóng)民希望村里有個固定的學(xué)習(xí)場所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術(shù)。還應(yīng)該多發(fā)放一些科技書籍和科普光盤，增加致富信息來源渠道。農(nóng)民希望政府及有關(guān)部門加大對農(nóng)村科教文化事業(yè)的投入，普及和提高農(nóng)業(yè)科技水平，多舉辦一些類似“科技之冬”活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村進行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　3、在農(nóng)村文化生活上，農(nóng)民反映文化生活饋乏，在農(nóng)村看電視是農(nóng)民的唯一文化娛樂，農(nóng)民希望有關(guān)部門重視和扶持鄉(xiāng)村文化室、圖書室、活動室的建設(shè)，讓先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

　　4、農(nóng)村社會治安狀況和社會風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)民渴望農(nóng)村社會治安進一步穩(wěn)定。我村農(nóng)民對農(nóng)村社會治安狀況總的評價還是比較滿意的。過去，在農(nóng)村發(fā)生的盜竊、打架斗毆等違法犯罪現(xiàn)象已明顯好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣也越來越純正。鄰里之間、干群之間比較和協(xié)。在農(nóng)村賭博現(xiàn)象較為嚴(yán)重，紅白喜事大操大辦之風(fēng)盛行，人情禮往給農(nóng)民帶來沉重負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告 12

　　為加快我鎮(zhèn)各村發(fā)展步伐，促進農(nóng)民增收、財政增長，并為我鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會收集關(guān)于農(nóng)口方面的意見建議。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究決定，成立專題調(diào)研組，于1月13日至1月17日對我鎮(zhèn)的5個農(nóng)業(yè)村進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、20xx年農(nóng)村工作基本情況與特色

　　加強牧農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，牧農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識不斷提升。20xx年我鎮(zhèn)邀請市農(nóng)技中心專家舉辦日光溫室種植、馬鈴薯種植和病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)班，參加農(nóng)戶100余人。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和日光溫室種植戶50余人參加了河西學(xué)院在肅北舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)技能力提升班。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和日光溫室種植戶30余人赴張掖、肅州、玉門清泉考察學(xué)習(xí)。邀請?zhí)旖蛘�大集團知名專家王祥來肅北舉辦肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，并經(jīng)常邀請各地專家對牧農(nóng)民進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。形式多樣的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，基本改變了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)難組織，農(nóng)民對設(shè)施農(nóng)業(yè)不感冒的現(xiàn)狀。尤其是赴張掖、肅州、玉門考察學(xué)習(xí)和肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和國內(nèi)一流專家的點撥，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，提升了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識。

　　是強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強對牧農(nóng)民專業(yè)合作社運行的扶持指導(dǎo)，年內(nèi)新成立專業(yè)合作社2個，鎮(zhèn)政府落實扶持資金5000元。全力落實牧農(nóng)業(yè)安全措施，認(rèn)真組織開展了“第九屆放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，確保了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。積極落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)資補貼和糧食直補119.82萬元，共934戶；發(fā)放退耕還林工程第十年度政策補助資金9萬元，共129戶；發(fā)放能繁母豬飼養(yǎng)補貼資金2.18萬元，共25戶；發(fā)放危舊房改造資金170.88萬元，共257戶；農(nóng)機購置補貼99.93萬元，共53戶。強農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面廣，惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，為穩(wěn)步推進現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　是特色種植穩(wěn)步提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初顯成效。年內(nèi)全鎮(zhèn)種植李廣杏407畝，紫皮大蒜80畝，紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草近6000畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，黨城灣鎮(zhèn)新建的15座標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室，14座蔬菜拱棚，運行良好。依托10輛溫室蔬菜直銷車，打響了黨城灣鎮(zhèn)高原無公害蔬菜的品牌。積極動員農(nóng)戶入住西灘牧農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，現(xiàn)已確定種植戶5戶承包西灘日光溫室38座，并已做好了前期種植工作。規(guī)劃了黨城灣鎮(zhèn)肉羊養(yǎng)殖小區(qū)，現(xiàn)已完成土地審批，項目立項等前期籌備工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初顯成效。

　　二、20xx年農(nóng)村工作發(fā)展動向與趨勢

　　注重統(tǒng)籌兼顧，促進新農(nóng)村建設(shè)

　　近年來，隨著國家和省、市、縣對“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。而我鎮(zhèn)政府也趁如此好的機遇大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，在實行了新農(nóng)村建設(shè)以來，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效，村容村貌有了很大改變。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)五個農(nóng)業(yè)村村民對新農(nóng)村建設(shè)愿望強烈，希望縣委、縣政府統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。城北村村民希望在新農(nóng)村建設(shè)中鎮(zhèn)上有整體的規(guī)劃，并解決水、暖問題，并計劃在氣象站周圍修建居民樓，現(xiàn)已聯(lián)系40戶農(nóng)民，望鎮(zhèn)上幫助協(xié)調(diào)；城關(guān)村村民希望將樓修成平房，不愿意住樓房，因為樓房不適合農(nóng)戶進行養(yǎng)殖，并且農(nóng)機具無處擺放。黨城村村民希望鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)解決120戶無房戶和拆遷戶的住房問題。

　　基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)水平急需提高

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的'重要物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)研中部分村民反映我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素，甚至影響了農(nóng)民群眾的日常生活。其中城關(guān)村村民反映，水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的54戶今年冬天過的是“冷冬”，更沒有天然氣。青山道村村民反映，修建的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無法滿足用水需求。嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的飲水與灌溉，人飲水抽水泵急需更換。

　　民生問題，是關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，社會事業(yè)服務(wù)水平更是群眾關(guān)心的問題，調(diào)研中，各村均反映農(nóng)村合作醫(yī)療報銷體系還存在很多問題需要協(xié)調(diào)解決。此次調(diào)研中的一個突出問題就是農(nóng)村合作醫(yī)療報銷制度，各村村民普遍反應(yīng)農(nóng)村合作醫(yī)療大多是從8月份開始報銷，并且每次只能報銷27元，建議希望能享受與城鎮(zhèn)人口相同的待遇。

　　特色種植技術(shù)服務(wù)水平急需提高

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，占有舉足輕重的地位和作用，并成為促進一個地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。李廣杏、紫皮大蒜、紫花苜蓿是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特色產(chǎn)業(yè)，在為農(nóng)民增收方面起著重要作用，是我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也是未來重點經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟提升有著重要意義。

　　通過此次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民表示在特色種植技術(shù)方面存在困難�，F(xiàn)已種植的600多畝李廣杏今、明兩年馬上要掛果，許多種植戶對李廣杏栽培技術(shù)缺乏了解，尤其希望20xx年增加李廣杏種植技術(shù)方面的培訓(xùn)。黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)菜農(nóng)反映，在蔬菜病害防治和田間管理等方面仍然缺乏技術(shù)指導(dǎo)，希望能繼續(xù)安排一位技術(shù)指導(dǎo)員，定期為大家做技術(shù)指導(dǎo)。

　　村民發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖愿望強烈

　　種植優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的愿望強烈。根據(jù)肅北縣的地域特點，肅北農(nóng)民多年來種植紫花苜蓿等飼草，發(fā)展房前屋后設(shè)施養(yǎng)殖，雖然規(guī)模不大，但在一定程度上提高了農(nóng)民的人均純收入，農(nóng)村中流傳著養(yǎng)一只羊等于種一畝地的觀點。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分村民有著強烈的發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖的愿望，但在資金、技術(shù)方面仍存在不小問題，希望鎮(zhèn)上能協(xié)調(diào)組織有發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖的農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)并為村民爭取貼息貸款以擴大養(yǎng)殖規(guī)模。同時，對我縣計劃出臺的“種植飼料玉米，一畝地補一只羊羔”的政策受到了村民的熱烈歡迎，多數(shù)村民表示愿意種植飼料玉米，進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

　　20xx年以來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我鎮(zhèn)干部職工積極配合，具體措施落實力度大，為完成今年牧農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項任務(wù)目標(biāo)創(chuàng)造了比較好的條件，但客觀分析，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是重點項目發(fā)展資金不足；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是專業(yè)技術(shù)程度低；四是特色種植和設(shè)施養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶持辦法不系統(tǒng)不連貫等困難和不足。希望得到上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。

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