農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告（通用12篇）

　　我們眼下的社會(huì)，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是小編精心整理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 1

　　加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是適應(yīng)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)化主義新農(nóng)村的必然要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力、發(fā)揮主力軍作用的有效手段，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)盟委“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，七年大變化”的發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進(jìn)我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從10月下旬至11月上旬，古跡辦事處開(kāi)展了一次為期1個(gè)月的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。辦事處11個(gè)村根據(jù)區(qū)位不同，按照集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱、一般和較好的三種情況，召集村領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所所長(zhǎng)或農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人以及村兩委負(fù)責(zé)人共計(jì)32人舉行了座談。通過(guò)座談，認(rèn)真聽(tīng)取了各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、措施和難點(diǎn)，深入剖析了制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，與會(huì)人員對(duì)今后發(fā)展我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出很好的建議和意見(jiàn)。

　　一、我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，存在著較大的差異。發(fā)展較好的村，依據(jù)原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴(kuò)容過(guò)程中的近城優(yōu)勢(shì)，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，抓住規(guī)劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營(yíng)年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)很少，有的甚至沒(méi)有可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。

　　目前我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是原有村辦企業(yè)、集體辦公用房及其它資產(chǎn)的租賃收入；二是財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入（如修建農(nóng)民活動(dòng)中心的資金支持）；三是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)業(yè)主給予村社集體的服務(wù)費(fèi)協(xié)調(diào)費(fèi)；四是通過(guò)招商引資，引進(jìn)業(yè)主的各項(xiàng)協(xié)管費(fèi)。

　　二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

　　我辦事處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍較慢的原因，歸納起來(lái)講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差）和“兩制約”（土地政策制約、規(guī)劃制約）。通過(guò)調(diào)查，基層干部主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　（一）村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)和后勁。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入都依靠集體資產(chǎn)租賃，而集體資產(chǎn)也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)費(fèi)因區(qū)位和配套服務(wù)的限制也只能收到100元/畝左右，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施太差，道路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)，有限的財(cái)政投入，難以在短時(shí)間內(nèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來(lái)解決當(dāng)?shù)氐牡缆非�系等，操作難度也很大。基礎(chǔ)設(shè)施條件差，成了制約這部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命點(diǎn)。

　　（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏必要啟動(dòng)資金。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建立起來(lái)的“民建、民管、民受益”的經(jīng)濟(jì)組織。一些村社在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，也在抓緊籌建農(nóng)民自身的合作經(jīng)濟(jì)組織，但因缺乏必要的啟動(dòng)資金，使部分合作社遲遲沒(méi)有組建起來(lái)。

　�。ㄋ模┩恋卣髡�，帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)收益減少。原農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較多的村，村集體在協(xié)調(diào)服務(wù)方面等獲得一定的收益�，F(xiàn)在因城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)占地，大部分農(nóng)用地征用后，村社集體在土地流轉(zhuǎn)方面的收益逐年減少。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策跟進(jìn)滯后。有發(fā)展規(guī)劃的地段因缺乏明確的政策支持而無(wú)法啟動(dòng)。

　�。�六）土地政策的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)招商引資中，引入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，需建生產(chǎn)用房，存在國(guó)土、規(guī)劃等部門辦證難。嚴(yán)重限制了村社集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)招商引資工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級(jí)企業(yè)都需要土地資源。

　�。ㄆ撸┘�體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，人才匱乏。現(xiàn)有的村兩委干部，有部分因經(jīng)營(yíng)管理水平不高，缺乏改革創(chuàng)新精神和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，沒(méi)有相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

　　（八）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制不健全。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶頭人等沒(méi)有明確的激勵(lì)政策；在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管上，缺乏更科學(xué)有效的管理制度。

　　三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)和建議：

　�。ㄒ唬┢放茟�(zhàn)略。各鎮(zhèn)村根據(jù)自己的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的路子。在農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的`市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。辦事處在政策、技術(shù)和資金上支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。提倡一村一品、整村推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　�。ǘ�）變土地資源為土地資本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，不單純進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而是采用以土地資本入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同發(fā)展，從而增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　�。ㄈ�）土地政策的支持。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問(wèn)題，以新農(nóng)村建設(shè)和土地整理為契機(jī)，在保證基本農(nóng)田總量不減的前提下，把整理出來(lái)的土地，留置一部分土地指標(biāo)給村集體，且制定相應(yīng)的管理制度，限制土地的用途，用于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)用地要向業(yè)主集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件有明顯改善，才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利是關(guān)鍵。而這部分投入僅靠村集體或業(yè)主，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用部分土地收益支持農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化環(huán)境，加大推進(jìn)力度，支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展。政府和各部門要采取多種形式，從政策、資金、技術(shù)和基本生產(chǎn)條件上支持薄弱村的發(fā)展。對(duì)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村，給予一定的有償或無(wú)償啟動(dòng)資金，推進(jìn)其發(fā)展。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，前幾年因發(fā)展形成的債務(wù)，在債務(wù)化解上能否進(jìn)行先掛，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以后，再來(lái)化債。

　�。�六）加強(qiáng)培訓(xùn)。采取多種形式，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理能力，擴(kuò)大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的視角和眼界。還可采取招聘優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才的辦法，選準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的路子，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　�。ㄆ撸┙�立各種幫扶制度。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱的村，采取企業(yè)或部門對(duì)口幫扶的辦法，以促進(jìn)其發(fā)展。

　�。ò耍┙�立健全發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，收益增加了，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的村和促進(jìn)發(fā)展的帶頭人，應(yīng)制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和資產(chǎn)處置，要建立更有效的監(jiān)督機(jī)制。

　　這次調(diào)研活動(dòng)得到了參與調(diào)研的各村干部的積極配合和歡迎，各村充分結(jié)合自身實(shí)際提出很多很好意見(jiàn)和建議，希望抓住發(fā)展的契機(jī)，能夠在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走出新的路子，為農(nóng)民增收找到切實(shí)可行的方法。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 2

　　按照局黨委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對(duì)部分市、鎮(zhèn)、村進(jìn)行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問(wèn)題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問(wèn)題的途徑和措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況

　　我市轄區(qū)共計(jì)62個(gè)鎮(zhèn)、2653個(gè)村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝，其中：居民點(diǎn)用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。

　　二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問(wèn)題

　　（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止

　　據(jù)XX年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，XX年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對(duì)外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個(gè)人，非法建設(shè)工業(yè)廠房；有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)，XX年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達(dá)18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理法律法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費(fèi)。

　　（二）農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

　　近年來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，再加上國(guó)家取消了三提五統(tǒng)等稅費(fèi)，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來(lái)源，紛紛違法建設(shè)住宅對(duì)外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對(duì)外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開(kāi)發(fā)，建設(shè)住宅對(duì)外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè)；四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個(gè)鎮(zhèn)，XX年被立案查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達(dá)436起，用地總面積109畝，嚴(yán)重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。

　�。ㄈ�）農(nóng)村居民住宅非法交易時(shí)有發(fā)生

　　隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房?jī)r(jià)格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個(gè)村中，8個(gè)村非法買賣農(nóng)民住宅達(dá)250宗。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅我市轄區(qū)的一個(gè)市，自XX年以來(lái)因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴(yán)重違反國(guó)規(guī)定，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)新的矛盾。

　�。ㄋ模┘�體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

　　一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國(guó)家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃13年以來(lái)，人均建設(shè)用地面積不僅沒(méi)有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購(gòu)房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨(dú)申請(qǐng)建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個(gè)村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問(wèn)題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費(fèi)。

　　三、對(duì)策及建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)社會(huì)各階層的國(guó)策意識(shí)

　　一是搞好法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)，提高依法用地的自覺(jué)性。二是搞好國(guó)情、國(guó)策的宣傳，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。我國(guó)地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國(guó)耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬(wàn)畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢(shì)必影響我國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。要在深化普法教育的'同時(shí)，不斷加強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策教育力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)意識(shí)，珍惜、合理利用每一寸土地，切實(shí)保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。將正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴(kuò)展、落實(shí)到農(nóng)村基層，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各階層的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行為，“但存方寸地、留與子孫耕”。

　�。ǘ�）強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范管理

　　一是強(qiáng)化審批管理。要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔XX〕71號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計(jì)劃管理。

　　凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項(xiàng)審批手續(xù)，經(jīng)國(guó)土資源部門審查通過(guò)，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個(gè)人建設(shè)使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地，禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣（市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村集體，申請(qǐng)統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購(gòu)買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買房屋。

　　凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國(guó)土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見(jiàn)》（魯國(guó)土資發(fā)（XX）61號(hào)）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行備案管理，對(duì)占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。

　　二是強(qiáng)化預(yù)防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的效能，實(shí)行專人分片包干責(zé)任制，突出重點(diǎn)區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對(duì)土地違法行為切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法管理。針對(duì)目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級(jí)國(guó)土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，對(duì)違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決依法處理到位。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動(dòng)國(guó)土、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。

　�。ㄈ�）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平

　　一是合理規(guī)劃。目前，我市農(nóng)村人口約為162.1萬(wàn)人，人均建設(shè)用地面積比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超出了75平方米，以此推算，我市農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力可達(dá)12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認(rèn)真組織開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理編制農(nóng)村集體建設(shè)用地挖潛利用規(guī)劃，在確保全市建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，充分挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理（復(fù)墾）潛力，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加有機(jī)結(jié)合，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，降低人均建設(shè)用地面積，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約、高效和可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　二是積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實(shí)處。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實(shí)際，分類實(shí)施。按照我省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并可通過(guò)宅基地?fù)Q住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，鼓勵(lì)大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過(guò)集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費(fèi)及低效利用等問(wèn)題，進(jìn)一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。對(duì)在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積，堅(jiān)決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對(duì)外出售，謀取不合法利益。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地，通過(guò)整理復(fù)墾，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四，資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　三是積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤，就是通過(guò)置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相結(jié)合，通過(guò)整理復(fù)墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地，并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。

　　四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用。20世紀(jì)90年代初期，我市曾對(duì)農(nóng)村住宅實(shí)行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問(wèn)題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評(píng)。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》明確提出：“對(duì)農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問(wèn)題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問(wèn)題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用，利用經(jīng)濟(jì)手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費(fèi)、對(duì)一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級(jí)人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 3

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)；是強(qiáng)化基層黨建工作，增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段；也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于組織區(qū)人大代表開(kāi)展專題調(diào)研和視察活動(dòng)的通知》（貴人常辦〔20xx〕25號(hào)）文件規(guī)定，梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究、廣泛召開(kāi)座談會(huì)等形式，就發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)集中開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將專題調(diào)研開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

　　一、村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

　　我街道現(xiàn)轄12個(gè)行政村，4個(gè)（農(nóng)村）社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口近5萬(wàn)人，集體所有的農(nóng)用地總面積11.9萬(wàn)畝，其中：耕地6.6萬(wàn)畝，林地4.16萬(wàn)畝，園地0.11萬(wàn)畝，養(yǎng)殖水面0.63萬(wàn)畝，其他0.4萬(wàn)畝，屬于半圩半丘陵地區(qū)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大街。全街村集體現(xiàn)擁有的資產(chǎn)有：耕地3979.4畝，水面5205.2畝，園地105畝，灘涂814.5畝，山場(chǎng)5665.5畝。

　　20xx年全街村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2099.68萬(wàn)元，按項(xiàng)目來(lái)源分類：經(jīng)營(yíng)收入（主要是林木）55.2萬(wàn)元、發(fā)包及上交收入366.8萬(wàn)元（田地、水面），征地補(bǔ)償收入1131.58萬(wàn)元，補(bǔ)助收入506.8萬(wàn)元（其中項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金483.76萬(wàn)元），其他收入39.3萬(wàn)元。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入按規(guī)模分類（除去項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金）：集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的村2個(gè)；5—10萬(wàn)元的村2個(gè)；10—20萬(wàn)元的村1個(gè)；20—30萬(wàn)元的村3個(gè)；30—40萬(wàn)元的村1個(gè)；40—50萬(wàn)元的村1個(gè)；50—60萬(wàn)元的村3個(gè)；60—70萬(wàn)元的村2個(gè)；100萬(wàn)元以上的村1個(gè)。通過(guò)調(diào)研，村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是在第二輪土地承包時(shí)對(duì)偏遠(yuǎn)地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進(jìn)行預(yù)提的機(jī)動(dòng)田地作為集體資產(chǎn)通過(guò)對(duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)獲得的收益，也是我街村級(jí)集體的主要收入來(lái)源；

　　二是上級(jí)組織的政策性補(bǔ)助資金；

　　三是有關(guān)村（居）通過(guò)“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策爭(zhēng)取項(xiàng)目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施；

　　四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入（如水面、山場(chǎng)等）；

　　五是涉征村集體資產(chǎn)征用補(bǔ)償收入；六是通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取的補(bǔ)助資金。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　我街道和各村對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極探索，雖取得了一些成效，同時(shí)也存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┪冯y情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強(qiáng)，沒(méi)有樹(shù)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念，缺乏創(chuàng)新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，依賴上級(jí)有關(guān)政策性補(bǔ)助或把有限的集體資源通過(guò)一次性發(fā)包（若干）年，一次性收取承包費(fèi)，短期來(lái)看集體收入大幅增加，但長(zhǎng)期來(lái)看，這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，只顧眼前利益，這樣嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟(jì)管理水平，有時(shí)面對(duì)困難，信心不足，存在畏難情緒；有的村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付集體的事”，根本顧不上集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ǘ�）發(fā)展后勁嚴(yán)重缺乏。我街村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要是依托土地、水面、山場(chǎng)等資源性資產(chǎn)對(duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)來(lái)維持村級(jí)日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟(jì)性收入比較微薄，幾乎為零。目前全街沒(méi)有一家村辦企業(yè)，造成村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢，收入渠道越來(lái)越少，發(fā)展后勁與潛力嚴(yán)重不足。

　�。ㄈ�）村級(jí)支出日益增加。20xx年全街村級(jí)集體總支出648.7萬(wàn)元，其中：管理費(fèi)用430.4萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性支出105萬(wàn)元，其他支出113.3萬(wàn)元，平均每村支出40.5萬(wàn)元，然而年收入不足40萬(wàn)元的村就有9個(gè)，同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的落戶，公益性事業(yè)建設(shè)不斷增加，村級(jí)公共支出部分有增無(wú)減，雖然有些項(xiàng)目各級(jí)政府給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但真正實(shí)施起來(lái)，村級(jí)還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù)，給年收入較少的村帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，使其難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┐寮�體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕，加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的征用，目前已有4個(gè)村（居）全部被征，3個(gè)村已征用部分面積，部分涉征村集體資產(chǎn)征用補(bǔ)償款多達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，這部分資金由于沒(méi)有穩(wěn)定收益和風(fēng)險(xiǎn)較低的投資途徑，只能是把錢存入銀行，難以實(shí)現(xiàn)保值增值，農(nóng)民也沒(méi)有得到好處，為此，部分群眾甚至錯(cuò)誤主張全部分掉。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，人大代表們根據(jù)本街道的實(shí)際，認(rèn)為只有通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，按照“四議兩公開(kāi)”的原則，集思廣益，拓寬增收渠道，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。

　�。ㄒ唬┝⒆阗Y源優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的制約興辦小型工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目已不現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為首先應(yīng)做好以下兩方面工作：

　　一是統(tǒng)一組織好集體資產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，盤活集體存量資產(chǎn)；

　　二是組織好社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤活集體資產(chǎn)。各村（居）可根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園（田地、果園）等為主特色的集體農(nóng)莊項(xiàng)目，并采取多元化參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其次實(shí)行股份合作制，村集體經(jīng)濟(jì)組織可與村民聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，同時(shí)也解決了多年來(lái)存在的人、地矛盾突出的問(wèn)題。

　　（二）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。對(duì)涉征村的集體資產(chǎn)要實(shí)行民主管理、民主決策，為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，讓老百姓手中持有股份。同時(shí)對(duì)村集體資金實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，民主化管理，有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權(quán)行為，這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且讓群眾得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，消除他們對(duì)集體資產(chǎn)處置的后顧之憂，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如：可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法，該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，于20xx年在全市率先成立了首個(gè)村集體企業(yè)——池州市新湖園林綠化工程有限公司，讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機(jī)場(chǎng)和江南集中區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，主動(dòng)出擊，聯(lián)系業(yè)務(wù)，僅園林綠化這一項(xiàng)就帶動(dòng)了70余人就業(yè)，保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問(wèn)題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定（因村民自治問(wèn)題）將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街“三資”代理服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，促使閑置資金增值增效。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理、實(shí)行公開(kāi)透明，只有財(cái)務(wù)管理規(guī)范了，才能樹(shù)立村級(jí)組織的威信，群眾才會(huì)放心并支持村里的各項(xiàng)工作，為此，梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的'各村（居）要嚴(yán)格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約開(kāi)支費(fèi)用。

　　一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)中心的作用，統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。

　　二是健全內(nèi)部管理制度，如建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、收益分配制度以及其它各項(xiàng)制度。

　　三是壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支占村級(jí)當(dāng)年可支配收益的比例和總量。

　　四是堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，如重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。

　　五是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)工作，如加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，實(shí)行集中計(jì)賬等。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，

　　一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問(wèn)題，要增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個(gè)人帶好一個(gè)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村（居）委會(huì)主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，還須通過(guò)下派途徑解決好班子軟弱的問(wèn)題。使村級(jí)班子真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，更新觀念，明確村級(jí)班子新時(shí)期工作職責(zé)，樹(shù)立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。通過(guò)舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式，提高村干部經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運(yùn)用。

　　三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 4

　　衡陽(yáng)市是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大市，全市農(nóng)村集體所有農(nóng)用地總面積1571萬(wàn)畝，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶數(shù)152.53萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口600.02萬(wàn)人。轄195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4902個(gè)行政村，55591個(gè)村民小組。擁有耕地面積449.71萬(wàn)畝。近幾年來(lái)，我市在加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，尤其在做好二輪土地承包后續(xù)完善、農(nóng)村土地確權(quán)、頒證、土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁及土地征用等做了大量工作，取得了一定成效。根據(jù)省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村集體土地管理情況調(diào)研的通知》、《省經(jīng)管局關(guān)于做好農(nóng)村集體土地管理情況調(diào)研的通知》精神，我市高度重視，迅速組織各縣市區(qū)經(jīng)管局按照通知要求對(duì)全市農(nóng)村集體土地管理情況開(kāi)展全面調(diào)研，市農(nóng)經(jīng)處唐東榮處長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員于3月12日-14日對(duì)祁東縣歸陽(yáng)鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)，常寧市勝橋鎮(zhèn)、羅橋鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研。

　　一、農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀

　　1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制日益完善。一是二輪土地延包掃尾工作基本完成。近幾年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，較圓滿地完成了二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作。截至XX年底，已確權(quán)耕地面積為440.47萬(wàn)畝，占耕地總面積的97.94%;簽訂完善承包合同143.36萬(wàn)份，占應(yīng)簽合同的95.93%，換、補(bǔ)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證140.54萬(wàn)本，發(fā)證率達(dá)98.03%。二是土地整理面積逐年擴(kuò)大。截至XX年底，全市共開(kāi)展土地整理面積21.55萬(wàn)畝，確權(quán)到戶面積16.48萬(wàn)畝，確權(quán)到人未確權(quán)到地面積2365畝。三是農(nóng)村土地基本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我市耕地主要用來(lái)種植水稻、烤煙、油菜、花生、大豆、紅薯等作物，全市農(nóng)村土地用于農(nóng)作物種植面積340.83萬(wàn)畝，占耕地總面積的75.79%，其中糧油作物種植251.46萬(wàn)畝，占耕地總面積的55.92%，經(jīng)濟(jì)作物畝89.38萬(wàn)畝，占耕地總面積的19.88%;休閑農(nóng)業(yè)1.24萬(wàn)畝，占耕地總面積的0.28%;拋荒一年以上耕地1923畝，承包耕地建房面積1294畝。

　　2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)日益看好。一是流轉(zhuǎn)面積不斷增加。截至XX年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)417.63萬(wàn)畝，比XX年增加33.09萬(wàn)畝;其中耕地流轉(zhuǎn)面積為193.19萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的41.6%，比XX年增加7.16個(gè)百分點(diǎn);林地流轉(zhuǎn)面積162.41萬(wàn)畝，比XX年增加1.87萬(wàn)畝;養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)面積29.12萬(wàn)畝，比XX年增加0.94萬(wàn)畝。二是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大。截至XX年底，全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)50-100畝流轉(zhuǎn)主體達(dá)3519個(gè)，涉及流轉(zhuǎn)面積53.18萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.85%;規(guī)模經(jīng)營(yíng)100-500畝的流轉(zhuǎn)主體達(dá)944個(gè)，涉及流轉(zhuǎn)面積37.86萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.06%;規(guī)模經(jīng)營(yíng)500畝以上的流轉(zhuǎn)主體318個(gè)，涉及流轉(zhuǎn)面積122.58萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的29.35%。三是流轉(zhuǎn)形式多樣，以轉(zhuǎn)包、出租為主。截至XX年底，轉(zhuǎn)包面積145.35萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的34.8%;出租面積169萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的40.47%;轉(zhuǎn)讓面積27.76萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.6%;互換面積為11.84萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.83%;入股面積39.43萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.44%;其它方式流轉(zhuǎn)面積25.25萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.04%。轉(zhuǎn)包和出租占總流轉(zhuǎn)面積的75.27%，特別隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)價(jià)格也得到逐步提高，土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)的多數(shù)無(wú)償代種、代耕轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斄鬓D(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在100-500元/畝之間，最高的達(dá)到750元/畝。四是流轉(zhuǎn)受讓主體趨向多元化。隨著土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的逐步形成，一大批專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新投資領(lǐng)域，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。截至XX年底，全市農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)面積202.71萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的48.54%;流入農(nóng)民專業(yè)合作社106.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的25.5%;流入企業(yè)70.82萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.96%;流入其它主體37.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9%。五是工商資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱情高漲。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步明確，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，特別是我市油茶產(chǎn)業(yè)化的氣候逐步形成，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，工商企業(yè)等群體紛紛將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，采用工商資本租賃或入股等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，直接投資參與到農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至XX年底，全市工商資本參與土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)435652畝，其中以直接經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)的面積為239652畝，占工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的55.01%，分片承包經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)面積83470畝，占其工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的16.16%，流轉(zhuǎn)資金投入達(dá)261837萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規(guī)模種養(yǎng)。六是流轉(zhuǎn)程序不斷規(guī)范。截至XX年底，全市參與流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶達(dá)71.07萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的47.33%;共簽訂流轉(zhuǎn)合同67.44萬(wàn)份，其中簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同35.45萬(wàn)份。

　　3、農(nóng)村土地征占用管理日益規(guī)范。一是征用面積不斷增加。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目及省、市重點(diǎn)項(xiàng)目增多，城鎮(zhèn)的擴(kuò)展，各種用地需求不斷增多，征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)象變得越來(lái)越頻繁。截至XX年底，全市共征占農(nóng)村土地總面積是49159.98畝，其中征占耕地21436.36畝，占征占總面積的43.6%;征占林地15197.73畝，占征占總面積的30.91%;征占其它農(nóng)用地12525.9畝，占征占總面積的25.48%。征占地用于公益性用地面積24855.36畝，占征占總面積的50.56%;用于企業(yè)用地8501.82畝，占征占總面積的17.29%;用于商業(yè)性用地面積6516.4畝，占征占總面積的13.26%;用于房地產(chǎn)用地面積8152.4畝，占征占總面積的16.58%。二是土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。據(jù)調(diào)查，我市大部分土地征收協(xié)議中，沒(méi)有將征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分開(kāi)，而是合并計(jì)算。XX年12月31日以前，土地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行湘政發(fā)〔XX〕43號(hào)文件規(guī)定，即一區(qū)水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為36559元/畝，二區(qū)水田為32132元/畝，三區(qū)水田為30008元/畝，旱土為水田的70%，園地為水田60%，林地為水田50%，荒山為水田40%，漁塘，水利設(shè)施、道路、宅基地與水田標(biāo)準(zhǔn)一樣，水田青苗補(bǔ)償費(fèi)為750元/畝，旱土為720元/畝，其它賠償按市政府出臺(tái)的細(xì)則執(zhí)行。XX年12月31日以后，土地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行湘國(guó)土資發(fā)〔XX〕46號(hào)文件規(guī)定，即一區(qū)水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為45000元/畝，二區(qū)水田為39000元/畝，三區(qū)水田為35000元/畝，旱土、園地為水田的80%，林地為水田的50%。三是土地補(bǔ)償費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)不一。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市土地補(bǔ)償費(fèi)使用分配方式主要有二種。第一是征地所在組將土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)及協(xié)議上的青苗賠償費(fèi)即征地協(xié)議的金額全部收歸組集體所有，再由組內(nèi)人員決定如何分配，征用單位開(kāi)工前，將征地范圍內(nèi)的青苗及附著物再賠償給其所有者。對(duì)組內(nèi)征地補(bǔ)償款的分配，各組標(biāo)準(zhǔn)不一，全市存在四種分配方式。①在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口(戶籍人口)全額享受，獨(dú)生子女享受雙份。②在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，但外甥即外嫁女的子女落戶在娘家的不參與分配，但二女戶其中一女的子女及獨(dú)女戶子女可全額享受分配款。③在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口全額享受，但外嫁女享受分配款的50-70%。④由組內(nèi)群眾大會(huì)討論全額享受人員，空掛戶、外嫁女不享受征地分配款。第二種是土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力安置補(bǔ)助費(fèi)的75%分配被征農(nóng)戶，25%留歸組作集體收入。四是土地出讓和土地征占用程序逐步規(guī)范。全市農(nóng)村集體土地交易基本上實(shí)行網(wǎng)上掛牌競(jìng)價(jià)出讓，即由縣(市)區(qū)國(guó)土局資源儲(chǔ)備交易中心網(wǎng)上掛牌出讓，各地征占農(nóng)村集體土地嚴(yán)格堅(jiān)持“兩公開(kāi)—登記”制度，依法依規(guī)辦理。嚴(yán)格按照申請(qǐng)立項(xiàng)—選址—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—村組達(dá)成協(xié)議(協(xié)議必須每戶蓋章簽字)—正式報(bào)批—撥付征地款，方可征占用地。在土地征用具體實(shí)施中，按照組建征地工作組、動(dòng)員發(fā)動(dòng)及摸底、實(shí)地勘察、處理權(quán)屬糾紛、填寫征地協(xié)議、到組召開(kāi)群眾會(huì)議、簽訂征地協(xié)議、支付征地款，才能完成土地征占工作。五是失地農(nóng)民的安置方式及安置狀況逐步改善。近幾年來(lái)，由于我市農(nóng)村土地大量被征占用，導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多，安置工作量大，情況復(fù)雜。據(jù)調(diào)查目前主要通過(guò)以下四種方式給予安置：①貨幣支付安置。即將被征農(nóng)民的承包山、責(zé)任山、自留地、自留山等土地的勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)一起劃撥到組，由組內(nèi)群眾集體討論決定如何分配。如果組內(nèi)對(duì)重新調(diào)整被征地農(nóng)戶的承包土地較困難，則對(duì)被征承包地農(nóng)戶按每年每畝補(bǔ)現(xiàn)的辦法予以解決，補(bǔ)償時(shí)間直到本組所有土地被征完為止。②解決失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即土地?fù)Q社保。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，XX年7月24日以后失地農(nóng)民，以組為單位，人均耕地少于0.2畝的由征地單位負(fù)責(zé)出面辦理失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，③以地安置。征地拆遷房屋的原則上按在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人員每人補(bǔ)30平方的地予以安置，征用房屋的補(bǔ)償按省、市房屋拆遷補(bǔ)償辦法執(zhí)行。④租房過(guò)渡或就近安置。如租廉租房等，主要是解決暫無(wú)房居住農(nóng)戶。

　　4、農(nóng)村土地承包管理隊(duì)伍日益穩(wěn)定。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。目前，我市12個(gè)縣市區(qū)均設(shè)有經(jīng)營(yíng)管理局，7個(gè)縣市為正科級(jí)事業(yè)單位，5個(gè)區(qū)為副科級(jí)事業(yè)單位，縣市經(jīng)管局為本級(jí)政府工作局，衡山縣以及5區(qū)經(jīng)管局為農(nóng)辦管理單位;195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室聯(lián)合辦公，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站綜合設(shè)置在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立(其中衡南1個(gè)，耒陽(yáng)2個(gè))。二是人員編制情況。全市縣級(jí)共定事業(yè)編250個(gè)，實(shí)有人數(shù)250人，在各縣市經(jīng)管局內(nèi)成立有土地承包管理股、法制股或仲裁股，專職從事土地承包管理工作44人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)定事業(yè)編制數(shù)678人，實(shí)有人數(shù)743人，從事土地承包管理323人。三是流轉(zhuǎn)服務(wù)中心成立情況。12個(gè)縣市區(qū)都依托縣市區(qū)經(jīng)管局成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，村有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員。四是土地承包糾紛仲裁體系情況。截至XX年底，我市12個(gè)縣市區(qū)均成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，以縣經(jīng)管局為主體組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭。截至目前，全市組建縣級(jí)仲裁庭4個(gè)，組建鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭103個(gè);仲裁委員會(huì)人員142人，其中農(nóng)民代表23個(gè)，聘任仲裁員78個(gè)，仲裁委員會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)人數(shù)75個(gè)，專職人員47個(gè);仲裁委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)74萬(wàn)元;XX年受理土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)糾紛2143件次，調(diào)處糾紛XX件次，其中調(diào)解糾紛1967件次，仲裁調(diào)解和裁決46件次。

　　二、農(nóng)村集體土地管理主要做法及成效

　　1、大力宣傳土地承包法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施以后，根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，把學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》列入普法規(guī)劃，我市各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具，結(jié)合農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了深入細(xì)致地宣傳和發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

　　2、完善農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)掃尾工作。根據(jù)法律法規(guī)精神和省市有關(guān)工作要求，我市各縣市區(qū)按照確權(quán)、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，積極做好農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，同時(shí)將農(nóng)村二輪土地承包檔案資料規(guī)范管理，做到了土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放清冊(cè)、相關(guān)臺(tái)帳等資料全部收集整理歸檔并實(shí)行信息化管理。全市共開(kāi)展二輪土地承包的耕地面積449.71萬(wàn)畝，確權(quán)面積440.45萬(wàn)畝，簽訂二輪土地承包合同143.36萬(wàn)份，換核補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證140.54萬(wàn)份，發(fā)放率達(dá)到98.03%。

　　3、依法促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范合理流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵循依法、有償、自愿的原則，目前呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。一是落實(shí)政策，加大扶持力度。各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共衡陽(yáng)市委辦公室衡陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(衡辦發(fā)〔XX〕7號(hào))，嚴(yán)格落實(shí)政策，激勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二是成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理服務(wù)。為加強(qiáng)管理服務(wù)，各地都成立了五個(gè)機(jī)構(gòu)：縣市區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)所和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)。三是創(chuàng)新機(jī)制，靈活流轉(zhuǎn)辦法。我市各級(jí)鼓勵(lì)支持農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)土地，積極推行有效的土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶直接流轉(zhuǎn)，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟更加廣闊的空間。四是政策激勵(lì)，加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程。近幾年來(lái)，我市各地均出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各縣級(jí)財(cái)政每年都拿出了幾十甚至上百萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金大力支持種糧大戶和種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)流轉(zhuǎn)種糧大戶，XX年全市用于獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶資金達(dá)1395萬(wàn)元。

　　4、逐步建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。從XX年開(kāi)始，我市運(yùn)用衡南縣、衡陽(yáng)縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，縣市區(qū)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，辦公室設(shè)經(jīng)管局并按照法律要求組建好仲裁庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委會(huì)員，依托經(jīng)管站組建調(diào)解庭。同時(shí)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)了與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國(guó)土等部門的溝通與協(xié)作，逐步建立健全了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，形成多部門分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處了嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、侵害婦女土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題

　　5、切實(shí)維護(hù)被征占地農(nóng)民的合法權(quán)益。近幾年來(lái)，由于城鎮(zhèn)的自然擴(kuò)展，國(guó)家大型公益事業(yè)的建設(shè)，部分開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資興建，對(duì)農(nóng)村土地征占的情況時(shí)有發(fā)生，涉及的村組面廣，征地占用補(bǔ)償費(fèi)數(shù)目大，情況復(fù)雜，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理力度，一方面強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理.完善了財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)征占用補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算、專款專用。另一方面是規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配和管理。為了指導(dǎo)各地搞好農(nóng)村土地征地補(bǔ)償費(fèi)的管理，市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》(衡政發(fā)〔XX〕34號(hào))，各地經(jīng)管部門積極參與制訂土地補(bǔ)償款在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。截至目前，全市共調(diào)處農(nóng)村土地征地補(bǔ)償矛盾糾紛52件次，其中群體糾紛4件次，有效地維護(hù)了全市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和被征占地農(nóng)民的'合法權(quán)益。

　　6、農(nóng)村土地承包管理取得了顯著成效。一是完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，按照確權(quán)、登記、發(fā)證、收集整理相關(guān)資料的工作程序，我市進(jìn)一步完善了農(nóng)村二輪土地承包;按照實(shí)施突出典型引路，加大扶持力度、規(guī)范管理和服務(wù)等措施促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn);按照積極宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，梯次推進(jìn)，完善制度的程序積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作，確保了農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長(zhǎng)久不變。二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)積極引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，有效遏制了耕地拋荒，提高了耕地復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大了種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，進(jìn)而保障了國(guó)家的糧食安全;在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)向上，鼓勵(lì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)，向土地連片流轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，又提高了土地利用率和產(chǎn)出效益，大大增加了農(nóng)民收入。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)調(diào)處農(nóng)村土承包經(jīng)營(yíng)糾紛，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)處理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)糾紛案件，防止了群眾集體上訪，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門共調(diào)處土地承包糾紛XX件次，其中調(diào)解1967件次，仲裁調(diào)處46起，調(diào)處外出打工戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛186件，出嫁女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛267件，土地流轉(zhuǎn)糾紛127件，為160戶外出外遷返鄉(xiāng)農(nóng)戶確權(quán)確地380余畝。

　　三、農(nóng)村集體土地管理存在的主要問(wèn)題

　　1、土地延包工作不夠完全到位。一是土地承包期30年不變的政策執(zhí)行不夠到位。從多次檢查掌握的情況來(lái)看，有的地方是在總體延長(zhǎng)30年不變的情況下，實(shí)行了3至5年或XX年小調(diào)整的政策，有的甚至更短。特別是一些城郊結(jié)合地區(qū)，由于城市的擴(kuò)增，土地的增值，農(nóng)民承包的土地變化更加頻繁。二是土地承包檔案資料保管不夠完備。雖然我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料按規(guī)范化要求進(jìn)行了保管，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包檔案資料沒(méi)有按規(guī)范要求收集齊備和保管。三是推行土地承包信息化管理不夠普及。目前我市各地雖已將土地承包管理信息化納入了工作計(jì)劃，有的地方還配備了部分設(shè)施，但由于該項(xiàng)工作量太大，一次性投入經(jīng)費(fèi)太多，而財(cái)政支持力度不大，目前全市大部分地方土地承包信息化還處于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入階段。

　　2、操作不夠規(guī)范，容易造成土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。一是合同簽訂率低。全市除了一些烤煙基地、蔬菜基地或規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主集中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的土地簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同外，大部分零星農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是口頭協(xié)議。二是合同內(nèi)容不規(guī)范。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，存在權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任表述不清、利益分配不規(guī)范等情況。三是違背農(nóng)民意愿。部分地方盲目追求特色化和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，往往未充分尊重農(nóng)民的意愿，土地租賃業(yè)主往往直接與村組集體而非農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)的主體是村組集體而非農(nóng)戶，未充分體現(xiàn)平等自愿原則，這樣操作難免留下隱患。

　　3、諸多因素影響土地順暢流轉(zhuǎn)。一是流轉(zhuǎn)期限制約。部分土地流轉(zhuǎn)期限較短，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主難以獲得穩(wěn)定的耕地來(lái)源，不敢對(duì)農(nóng)田進(jìn)行大量的資金投入，不利于耕地整理和地力培植，這在很大程度上制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施制約。水利設(shè)施老化比較嚴(yán)重，有些水利設(shè)施常年失修抗旱防澇能力差，由于不能保證用水，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局未根本扭轉(zhuǎn)。部分農(nóng)田機(jī)耕道路不通，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施，運(yùn)輸烘曬困難。三是勞動(dòng)力制約。農(nóng)村青壯年勞力普遍外出打工，農(nóng)村勞動(dòng)力緊張，“明天”誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)種田成困惑。四是土地整理項(xiàng)目不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。土地整理后，有的沒(méi)有對(duì)土地及時(shí)進(jìn)行培植，有的缺乏水源，部分土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量差，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　4、改變農(nóng)業(yè)用途，偏離了土地流轉(zhuǎn)的正確方向。由于農(nóng)業(yè)效益比較低，部分農(nóng)民愛(ài)惜和保護(hù)耕地的觀念淡薄，有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在其承租的土地上不搞高效農(nóng)業(yè)，而是用于辦廠房、開(kāi)挖漁塘等，造成耕地毀壞，對(duì)國(guó)家糧食安全留下隱患。部分休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等旅游休閑農(nóng)業(yè)，片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)流轉(zhuǎn)土地基本農(nóng)田的保護(hù)，偏離了土地流轉(zhuǎn)的正確方向。

　　5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁難度大。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)，而當(dāng)前農(nóng)經(jīng)部門位微言輕，難以有效行使相關(guān)監(jiān)督管理職能，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的沖擊較大，有的地方機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)經(jīng)干部職工待遇未落實(shí)，沒(méi)有按照法律規(guī)定安排一定的經(jīng)費(fèi)保障，因而調(diào)解仲裁工作難以順利開(kāi)展。

　　6、集體土地征占補(bǔ)償矛盾較多。一是農(nóng)村集體土地征占用的補(bǔ)償費(fèi)與出讓價(jià)格的巨大懸殊是引發(fā)征占地糾紛的主要原因，征占用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與出讓價(jià)格成倍甚至十幾、二十幾倍的差距造成了農(nóng)民的心理嚴(yán)重失衡，這種失衡往往引發(fā)失地農(nóng)民尋找各種理由與政府部門或征占單位“惹是生非”。二是農(nóng)村外嫁女的征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)益得不到有效保障。三是農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村集體土地的征占補(bǔ)償過(guò)程中發(fā)揮的作用有限。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的建議

　　1、進(jìn)一步明確細(xì)化農(nóng)村土地管理有關(guān)政策。一是建議修改調(diào)整農(nóng)村土地承包法有關(guān)內(nèi)容條款。《農(nóng)村土地承包法》自XX年3月1日起施行，到現(xiàn)在已運(yùn)行達(dá)10之久，其中一些條款已與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，建議進(jìn)行修訂補(bǔ)充完善。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。由政府出面，按流轉(zhuǎn)規(guī)模，一定比例分別從業(yè)主流轉(zhuǎn)面積收益、農(nóng)民租金收益、村級(jí)公共收入中提取部分經(jīng)費(fèi)，加上一定的性補(bǔ)貼構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，當(dāng)承租方(業(yè)主)無(wú)法支付土地租金和務(wù)工報(bào)酬時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)使用風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于支付農(nóng)戶的土地租金和務(wù)工報(bào)酬，一方面確保流出土地的農(nóng)戶利益，另一方面消除流出土地農(nóng)戶顧慮。同時(shí)也可用于支付農(nóng)民的收益損失和土地復(fù)耕成本，支付農(nóng)民的最低生活保障、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等，確保農(nóng)民的最低收益不受損失，以化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在農(nóng)村集體土地征占用管理中的相關(guān)職責(zé)。農(nóng)村集體土地的開(kāi)發(fā)整理和征占用時(shí)，牽涉到耕地、水田、旱土、四荒地面積的變更，承包合同的變更、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的換發(fā)，承包檔案的變更，農(nóng)村集體資源的變化等，這些都與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門作為農(nóng)村土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村三資管理等業(yè)務(wù)主管部門的工作息息相關(guān)，應(yīng)在出臺(tái)的相關(guān)政策中予以明確職責(zé)，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地的有效監(jiān)管和利用。

　　2、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體土地管理的投入。建議中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體土地管理的投入，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立管理信息平臺(tái)，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)防控基金，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)民保險(xiǎn)等。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，不斷加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大流轉(zhuǎn)市場(chǎng)投入。通過(guò)成立縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)所、信息員，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息收集和公開(kāi)發(fā)布、政策咨詢、過(guò)程監(jiān)管等，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息交易平臺(tái)，從而促進(jìn)流轉(zhuǎn)需求市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地所有權(quán)等農(nóng)民既有權(quán)利的規(guī)范健康有序流轉(zhuǎn)。三是加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)投入。各級(jí)應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)解決經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、果蔬生產(chǎn)等過(guò)程中的季節(jié)性資金短缺、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化安全化生產(chǎn)、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣等。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理部門的職能。一是健全機(jī)構(gòu)。建議中央、省在國(guó)發(fā)〔XX〕30號(hào)文件的基礎(chǔ)上，再協(xié)調(diào)編辦、組織等部門進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、隸屬關(guān)系，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門上下機(jī)構(gòu)設(shè)置一致，隊(duì)伍健全，職能明確。二是明確性質(zhì)。當(dāng)前，全國(guó)正在進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，建議農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、省經(jīng)管局、省減負(fù)辦站在歷史的高度，立足于當(dāng)前農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的實(shí)際和農(nóng)經(jīng)部門的尷尬處境，提前介入，提前匯報(bào)、提前協(xié)調(diào)，確保經(jīng)管部門盡早納入行政管理部門序列，人員實(shí)行公務(wù)員管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。三是履行職責(zé)。各級(jí)要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，部門要積極主動(dòng)，細(xì)化工作方案，明確工作重點(diǎn)，加大工作力度，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。確保當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地征占補(bǔ)償?shù)裙ぷ髑袑?shí)抓好，抓出成效，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的履職作用。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 5

　　受區(qū)政府委托，20xx年6月3日至4日，區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市，學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談，學(xué)習(xí)收獲對(duì)我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市基本情況

　　焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于20xx年初，截至目前，焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬(wàn)元的成交價(jià)，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。

　　由焦作市馬村區(qū)安陽(yáng)城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請(qǐng)，經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽(yáng)城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價(jià)格為2751萬(wàn)元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬(wàn)元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主要做法

　�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟迫胧兄贫�，推動(dòng)依法入市

　　為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易工作實(shí)施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則（試行）》等文件，規(guī)范了全市入市交易程序，強(qiáng)化了過(guò)程和環(huán)節(jié)控制，對(duì)入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定，既簡(jiǎn)化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規(guī)。

　�。ǘ�）嚴(yán)格規(guī)范入市程序，保障農(nóng)民權(quán)益

　　焦作市明確入市范圍為國(guó)土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)；

　　未取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”，由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級(jí)向上申請(qǐng)，從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄公式，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法：一是逐年支付租金；

　　二是一次性支付土地收益；

　　三是作價(jià)入股，每年持股分紅；

　　四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。

　　三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)例對(duì)的借鑒意義

　　（一）新《土地管理法》為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)

　　新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點(diǎn)：一是規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的合法化；

　　二是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的`同意，規(guī)定了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的民主化決策程序；

　　三是通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押；

　　四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　（二）簡(jiǎn)化程序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目加速落地

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，省去了轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié)，市、縣兩級(jí)自然資源部門審批，市（縣）人民政府核準(zhǔn)，節(jié)約了審批時(shí)限，更有利用各類項(xiàng)目加速落地，避免項(xiàng)目未批先建，造成違法用地行為。

　　（三）降低征地用地成本，減輕財(cái)政壓力

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，不涉及繳納社保費(fèi)等稅費(fèi)，征地用地成本顯著降低。同時(shí)，出讓起始價(jià)、出讓底價(jià)等不得低于宗地實(shí)際取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和，每宗土地出讓均可實(shí)現(xiàn)正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過(guò)程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。

　�。ㄋ模┩卣关�(cái)政收入渠道，增加財(cái)政收入

　　按照焦作市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，區(qū)財(cái)政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步，焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓，預(yù)計(jì)縣（區(qū)）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　�。ㄎ澹┯行ПP活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。

　　四、存在問(wèn)題及下一步工作打算

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點(diǎn)仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國(guó)首批試點(diǎn)區(qū)域河南長(zhǎng)垣縣、xx大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國(guó)前列，但可復(fù)制性待進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)。在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中，仍需注重以下工作推進(jìn)：

　　（一）編制國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

　　符合國(guó)土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃政策的影響，我區(qū)各鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃尚未完成。國(guó)土空間規(guī)劃啟用前，該項(xiàng)工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來(lái)實(shí)施。下一步，將加大國(guó)土空間規(guī)劃編制力度，同時(shí)在規(guī)劃過(guò)程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件，在規(guī)劃中推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　（二）上級(jí)政策支持

　　向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級(jí)政府、部門申請(qǐng)政策支持，出臺(tái)符合三門峽市、實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。

　�。ㄈ�）完善鄉(xiāng)街道基準(zhǔn)地價(jià)

　　基準(zhǔn)地價(jià)是影響農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地價(jià)的重要因素。目前，的基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村，可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。下一步，將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)。

　�。ㄋ模┟�底調(diào)查

　　摸清底數(shù)，掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為區(qū)政府決策提供依據(jù)。區(qū)自然資源局將協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，結(jié)合農(nóng)村集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、全國(guó)第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底排查，摸清所有規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的數(shù)量和分布情況，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，形成目錄清單，為下一步全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市做好準(zhǔn)備。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 6

　　根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》，我鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)"三資"代理中心工作人員組成調(diào)研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體"三資"管理工作中存在的問(wèn)題，健全完善有關(guān)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力形成農(nóng)村集體"三資"管理的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、農(nóng)村集體"三資"管理基本情況

　　XX鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村X個(gè)，從2008年開(kāi)始，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對(duì)各行政村實(shí)行了財(cái)務(wù)委托代理。2009年根據(jù)省市加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"委托代理服務(wù)工作的要求，XX鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體"三資"委托代理服務(wù)中心，在原有實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一電算化的"五統(tǒng)一"要求和"五權(quán)不變"的原則，對(duì)所轄49個(gè)行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實(shí)行了規(guī)范化代理服務(wù)模式。

　　二、采取的措施及取得成效

　�。ㄒ唬┟�基數(shù)，澄底子

　　在上級(jí)業(yè)務(wù)部門未統(tǒng)一安排的情況下，及早動(dòng)手，積極主動(dòng)設(shè)計(jì)了各行政村固定資產(chǎn)報(bào)表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項(xiàng)登記表和組級(jí)財(cái)務(wù)狀況調(diào)查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)密制定方案，強(qiáng)化督促檢查，順利完成了農(nóng)村集體"三資"的排查工作，初步澄清了各村集體"三資"的底數(shù)，村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。

　�。ǘ�）建制度，抓規(guī)范

　　為切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范農(nóng)村集體"三資"管理，鎮(zhèn)"三資"代理中心在充分征求意見(jiàn)和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體"三資"代理服務(wù)實(shí)施辦法》和《XX鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村招投標(biāo)工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對(duì)"三資"中心工作職責(zé)、村級(jí)報(bào)賬員工作職責(zé)、開(kāi)支審批限額、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理、報(bào)賬程序、資金管理、票據(jù)管理和"三資"檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使XX鎮(zhèn)"三資"管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依，為下一步"三資"管理工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）強(qiáng)基礎(chǔ)，促提高

　　一是利用各村報(bào)賬間隙，積極完善各村財(cái)務(wù)資料，補(bǔ)充完善了部分行政村應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、在建工程、固定資產(chǎn)等明細(xì)賬目的建賬、記賬工作，同時(shí)對(duì)這些行政村08年的相關(guān)明細(xì)項(xiàng)目也做了調(diào)整和補(bǔ)充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財(cái)政向村級(jí)撥款資金（或物質(zhì)）電子臺(tái)賬和工程項(xiàng)目（承包合同）電子臺(tái)賬，加強(qiáng)了對(duì)各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓(xùn)農(nóng)村干部計(jì)劃，組織各村報(bào)賬員及時(shí)參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　�。ㄋ模┰O(shè)賬戶，嚴(yán)資金

　　努力克服各種困難，組織指導(dǎo)38個(gè)行政村（原來(lái)已有11個(gè)行政村已經(jīng)開(kāi)設(shè)了銀行支票戶）開(kāi)立了銀行支票賬戶，進(jìn)一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時(shí)結(jié)合《XX鎮(zhèn)XXX行政村銀行提現(xiàn)（轉(zhuǎn)賬）備查單制度》，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)資金的管理。

　　三、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體"三資"管理作為一項(xiàng)新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，而各鎮(zhèn)辦缺少相互交流的平臺(tái)，難以在工作中取長(zhǎng)補(bǔ)短；

　�。ǘ�）在統(tǒng)一收據(jù)管理方面，農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)，財(cái)政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用，造成了農(nóng)村收入無(wú)"收據(jù)"可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；

　　（三）村級(jí)支出單據(jù)不規(guī)范，白條較多，特別是近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)"三農(nóng)"投資力度的加大，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據(jù)大多都不規(guī)范，而鎮(zhèn)"三資"管理中心又缺乏必要的約束手段；

　�。ㄋ模�"三資"中心工作人員、村級(jí)報(bào)賬員以及農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的素質(zhì)與"三資"管理工作的要求有不小的'差距；

　�。ㄎ澹﹤�(gè)別村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范；

　　（六）村組級(jí)招投標(biāo)工作流于形式，工程項(xiàng)目建設(shè)和承包租賃事項(xiàng)未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。

　　四、工作建議

　　（一）上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)"三資"管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　（二）實(shí)行統(tǒng)一的"三資"管理工作制度和工作流程；

　�。ㄈ�）建立對(duì)村組干部及報(bào)賬員的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成良好的報(bào)賬工作規(guī)范；

　�。ㄋ模┣袑�(shí)保證"三資"中心工作人員的穩(wěn)定性，努力提高"三資"中心工作人員及村組級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)技能；

　�。ㄎ澹┮远悇�(wù)部門為主體，加大對(duì)使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度；

　�。�六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級(jí)招投標(biāo)工作專業(yè)人才；

　�。ㄆ撸┮�求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須有硬性規(guī)定，防止個(gè)別村以各種理由不設(shè)立村委監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)，研究制定《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度》，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立方式、工作職責(zé)、違規(guī)處理等各個(gè)方面做出詳盡而明確的規(guī)定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 7

　　近些年來(lái)我院在審理地產(chǎn)案件中，不斷遇到村委會(huì)利用集體土地建住宅樓賣給本村以外的村民和城市居居而產(chǎn)生的房屋買賣糾紛案件，這類案件具有涉及面大、人數(shù)眾多、法律規(guī)定不甚明確的特點(diǎn)，還涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策導(dǎo)向與有關(guān)法律規(guī)定的沖突問(wèn)題。因此，如何正確把握法律與政策的關(guān)系，維護(hù)好本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，妥善處理此類糾紛，需要認(rèn)真探討。

　　一、集體土地建住宅樓的背景及基本情況

　　1993年國(guó)家六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，江蘇省政府從1995年起，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)活動(dòng)，1996年3月28日南京市人民政府以寧政發(fā)（1996）69號(hào)文件下發(fā)南京市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市建委《關(guān)于加強(qiáng)南京市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知。這一系列的文件規(guī)定了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、管理及實(shí)施的具體辦法。在這樣一種政策導(dǎo)向下，此項(xiàng)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上全面展開(kāi)。例如原南京市大廠區(qū)的葛塘鎮(zhèn)（該鎮(zhèn)1996年被省政府評(píng)為示范新型小城鎮(zhèn)）于1995年開(kāi)始了此項(xiàng)工作，該鎮(zhèn)下轄的鄰近大廠城區(qū)的中山村、欣樂(lè)村、四周村、新村村先后搞起了住宅樓的興建工程。截止到1999年底上述四村共在集體土地上建造住宅樓73幢，24萬(wàn)平方米，3000多套房屋。3000多套的房屋中20賣給了本村村民，80賣給外地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居居。這四個(gè)村在興建住宅樓的過(guò)程中一般都辦理了或補(bǔ)辦了下列手續(xù)：

　　1、原南京市大廠區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于葛塘鎮(zhèn)各中心村建設(shè)或貿(mào)易貨棧工程建設(shè)的立項(xiàng)報(bào)告的批復(fù)；

　　2、原南京市大廠區(qū)土地管理局核發(fā)的或補(bǔ)發(fā)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)通知單”；

　　3、原南京市大廠區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的“中心村住宅”或“貿(mào)易貨�！钡募t線圖；

　　4、原南京市大廠區(qū)葛塘鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)的“江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證”。四個(gè)村在出賣3000多套房屋的形式上都采用了與購(gòu)房者簽訂“委托建房協(xié)議”的方式�！拔�托建房協(xié)議”的主要內(nèi)容也都明確規(guī)定了村委會(huì)享有土地的所有權(quán)，購(gòu)房者享有土地使用權(quán)和房屋的所有權(quán)。在本院所審理的此類房屋買賣糾紛案件中，所有建成的住宅樓也都經(jīng)過(guò)了工程質(zhì)量的驗(yàn)收，并領(lǐng)取了建筑管理部門頒發(fā)的質(zhì)量合格證書。在審理此類案件過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，凡已付清房款的購(gòu)房者，村委會(huì)均按協(xié)議的約定為其辦理了“村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證”。四個(gè)村的73幢住宅樓都與原大廠區(qū)的城區(qū)房屋或住宅小區(qū)毗鄰，四個(gè)村住宅樓所占的非耕地也與原大廠區(qū)城區(qū)的國(guó)有土地接壤，住宅樓的配套建設(shè)、物業(yè)管理均已達(dá)到一定的水平。

　　二、糾紛的原因及解決此類糾紛的不同意見(jiàn)

　　在我院近些年所受理的村集體土地住宅樓買賣糾紛案件中，原告均為村委會(huì)，至目前為止尚無(wú)一例購(gòu)房者訴村委會(huì)的案件，作為原告的村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求基本相同，都是要求購(gòu)房者付清尚欠的購(gòu)房余款，被告的抗辯理由也基本相同，主要是認(rèn)為，原告無(wú)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資格，“委托建房協(xié)議”無(wú)效，原告只能夠?yàn)楸桓孓k理城市房屋所有權(quán)證書和國(guó)有土地使用權(quán)證書，被告即可付清余款。也有少數(shù)購(gòu)房者并不主張委托建房協(xié)議無(wú)效，而以其他的理由（如房屋質(zhì)量問(wèn)題）相抗辯。這類案件的難點(diǎn)主要在如何認(rèn)定“委托建房協(xié)議”的性質(zhì)和效力。對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)意見(jiàn)分歧較大，主要有下列幾種觀點(diǎn)：

　　1、認(rèn)為“委托建房協(xié)議”名為委托建房，實(shí)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，而村委會(huì)不具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資格，集體土地亦禁止從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，故應(yīng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”無(wú)效。

　　2、有條件的認(rèn)可“委托建房協(xié)議”有效，即購(gòu)房者是本村村民的，雙方簽訂的“委托建房協(xié)議”有效，凡購(gòu)房者是外地農(nóng)民或城市居民的，“委托建房協(xié)議”無(wú)效。

　　3、應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”合法有效，因?yàn)槲�托建房與房地開(kāi)發(fā)有著本質(zhì)的不同，不應(yīng)將小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)混為一談�！拔�托建房協(xié)議”的產(chǎn)生有其政策背景即小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，委托建房協(xié)議的效力如何確定，關(guān)鍵是看建房有無(wú)規(guī)劃、有無(wú)立項(xiàng)、有無(wú)審批、有無(wú)許可，如果村委會(huì)履行有關(guān)的法定手續(xù)，取得了相應(yīng)的權(quán)利就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”有效，本區(qū)法院審理的集體土地建住宅樓的案件中的村委會(huì)均辦理了相應(yīng)的手續(xù)，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議有效。

　　三、對(duì)此類案件的處理情況及原因分析

　　我院自20xx年始受理集體土地建住宅樓的房屋買賣案，截止20xx年6月底已審結(jié)20余件，結(jié)案方式大都采判決形式，判決結(jié)果均認(rèn)定委托建房協(xié)議合法有效，限令購(gòu)房者支付購(gòu)房款，承擔(dān)訴訟費(fèi)用。其部分購(gòu)房者不服判決上訴至南京市中級(jí)法院，上訴期間又因雙方達(dá)成協(xié)議，購(gòu)房者撤回上訴。目前已審結(jié)的20余件案件大部分均已得到執(zhí)行。我院對(duì)此類案件的焦點(diǎn)即“委托建房協(xié)議”的效力問(wèn)題作有效認(rèn)定的理由如下：

　　1、集體土地上所建的住宅樓均經(jīng)政府有關(guān)部門的審批，且有關(guān)政府部門具有相應(yīng)的職權(quán)，如大廠區(qū)土地管理局所批準(zhǔn)的9.8畝非耕地用于中心村工程建設(shè)就符合《土地管理法》有關(guān)管理主體和職權(quán)的規(guī)定。

　　2、本區(qū)集體土地建設(shè)的住宅樓在審批的程序上符合國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

　　3、集體土地上的委托建房與城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有著本質(zhì)的不同。委托建房協(xié)議的形式與國(guó)家倡導(dǎo)的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策有著密切的聯(lián)系。小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)自應(yīng)遵循一整套的法律、法規(guī)的規(guī)定，而不應(yīng)套用《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定來(lái)調(diào)整小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　4、假若認(rèn)定“委托建房協(xié)議”無(wú)效，將造成本轄區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)秩序的極大混亂，也會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的'極大浪費(fèi)。本院已審理的案件雖少，但是，這些案件的審理結(jié)果，對(duì)3000多套房屋的購(gòu)房者有關(guān)集體土地上住宅樓買賣的法律關(guān)系的穩(wěn)定與否具有決定性的意義。如果認(rèn)定委托建房協(xié)議無(wú)效將會(huì)影響眾多購(gòu)房者集體土地上住宅樓買賣的法律關(guān)系的穩(wěn)定，將可能引發(fā)大規(guī)模的訴訟，從而影響社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)定委托建房協(xié)議無(wú)效也必然造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。

　　5、購(gòu)房者主張“委托建房協(xié)議”無(wú)效只是訴訟策略，并非真正的目的。審理此類案件中，還發(fā)現(xiàn)一部分被告主張“委托建房協(xié)議”無(wú)效的真正目的不是要退回房屋要回購(gòu)房款，而是想通過(guò)主張“委托建房協(xié)議”無(wú)效來(lái)與村委會(huì)討價(jià)還價(jià)。另外，主張“委托建房協(xié)議”無(wú)效的內(nèi)在理由，是認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)是限制集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，之所以限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是因?yàn)槿绻�允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村耕地的大量流失；導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)土地沖擊城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。對(duì)這種理由，我們認(rèn)為限制土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)恰恰是造成農(nóng)村耕地流失的一個(gè)重要原因。大家知道在1998年修訂的土地管理法施行前，土地收益實(shí)際是由市、縣政府享有，而市、縣政府又擁有土地征用審批權(quán)，為獲取更多的土地收益，一些市、縣政府往往濫用審批權(quán)違法批地、亂占耕地、浪費(fèi)土地的事實(shí)大量發(fā)生。1998年土地管理法確立了土地用途管理制度以后，我國(guó)已經(jīng)具備了保護(hù)耕地的法律基礎(chǔ)。如果土地用途制度得以有效實(shí)施，即使允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也不會(huì)造成耕地的流失。本案的土地審批雖是發(fā)生在1998年以前，但土地的審批手續(xù)與1998年以后的土地用途管理制度的規(guī)定較吻合，審理此案應(yīng)當(dāng)考慮這一情況。還有放開(kāi)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)確有可能沖擊城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，使政府減少大量的土地收益，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于國(guó)家和社會(huì)利益。農(nóng)村集體土地如形成市場(chǎng)可以和城市土地市場(chǎng)并存競(jìng)爭(zhēng)，有利于發(fā)揮城市、農(nóng)村各自功能的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)越來(lái)越多的人贊成放開(kāi)集體土地市場(chǎng)。梁慧星先生在《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》中就持此觀點(diǎn)。但是我們闡述這些理論并不是要突破現(xiàn)行法律規(guī)定，而是認(rèn)為在現(xiàn)行法律框架下，對(duì)于小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的集體土地建住宅樓的效力認(rèn)定宜寬不宜嚴(yán)，法院在審理這類案件中只要查明住宅樓工程項(xiàng)目有立項(xiàng)批復(fù)，有土地使用審批、有建筑許可，且批準(zhǔn)部門是在其職權(quán)范圍內(nèi)行使審批權(quán)（包括事后補(bǔ)辦了有關(guān)手續(xù)）就應(yīng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”有效。必須指出的是在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，有些地方確實(shí)存在不規(guī)范的問(wèn)題。這在我院審理的此類案件中也有所反映。但是這些不規(guī)范的做法自1999年1月1日新《土地管理法》實(shí)施以后已經(jīng)得到遏制，小城鎮(zhèn)建設(shè)步入了正規(guī)。在我院處理的集體土地上建住宅樓都是小城鎮(zhèn)建設(shè)早期由于不規(guī)范所遺留的問(wèn)題，并不是這類問(wèn)題還在延續(xù)，如果對(duì)“委托建房協(xié)議”作有效認(rèn)定會(huì)對(duì)不規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)起負(fù)面影響，法院審理時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的認(rèn)定“委托建房協(xié)議”的效力。如果對(duì)不規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)不起負(fù)面影響的效果，那么從合同法的角度也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“委托建房協(xié)議”有效�；�于上述理由，本院對(duì)這類案件中“委托建房協(xié)議”的效力作出了合法有效的認(rèn)定。這樣處理取得了良好的社會(huì)效果。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 8

　　去年年末，縣委、縣政府立足全局、通盤考量，提出了要在20xx年獲得省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣、20xx年創(chuàng)成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣的目標(biāo)。在這樣的背景下，巖頭鎮(zhèn)以“兩提兩爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)為總綱，以全面改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境為抓手，以完善工作機(jī)制為保障，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作全年性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，用大決心、大力度保障各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，并取得了初步成效。然而，同工作要求相比，同先進(jìn)地區(qū)相比，巖頭仍有許多不足需要在接下來(lái)的工作中加以解決。

　　一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

　　在巖頭這樣一個(gè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、地域特色鮮明、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁的發(fā)展中的山區(qū)鎮(zhèn)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造現(xiàn)實(shí)版新農(nóng)村，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和借鑒意義。

　　(一)是加快山區(qū)發(fā)展的有力抓手。巖頭作為一個(gè)典型的山區(qū)鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須依托和放大生態(tài)這一后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)錯(cuò)位式、差異化發(fā)展。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正是基于對(duì)巖頭特色優(yōu)勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，基于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律的全面把握，基于對(duì)巖頭優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的科學(xué)洞察而作出的重大決策。

　　(二)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。巖頭在全面分析現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，制定了20xx年1號(hào)文件《巖頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了工作原則、總體目標(biāo)、工作要求和工作保障，使“美麗鄉(xiāng)村”建有方向、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法，把新農(nóng)村建設(shè)從一個(gè)方向性的概念具化為可操作的工作。

　　(三)是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。黨的在xx首次提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總布局，巖頭鎮(zhèn)緊緊跟隨黨的戰(zhàn)略部署，牢牢把握生態(tài)文明理念的題中之義，以國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)、市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建為契機(jī)，將生態(tài)文明的理念落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程之中，繼續(xù)保持生態(tài)建設(shè)走在全省乃至全國(guó)前列，既是上級(jí)的要求，也是現(xiàn)實(shí)的需要，更是應(yīng)盡的責(zé)任。

　　(四)是提升巖頭形象的重要載體。在建設(shè)過(guò)程中，巖頭著重體現(xiàn)地方的生態(tài)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)整體化實(shí)施、品牌化經(jīng)營(yíng)的探索，把美麗鄉(xiāng)村品牌的打造作為當(dāng)前工作的載體和工作的方向，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為今后巖頭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的助推器。

　　二、巖頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體情況

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、時(shí)間緊，為按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府按照“四美、三宜、兩園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，以歷史文化村落保護(hù)利用為亮點(diǎn)，以“幸福社區(qū)”建設(shè)為關(guān)鍵，全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，力爭(zhēng)在20xx年創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。

　　(一)狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立巖頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定《巖頭鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)分解表(20xx-20xx)》，進(jìn)一步明確具體要求、完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人。健全工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行效能“積分警示制”、專項(xiàng)行動(dòng)跟蹤督查制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅(jiān)周例會(huì)制、班子領(lǐng)導(dǎo)承諾履諾制等制度，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)、層層督查”的工作格局。

　　(二)狠抓目標(biāo)規(guī)劃。在制定實(shí)施方案的同時(shí)，在《巖頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20xx-2030)》和詳細(xì)性控制規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定完成五尺、表山、鯉溪三個(gè)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃以及鎮(zhèn)城區(qū)污水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，編制出《芙蓉古村保護(hù)利用規(guī)劃》、《蒼坡村保護(hù)利用規(guī)劃》、《巖頭村麗水街保護(hù)利用規(guī)劃》。

　　(三)狠抓投資提升。1-5月份完成固定資產(chǎn)投資2.22億元，任務(wù)完成率31.51%，41省道南復(fù)線、溪山大街等工程有序推進(jìn)。已完成招商選資8637萬(wàn)元，任務(wù)完成率95.57%;簽約楠溪江壟溪度假村、楠溪江國(guó)際養(yǎng)生保健中心(一期)等5個(gè)項(xiàng)目，對(duì)楠溪江國(guó)際養(yǎng)生保健中心(二期)工程等11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了包裝推介，并于4月6日成立永(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報(bào)告)嘉縣巖頭商會(huì)，全力打造吸引“鳳凰還巢”的“金橄欖”、“幸福巢”。

　　(四)狠抓“六個(gè)一”項(xiàng)目。一條麗水街北段旅游文化商業(yè)街已全面鋪開(kāi)立面改造、建筑重建和景觀道路提升工程;一批文化展館已全部開(kāi)始施工，其中中國(guó)農(nóng)村改革館和詩(shī)詞館已竣工;一條鄉(xiāng)間綠道已分三部分進(jìn)行施工，8月底全面竣工;一個(gè)游客接待和文化創(chuàng)意中心即將完成設(shè)計(jì)方案;一批特色酒店和民宿已全面進(jìn)場(chǎng)裝修，確保8月底前竣工投用;一臺(tái)文化大戲于五一期間在芙蓉、蒼坡、麗水街等古村落宗祠(戲臺(tái))上精彩演出。

　　(五)狠抓環(huán)境治理。以“四邊三化”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，并取得初步成效。截至目前共拆除違章建筑約7.7萬(wàn)平方米，年度任務(wù)完成率64.17%;通過(guò)建設(shè)村級(jí)垃圾收集點(diǎn)、配備了村級(jí)保潔員等方式切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生治理;巖楓路口-蒼坡沿線綠化工程順利竣工，完成跡地造林1388畝，任務(wù)完成率144.28%;聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)境內(nèi)楠溪江、五尺支流、張溪支流及村級(jí)河道實(shí)行長(zhǎng)效保潔;完成諸永高速沿線墳?zāi)股鷳B(tài)化改造。

　　三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作難點(diǎn)

　　(一)工作意識(shí)尚需提高。廣大干部是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接參與者和受益者。但從目前的工作情況來(lái)看，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在著畏難情緒和“小算盤”的思想，工作主動(dòng)性、大局觀不夠強(qiáng)，沒(méi)有真正形成齊抓共管的局面。同時(shí)農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。

　　(二)建設(shè)資金尚需落實(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。我們還需要籌集大量的資金，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開(kāi)展。

　　(三)建設(shè)眼光尚需放遠(yuǎn)。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程，但在目前的規(guī)劃中很少突出各地的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色，更沒(méi)有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現(xiàn)象。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程，沒(méi)有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，常常出現(xiàn)“治理—反彈—再治理”的怪象。

　　(四)經(jīng)營(yíng)力度尚需加大。長(zhǎng)久以來(lái)巖頭已經(jīng)積累了國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、獅子巖、古村落等經(jīng)典品牌，但都沒(méi)有形成大的規(guī)模化效益。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的.一個(gè)有形載體，更是巖頭今后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段和主打品牌，我們?cè)谌绾伟l(fā)展品牌、利用品牌方面力度不太，成效也不明顯。

　　四、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法

　　在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，安吉、桐廬、江寧、青芝塢等地區(qū)走在了全省前列。認(rèn)真分析這些先進(jìn)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)照我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際，我們認(rèn)為主要有以下幾方面的啟示。

　　(一)創(chuàng)新發(fā)展理念是首要。脫離實(shí)際、盲目建設(shè)、犧牲農(nóng)民利益，這絕不是真正的美麗鄉(xiāng)村。深入挖掘自身特色、大力培育精品項(xiàng)目、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，這才是“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會(huì)和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板的必由之路和最高目標(biāo)，也是環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的三個(gè)部分。安吉通過(guò)將近一年的醞釀、規(guī)劃，通盤考慮了自身實(shí)力、外部合力與內(nèi)在潛力各方面因素，形成具有戰(zhàn)略性意義的規(guī)劃方案，為村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，探索構(gòu)建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”這一建設(shè)愿景奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

　　(二)創(chuàng)新工作機(jī)制是動(dòng)力。創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，江寧區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和六個(gè)部門單位幫扶一個(gè)重點(diǎn)村的辦法，打造出了“五朵金花”，并要求幫扶部門2/3的招待費(fèi)用要在該村消費(fèi)。創(chuàng)新籌資辦法，安吉積極探索村企合建、市場(chǎng)運(yùn)作、民間參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、出資投勞并舉等模式，以有效緩解資金制約壓力。創(chuàng)新管理思路，建立完善社會(huì)監(jiān)督、責(zé)任追究制度，發(fā)揮村民主體作用，尊重農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

　　(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是關(guān)鍵。遵循“一次規(guī)劃、分批實(shí)施，串珠成鏈、因地制宜”的工作方式，安吉深入挖掘每個(gè)村莊的歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素，展示個(gè)性化鄉(xiāng)土文化，通過(guò)改造農(nóng)家民宅、村莊環(huán)境整治等工作，樹(shù)立良朋鎮(zhèn)迂迢村和鄣吳鎮(zhèn)玉華村的“書畫文化”、章村鎮(zhèn)郎村村的“畬鄉(xiāng)風(fēng)情”、報(bào)福鎮(zhèn)石嶺村的“農(nóng)家休閑游”等微品牌，形成“黃浦江源”、“中國(guó)大竹海”、“昌碩故里”、“白茶飄香”等4條精品觀光帶，從小到大層層推進(jìn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使安吉的美麗鄉(xiāng)村花團(tuán)錦簇、生機(jī)勃勃。

　　(四)創(chuàng)新品牌經(jīng)營(yíng)是核心。一個(gè)良好的品牌能夠帶來(lái)極大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必備要素，是不可或缺的軟實(shí)力。自20xx年創(chuàng)建伊始，《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等中央主流媒體頻頻聚焦安吉，迅速地將安吉中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的品牌推向了全國(guó);20xx年10月，全國(guó)首次“部局”聯(lián)辦、多方聯(lián)動(dòng)的中國(guó)(安吉)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高層論壇暨20xx首屆中國(guó)(安吉)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)，品牌效應(yīng)帶來(lái)簽約外資項(xiàng)目11個(gè)、總投資3.56億美元，簽約內(nèi)資項(xiàng)目23個(gè)、總投資101億元。

　　五、想法與建議

　　20xx年是我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，在接下來(lái)的工作中，巖頭將全力抓好招商選資、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等中心工作，以下日川-芙蓉-麗水街-蒼坡美麗鄉(xiāng)村精品線為脈絡(luò)，以芙蓉山莊等旅游項(xiàng)目為支撐，以精品村、文明村、生態(tài)村創(chuàng)建為節(jié)點(diǎn)，以“中國(guó)第一田園風(fēng)光古鎮(zhèn)”為目標(biāo)，進(jìn)一步打響巖頭“美麗鄉(xiāng)村”品牌。對(duì)此，特提出以下幾點(diǎn)想法和建議。

　　(一)進(jìn)一步加大投入力度。加大資金投入，依托現(xiàn)有的融資平臺(tái)，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金新模式，做好項(xiàng)目建設(shè)資金保障。加快規(guī)劃編制，抓好現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施，制定更深入、更細(xì)致的專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和制度的指導(dǎo)約束作用，形成全域化與精細(xì)化相結(jié)合、“大景區(qū)”與“小盆景”相輝映的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)。

　　(二)進(jìn)一步突出項(xiàng)目建設(shè)。突破缺少上檔次項(xiàng)目的障礙，發(fā)揮“六個(gè)一”、芙蓉山莊等等重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐作用，把項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境綜合整治、招商選資等工作緊密結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與的積極性，以項(xiàng)目檢驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效。加大項(xiàng)目包裝力度，主動(dòng)做好項(xiàng)目銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)支持。

　　(三)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌旅游資源，集中力量招商，借助巖頭商會(huì)力量，進(jìn)一步營(yíng)造親商安商氛圍，通過(guò)招商選資工作，加快楠溪江國(guó)際藝術(shù)研究中心、楠溪江國(guó)際養(yǎng)生保健中心(一期)等項(xiàng)目落地建設(shè)，大力發(fā)展旅游衍生產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)兩大板塊，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　(五)進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)效果。美麗鄉(xiāng)村不僅要環(huán)境美麗，更要群眾生活幸福，達(dá)到“形神兼美、內(nèi)外兼修”的效果。要抓環(huán)境優(yōu)基礎(chǔ)，通過(guò)鎮(zhèn)域環(huán)境凈化、沿線立面改造、店招店牌整治、村外田園風(fēng)光和青山白化治理五大工程，發(fā)揮常態(tài)化管理作用，抓好點(diǎn)、線、面全方位美化。要抓統(tǒng)籌惠民生，做好完善社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)農(nóng)房集聚點(diǎn)等工作，把推動(dòng)公共資源向農(nóng)村配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)村集聚有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以群眾的幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。在接下來(lái)的工作中，巖頭鎮(zhèn)將嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、挖掘本土要素、突出重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)特色品牌，真抓實(shí)干、創(chuàng)新破難，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 9

　　“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，為此中央連續(xù)幾年以中央一號(hào)文件的形式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的目標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本人作為第三批選派干部到村任職，為更好的領(lǐng)會(huì)中央政策，使之與任職村的實(shí)際情況相結(jié)合，以便扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對(duì)任職村進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研和思考，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　村座落在皋城以西，蓼城南端，地處新312國(guó)道以南，與老105國(guó)道相鄰，距鎮(zhèn)中心5.5公里。寧西鐵路穿村而過(guò)，東西橫跨四個(gè)村民組，共14.7公里，村內(nèi)建有鐵路客、貨兩座站臺(tái)，交通十分便利。因此，村內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)公司、郢通搬運(yùn)公司、民發(fā)運(yùn)輸公司等民營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。全村共有8個(gè)村民組，一個(gè)中心村（136戶），共496戶，口人，58名共產(chǎn)黨員，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，干群關(guān)系和諧。村內(nèi)擁有耕地1900余畝、山林3700畝（其中圓竹600畝、板栗林700畝、用材林2400畝），森林覆蓋率80%以上，空氣清新，人杰地靈。村內(nèi)建有縣級(jí)示范小學(xué)一所。1998年在全縣率先建成首個(gè)村級(jí)電話程控機(jī)房一座，聯(lián)通、移動(dòng)無(wú)線信號(hào)塔村前村后遙相聳立，通信相當(dāng)發(fā)達(dá)。年初在全縣第一個(gè)在村級(jí)開(kāi)通光纖，并轉(zhuǎn)播有線電視節(jié)目38套，村民了解農(nóng)業(yè)信息方便快捷。本村先后榮獲省、市“先進(jìn)黨支部”、“五個(gè)好村黨支部”、“農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)單位”、“小康村黨支部”、“林業(yè)生態(tài)示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。年又被列為省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。

　　二、發(fā)展現(xiàn)狀

　　根據(jù)村五年發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農(nóng)村建設(shè)的熱潮之中，并取得了一定成效。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施比較完備�；�本完成“村村通”道路水泥路面施工，村部東面與105國(guó)道相連并直達(dá)火車站的姚關(guān)大道即將完工，村民勞作經(jīng)商進(jìn)出方便。中心村136戶農(nóng)戶集中居住，并形成街道，路燈設(shè)施齊備，閑瑕時(shí)間農(nóng)戶可以在街頭農(nóng)民公園散步，聊天，其樂(lè)融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書室、黨員活動(dòng)室、農(nóng)民學(xué)校、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、計(jì)生服務(wù)室等樣樣齊全，成為村民學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、共商農(nóng)村建設(shè)的陳地。新落成的村級(jí)衛(wèi)生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農(nóng)村醫(yī)療合作，農(nóng)民享受到小病不出村的方便。

　　二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展。農(nóng)民發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，積極做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。依靠交通便利，成立了數(shù)個(gè)運(yùn)輸公司。利用荒山，興辦輪窯廠，一方面解決幾百人就業(yè)問(wèn)題，另一方面為農(nóng)民自身建房提供了便利條件。全村積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，形成一村一品的良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用山林資源，興辦數(shù)個(gè)竹木半成品加工廠，讓“綠色銀行”為農(nóng)民帶來(lái)滾滾財(cái)源。

　　三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態(tài)示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。積極推廣“一池三改”，發(fā)展綠色種植，綠色養(yǎng)殖，使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護(hù)清潔家園。

　　三、主要做法

　　一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。有條不紊地進(jìn)行，不能照搬他村發(fā)展的模式，要有自己的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民贊成的規(guī)劃，要有讓農(nóng)民參與的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒，必須要有一個(gè)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)，能吃苦的領(lǐng)導(dǎo)集體。通過(guò)集體學(xué)習(xí)中央政策，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持民主決策，規(guī)范民主管理。實(shí)踐表明，只要大家形成共識(shí)的事情，就能辦成、辦好，同時(shí)又促時(shí)了村支兩委和黨員干部在農(nóng)民心中的地位和形象的提高。

　　二是利用各種渠道向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的政策和重要意義。有時(shí)農(nóng)民對(duì)中央的政策了解的比較偏面，需要村支兩委和黨員率先垂范，并向農(nóng)民宣傳好中央的惠農(nóng)政策，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)戶投入全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。否則僅靠村干的力量是難以完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)艱巨任務(wù)。

　　四是筑巢引鳳，招商引資。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，首先要打好基礎(chǔ)，把各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建好，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，向外多宣傳，利用好自身的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，多方吸引資金和技術(shù)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

　　四、存在的問(wèn)題

　　一是農(nóng)田基本改造亟待解決。村境內(nèi)農(nóng)田參差不齊，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大氣力清淤，耗費(fèi)了農(nóng)戶大量時(shí)間和精力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算應(yīng)著力進(jìn)行整治和改造。

　　二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放。農(nóng)戶對(duì)林木圓竹的加工僅是半成品，在市場(chǎng)中的銷售利潤(rùn)不高。林木加工點(diǎn)分散，沒(méi)有形成相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和協(xié)作組織，存在互相壓價(jià)，虧損經(jīng)營(yíng)的情況。

　　三是飲水問(wèn)題。由于90年代村內(nèi)建有小型鋼廠，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水極不方便，現(xiàn)村內(nèi)有自然河流穿村而過(guò)，在中心村鋪設(shè)自來(lái)水管道有利于農(nóng)民生產(chǎn)、生活，但目前缺乏項(xiàng)目資金。

　　四是村內(nèi)道路需要繼續(xù)建設(shè)。中心村道路與村部東面姚關(guān)道之間的2.3公里道路雖有路基，但一到陰雨天，泥濘難行，為部分村民出行帶來(lái)一定困難，且在一定程度上削弱了中心村的優(yōu)勢(shì)地位，該道路需投資40余萬(wàn)元，依本村村民籌資建設(shè)暫無(wú)可能。村內(nèi)8個(gè)村民組之間的.道路也常年失修，崎嶇不平，為農(nóng)民勞作、生產(chǎn)、生活帶來(lái)較大阻礙。

　　五是村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)需要加強(qiáng)。中心村聚居村民較多，因此產(chǎn)生的生活垃圾也較多，加之村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾隨處堆放、亂倒現(xiàn)象沒(méi)有有效改變。在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，需要設(shè)置垃圾箱，安排專人清潔街道。

　　六是村級(jí)衛(wèi)生室設(shè)施不健全。雖然村級(jí)衛(wèi)生室已啟用，并有4名醫(yī)師，但衛(wèi)生室內(nèi)部規(guī)章制度不健全，在有92%以上的農(nóng)戶加入新農(nóng)村合作醫(yī)療的情況下，診療設(shè)備顯地力不從心，應(yīng)對(duì)廣大農(nóng)戶的保健就診還相當(dāng)吃力。

　　七是新農(nóng)村建設(shè)的配套資金較高，農(nóng)民有一定經(jīng)濟(jì)壓力。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，中央和地方在惠農(nóng)政策和資金上向農(nóng)村均傾斜較大，農(nóng)民的積極也非常高漲。但在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民需要自籌相當(dāng)大的資金，比如“沼氣池”配套的“一池三改”工程中，國(guó)家全力支持利用綠色能源，投入800元/池建設(shè)沼氣池，應(yīng)該是非常優(yōu)惠，但農(nóng)民需配套投入700元左右，如進(jìn)行“一池三改”工程，農(nóng)戶需要建豬圈、廁所等，每戶農(nóng)民需配套投入4000多元，給農(nóng)民帶來(lái)一定壓力。

　　五、發(fā)展建議

　�。ㄒ唬﹪�繞“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)，增加農(nóng)民收入。

　　發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“山上、田里、庭院、市場(chǎng)”四篇文章。山上主要抓好圓竹、板栗、用材林的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量。整合半成品加工廠，引進(jìn)資金，進(jìn)行竹木用品深加工。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，于年年底建一處中等規(guī)模的竹木市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人均年增收100元的目標(biāo)。田里倡導(dǎo)科技興農(nóng)，在促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，把加快科技進(jìn)步，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點(diǎn)，通過(guò)新技術(shù)，新品種的推廣和應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，到年年底完成整村培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稻種植科技當(dāng)家人40名以上。到平均每人年增收200元，形成一村一品、一組一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，并于底完成700畝基本農(nóng)田改造。庭院主要培育戶養(yǎng)千只禽、戶養(yǎng)百頭豬的養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)組。市場(chǎng)主要發(fā)展壯大村民運(yùn)輸公司、煤炭公司等，引導(dǎo)農(nóng)民成立多種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，以竹木加工、優(yōu)質(zhì)稻種植為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)大力開(kāi)展“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)村民的技能培訓(xùn)工作，為輸出務(wù)工村民提供就業(yè)保障和法律服務(wù)。

　�。ǘ�）圍繞“生活寬�！蹦繕�(biāo)，提高群眾生活質(zhì)量。

　　1、年年上半年完成“村村通”水泥路面工程（2.3公里），方便村民直通新105、312國(guó)道。國(guó)家投入資金加村民籌資56萬(wàn)元。

　　2、年年下半年完成中心村街道500米路面柏油澆注工程。

　　3、下半年完成中心村至姚關(guān)大道的中心村主干道2300米的水泥路面硬化工程。

　　4、下半年基本完成村內(nèi)8個(gè)村民組“組組通”沙石路面工程。

　　5、下半年完成中心村自來(lái)水廠建設(shè)工程。

　　6、上半年完成組組通有線電視工程。使全村100%農(nóng)戶通有線電視。

　　7、年年下半年進(jìn)一步健全村衛(wèi)生室建設(shè)，擁有醫(yī)師4名，至上半年使100%村民享受到合作醫(yī)療。

　　8、年年底投入0元用于村民的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，使45歲以下的村民掌握1至2項(xiàng)生產(chǎn)治富技術(shù)。

　　9、年年底完成全村100戶沼氣池建設(shè)工程，節(jié)約能源、綠化環(huán)境、減少生產(chǎn)成本投入，享有綠色能源。

　　10、底完成村幼兒園建設(shè)工程，增加示范小學(xué)辦學(xué)資金，增加師資力量，讓教師留下，教好課。

　　（三）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展文明村建設(shè)活動(dòng)

　　1、加大資金投入完善村民活動(dòng)陣地建設(shè)。在村部設(shè)立并健全多種村民活動(dòng)場(chǎng)所，如圖書室、娛樂(lè)室和培訓(xùn)室。在其他村民組完善“三小”活動(dòng)陣地（即黨小組、村民小組、計(jì)生小組），使村民有一個(gè)固定的活動(dòng)場(chǎng)地。

　　2、以實(shí)現(xiàn)“平安關(guān)山”為目標(biāo)，開(kāi)展“綜治三包”活動(dòng)，成立禁賭、禁黃小組；實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定，無(wú)黃、賭、盜等違法犯罪現(xiàn)象。于年年底在關(guān)山村建立巡回法庭和警務(wù)室。

　　3、開(kāi)展“創(chuàng)十星、評(píng)十戶”活動(dòng)，倡導(dǎo)村民學(xué)文重教、崇尚科學(xué)，喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

　�。ㄋ模﹪�繞“村容整潔”目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)村建設(shè)工程

　　1、年年起開(kāi)展“三清六改”（清垃圾、清污泥、清路障、改院、改水、改廁、改溝、改圈、改廚）為主要內(nèi)容的村容村貌大整治，在各個(gè)中心村建垃圾焚燒池，成立環(huán)境督導(dǎo)隊(duì)，使柴草亂垛、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂流的現(xiàn)象得到有效改變。實(shí)現(xiàn)戶戶庭院整潔，村容村貌美化。年年底完成中心村“穿靴帶帽”工程。

　　2、底完善中心村街頭農(nóng)民公園建設(shè)，在進(jìn)村路旁栽種綠化樹(shù)、整修下水道，在街頭三角公園建體育活動(dòng)器材。

　�。ㄎ澹﹪�繞“管理民主“目標(biāo)，建設(shè)民主法制示范村

　　1、堅(jiān)持民主決策。凡是涉及村民切身利益事項(xiàng)的決策，均召開(kāi)村民代表會(huì)或村民大會(huì)，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。

　　2、規(guī)范民主管理。一要規(guī)范公開(kāi)形式。在村部建村務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)以公開(kāi)欄、入戶宣傳單、下組入戶宣傳等形式及時(shí)公開(kāi)村情村務(wù)，確保村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、山林耕地企業(yè)發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)物資發(fā)放等內(nèi)容向村民定期公開(kāi)。三要規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容按照年度性、常規(guī)性、臨時(shí)性、即時(shí)性進(jìn)行公開(kāi)。四要規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督。由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督公開(kāi)的內(nèi)容和落實(shí)的情況后向村民或村民代表會(huì)議匯報(bào)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 10

　　按照縣第十期青干班的計(jì)劃安排，xx鎮(zhèn)調(diào)研組一行五人通過(guò)走訪和座談等形式對(duì)xx鎮(zhèn)的農(nóng)村工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查狀況報(bào)告如下：

　　一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村工作的基本狀況和特點(diǎn)

　　20xx年xx鎮(zhèn)與b鄉(xiāng)、a鄉(xiāng)合并后，現(xiàn)有行政區(qū)域面積1396.44平方公里，全鎮(zhèn)總戶數(shù)9482戶，共有人口34600人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)6104戶，23880人。全鎮(zhèn)轄47個(gè)行政村，67個(gè)自然屯，18個(gè)鎮(zhèn)直單位，22個(gè)州縣直單位。全鎮(zhèn)有耕地面積6397公頃，鎮(zhèn)黨委轄65個(gè)黨支部，968名黨員（農(nóng)村黨員731名）。全鎮(zhèn)共有致富能手和大戶339個(gè)。20xx年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)16500萬(wàn)元，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入到達(dá)11650萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入到達(dá)2900元，財(cái)政收入到達(dá)370萬(wàn)元。

　　xx鎮(zhèn)在合并后，區(qū)域面積的增多，人口數(shù)量的增大，使整個(gè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢(shì)，經(jīng)調(diào)查表此刻：

　　1、機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，對(duì)村屯的指導(dǎo)力度加大，但也相應(yīng)存在人浮于事的不足。新組建的xx鎮(zhèn)政府共執(zhí)行行政編制58名，現(xiàn)有在職人員55人，其中副鄉(xiāng)（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共有人，事業(yè)單位各站所共有人員107人。這些人員中行政編制工作人員是按照原鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的三定方案進(jìn)行安排的，事業(yè)單位工作人員只是將原先的各部門按照行業(yè)隸屬進(jìn)行了合并，沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。由于合并后，原本相同的工作由三套人馬來(lái)運(yùn)作，必須程度上加強(qiáng)了力量，雖然所轄面積增加人口增加了，但是一些基礎(chǔ)工作由于已經(jīng)完成，雖然對(duì)村屯、基層的指導(dǎo)上力量得到了增強(qiáng)，但是由于工作量有限造成了人浮于事的現(xiàn)象的存在，忙的人總是在忙，清閑的人總是清閑，有些人甚至無(wú)所事事。

　　2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村屯建設(shè)的互補(bǔ)方面有了很大的改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前，b鄉(xiāng)和a鄉(xiāng)在整體經(jīng)濟(jì)上與xx鎮(zhèn)有必須的差距，但是在局部上卻各有長(zhǎng)處，如：b鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)已構(gòu)成必須的規(guī)模，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖的認(rèn)可程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它兩個(gè)地區(qū)。a鄉(xiāng)的人參市場(chǎng)已建成并投入使用，對(duì)小沙河以至周圍地區(qū)的幅射效用已構(gòu)成。xx鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)以及它獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)已構(gòu)成了這個(gè)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和物產(chǎn)品的集散地。這些在合并前都是較為突出的特色。合并后，由于新一屆xx鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)調(diào)整視角，樹(shù)立全局觀念，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使三個(gè)地區(qū)的資源進(jìn)行整合，既發(fā)揮各自的條處，調(diào)動(dòng)其積極性，又注意從全局出發(fā)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使資源和優(yōu)勢(shì)能夠發(fā)揮最大的作用，更好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，使整個(gè)xx穩(wěn)步向農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的方向邁進(jìn)。xx鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)整體形勢(shì)的分析，將xx鎮(zhèn)總體發(fā)展定位為：以藥材、畜牧、特色經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)為主，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)旅游、商貿(mào)、土特產(chǎn)品加工為輔的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。號(hào)召全鎮(zhèn)人員圍繞一個(gè)目標(biāo)、突出一條主線，促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破，加快一個(gè)進(jìn)程。這樣的定位及發(fā)展思路，我們認(rèn)為是完全貼合xx實(shí)際狀況的。

　　通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：xx雖然具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的氛圍，但由于xx造紙廠及一些企業(yè)的陸續(xù)下馬和破產(chǎn)，導(dǎo)致xx鎮(zhèn)的財(cái)政稅收完全依靠于農(nóng)業(yè)。如何在農(nóng)業(yè)上大做文章，通過(guò)農(nóng)業(yè)增效來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就應(yīng)是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家人思考的事情，雖然我們此刻是需要跨越式發(fā)展，但是這種發(fā)展并不是要我們本末倒置，完全拋開(kāi)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，一味地去空喊口號(hào)，空談跨越，這是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。xx鎮(zhèn)把自我定位于一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，是貼合農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的狀況的，作為一個(gè)糧食的主產(chǎn)區(qū)，土地資源豐富，土地質(zhì)量高，農(nóng)民對(duì)于在土地上耕作有著無(wú)比的親切感，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)與其去刮風(fēng)式的種這種那，不如踏踏實(shí)實(shí)的種糧食這樣安全放心。

　　4、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)找準(zhǔn)了切入點(diǎn)。

　　藥材業(yè)的突破，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收落腳點(diǎn)之一。xx鎮(zhèn)在藥材業(yè)的突破上用建設(shè)藥材大縣的理念來(lái)謀劃全鎮(zhèn)的中藥材發(fā)展，通過(guò)依靠科技提高產(chǎn)品的質(zhì)量，依靠大戶拉動(dòng)構(gòu)成群體規(guī)模。他們注意到大戶的典型帶頭作用是發(fā)展整個(gè)藥材業(yè)的關(guān)鍵，今年上半年共為大戶協(xié)商資金達(dá)430余萬(wàn)元。這方面xx鎮(zhèn)從技術(shù)革新著手，發(fā)揮科技能人李洪洲的力量在全鎮(zhèn)推廣人參重茬技術(shù)，解決人參種植業(yè)發(fā)展資源不足的問(wèn)題。另外，由于xx鎮(zhèn)附近沒(méi)有工業(yè)污染源，土壤質(zhì)量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，適于種植道地藥材，因此把發(fā)展藥材業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面，在穩(wěn)步發(fā)展糧食作物生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)附加值高的藥材業(yè)的突破能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　畜牧業(yè)的突破是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的落腳點(diǎn)之二。xx鎮(zhèn)現(xiàn)有牛24645頭，50頭以上的大戶有8個(gè)；豬16942頭，50頭以上的大戶有34戶；鹿969頭，大戶發(fā)展5個(gè)；蜂5285箱，大戶有22戶。由此可見(jiàn)，xx鎮(zhèn)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)有必須的基礎(chǔ)。今年以來(lái)，xx鎮(zhèn)黨委政府把畜牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，一是加快牧業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐，計(jì)劃興建一個(gè)投資100萬(wàn)元，養(yǎng)牛300頭的規(guī)范化、科學(xué)化的牧業(yè)小區(qū)。培育三道村的暖棚養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)他們建立養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)豬，規(guī)模養(yǎng)豬，變一家一戶的單獨(dú)養(yǎng)殖為全村一個(gè)品種，不一樣梯次出欄的整村化養(yǎng)殖，盡最大努力提高農(nóng)民養(yǎng)豬的效益。二是抓好模式戶、標(biāo)準(zhǔn)戶和專業(yè)戶的培育工作。通過(guò)各方面的扶持，一些大戶的示范標(biāo)準(zhǔn)得到了提高，鄰里效應(yīng)開(kāi)始產(chǎn)生。如：王連紅有養(yǎng)牛已到達(dá)300多頭，出欄270頭；鄭兆梅養(yǎng)豬到達(dá)300多頭，出欄240頭，帶動(dòng)周圍9戶人家進(jìn)行生豬養(yǎng)殖。王德清的養(yǎng)鹿已發(fā)展到110多頭，今年共接待參觀達(dá)600多人次。正是由于這些標(biāo)準(zhǔn)戶和模式戶的帶動(dòng)和影響下，xx鎮(zhèn)的畜牧業(yè)才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為今后的突破帶給的保障。

　　“一村一品”建設(shè)的突破是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的切入點(diǎn)。在xx鎮(zhèn)的調(diào)查中，我們對(duì)“一村一品”的建設(shè)頗為贊賞。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)是站穩(wěn)腳跟，就得在規(guī)模上、科技含量上到達(dá)必須的層次，這既利于政府的管理和服務(wù)，也利于對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的跟蹤指導(dǎo)，一家一戶的單兵作戰(zhàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中是構(gòu)成不了氣候的。另一方面，由于不一樣的`地理環(huán)境和人們的認(rèn)可程度不一樣，搞全面的統(tǒng)一也是不可行的。如何處理這二者的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，xx鎮(zhèn)黨委政府在這方面就堅(jiān)持了一個(gè)宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧的原則，有針對(duì)性的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一個(gè)村屯或幾個(gè)條件相似的村屯發(fā)展一個(gè)適合本村（本地區(qū)）的品種，即“一村一品”。這個(gè)作法十分貼合當(dāng)前我縣農(nóng)村的形勢(shì)，更貼合“實(shí)事求是”的工作作風(fēng)，即不搞“大一統(tǒng)”，又避免單而薄的處境，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此刻“一村一品”的建設(shè)已初見(jiàn)成效，其中：“土豆村”有三道白河村和木條村，面積到達(dá)300公頃；“瓜果村”有勝利、楊木和德化村三個(gè)，種植面積到達(dá)120公頃；“蔬菜村”有四合、xx屯、東風(fēng)村等三個(gè)，種植到達(dá)80公頃；“葵花村”有山后和東南村二個(gè)，種植面積到達(dá)200公頃�！梆B(yǎng)豬村”有三道村，養(yǎng)殖生豬到達(dá)3000頭；另外，如“蘇子村”、“

　　白瓜籽村”、“細(xì)辛村”等也都相應(yīng)地到達(dá)了必須的規(guī)模，構(gòu)成了必須的品牌。這些“一村一品”的建設(shè)，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)計(jì)劃收入4950萬(wàn)元，人均收入900元，同比增長(zhǎng)9.8%，可見(jiàn)只有農(nóng)業(yè)構(gòu)成必須的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的增效才能有大幅度的提高，農(nóng)民才有抵御自然災(zāi)害，抗擊疾病的潛力，否則只依靠一個(gè)單一的糧食作物，一旦遇上災(zāi)年，攤上疾病就會(huì)很容易返貧，給自我和親人以及社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

　　股份制農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出工作的突破是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的結(jié)合點(diǎn)。xx鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部直接與農(nóng)戶聯(lián)系，發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)，機(jī)關(guān)干部共出資354萬(wàn)元，投入到藥材業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入的資金，使農(nóng)民一些想干沒(méi)錢的事業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，而且由于機(jī)關(guān)干部的出資，也相應(yīng)地增加了機(jī)關(guān)干部對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注程度，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景預(yù)測(cè)和中期監(jiān)控以及后期的銷售和管理都有很大的好處，構(gòu)成了干部與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益一體化的格局，提高了農(nóng)民增收致富的潛力。勞務(wù)輸出工作方面，如何加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，xx鎮(zhèn)黨委政府也有了很好的嘗試。針對(duì)鎮(zhèn)里土地相對(duì)集中，一些種、養(yǎng)、加工業(yè)的大戶需要一些季節(jié)性用戶的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)民成立勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)一些土地不多的農(nóng)戶靠為大戶打工的形式來(lái)增加收入，這樣既促進(jìn)了一些大戶的發(fā)展，又相應(yīng)地為小戶、散戶創(chuàng)造了收入，使鎮(zhèn)內(nèi)資金的流轉(zhuǎn)合理化。

　　培育市場(chǎng)功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)潛力是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)著力點(diǎn)。xx鎮(zhèn)原為老縣城，是這一帶經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)平衡三地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，xx鎮(zhèn)黨委政府從興辦xx“萬(wàn)人大集”著手，打造xx在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心的地位。引建和擴(kuò)大建xx中心市場(chǎng)，整治市場(chǎng)流通環(huán)境，使其成為了區(qū)域性的農(nóng)副土特產(chǎn)品集散地，使xx地區(qū)的人流、物流和資金流得到了良性循環(huán)。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)查，我們感到xx鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)上的確下了很大的功夫，農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了很大的成效，但是一些方面還存在的一些差距，主要有：

　　1、產(chǎn)品不優(yōu)，沒(méi)有品牌。在“一村一品”建設(shè)中，許多項(xiàng)目還只是追求面積的數(shù)量，而沒(méi)有注重質(zhì)量的提高，也忽視了品牌效應(yīng)，有時(shí)還存在效仿和低水平的重復(fù)等現(xiàn)象。

　　2、科技含量不夠，產(chǎn)品的附加值不高。農(nóng)作物、產(chǎn)品及其它輕工產(chǎn)品多是停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工與原材料生產(chǎn)水平上，科技含量少，附加值不高。

　　3、沒(méi)有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。xx鎮(zhèn)在實(shí)行“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，定位于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身就是初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品加工性強(qiáng)，xx鎮(zhèn)到此刻為止還沒(méi)有一個(gè)能帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合還沒(méi)有構(gòu)成。如糧食的流通還僅僅停留在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的自發(fā)性的流通環(huán)節(jié)，沒(méi)有在鎮(zhèn)辦構(gòu)成高附加值的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)所獲的效益不大。

　　4、缺少高稅收的工商企業(yè)。今年以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅（除煙葉外）的全面免征，使xx鎮(zhèn)的財(cái)政收入銳減，這使xx這個(gè)靠農(nóng)業(yè)吃飯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此刻吃飯成了問(wèn)題，如果能充分挖掘資源，引進(jìn)一兩個(gè)高利稅的企業(yè)，一方面鎮(zhèn)財(cái)政收入有了保障，另一方應(yīng)對(duì)于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有了途徑。

　　三、幾點(diǎn)推薦

　　通過(guò)幾天來(lái)在xx鎮(zhèn)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)xx鎮(zhèn)在做大作強(qiáng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的工作上還在很大的潛力可挖，如果一如既往地貫徹好此刻的工作思路和工作方法，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的前景必須會(huì)實(shí)現(xiàn)的。那里根據(jù)我們的調(diào)查提幾點(diǎn)推薦：

　　1、發(fā)揮產(chǎn)糧大鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

　　xx鎮(zhèn)地大物豐，糧食產(chǎn)量在全縣位居前列，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵是在落實(shí)黨的農(nóng)村政策上來(lái)。一是狠抓政策宣傳。要進(jìn)一步組織人員進(jìn)村入戶，宣傳兩個(gè)“一號(hào)文件”，通過(guò)大張旗鼓宣傳政策。使黨的惠農(nóng)政策做到家喻戶曉，深入人心。二是狠抓政策落實(shí)。做農(nóng)業(yè)稅的免征和糧食直補(bǔ)款的發(fā)放工作，嚴(yán)格兌現(xiàn)程序，嚴(yán)格陽(yáng)光操作。三是規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，防止負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持把規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)鞏固稅改成果、推進(jìn)配套改革的重大舉措來(lái)抓，從源頭上控制涉農(nóng)收費(fèi)反彈。

　　由于糧食價(jià)格的上調(diào)，及中央優(yōu)惠的糧食政策，成為一個(gè)糧食大鎮(zhèn)也是xx的發(fā)展出路，在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式把土地向大戶集中，探索新的農(nóng)村全作方式，把一部分農(nóng)民變成勞務(wù)型農(nóng)民，使掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和頭腦靈活的農(nóng)民作為糧食種植業(yè)的領(lǐng)頭人。在相同的土地是創(chuàng)造最大的效益。

　　2、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)調(diào)查此刻xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是大而全，品種多，規(guī)模相對(duì)來(lái)講還是小。許多“一村一品”的項(xiàng)目的建立還是靠村屯支部或一兩個(gè)帶頭的影響下構(gòu)成的，有的也許一兩年內(nèi)取得了短期效益，但是不能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這當(dāng)中政府應(yīng)發(fā)揮管理的職能，組織專家對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土壤、氣候、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行規(guī)范，必要性打破村屯的界限，因地制宜，因時(shí)而宜，發(fā)現(xiàn)板塊經(jīng)濟(jì)，既要注重糧經(jīng)結(jié)構(gòu)比例，又要注重當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，既要注重穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又要注重經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

　　3、充分挖掘鎮(zhèn)內(nèi)資源，盤活鎮(zhèn)內(nèi)資金，培育新的投資主體。

　　當(dāng)一部分人率先富裕起來(lái)后，他們的眼光不是放在效益農(nóng)業(yè)上，而是大部分錢投在房地產(chǎn)、餐飲、零售和娛樂(lè)業(yè)上，直接在農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模小，而且投資的人群相對(duì)較少，這一方面是由于這部分人在剛脫離土地時(shí)，對(duì)土地的一種解脫感和認(rèn)為自我以前吃苦太多，此刻就應(yīng)享受的滿足感，另一方面也暴露出當(dāng)前農(nóng)村投資主體的單一，許多有錢農(nóng)戶不明白該把錢投向何處，由于意識(shí)和眼光的局限性，他們只能在別人已有的例子上尋求答案，這就造成了商店建了一家又一家，批發(fā)的零售的；住宅樓蓋了一幢又一幢，地暖的樓中樓的；網(wǎng)吧開(kāi)了一個(gè)又一個(gè)，純平的液晶的；人們只是在別人的成功中去尋求思路，而沒(méi)有去創(chuàng)新，去創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。因此，作為黨委、政府應(yīng)當(dāng)去培育新的投資主體，把老百姓手中的錢流通起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民向小型企業(yè)（如加工業(yè)）進(jìn)行投資，多建設(shè)一些前店后廠式的中小型企業(yè)。加工業(yè)的建設(shè)上不妨在打造xx品牌上下功夫，如xx鎮(zhèn)的“干豆腐”口感好，質(zhì)量?jī)?yōu)，被許多老安圖人所認(rèn)可，就應(yīng)把這個(gè)品牌打出去，要把質(zhì)量再提高一個(gè)層次使其綠色化，無(wú)公害化，用公司+農(nóng)戶的方式，與農(nóng)民簽訂大豆的訂單，與企業(yè)簽訂銷售的訂單，用市場(chǎng)化的方式來(lái)運(yùn)作這個(gè)品牌的發(fā)展。多開(kāi)發(fā)一些新的品種，把干豆腐的形式多樣化，包裝藝術(shù)化，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，相信這也是一個(gè)陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。

　　4、抓住“東邊道”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展招商引資工作，建設(shè)利稅大戶，為財(cái)政收入的增長(zhǎng)注入活力。

　　xx具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，資源豐富，加之“東邊道”鐵路的修建更是給xx帶來(lái)了無(wú)比的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，應(yīng)當(dāng)借這個(gè)機(jī)會(huì)把xx的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)，盡可能地引進(jìn)一些大公司到xx來(lái)安家落戶。政府多營(yíng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)公開(kāi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。加強(qiáng)信用環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，既要注重招商，又要注重留商、親商，這樣才能為稅改后的政府收入的保障上開(kāi)辟財(cái)源。

　　5、增強(qiáng)憂患意識(shí)，加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)能夠說(shuō)我們現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)成型的行業(yè)協(xié)會(huì)，有的雖然制度健全了，但是執(zhí)行起來(lái)的隨意性，參加人員的無(wú)組織性，使行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)村發(fā)展中的作用不大。因此政府要引導(dǎo)農(nóng)民建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，并且依靠這些組織為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶給產(chǎn)銷信息服務(wù)，避免企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，互相壓價(jià)，互相內(nèi)耗。以往的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，加工業(yè)或營(yíng)銷業(yè)沒(méi)有與農(nóng)戶結(jié)成真正的利益共同體，一部分加工企業(yè)盡管與農(nóng)戶簽訂了合同，下了訂單，但也很不規(guī)范，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，農(nóng)戶就把空氣農(nóng)產(chǎn)品賣到市場(chǎng)；市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，下單企業(yè)壓價(jià)收購(gòu)或廢棄合同。企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏一種緊密、相互制約的合作關(guān)系，此刻應(yīng)當(dāng)先由政府工作人員擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步由行業(yè)業(yè)內(nèi)人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩到三年內(nèi)政府工作人員逐步退出各類行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)自我管理，自我服務(wù)。另外，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)、加、銷一體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的溶化加工、開(kāi)拓市場(chǎng)的作用。通過(guò)以上辦法逐步在xx鎮(zhèn)構(gòu)成一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)良機(jī)制。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 11

　　加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠(yuǎn)。隨著第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入。村干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強(qiáng)。但是，在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題。

　　根據(jù)市委組織部的安排，對(duì)我村的情況進(jìn)行了全面的調(diào)研，下面就調(diào)研的情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　**村位于吉縣西北部，是鄉(xiāng)政府所在地。我村有兩個(gè)自然村，文城村和姚家畔自然村，七個(gè)村民小組。全村共有980口人，耕地面積有4299畝，其中耕地面積3056畝，退耕還林面積567畝，小雜糧及經(jīng)濟(jì)作物面積有376畝。

　　二、農(nóng)村基層組織建設(shè)情況

　　1、黨員基本情況：我村共有人口980人；有1個(gè)農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員有xx名，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的——占全鄉(xiāng)農(nóng)民總數(shù)的——在這xx名農(nóng)民黨員中，55歲以上的76名，占50%；文盲、半文盲黨員8名，占5%；高中及以上的25人，占16%；困難黨員9人，占6%；致富無(wú)門的5人，占3%；致富帶頭人60人，占39%。

　　2、農(nóng)村黨支部班子情況：村黨支部委員總數(shù)為12人，35歲以上的9人，占委員總數(shù)的75%，高中以上文化程度的占50%。

　　3、農(nóng)村黨支部作用的發(fā)揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能履行自己的工作職責(zé)。

　　三、存在問(wèn)題

　　1、村級(jí)班子整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化程度偏低。農(nóng)村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學(xué)習(xí)的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)。三是民主、法律意識(shí)淡薄。個(gè)別村干部工作方式簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，矛盾增多。

　　2、存在干部不作為現(xiàn)象。一是“不想作為”。村黨支部書記由于受年齡和文化程度的限制連續(xù)擔(dān)任村主干長(zhǎng)達(dá)二十余年，思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，只停留在上傳下達(dá)、敷衍應(yīng)付的基點(diǎn)上，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有大的貢獻(xiàn)。二是“不會(huì)作為”。現(xiàn)在農(nóng)村工作當(dāng)中，日常事物比較多比較雜，而且需要登記在案的東西需要寫出來(lái)，不能及時(shí)的備案，有些工作我們確實(shí)干了，但檢查的時(shí)候拿不出東西來(lái)證明，影響了

　　3、農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。一是班子年齡結(jié)構(gòu)老化。這一點(diǎn)普遍得到廣大農(nóng)村干部的重視，有些村在村民委員會(huì)換屆選舉中及時(shí)為班子輸入新鮮血液。但目前班子老化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，村黨支部書記已經(jīng)60歲，村委會(huì)計(jì)現(xiàn)已64歲，兩委干部都在50歲以上。二是村級(jí)后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正愿意服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的'人越來(lái)越少。三是年輕黨員政治意識(shí)淡化。一些年輕黨員經(jīng)常在外，不能及時(shí)接受黨組織的教育管理，集體意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不清。村40歲以下的黨員大都出門在外，不參與村里事務(wù)。四是農(nóng)村干部待遇低。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。

　　4、部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開(kāi)展工作，有些村黨支部書記對(duì)村里事情基本不管，支部對(duì)村委工作不支持，無(wú)法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。

　　5、村級(jí)黨組織活動(dòng)開(kāi)展難。農(nóng)村黨組織普遍反映農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、外出務(wù)工人員增多，“一課三會(huì)”制度難落實(shí)，活動(dòng)難開(kāi)展，黨員大會(huì)都難以執(zhí)行了。

　　四、農(nóng)村黨員狀況

　　農(nóng)村黨員很大一部分都是年老體弱，行動(dòng)不便者。他們有的是低保護(hù)，有的受政府補(bǔ)貼。其中流動(dòng)黨員不是特別多，主要存在的問(wèn)題是：

　　1、流動(dòng)黨員外出流向難以掌握，關(guān)系難以接轉(zhuǎn)。有的流動(dòng)黨員組織觀念淡薄，接受黨組織管理的意識(shí)起來(lái)越淡，不開(kāi)具黨員證明信，也不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，外出前不向黨組織報(bào)告，回來(lái)后也不主動(dòng)與黨組織聯(lián)系，成了“掛名黨員”和自由黨員；也有的黨員在外不愿暴露黨員身份，一直自己裝著組織關(guān)系，成為名副其實(shí)的“口袋黨”。

　　2、流動(dòng)黨員不能按時(shí)繳納黨費(fèi)，基數(shù)難以把握。

　　3、是流動(dòng)黨員中預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來(lái)，許多大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人預(yù)備黨員由于一時(shí)無(wú)法安置工作，經(jīng)常到異地尋找工作，成為流動(dòng)黨員的一部分。由于黨組織無(wú)法了解他們的日常表現(xiàn)，支部?jī)?nèi)其他黨員也因?yàn)椴涣私馇闆r而難以發(fā)表意見(jiàn)，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來(lái)了很大困難。

　　4、是織組活動(dòng)難以正常開(kāi)展。有的流動(dòng)黨員在外務(wù)工期間，無(wú)法正常參加原黨支部的活動(dòng)，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個(gè)別黨員在脫離了黨組織的監(jiān)督管理后，生活、工作作風(fēng)比較散漫，相對(duì)缺乏自我約束力，黨性意識(shí)淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　五、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

　　我村主要是以蘋果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蘋果的種植面積可觀，而且銷路也很好，農(nóng)民的收入來(lái)源也主要靠蘋果，每季下來(lái)每畝蘋果可買一萬(wàn)元左右，在教育方面，由于我村是鄉(xiāng)政府所在地，孩子們上學(xué)都比較方便，幼兒園，小學(xué)，初中都有，今年我村中學(xué)新修建教學(xué)樓一座，醫(yī)療衛(wèi)生方面，我村980口人，新農(nóng)村合作醫(yī)療參與了900口人，參與率是92%。今年計(jì)劃全部參與。

　　社會(huì)保障方面，國(guó)家現(xiàn)在很重視民生問(wèn)題，關(guān)注的不僅僅是一家一戶、一時(shí)一事的小民生，而是包括了大到發(fā)展戰(zhàn)略、小到老百姓“柴米油鹽”的大民生。對(duì)此，在調(diào)研過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)我村在社保方面存在以下問(wèn)題：①?gòu)V大農(nóng)民群眾缺乏社會(huì)保障的意識(shí)，對(duì)參與農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。②家庭保障能力下降。隨著家庭規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭保障面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是隨著人口老齡化的到來(lái)和家庭“倒金字塔”結(jié)構(gòu)的形成，將給未來(lái)家庭帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。③農(nóng)民享受到的實(shí)惠少。，農(nóng)村社會(huì)保障門路很多。有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧辦等部門承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障工作。從表面上看，好像農(nóng)村社會(huì)保障工作多部門負(fù)責(zé)，易形成合力，共同解決問(wèn)題。而實(shí)際上，各部門從本部門利益出發(fā)，看問(wèn)題的角度不同，在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。對(duì)此，農(nóng)民心存顧慮。多部門管理還造成農(nóng)村社會(huì)保障苦樂(lè)不均，操作不規(guī)范，短期行為多。逢年過(guò)節(jié)，各有關(guān)部門傾巢出動(dòng)，發(fā)錢發(fā)物，好不熱鬧，其它時(shí)間則不聞不問(wèn)。由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一部署，各部門各行其是，造成部分貧困戶接受多家接濟(jì)，而有些貧困戶則什么也沒(méi)有得到，救助效果不明顯。同時(shí)在全市開(kāi)展了“一助一”富民工程，“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶”活動(dòng)，以及“聯(lián)民心”工程等多種活動(dòng)，也存在熱熱鬧鬧開(kāi)張，冷冷靜靜收?qǐng)�，雷聲大，雨點(diǎn)小，扶助部門做官樣文章，走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)民得到的實(shí)惠少。

　　六、熱難點(diǎn)問(wèn)題

　　1、農(nóng)民對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式持樂(lè)觀看法，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)于蘋果銷路，希望政府幫助提供信息，找市場(chǎng)，減少農(nóng)產(chǎn)品無(wú)銷路的后顧之憂，為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門幫助農(nóng)民解決小額貸款，緩解農(nóng)民因生產(chǎn)資金不足制約生產(chǎn)發(fā)展的矛盾。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，農(nóng)民希望政府及有關(guān)部門多從農(nóng)民利益出發(fā)，防止“谷賤傷農(nóng)”。鞏固和穩(wěn)定稅費(fèi)改革政策措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。平抑物價(jià)，嚴(yán)防生產(chǎn)資料價(jià)格暴漲。據(jù)農(nóng)民反映，今年四季度，隨著糧食價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上揚(yáng)，與去年同期相比每噸尿素價(jià)格增加260元，農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)喜悅的同時(shí)，也帶有幾分憂慮。

　　2、科技作用得到廣大農(nóng)民認(rèn)知，加強(qiáng)農(nóng)村科教文化事業(yè)建設(shè)是農(nóng)民所盼據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的巨大作用有共同的認(rèn)識(shí)。相信科學(xué)，渴望技術(shù)反映了廣大農(nóng)民的共同心聲。但農(nóng)民感到獲取科技知識(shí)的渠道少，學(xué)而所用和用而所學(xué)之間還存在差距和矛盾。看電視是農(nóng)民獲取科技知識(shí)的主要渠道，農(nóng)業(yè)頻道是農(nóng)民最喜愛(ài)的節(jié)目。但農(nóng)民反映“電視播放農(nóng)業(yè)科技知識(shí)時(shí)間短，記不住，理解不透”。農(nóng)民希望村里有個(gè)固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，能有科技人員面對(duì)面、手把手的傳授知識(shí)和技術(shù)。還應(yīng)該多發(fā)放一些科技書籍和科普光盤，增加致富信息來(lái)源渠道。農(nóng)民希望政府及有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村科教文化事業(yè)的投入，普及和提高農(nóng)業(yè)科技水平，多舉辦一些類似“科技之冬”活動(dòng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　3、在農(nóng)村文化生活上，農(nóng)民反映文化生活饋乏，在農(nóng)村看電視是農(nóng)民的唯一文化娛樂(lè)，農(nóng)民希望有關(guān)部門重視和扶持鄉(xiāng)村文化室、圖書室、活動(dòng)室的建設(shè)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

　　4、農(nóng)村社會(huì)治安狀況和社會(huì)風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)民渴望農(nóng)村社會(huì)治安進(jìn)一步穩(wěn)定。我村農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安狀況總的評(píng)價(jià)還是比較滿意的。過(guò)去，在農(nóng)村發(fā)生的盜竊、打架斗毆等違法犯罪現(xiàn)象已明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣也越來(lái)越純正。鄰里之間、干群之間比較和協(xié)。在農(nóng)村賭博現(xiàn)象較為嚴(yán)重，紅白喜事大操大辦之風(fēng)盛行，人情禮往給農(nóng)民帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 12

　　為加快我鎮(zhèn)各村發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)，并為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)收集關(guān)于農(nóng)口方面的意見(jiàn)建議。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究決定，成立專題調(diào)研組，于1月13日至1月17日對(duì)我鎮(zhèn)的5個(gè)農(nóng)業(yè)村進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、20xx年農(nóng)村工作基本情況與特色

　　加強(qiáng)牧農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，牧農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)不斷提升。20xx年我鎮(zhèn)邀請(qǐng)市農(nóng)技中心專家舉辦日光溫室種植、馬鈴薯種植和病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)班，參加農(nóng)戶100余人。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和日光溫室種植戶50余人參加了河西學(xué)院在肅北舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)技能力提升班。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和日光溫室種植戶30余人赴張掖、肅州、玉門清泉考察學(xué)習(xí)。邀請(qǐng)?zhí)旖蛘�大集團(tuán)知名專家王祥來(lái)肅北舉辦肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，并經(jīng)常邀請(qǐng)各地專家對(duì)牧農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。形式多樣的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，基本改變了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)難組織，農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)不感冒的現(xiàn)狀。尤其是赴張掖、肅州、玉門考察學(xué)習(xí)和肉羊養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和國(guó)內(nèi)一流專家的點(diǎn)撥，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，提升了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)。

　　是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)牧農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的扶持指導(dǎo)，年內(nèi)新成立專業(yè)合作社2個(gè)，鎮(zhèn)政府落實(shí)扶持資金5000元。全力落實(shí)牧農(nóng)業(yè)安全措施，認(rèn)真組織開(kāi)展了“第九屆放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，確保了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。積極落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)119.82萬(wàn)元，共934戶；發(fā)放退耕還林工程第十年度政策補(bǔ)助資金9萬(wàn)元，共129戶；發(fā)放能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金2.18萬(wàn)元，共25戶；發(fā)放危舊房改造資金170.88萬(wàn)元，共257戶；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼99.93萬(wàn)元，共53戶。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面廣，惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，為穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　是特色種植穩(wěn)步提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初顯成效。年內(nèi)全鎮(zhèn)種植李廣杏407畝，紫皮大蒜80畝，紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草近6000畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，黨城灣鎮(zhèn)新建的15座標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室，14座蔬菜拱棚，運(yùn)行良好。依托10輛溫室蔬菜直銷車，打響了黨城灣鎮(zhèn)高原無(wú)公害蔬菜的品牌。積極動(dòng)員農(nóng)戶入住西灘牧農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，現(xiàn)已確定種植戶5戶承包西灘日光溫室38座，并已做好了前期種植工作。規(guī)劃了黨城灣鎮(zhèn)肉羊養(yǎng)殖小區(qū)，現(xiàn)已完成土地審批，項(xiàng)目立項(xiàng)等前期籌備工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初顯成效。

　　二、20xx年農(nóng)村工作發(fā)展動(dòng)向與趨勢(shì)

　　注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家和省、市、縣對(duì)“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。而我鎮(zhèn)政府也趁如此好的機(jī)遇大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，在實(shí)行了新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效，村容村貌有了很大改變。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)五個(gè)農(nóng)業(yè)村村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)愿望強(qiáng)烈，希望縣委、縣政府統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。城北村村民希望在新農(nóng)村建設(shè)中鎮(zhèn)上有整體的規(guī)劃，并解決水、暖問(wèn)題，并計(jì)劃在氣象站周圍修建居民樓，現(xiàn)已聯(lián)系40戶農(nóng)民，望鎮(zhèn)上幫助協(xié)調(diào)；城關(guān)村村民希望將樓修成平房，不愿意住樓房，因?yàn)闃欠坎贿m合農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)殖，并且農(nóng)機(jī)具無(wú)處擺放。黨城村村民希望鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)解決120戶無(wú)房戶和拆遷戶的住房問(wèn)題。

　　基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)水平急需提高

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的'重要物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)研中部分村民反映我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素，甚至影響了農(nóng)民群眾的日常生活。其中城關(guān)村村民反映，水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的54戶今年冬天過(guò)的是“冷冬”，更沒(méi)有天然氣。青山道村村民反映，修建的灌溉和人畜飲水設(shè)施，因缺少資金維修和更新設(shè)備，已嚴(yán)重老化，無(wú)法滿足用水需求。嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的飲水與灌溉，人飲水抽水泵急需更換。

　　民生問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)服務(wù)水平更是群眾關(guān)心的問(wèn)題，調(diào)研中，各村均反映農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷體系還存在很多問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決。此次調(diào)研中的一個(gè)突出問(wèn)題就是農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷制度，各村村民普遍反應(yīng)農(nóng)村合作醫(yī)療大多是從8月份開(kāi)始報(bào)銷，并且每次只能報(bào)銷27元，建議希望能享受與城鎮(zhèn)人口相同的待遇。

　　特色種植技術(shù)服務(wù)水平急需提高

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，占有舉足輕重的地位和作用，并成為促進(jìn)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。李廣杏、紫皮大蒜、紫花苜蓿是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特色產(chǎn)業(yè)，在為農(nóng)民增收方面起著重要作用，是我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也是未來(lái)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)提升有著重要意義。

　　通過(guò)此次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民表示在特色種植技術(shù)方面存在困難�，F(xiàn)已種植的600多畝李廣杏今、明兩年馬上要掛果，許多種植戶對(duì)李廣杏栽培技術(shù)缺乏了解，尤其希望20xx年增加李廣杏種植技術(shù)方面的培訓(xùn)。黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)菜農(nóng)反映，在蔬菜病害防治和田間管理等方面仍然缺乏技術(shù)指導(dǎo)，希望能繼續(xù)安排一位技術(shù)指導(dǎo)員，定期為大家做技術(shù)指導(dǎo)。

　　村民發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖愿望強(qiáng)烈

　　種植優(yōu)質(zhì)飼草，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的愿望強(qiáng)烈。根據(jù)肅北縣的地域特點(diǎn)，肅北農(nóng)民多年來(lái)種植紫花苜蓿等飼草，發(fā)展房前屋后設(shè)施養(yǎng)殖，雖然規(guī)模不大，但在一定程度上提高了農(nóng)民的人均純收入，農(nóng)村中流傳著養(yǎng)一只羊等于種一畝地的觀點(diǎn)。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分村民有著強(qiáng)烈的發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖的愿望，但在資金、技術(shù)方面仍存在不小問(wèn)題，希望鎮(zhèn)上能協(xié)調(diào)組織有發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖的農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)并為村民爭(zhēng)取貼息貸款以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。同時(shí)，對(duì)我縣計(jì)劃出臺(tái)的“種植飼料玉米，一畝地補(bǔ)一只羊羔”的政策受到了村民的熱烈歡迎，多數(shù)村民表示愿意種植飼料玉米，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

　　20xx年以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我鎮(zhèn)干部職工積極配合，具體措施落實(shí)力度大，為完成今年牧農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)創(chuàng)造了比較好的條件，但客觀分析，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題：一是重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展資金不足；二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是專業(yè)技術(shù)程度低；四是特色種植和設(shè)施養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶持辦法不系統(tǒng)不連貫等困難和不足。希望得到上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。

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