社會養(yǎng)老狀況調查報告

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　　摘要：文章主要是為了分析中國眾多貧困縣城社會養(yǎng)老現狀及問題，以信陽市貧困縣固始縣社會養(yǎng)老狀況調查數據為例，探討出它們存在的共同問題。通過計算調查數據，揭示了中國廣大貧困縣城因經濟發(fā)展水平低下、社會養(yǎng)老意識不足、農村封建意識強等因素，形成了社會養(yǎng)老體制不健全、養(yǎng)老資源浪費、農村老人的養(yǎng)老權益未能得到保證等問題。文章最后，提出了大力發(fā)展貧困縣城的經濟，在農村地區(qū)開展文化教育活動，健全社會養(yǎng)老體制，提高養(yǎng)老資源的利用等有效的建議。

　　關鍵字：貧困縣城的養(yǎng)老狀況；因素；問題；建議

　　導言

　�。ㄒ唬� 研究背景

　　隨著我國社會經濟不斷的深度發(fā)展，多年的人口紅利正在持續(xù)的消失，人口老齡化越來越來嚴重。為了保證社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會養(yǎng)老問題越來越受到政府和社會的關注和推行養(yǎng)老措施。在這種大環(huán)境下，我國一二線的大城市的社會養(yǎng)老發(fā)展的越來越快和發(fā)展的越來越健全，但是，眾多的直接面對農村廣大地區(qū)的貧困縣城在社會養(yǎng)老方面發(fā)展的較為滯后，各方面發(fā)展的不是太好。農村地區(qū)是我國發(fā)展的基石，幾億農民為我國社會經濟發(fā)展提供了巨大是勞動力，貧困縣城地區(qū)的社會養(yǎng)老問題關系著我國社會的穩(wěn)定和繁榮。因此，關注貧困縣城的社會養(yǎng)老問題也成為了全社會的熱點，去調查和分析廣大貧困地區(qū)的社會養(yǎng)老現狀，也是我們的職責。

　�。ǘ�） 文獻綜述

　　中國貧困地區(qū)養(yǎng)老問題一直受到社會和政府的關注，很多專家人士都對貧困地區(qū)的養(yǎng)老問題進行研究和分析。徐文芳和王汝志對貧困農村地區(qū)和農民工的養(yǎng)老保障制度進行研究，分析當今貧困地區(qū)養(yǎng)老保障制度現狀，揭示了制度不完善，傳統(tǒng)保障制度落后等問題。袁維勤和黃振華從政府在貧困地區(qū)養(yǎng)老問題中實施的政策出發(fā)，提出了政府購買養(yǎng)老服務和政府介入等建議。郝金磊和羅慶是分析區(qū)域養(yǎng)老狀況差異，揭示了不同區(qū)域的養(yǎng)老狀況的不同。柳玉臻和劉斌借鑒國外養(yǎng)老經驗，運用二維視角，提出建立多支柱養(yǎng)老保險體制的建議。邢世波和公衍勇分別從居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老幸福感對比與農村集中自助型養(yǎng)老模式進行研究，分析出多模式結合的解決養(yǎng)老問題的措施。

　　（三） 研究意義

　　在看到城市養(yǎng)老保障體制發(fā)展快速的同時，我們更應該去關注了解中國廣大貧困地區(qū)養(yǎng)老發(fā)展情況。通過研究信陽市光山貧困縣的養(yǎng)老現狀，直面農村地區(qū)的養(yǎng)老問題，會對解決養(yǎng)老問題有著十分重要的意義。首先，有利于完善貧困地區(qū)的養(yǎng)老保障制度、提高養(yǎng)老資源的使用效率；其次，有力維護廣大農村地區(qū)的社會穩(wěn)定，促進農村的經濟發(fā)展；再次，有利于解放貧困地區(qū)的封建思想，維護老人的權益，促進社會和諧；最后，有利于建立一個穩(wěn)定的養(yǎng)老模式，釋放出巨大的人口紅利。

　　一、調查過程及方式簡介

　　本次調查對象主要是固始縣城的各個養(yǎng)老機構和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老機構；縣城和各個村落的居家老人及他們的子女；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關于養(yǎng)老服務的政府行政人員。這次調查內容主要是調查固始縣的養(yǎng)老保障制度現狀，社會機構養(yǎng)老情況和家庭養(yǎng)老狀況的對比，以及各個有關人群對現在縣城養(yǎng)老狀況的意見和看法，對比固始縣和城市養(yǎng)老情況。在調查過程中我主要采取訪談法、問卷調查法、觀察法三種方法。其中，問卷調查法采用線上和線下兩種方法，線上共調查120人，僅收回98份問卷，回收率為81.6%，有效問卷90份；線下共調查100人，僅收回85份問卷，回收率為85%，有效問卷80份。通過這幾種方式調查，我得到很多關于貧困縣城養(yǎng)老狀況的內容。

　　二、固始縣養(yǎng)老保障現狀及問題描述

　�。ㄒ唬┥鐣�養(yǎng)老保障體制不健全，政府購買養(yǎng)老服務力度低，養(yǎng)老資源浪費。

　　固始縣城作為國家級貧困縣，缺乏工業(yè)基礎，經濟發(fā)展速度慢，并且農村地區(qū)存在更為嚴重的老齡化趨勢,由于農村青壯年人口向城市的大量遷移,導致空巢老人增多,以及長期的城鄉(xiāng)二元結構所造成的城鄉(xiāng)差距,養(yǎng)老基礎設施相對貧乏,養(yǎng)老保險制度不夠完善甚至缺失,使農村地區(qū)的老齡化問題成為應對人口老齡化問題的重中之重。根據調查數據，分析得出縣城養(yǎng)老機構的資源使用情況。

　　表一：養(yǎng)老機構的各方面使用情況

　　從上表可以看出，在縣城各個養(yǎng)老機構中，在各個方面，實際情況和理想情況都存在著不小的差距。特別在養(yǎng)老機構人數中，固始縣城各個養(yǎng)老機構幾乎沒有滿員情況，以至于各個養(yǎng)老機構都存在著很大的浪費，以及養(yǎng)老保障體制不健全的情況。

　�。ǘ�）封建思想重，養(yǎng)老模式單一，老人權益未能得到有效保證。

　　長期以來，廣大農村則游離于制度之外,農村老齡人的養(yǎng)老,主要是依靠制度外的供給，在農村家庭日益核心化,而社會養(yǎng)老保險、養(yǎng)老機構等老年人照料服務又滿足不了老年人的需求,農村老年人老無所養(yǎng)的現象將較逐漸顯現。因受到傳統(tǒng)封建思想的影響，很多不被子女贍養(yǎng)的老人和他們的子女不愿意讓社會上的養(yǎng)老機構對他們進行贍養(yǎng)，以至于他們的生活十分不幸福，權利遭到損害，釀成很多慘劇，如老人獨自一人在家，多天后被發(fā)現死亡。對調查數據進行分析，得到下表：

　　表二：不同地方老人接受社會養(yǎng)老的意愿

　　注：城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村各一百人。

　　從上表可以看到，隨著經濟發(fā)展水平降低，老人們接受社會養(yǎng)老的意愿也逐漸的不樂意，他們更加希望得到自己子女的贍養(yǎng)。覺得受到社會的贍養(yǎng)會受到別人的看不起。

　　（三）老齡化更加嚴重，需被贍養(yǎng)老人群體不斷擴大。

　　中國的農民工是改革開放以后,伴隨國家改革開放和現代化建設而出現的一個新的社會群體，他們?yōu)橥苿又袊�的經濟發(fā)展奉獻了巨大的努力，提供了巨大的勞動力。但農民工的職業(yè)屬于產業(yè)工人,但其戶籍身份卻是農民，農民工將青春年華獻給了城鎮(zhèn)建設,老來卻被排斥在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系之外。特別在固始縣，幾年前為全國各地提供了巨大的勞動力市場，但隨著老齡化的日益嚴重，他們被迫回到家鄉(xiāng)，卻沒有受到好的養(yǎng)老服務。他們很多人的子女因出外打工，他們成為空巢老人。

　　從圖中可以看出，我國21世紀的老齡化趨勢越來越嚴重，這對光山這種國家貧困縣的沖擊更大，越來越多的農村老齡人口返鄉(xiāng)，這對社會和個人都是一個需要直面的問題。

　　三、固始縣養(yǎng)老問題的原因或結果分析

　�。ㄒ唬�、經濟發(fā)展水平低，人均收入低。

　　固始縣多年來被列為國家級貧困縣�？h城農村人口大，缺乏工業(yè)基礎，以農業(yè)和一定的服務業(yè)為主，人均收入比較低，并且固始縣過度消費的觀念濃厚，給人們造成了嚴重的經濟負擔。在這種情況下，固始縣的社會養(yǎng)老保障有力一定的發(fā)展，但發(fā)展速度不快且體制不健全。經濟發(fā)展的水平決定了這個地域其他方面的發(fā)展，在河南省各個縣城中，固始縣的GDP排名十分落后，同樣限制了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展�？上驳氖�，全縣生產總值由“九五”末的23.5億元增加到“十五”末的41.8億元，增長56.2%；在全省縣域經濟綜合實力排序中，5年間大的財政支持。

　�。ǘ�）養(yǎng)老模式單一，以家庭養(yǎng)老模式為主，老人不愿接受社會的贍養(yǎng)。

　　在中國，農村的傳統(tǒng)封建思想一直是十分濃厚的，老人們無

　　論能不能得到子女的贍養(yǎng)，他們也不愿意接受社會的贍養(yǎng)，因為他們認為這是對自己一生的否認，會受到別人的白眼；并且他們的子女也不樂意把他們的父母送到養(yǎng)老機構，因為他們會得到惡名。這些傳統(tǒng)的封建思想，阻礙了養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展；并且，使很多老人的權益受到損害，釀成了很多慘劇，這不僅是個人的悲哀，也是社會的悲哀。

　�。ㄈ�）城市戶籍制度不完善，使農民工不能接受到城市的養(yǎng)老保障。

　　每一座城市的發(fā)展，都離不開農村而來的巨大勞動力。他們?yōu)槌鞘械姆椒矫婷姘l(fā)展都貢獻了巨大的奉獻和青春。但是，當他們老了，確受不到城市的養(yǎng)老保障制度的保障，這是一個社會的不公平和不合理。因此，國家應該大力改革戶籍制度，使大量的農民工真正的融入到城市，接受城市的公共養(yǎng)老服務。固始縣全縣有近100萬的人口，分布在全國各地，為各地的.城市發(fā)展付出了巨大的汗水。傳統(tǒng)的戶籍制度，使他們接受不到自己所奉獻那個城市的養(yǎng)老保障，老來無養(yǎng)，這不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　四、對策和建 議

　　（一）大力推動固始縣的二、三產業(yè)發(fā)展，提高經濟水平，逐漸完善養(yǎng)老保障體制。

　　固始縣21世紀工業(yè)發(fā)展進入全面提速時期，限額以上工業(yè)“九五”末只有17戶，實現增加值2.3億元，“十五”末達到56戶、5.3億元，分別增長229%和230%。限額以上工業(yè)企業(yè)增加值、實現利潤、綜合效益指數等主要工業(yè)指標的增幅保持全市領先，2004、2005連續(xù)2年位居全市第一。2006年，重點工業(yè)增加值實現8.2億元，較上年增長24%。藍天集團光化公司、遠大鑫鴛鴦、光山電業(yè)、強山集團四大企業(yè)在2005年同時躋身全市贏利企業(yè)20強，一舉改寫了近年來全市贏利企業(yè)20強中光山為“零”的歷史。五是財政保障能力更突出。地方財政一般預算收入由“九五”末5732萬元，增加到“十五”末的9797萬元，年均增長23.3%，2006年達到1.2億元，首次突破億元大關，較2005增長23.5%。這為養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展提供更大的財政資金支持。

　�。ǘ�）大力推動農村精神文化教育，使養(yǎng)老公共資源得到充分利用。

　　為使縣城老人得到一個好的晚年，政府應該多開展一些精神文化教育活動，改變老人的老思想；同時，做老人子女的工作，使他們更好接受到子女的贍養(yǎng)，形成一個家庭為主，社會為輔一個多模式結合的養(yǎng)老體系。更好的讓老人得到他們應有的權益，做到老來有所養(yǎng)，促進社會的進步發(fā)展和和諧。

　�。ㄋ模� 改革城市戶籍制度，使農民工得到城市的養(yǎng)老保障。

　　社會保障權利是勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力以及發(fā)生其他生活困難時，從國家、社會或有關部門獲得物質幫助或者基本生活權利。農民工群體由于是“農民”身份，在國家現行制度安排下被納入了農村的社會保障體系，但是他們常年生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的社會保障

　　體系又將其排斥在外，造成農民工的社會保障處于無人問津的真空狀態(tài)。

　　以醫(yī)療保險為例，在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險計劃和農村合作醫(yī)療體制的覆蓋下，11.2%的農民工同時享有以上兩類保險，12.5%的人僅享有城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，25.6%的人只享有農村合作醫(yī)療，而近一半的農民根本沒享有任何保險。因此，改革戶籍制度，讓農民工能受到城市的養(yǎng)老保障，這是一個社會進步的體現。

　　參考文獻

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