《控制污染物排放許可制實施方案》詳解

《控制污染物排放許可制實施方案》詳解

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　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。

　　《方案》指出，實施控制污染物排放許可制，是推進生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，對加強污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義�！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

　　《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源;有機銜接環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管;為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，提高管理效能。

　　《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋�？h級以上地方政府環(huán)境保護部門負責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細化落實，依法確定許可內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制。

　　《方案》提出，要嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，建立臺賬記錄，如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況。

　　《方案》指出，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督管理。依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，嚴厲查處違法排污行為;綜合運用市場機制政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強化信息公開和社會監(jiān)管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。

　　《方案》強調(diào)，要做好控制污染物排放許可制實施的各項保障工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作;進一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓(xùn)力度，確保這一制度得到有效落實。

　　相關(guān)熱點問答：

　　問：實施方案重點要解決哪些方面的問題?

　　答：我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可制，向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。

　　通過改革污染物排放許可制，一是要建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負擔(dān)。

　　二是推動落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和信息公開，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，實現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

　　三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。

　　問：企事業(yè)單位如何通過排污許可證落實環(huán)境保護責(zé)任?

　　答：排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書�？梢哉f，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

　　首先企業(yè)要按證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證并向社會公開，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行，確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等達到許可要求。

　　第二是實行自行監(jiān)測和定期報告。企業(yè)應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期、如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況。

　　第三是向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。

　　這樣一來，企業(yè)的責(zé)任清楚了，責(zé)任也公平了。多排放或者排放對環(huán)境影響越大的企業(yè)，要承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任，環(huán)保誠信好、責(zé)任意識強的企業(yè)將越來越受益。

　　問：本次排污許可制改革會給社會公眾監(jiān)督帶來哪些變化?

　　答：排污許可制會在兩個主要方面推動社會監(jiān)督。一是實現(xiàn)信息化。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。

　　二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業(yè)公開信息外，政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息;環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。

　　問：發(fā)放排污許可證如何做到規(guī)范有序?

　　答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將制訂并公布排污許可分類管理名錄，明確實施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模。

　　二是在實施步驟上分行業(yè)、分階段推動。2016年底，率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革，同時在京津冀試點地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點，為全國實施奠定基礎(chǔ)。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌、地方推動。按照誰核發(fā)誰監(jiān)管的原則，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門，對符合要求的企事業(yè)單位要及時核發(fā)排污許可證。排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。

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