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勞務(wù)分包管理實(shí)施方案通用
為了確保工作或事情有序地進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書(shū)面計(jì)劃。制定方案需要注意哪些問(wèn)題呢？以下是小編幫大家整理的勞務(wù)分包管理實(shí)施方案通用，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
勞務(wù)分包管理實(shí)施方案通用1
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，以全面推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)為抓手，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和用工行為，本著以人為本、一視同仁、公平對(duì)待的原則，按照“分步實(shí)施、考核驗(yàn)收、總結(jié)提高、全面推廣”的思路，扎實(shí)有效地推廣一卡通工作。
組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工
（一）一卡通工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
成員：縣住建局機(jī)關(guān)辦公室、建管股、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、招標(biāo)辦、節(jié)能辦、稽查大隊(duì)、房管股
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局建管股，主任由副局長(zhǎng)兼任，副主任由兼任。
�。ǘ┴�(zé)任分工
1、領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任分工
局長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面推廣一卡通工作：副局長(zhǎng)協(xié)助張局長(zhǎng)抓好總協(xié)調(diào)工作并側(cè)重一卡通工作在招投標(biāo)和審批過(guò)程中推廣運(yùn)行；李副局長(zhǎng)側(cè)重抓好全縣實(shí)施一卡通工作的檢查督導(dǎo)和宣教工作。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)全縣建筑勞務(wù)實(shí)名制一卡通管理工作的全面推行，協(xié)調(diào)解決推行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
�。�1）縣住建局建管股牽頭，辦公室、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、清欠辦、節(jié)能辦、房管股、稽查隊(duì)等部門(mén)配合，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制定推廣辦法、完善相關(guān)配套制度、培育勞務(wù)企業(yè)和加強(qiáng)勞務(wù)分包監(jiān)管；監(jiān)督檢查一卡通工作落實(shí)情況。
�。�2）縣住建局建管股、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站積極協(xié)調(diào)市建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，制定建筑行業(yè)工人培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技能考核、繼續(xù)教育等工作。
�。�3）縣住建局辦公室牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)一卡通工作的宣傳、報(bào)道和資料匯總等事項(xiàng)。
工作目標(biāo)
通過(guò)全面推廣一卡通工作，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)用工的有效監(jiān)管，遏制非法用工和工程轉(zhuǎn)包行為，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)一卡通工作全覆蓋。
實(shí)施范圍
全縣范圍內(nèi)凡進(jìn)入招投標(biāo)階段的工程項(xiàng)目，必須辦理一卡通手續(xù)。在建工程項(xiàng)目，凡主體工程未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的'，也須辦理一卡通手續(xù)。
工作任務(wù)
（一）建筑業(yè)企業(yè)責(zé)任
1、建筑業(yè)企業(yè)必須在投標(biāo)時(shí)和辦理安監(jiān)備案手續(xù)前將各項(xiàng)信息錄入一卡通系統(tǒng)，并確保信息的真實(shí)性，自覺(jué)接受建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
2、建筑業(yè)企業(yè)必須在工商銀行支行指定的網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。
3、建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目部都要建立一卡通管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立固定場(chǎng)所，配置一卡通所需設(shè)備，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，健全規(guī)章制度，制定保障措施，切實(shí)做好一卡通工作。
4、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在進(jìn)行分包時(shí)，必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件且各種證件齊全的分包企業(yè)，并依法與分包企業(yè)簽訂規(guī)范的分包合同，嚴(yán)格按照合同約定認(rèn)真履行。分包合同簽訂后7日內(nèi)，發(fā)包單位應(yīng)到縣住建局招標(biāo)辦辦理合同備案。
5、勞務(wù)分包企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，合同簽訂后7日內(nèi)到招標(biāo)辦辦理合同備案。備案后3日內(nèi)為農(nóng)民工辦理建工靈通卡，根據(jù)實(shí)際工程需求，調(diào)配本企業(yè)農(nóng)民工在所承接的工程項(xiàng)目之間流動(dòng)作業(yè)，及時(shí)辦理農(nóng)民工信息變更手續(xù)，確保農(nóng)民工正常刷卡考勤。
6、建筑業(yè)企業(yè)在招用勞務(wù)人員時(shí)，必須招聘持有《職業(yè)資格證書(shū)》或《職業(yè)技能崗位證書(shū)》的人員，嚴(yán)禁無(wú)證人員從事建筑施工活動(dòng)。
7、按照“用工企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，建立施工總承包企業(yè)勞務(wù)作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)管理制度，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立勞務(wù)管理部門(mén)，在項(xiàng)目上配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的刷卡考勤工作，審核勞務(wù)分包企業(yè)編制的工資表，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示3天，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，通過(guò)工商銀行將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工建工靈通卡中，管理費(fèi)用部分按合同約定撥付給勞務(wù)分包企業(yè)。
�。ǘ┍O(jiān)管部門(mén)責(zé)任
1、縣住建局要利用一卡通信息管理平臺(tái)，及時(shí)審核并錄入企業(yè)不良行為信息，并適時(shí)對(duì)外公布，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
2、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)�？h住建局招標(biāo)辦、建設(shè)工程交易中心在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)先審查企業(yè)是否辦理一卡通手續(xù)（外埠企業(yè)應(yīng)做出具體實(shí)施的時(shí)限承諾），發(fā)現(xiàn)企業(yè)未辦理或有不良記錄時(shí)不予發(fā)售招標(biāo)文件；招投標(biāo)管理部門(mén)在實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)管時(shí)，負(fù)責(zé)查閱企業(yè)業(yè)績(jī)、人員信息與實(shí)際是否相符，重點(diǎn)審查施工合同中分包事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置及人員配備等內(nèi)容。
3、嚴(yán)把審批關(guān)�？h住建局建管股在辦理建筑工程施工許可手續(xù)時(shí)，負(fù)責(zé)查閱中標(biāo)企業(yè)是否將相關(guān)信息已輸入一卡通，對(duì)不符合條件的限時(shí)整改。在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查時(shí)，負(fù)責(zé)利用一卡通系統(tǒng)核對(duì)企業(yè)信息與實(shí)際是否相符、人證是否相符等情況，將監(jiān)督檢查情況錄入一卡通系統(tǒng)，對(duì)有問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
4、嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)�？h住建局建管股負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)錄入信息的真實(shí)性，用工合同簽定的合法性，刷卡出勤和工資發(fā)放的一致性，從業(yè)人員辦卡到位情況，并把實(shí)施一卡通誠(chéng)信企業(yè)向社會(huì)公布；招標(biāo)辦負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工合同及分包合同備案，并監(jiān)督檢查施工企業(yè)在施工過(guò)程合同履約中是否存在違法行為；安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)在執(zhí)法中查閱企業(yè)錄入的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安保、質(zhì)保體系人員與實(shí)際到位人員是否相符，特殊工種、監(jiān)理人員是否人證相符并到位；清欠辦負(fù)責(zé)對(duì)一卡通工資預(yù)警企業(yè)停辦相關(guān)手續(xù)并重點(diǎn)監(jiān)督，直到問(wèn)題得到解決為止�；榇箨�(duì)通過(guò)一卡通信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)在施工過(guò)程中項(xiàng)目部管理人員、監(jiān)理人員、特殊工種、安保、質(zhì)保體系人員在崗情況，違法分包和轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要立案查處。
5、嚴(yán)把持證上崗關(guān)�？h住建局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站要積極協(xié)調(diào)市建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，制定建筑行業(yè)工人培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技能考核、繼續(xù)教育等工作。并主動(dòng)配合稽查大隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用工行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)使用無(wú)證人員的企業(yè)由稽查大隊(duì)進(jìn)行處罰，并責(zé)令企業(yè)無(wú)證對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)確保工人持證上崗。
6、嚴(yán)把竣工驗(yàn)收備案關(guān)�？h住建局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、節(jié)能辦、檔案室、建管股、房管股在審核工程驗(yàn)收資料時(shí)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)有不良記錄的企業(yè)進(jìn)行整改，待問(wèn)題解決后再辦理竣工備案手續(xù)。建設(shè)單位持竣工驗(yàn)收備案證明辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
激勵(lì)約束措施
1、凡出具工商銀行支行資金證明的建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位，并承諾按照合同約定及時(shí)支付工程款的，在繳存農(nóng)民工工資保證金時(shí)可減免繳納比例的0.5%。
2、凡被列入實(shí)施一卡通誠(chéng)信名單的建筑業(yè)企業(yè)，在我縣承接第二個(gè)及以上工程繳納農(nóng)民工工資保證金時(shí)，外埠施工總承包企業(yè)可減免繳納比例的0.5%，本地建筑業(yè)企業(yè)繳存的定額保證金按每年20%提前返還。工程竣工驗(yàn)收備案后，工程項(xiàng)目無(wú)農(nóng)民工投訴，可提前三個(gè)月退還保證金。
3、強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。經(jīng)協(xié)調(diào)市建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，對(duì)推行一卡通工作的企業(yè)，由縣住建局出具證明后，企業(yè)人員參加技能崗位培訓(xùn)及技能等級(jí)鑒定時(shí)，給予減免40%—60%的費(fèi)用；對(duì)推行一卡通工作到位的企業(yè)，在技能崗位培訓(xùn)及技能等級(jí)鑒定時(shí)只收取成本費(fèi)用。
4、對(duì)實(shí)行一卡通工作較好的企業(yè)，在省市各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)優(yōu)先推薦，給予大力扶持，縣住建局將其作為誠(chéng)信單位優(yōu)先向工商銀行支行推薦辦理融資貸款等業(yè)務(wù)。
5、工商銀行支行按照縣住建局提供的誠(chéng)信企業(yè)名單，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求情況，在投標(biāo)、履約、預(yù)付款等各種非融資類(lèi)保函和流動(dòng)資金貸款、應(yīng)收工程款融資貸款等業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠政策。
6、建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位因建設(shè)資金不到位或不按合同及時(shí)支付工程款造成拖欠，或不按合同兌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)約定的，縣住建局將其作為不誠(chéng)信單位，在建設(shè)網(wǎng)站予以公布，并限制其新建項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。
7、凡不辦理一卡通的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，縣住建局要將其作為不誠(chéng)信單位限制其投標(biāo)資格，對(duì)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資投訴或發(fā)生群體上訪(fǎng)討薪事件的，外埠企業(yè)要追加繳納1%至2%的農(nóng)民工工資保證金，本地企業(yè)要追加繳納20%的定額農(nóng)民工工資保證金。
8、縣住建局各職能科室對(duì)企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)錄入一卡通，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，對(duì)不整改或整改不到位的企業(yè)，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣住建局成立一卡通工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室承辦落實(shí)，并嚴(yán)格按照本方案要求，做到組織到位、措施到位、責(zé)任到位、工作到位、服務(wù)到位，確保一卡通工作全面推廣。
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建立健全全面推廣一卡通工作制度，把全面推廣一卡通工作與規(guī)范管理和信用機(jī)制結(jié)合起來(lái)。借助一卡通信息管理平臺(tái)，根據(jù)日常企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付記錄及勞務(wù)人員從業(yè)表現(xiàn)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，并分別建立企業(yè)和個(gè)人從業(yè)信用檔案，適時(shí)對(duì)外公布，對(duì)一卡通工作落實(shí)較好的建筑業(yè)企業(yè)，在繳納農(nóng)民工工資保證金等方面，給予一定的政策優(yōu)惠。同時(shí)，以不良記錄為依據(jù)，對(duì)落實(shí)不好的企業(yè)，將采取限制其企業(yè)工程投標(biāo)資格等措施，加大建設(shè)市場(chǎng)清出力度。
勞務(wù)分包管理實(shí)施方案通用2
前言
勞務(wù)分包隊(duì)伍身處施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)第一線(xiàn)，其素質(zhì)和管理水平直接影響到施工安全、工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度控制和企業(yè)的品牌信譽(yù)。眾所周知，勞務(wù)分包隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)施工中要接受項(xiàng)目部的管理。現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)分包隊(duì)伍在使用和管理上顯現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)和高難度。我們要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，就必須從企業(yè)生存、穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高度重視和努力解決勞務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)施工中的問(wèn)題，全面提高勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)和管理水平。
現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包的管理
2.1以人為本，做到人文管理
以人為本，做到人文管理，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的住宿生活條件嚴(yán)格按照合同要求提供，不含糊湊合，做到對(duì)工人的關(guān)心照顧，項(xiàng)目部經(jīng)常檢查督促勞務(wù)分包隊(duì)伍改進(jìn)這方面的工作，夏天做好防暑降溫，冬天檢查民工的取暖，真正做到勞務(wù)分包隊(duì)伍的人文管理。
2.2嚴(yán)格管理流程
中間工序報(bào)驗(yàn)由勞務(wù)分包隊(duì)伍自檢合格后及時(shí)向項(xiàng)目部提出，再由項(xiàng)目部向監(jiān)理單位、建設(shè)單位工序報(bào)驗(yàn)。所有的工程設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單及時(shí)向勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行下發(fā)和技術(shù)交底，在施工過(guò)程中項(xiàng)目部技術(shù)人員及時(shí)檢查跟蹤，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行指出，并安排相關(guān)人員進(jìn)行整改，從而保證工序不返工，工期和質(zhì)量均有較大提高。
2.3質(zhì)量管理方面
要樹(shù)立全員、全過(guò)程質(zhì)量為本意識(shí)。開(kāi)工前項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍人員進(jìn)行質(zhì)量和相關(guān)圖集、規(guī)范和本工程施工圖紙的教育培訓(xùn)工作，要求勞務(wù)分包隊(duì)伍加強(qiáng)施工人員的技術(shù)力量，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。工程設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底能夠及時(shí)傳達(dá)到勞務(wù)分包隊(duì)伍的每個(gè)工人中，讓工人能夠嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。
2.4安全管理方面
加強(qiáng)宣傳教育，每一個(gè)進(jìn)場(chǎng)的工人都要進(jìn)行安全“三級(jí)教育”，每道工序做到安全交底，項(xiàng)目部培訓(xùn)交底做到通俗易懂，使工人明明白白。提供切實(shí)可靠的安全設(shè)備，安全三寶必須配齊，特種工種操作人員必須人證相符。
2.5進(jìn)度管理方面
開(kāi)工前由項(xiàng)目部將計(jì)劃分解，制定節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍在人員、材料、設(shè)備的配備情況進(jìn)行檢查，每一周對(duì)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。
2.6協(xié)調(diào)工作方面
對(duì)并行的勞務(wù)分包隊(duì)伍引導(dǎo)進(jìn)行幫扶對(duì)比，在競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)中提高對(duì)工作不同工種、不同工序的分包隊(duì)伍加強(qiáng)成品保護(hù)教育，并制定周密的工期計(jì)劃，避免誤工。
2.7材料管理方面
對(duì)采購(gòu)的材料，要提供合格證、檢測(cè)報(bào)告，進(jìn)場(chǎng)復(fù)試合格后方可用于工程上等，對(duì)不符合設(shè)計(jì)、復(fù)試不合格的材料一律退場(chǎng)。及時(shí)做好材料計(jì)劃，確定用量及提供日期，以防超量及耽誤工期。制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲細(xì)則，由項(xiàng)目部預(yù)算人員及項(xiàng)目所有人員參與制定材料用量標(biāo)準(zhǔn)，給出合理的損耗量，具體現(xiàn)場(chǎng)由施工員、材料員共同對(duì)浪費(fèi)材料現(xiàn)象進(jìn)行管理，并且現(xiàn)場(chǎng)臨水、臨電制度限額，杜絕浪費(fèi)。
2.8工人工資方面
項(xiàng)目部建立了完善的工人實(shí)名制管理臺(tái)賬，記錄好工人的姓名、住址及進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，以保證項(xiàng)目部第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)工人的動(dòng)態(tài)。項(xiàng)目部收集工人的考勤及工資發(fā)放記錄，并公布于現(xiàn)場(chǎng)，這樣做到工人工資按月結(jié)清。
3結(jié)合實(shí)例，事實(shí)證明
3.1對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍與企業(yè)有過(guò)合作經(jīng)驗(yàn)的
3.1.1要從以往合作中找到勞務(wù)分包隊(duì)伍的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)。
3.1.2組織人員以談話(huà)、交朋友的方式來(lái)進(jìn)一步了解，并落實(shí)勞務(wù)分包隊(duì)伍的基本情況。
3.1.3做好真對(duì)性的管理方案，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)、過(guò)程控制和監(jiān)督檢查，確保勞務(wù)隊(duì)伍的各項(xiàng)工作處于受控狀態(tài)、處在視線(xiàn)之內(nèi)。
3.1.4對(duì)技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)提前控制，在現(xiàn)場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)沒(méi)按技術(shù)交底、規(guī)范施工之處及時(shí)給予指導(dǎo)，以身示范，做到有理有據(jù)把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。
3.1.5嚴(yán)格要求，把勞務(wù)隊(duì)伍不能理解之處及不明確之處給予及時(shí)解決，使其自身管理水平日益提高。
3.2對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍經(jīng)企業(yè)招標(biāo)而來(lái)
3.2.1要從勞務(wù)分包隊(duì)伍的簡(jiǎn)介，進(jìn)場(chǎng)人員的情況是否屬實(shí)，進(jìn)行全方面的交流、摸底。
3.2.2通過(guò)了解不只能看其表面，要堅(jiān)決杜絕包而不管、以包代管、管而不嚴(yán)的情況，特別是在技術(shù)管理、重要物資供應(yīng)、施工生產(chǎn)管理（下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃、督促落實(shí)、綜合協(xié)調(diào)）等方面，應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起協(xié)調(diào)指揮勞務(wù)隊(duì)伍施工生產(chǎn)的責(zé)任。
3.2.3在勞務(wù)分包隊(duì)伍中存在著各層小分包，分析出他們存在的矛盾、隱患及時(shí)與勞務(wù)分包隊(duì)伍責(zé)任人溝通，讓他們做好人員調(diào)配，以免出現(xiàn)工期滯后，影響整體。
3.2.4對(duì)調(diào)配的`人員進(jìn)行技術(shù)摸底，出現(xiàn)不能按交底、規(guī)范施工的工程，由勞務(wù)分包責(zé)任人把技術(shù)把關(guān)之處按排給有技術(shù)力量的人員來(lái)及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量、工期的順利進(jìn)行。
3.2.5切實(shí)促進(jìn)集團(tuán)勞務(wù)隊(duì)伍管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，從源頭上解決項(xiàng)目管理漏洞，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
3.2.6要對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍做到“管幫結(jié)合”。要把勞務(wù)隊(duì)伍作為伙伴，做好各方面的溝通，幫助其優(yōu)化施工方案，降低作業(yè)成本，改善工作、生活環(huán)境。
4結(jié)束語(yǔ)
勞務(wù)分包既是市場(chǎng)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是施工企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。對(duì)施工總承包方而言，更多的具體施工任務(wù)要尋找勞務(wù)分包企業(yè)來(lái)成。工程項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)做強(qiáng)做大的現(xiàn)實(shí)要求，需要我們與勞務(wù)隊(duì)伍和諧依存、合作共贏。相信，隨著集團(tuán)勞務(wù)隊(duì)伍管理實(shí)踐的不斷深化，我們的勞務(wù)隊(duì)伍在自覺(jué)提高合同履約能力、保障項(xiàng)目施工順利進(jìn)行的同時(shí)，其自身建設(shè)也會(huì)得到潛移默化的夯實(shí)，繼而實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展服務(wù)向更好更高層次的提升。
勞務(wù)分包管理實(shí)施方案通用3
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《20xx年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》指出，我國(guó)建筑業(yè)使用的農(nóng)民工總數(shù)為6109多萬(wàn)人，超過(guò)建筑業(yè)從業(yè)人員的80%，是建筑業(yè)的主力軍。30多年來(lái)，建筑業(yè)農(nóng)民工主流用工形式經(jīng)歷了從固定工，到引入勞務(wù)派遣用工，再到勞務(wù)分包用工的發(fā)展過(guò)程。勞務(wù)分包用工是近些年出現(xiàn)的一種新的用工形式。
一、勞務(wù)分包用工的概念
勞務(wù)分包指，施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“施工承包企業(yè)”）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。勞務(wù)分包用工關(guān)系涉及三方主體：施工承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)工人，存在兩種合同：施工承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)簽訂的勞務(wù)分包合同、勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工人簽訂的勞動(dòng)合同。
二、H水電施工企業(yè)勞務(wù)分包用工管理中存在的問(wèn)題
H水電施工企業(yè)是一家有著60年歷史的大型國(guó)有企業(yè)，由于各種原因，H企業(yè)的技能員工越來(lái)越少，企業(yè)自有員工以管理人員和技術(shù)人員為主，正逐步形成以勞務(wù)分包為依托的用工形式。其勞務(wù)分包管理中主要存在以下問(wèn)題：
1、勞務(wù)企業(yè)存在隱形二次分包
建筑法等相關(guān)法律規(guī)定，禁止分包單位將分包的工程再分包。但實(shí)際工程管理過(guò)程中，仍然存在隱性二次分包，即施工承包企業(yè)和有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同后，再暗地里分包或轉(zhuǎn)包給“包工頭”。二次分包的風(fēng)險(xiǎn)很大，“包工頭”往往素質(zhì)不高，施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理都可能受影響，施工承包企業(yè)對(duì)其管理協(xié)調(diào)難度大。
2、勞務(wù)工人流動(dòng)性過(guò)大
各項(xiàng)目勞務(wù)工人流動(dòng)性非常大。在三明T項(xiàng)目，有一個(gè)勞務(wù)分包企業(yè)，5月31日有59名勞務(wù)工人，7月15日有49名勞務(wù)工人，除3名管理人員外，其他勞務(wù)工人均重新?lián)Q了一遍。一個(gè)半月，56人退場(chǎng)，46人進(jìn)場(chǎng)。人員流動(dòng)性過(guò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的施工進(jìn)度。
3、勞務(wù)企業(yè)項(xiàng)目用工管理不規(guī)范
勞務(wù)分包企業(yè)大都沒(méi)有為勞務(wù)工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。有些二次分包的“包工頭”，經(jīng)常少發(fā)、不及時(shí)發(fā)放工人工資。也有勞務(wù)工人提前退場(chǎng)時(shí)，因勞務(wù)企業(yè)工資結(jié)算不及時(shí)，找到施工承包單位尋求幫助的情況，甚至到政府部門(mén)上訪(fǎng)討薪。
三、完善H水電施工企業(yè)勞務(wù)分包用工管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)施工承包企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
施工承包企業(yè)要成立項(xiàng)目部勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)管控小組。項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，項(xiàng)目總工程師為副組長(zhǎng)，項(xiàng)目部各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員，以勞務(wù)分包合同、項(xiàng)目部進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)定期進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金、設(shè)備材料等方面的考核，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，并要求勞務(wù)分包企業(yè)立即整改。項(xiàng)目部也要定期開(kāi)展用工檢查，一旦發(fā)現(xiàn)二次分包現(xiàn)象，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)給予警告，并立即清退二次分包隊(duì)伍。
2、多種措施并用降低勞務(wù)工人的流動(dòng)性
勞務(wù)分包招標(biāo)時(shí)，其他條件符合要求且相同時(shí)，優(yōu)先確定本地的資信良好的勞務(wù)分包企業(yè)為中標(biāo)者�！氨就粱钡膭趧�(wù)企業(yè)多招用本地的工人，離家近，工人沒(méi)有后顧之憂(yōu)。同時(shí)，勞務(wù)分包企業(yè)也要改善工人工作生活環(huán)境，住房采用統(tǒng)一規(guī)格的活動(dòng)板房，改善伙食，豐富工人業(yè)余文化生活；施工承包企業(yè)要保證現(xiàn)場(chǎng)安全經(jīng)費(fèi)及勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。離家近、環(huán)境好、勞動(dòng)保護(hù)到位，勞務(wù)工人的`流動(dòng)性就會(huì)降低。
此外，項(xiàng)目部用工前一定要嚴(yán)格開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育，并對(duì)施工任務(wù)進(jìn)行交底，讓勞務(wù)工人對(duì)所要開(kāi)展的工作及工作中的安全知識(shí)有清晰、明確的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目部還要持續(xù)做好做實(shí)民工學(xué)校教育工作。
3、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工監(jiān)督和管理
（1）嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)分包企業(yè)用工實(shí)名制備案
20xx年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。各項(xiàng)目部要配備人力資源管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行分包企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制備案，通過(guò)動(dòng)態(tài)管控職工名冊(cè)、勞動(dòng)合同及工資發(fā)放清單等備案資料，將農(nóng)民工實(shí)名制落實(shí)到位。
20xx年5月，全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)在武漢和濟(jì)南試點(diǎn)。該平臺(tái)運(yùn)行后，可以有效規(guī)范勞務(wù)企業(yè)用工管理、減少工資拖欠行為。但因涉及到勞務(wù)企業(yè)等相關(guān)方的利益，全面啟動(dòng)該平臺(tái)還需要一些配套的政策規(guī)范和時(shí)間來(lái)推進(jìn)。
�。�2）加強(qiáng)勞務(wù)分包用工事前、事中、事后控制
在事前控制方面，施工承包企業(yè)在項(xiàng)目前期策劃時(shí)，就要制定符合項(xiàng)目實(shí)際的招標(biāo)文件，從企業(yè)合格分包商庫(kù)中，邀請(qǐng)有資質(zhì)的勞務(wù)分包商投標(biāo)，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)，嚴(yán)控“關(guān)系戶(hù)”，和皮包公司。實(shí)踐中，關(guān)系戶(hù)和皮包公司分包商在施工進(jìn)程中，不容易協(xié)調(diào)和管理，施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全也大打折扣。此外，分包合同中也要包含用工管理實(shí)名制及相關(guān)資料備案等條款及違約金條款。
在事中控制方面，施工承包企業(yè)要加強(qiáng)施工過(guò)程用工監(jiān)督。項(xiàng)目部用工風(fēng)險(xiǎn)管控小組，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)情況，為農(nóng)民工繳納意外傷害保險(xiǎn)。項(xiàng)目部用工風(fēng)險(xiǎn)管控小組至少要派出兩名成員，監(jiān)督、見(jiàn)證勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放簽字過(guò)程；不定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)用工巡查，核對(duì)名冊(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)缺少備案資料的人員，立刻要求其停工，補(bǔ)全資料后方可上崗，并依據(jù)合同條款要求勞務(wù)分包企業(yè)支付違約金。
在事后控制方面，勞務(wù)分包企業(yè)一旦發(fā)生工傷或拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，項(xiàng)目部要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，積極協(xié)助勞務(wù)分包企業(yè)解決用工問(wèn)題，暢通農(nóng)民工申訴的渠道，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。
四、總結(jié)
勞務(wù)分包用工為水電施工企業(yè)發(fā)揮了極大的作用，但規(guī)范勞務(wù)分包用工仍有很長(zhǎng)的路要走，只有將勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人[3]，政企聯(lián)動(dòng)，改善勞務(wù)工人的工作生活條件，保證他們的合法權(quán)益，才能留住他們。作為施工承包企業(yè)，要加強(qiáng)勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、多種舉措并行降低勞務(wù)工人的流動(dòng)性、加強(qiáng)事前事中事后用工控制、嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制等，嚴(yán)格監(jiān)管勞務(wù)分包企業(yè)用工，保證順利完成各項(xiàng)施工生產(chǎn)任務(wù)。
勞務(wù)分包管理實(shí)施方案通用4
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也得到了有力的推進(jìn)，最主要體現(xiàn)在廣大農(nóng)民對(duì)于居住條件的改善，大規(guī)模的農(nóng)村建房正如火如荼的進(jìn)行著。但是，在農(nóng)村房屋拆建過(guò)程中市場(chǎng)混亂、事故頻發(fā)，由此導(dǎo)致的社會(huì)矛盾也日漸增多。這也是基層法院審判實(shí)踐中較為常見(jiàn)也較為難辦理的一類(lèi)案件，主要體現(xiàn)在法院對(duì)房主與包工頭之間的施工合同性質(zhì)的認(rèn)定、包工頭與雇工之間法律關(guān)系認(rèn)定以及雇工在施工過(guò)程中出現(xiàn)人身?yè)p害的賠償責(zé)任承擔(dān)方面意見(jiàn)不一致。筆者將結(jié)合司法實(shí)踐，對(duì)此類(lèi)糾紛中的一些法律問(wèn)題進(jìn)行探析，提出自己的看法。
一、司法現(xiàn)狀
筆者所在法庭，兩年內(nèi)共受理此類(lèi)案件共三件，案由均定為提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛。案情也基本相同，都是提供勞務(wù)者在建房過(guò)程中受到傷害后，向人民法院要求承包人（即包工頭）和房主承擔(dān)賠償責(zé)任，而包工頭均是無(wú)建筑資質(zhì)的個(gè)人，且提供勞務(wù)者與包工頭之間屬于臨時(shí)性勞務(wù)關(guān)系。三個(gè)案件最終都已調(diào)解結(jié)案，由包工頭和房主共同分擔(dān)賠償責(zé)任。雖然案件得到了圓滿(mǎn)的解決，但是辦案過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)值得我們做一探討。
二、房主、承包人與提供勞務(wù)者之間的法律關(guān)系認(rèn)定分歧
現(xiàn)在農(nóng)村建房一般是由房主與承包人簽訂書(shū)面建房承包合同，有的甚至只是口頭約定。方式一般有兩種：一是包工包料；二是包工不包料。實(shí)踐中，對(duì)于此合同或者約定的認(rèn)識(shí)有一定的分歧：
一種觀(guān)點(diǎn)是認(rèn)為屬于建設(shè)工程施工合同；因?yàn)樵凇睹袷掳讣赣梢?guī)定》將“農(nóng)村建房施工合同糾紛”列于“建設(shè)工程合同糾紛”案由之下，因此農(nóng)村建房合同應(yīng)屬于建設(shè)工程合同。按照《建筑法》第二十六條第一款規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程�！笨梢�(jiàn)，此合同要求房主和承包人具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)。
一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為屬于承攬合同。認(rèn)為是承攬合同的`，提供勞務(wù)者在施工過(guò)程中發(fā)生人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)，定作人（房主）不承擔(dān)那責(zé)任，但定作人對(duì)定作、指示或者選任有過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。由此可見(jiàn)，兩種認(rèn)識(shí)的不同會(huì)直接導(dǎo)致賠償主體和賠償責(zé)任的不同。
在實(shí)踐中，有資質(zhì)的承建方大部分是以公司法人的形式存在，但是農(nóng)村建房房主因?yàn)槌杀鞠拗�，絕大多數(shù)選擇的都是沒(méi)有任何建房資質(zhì)得私人承建者。所以，如果對(duì)農(nóng)村建房合同一概認(rèn)定為建設(shè)工程施工合同，會(huì)造成房主的責(zé)任被加重，降低了無(wú)資質(zhì)承包人的違法成本，這樣也不符合民法精神。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村建房合同的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)分情況區(qū)別認(rèn)定。
三、房主、承包人與提供勞務(wù)者之間法律關(guān)系再認(rèn)定
1、農(nóng)村自建三層以上的房屋應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村建房施工合同。
根據(jù)《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出房屋建設(shè)必須具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)。但是農(nóng)村建房具有特殊性，應(yīng)當(dāng)劃定具體的界限，否則仍然會(huì)造成法律關(guān)系難以認(rèn)定。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)�！薄督ㄖā返诎耸龡l第三款規(guī)定：“搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。”其中低層建筑是指建筑高度小于等于10米（高度≤10米），且建筑層數(shù)小于等于3層（層數(shù)≤3層）的建筑。結(jié)合以上法律、法規(guī)規(guī)定，筆者認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)三層以上且高度高于10米的房屋應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，如果發(fā)生糾紛，案由應(yīng)當(dāng)定為“建設(shè)工程施工合同糾紛”下一級(jí)案由：“農(nóng)村建房施工合同糾紛”。如果提供勞務(wù)者在施工過(guò)程中發(fā)生人身?yè)p害，其損失應(yīng)當(dāng)由承包人（雇主）承擔(dān)，如果房主知道或者應(yīng)當(dāng)知道承包人沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2、農(nóng)村自建三層以下房屋且包工包料的應(yīng)認(rèn)定承攬合同
承攬合同是指承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。在承攬合同中，承攬人以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受定作人的指揮管理，對(duì)在交付工作成果之前產(chǎn)生的責(zé)任由承攬人自己承擔(dān)。
實(shí)踐中，如果在農(nóng)村建造兩層以下的房屋，房主與承包人簽訂房屋建造合同，承包人承擔(dān)建造房屋的全部事項(xiàng)，也即通常所說(shuō)的包工包料，而房主主要承擔(dān)按期付款的義務(wù)。針對(duì)這樣的合同，雖然名曰房屋建造合同，但是實(shí)質(zhì)上屬于承攬關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為承攬合同。這種情況之下，受雇于承包人的勞務(wù)者發(fā)生人身?yè)p害，應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)賠償責(zé)任，房主在沒(méi)有定作、指示或者選任方面有過(guò)失則不承擔(dān)賠償責(zé)任。
3、農(nóng)村自建三層以下房屋且包工不包料的應(yīng)認(rèn)定勞務(wù)合同
這種形式在農(nóng)村建房過(guò)程中也十分普遍。很多農(nóng)村村民自建房屋為了節(jié)省開(kāi)支，會(huì)自行將各種建筑材料準(zhǔn)備好，承包人只是在房主的指揮和安排下提供勞務(wù)建造房屋即可。實(shí)踐中，房主對(duì)于房屋的建造預(yù)先沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，只是根據(jù)其他村民建房的外形自行設(shè)計(jì)，并且在施工過(guò)程中可能隨時(shí)更改房屋樣式和結(jié)構(gòu)。而承包人則負(fù)責(zé)招攬工人，提供勞務(wù)，承包人賺取人工費(fèi)。這樣承包人的行動(dòng)完全受制于房主的指揮，那么在樣的情形下，可以
認(rèn)定房主和承包人構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為勞務(wù)合同。如果承包人所雇傭的工人在建房過(guò)程中發(fā)生人身?yè)p害，《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條第1款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由房主承擔(dān)賠償責(zé)任，而承包人在此過(guò)程中也獲得了利益，并且其對(duì)提供勞務(wù)者有保障安全義務(wù)，所以承包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任份額。以上是承包人承包方式不同，所產(chǎn)生的兩種不同的法律關(guān)系。這兩種合同的主要的區(qū)是：
�。�1）勞務(wù)合同是以直接提供勞務(wù)為目的，承攬合同則是以完成工作成果為目的，提供勞務(wù)僅是完成工作成果的手段。
（2）承攬合同的當(dāng)事人之間不是支配、指揮的關(guān)系，承攬人在完成工作中具有獨(dú)立性，而勞務(wù)合同的提供勞務(wù)者要受接受勞務(wù)者的支配，服從接受勞務(wù)者的安排和指揮。
但是，在實(shí)踐中要清楚的區(qū)分兩種合同也是比較困難的，因?yàn)樵谵r(nóng)村建房過(guò)程中，隨意性很大，各種用工方式可能同時(shí)存在。筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)作出區(qū)分：
�。�1）、房主在選定承包人時(shí)是否盡到最基本的注意義務(wù)，即選擇的承包人是否具有相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。
�。�2）、房主與承包人之間是否存在約定由房主提供建筑材料和施工設(shè)備的事項(xiàng)；
（3）、工程款的給付是由房主直接支付給提供勞務(wù)者，還是由房主按照工程進(jìn)度分期支付給承包人，再由承包人支付給提供勞務(wù)者；
�。�4）房主、承包人和提供勞務(wù)者之間是否存在支配和從屬關(guān)系。
筆者認(rèn)為，農(nóng)村建房如果是建造三層以下房屋，對(duì)于房主、承包人和提供給勞務(wù)者之間的法律關(guān)系的認(rèn)定，可以從以上四點(diǎn)中分析確定，正確適用法律。
四、農(nóng)村建房人身?yè)p害案件的解決措施
1、上論述主要明確了農(nóng)村建房人身?yè)p害糾紛案件的法律關(guān)系如何認(rèn)定的問(wèn)題。但是筆者希望通過(guò)提出解決思路，從根本上防止農(nóng)村建故的發(fā)生，做到防患于未然。
2、全農(nóng)村自建房屋相關(guān)法律法規(guī)。首先建筑主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下農(nóng)民自建房屋的需求，制定相關(guān)法律、法規(guī)，做到有法可依。其次加大對(duì)私人建筑承包人的管理力度，對(duì)于以承包農(nóng)村建房為業(yè)的承包人應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。建筑主管部門(mén)對(duì)這一群體進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定，統(tǒng)一登記備案，定期核查。最后，建筑主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推行統(tǒng)一房屋設(shè)計(jì)圖和示范合同文本。引導(dǎo)村民在法律框架下進(jìn)行建房，確保各方利益都能得到保護(hù)。
推行農(nóng)村建房勞務(wù)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。針對(duì)農(nóng)村建房安全系數(shù)較低，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，而承包人和房主都是自然人，對(duì)賠償責(zé)任的承擔(dān)能力有限的特點(diǎn)。為了最大限度的保障提供勞務(wù)者的合法權(quán)益，建筑主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立類(lèi)似交強(qiáng)險(xiǎn)的農(nóng)村建房勞務(wù)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，可以在主管部門(mén)審批建房手續(xù)時(shí)要求房主或者承包人繳納。這樣，就可以彌補(bǔ)房主和承包人在提供勞務(wù)者發(fā)生安全事故后的賠償責(zé)任。
3、加大法制宣傳。相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村地區(qū)定期開(kāi)展多種形式的農(nóng)村建房安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，基層法庭運(yùn)用“一村（社區(qū)）一法官”機(jī)制和“巡回審理”等方式提高廣大農(nóng)村建房者的安全意識(shí)、法律意識(shí)。
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