1. 

      2. 

        <rp id="zsypk"></rp>
      2. 


        
    
        
        
        
        
    
        

        

        
    
        
        
            
        
                
                
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案
        
                
        
                    時(shí)間：2024-09-22 15:00:59 
                    
                    方案
                    我要投稿
                
        
                
                
        
                    

                    
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案
        　　為了確保事情或工作有序有力開(kāi)展，就需要我們事先制定方案，方案的內(nèi)容多是上級(jí)對(duì)下級(jí)或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么什么樣的方案才是好的呢？下面是小編收集整理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案
        

        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案1
        

        　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)全省防范和化解政府債務(wù)工作會(huì)議安排部署，結(jié)合辦事處實(shí)際，制定本工作方案。
        　　一、債務(wù)情況
        　　截止20xx年12月31止，朱湖辦事處無(wú)政府債務(wù)。
        　　二、工作目標(biāo)
        　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應(yīng)對(duì)有效”的要求，堅(jiān)持黨的`領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
        　　三、方法步驟
        　�。ㄒ唬﹪�(yán)格流程管理
        　　1.嚴(yán)格項(xiàng)目審批。各部門必須按照基本建設(shè)程序，從嚴(yán)加強(qiáng)建設(shè)(改擴(kuò)建)項(xiàng)目管理，堅(jiān)持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力控制投資規(guī)模，嚴(yán)禁以脫貧攻堅(jiān)之名違規(guī)審批“花架子”項(xiàng)目。所有建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出要全部依法納入預(yù)算管理，決不允許脫離預(yù)算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經(jīng)批準(zhǔn)、未落實(shí)資金來(lái)源、未制定融資平衡方案的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
        　　2.嚴(yán)格對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機(jī)制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，嚴(yán)禁在沒(méi)有預(yù)算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債超過(guò)合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴(yán)控制新增債務(wù)融資。嚴(yán)禁企業(yè)重復(fù)利用各類資產(chǎn)擔(dān)保融資。
        　�。ǘ┙鶆�(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制
        　　1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)紅線管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神，各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對(duì)本單位政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作負(fù)主要責(zé)任，其余人員按照崗位及職責(zé)，按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行穿透監(jiān)管，分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)管理底線思維，嚴(yán)禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務(wù)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保。
        　　2.是節(jié)約開(kāi)支，壓減公用經(jīng)費(fèi)支出。一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制和人員管理。二是嚴(yán)格車輛購(gòu)置及運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。三是嚴(yán)格控制和規(guī)范出國(guó)(境)公務(wù)考察活動(dòng)。四是嚴(yán)格控制會(huì)議、慶典、論壇、節(jié)會(huì)等費(fèi)用支出。五是嚴(yán)格控制公務(wù)接待開(kāi)支。六是嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助發(fā)放。七是壓縮和控制建設(shè)項(xiàng)目。八是行政事業(yè)單位壓縮財(cái)政預(yù)算。九是加強(qiáng)企業(yè)管理。全方位加強(qiáng)支出管理，節(jié)約運(yùn)行成本。
        　　四、工作要求
        　　(一)提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行地方黨委、政府主體責(zé)任，建立政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)責(zé)倒查機(jī)制，從嚴(yán)整治違規(guī)舉債亂象。
        　　(二)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保任務(wù)落到實(shí)處。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善“借用還”和“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理機(jī)制，從講政治的高度認(rèn)真做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)的底線。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案2
        

        　　為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》相關(guān)要求，制定本方案。
        　　一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
        　　根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
        　　直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
        　　間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。
        　　或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
        　　二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制
        　　編制年度融資計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
        　　規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書(shū)面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。
        　　制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書(shū)面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。
        　　制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的'債務(wù)。
        　　三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制
        　　為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
        　　加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
        　　建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
        　　四、加強(qiáng)融資成本管控
        　　嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
        　　鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。
        　　置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
        　　五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
        　　建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。
        　　建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
        　　建立債務(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案3
        

        　　為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號(hào)）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》要求，結(jié)合武穴實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
        　　一、總體目標(biāo)
        　　全面摸清政府債務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確把握債務(wù)性質(zhì)、分類，摸清融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)償債能力；政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；分類化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋；債務(wù)管理各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步完善，徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。
        　　總體目標(biāo)分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務(wù)規(guī)模，政府舉債融資行為有效規(guī)范，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作；20xx年8月底前，各平臺(tái)公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案和中長(zhǎng)期償債規(guī)劃；20xx年9月底前，完成債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作；20xx年12月底前，融資平臺(tái)公司完成轉(zhuǎn)型工作，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核管理。二是到20xx年底前，政府債務(wù)規(guī)模合理適度，融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制，隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)，政府隱性債務(wù)存量逐步化解，債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。
        　　二、重點(diǎn)任務(wù)
        　�。ㄒ唬┤婷鍌鶆�(wù)底數(shù)
        　　1.突出問(wèn)題。融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)隱性債務(wù)數(shù)額較大、底數(shù)不實(shí)、償債責(zé)任不明；債務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不到位；政府資產(chǎn)負(fù)債情況不清。
        　　2.工作目標(biāo)。摸清政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析；準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。
        　　3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)。在前期初步摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作做實(shí)做細(xì)。清理建設(shè)項(xiàng)目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)20xx年1月1日后融資平臺(tái)舉借的債務(wù)組織自查自糾，對(duì)存在的問(wèn)題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報(bào)市政府審定后報(bào)省財(cái)政廳。
        　　債務(wù)統(tǒng)計(jì)具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目等涉及的以后年度財(cái)政支出責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政支出責(zé)任”），武穴市城發(fā)集團(tuán)、武穴市國(guó)投房地產(chǎn)投資有限公司等市級(jí)各融資平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)各融資平臺(tái)公司”）等國(guó)有企業(yè)債務(wù)，醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對(duì)各類債務(wù)增減變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，按季度分類匯總市本級(jí)、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等情況。三是開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。市審計(jì)局組織對(duì)各類債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向市政府報(bào)告。專項(xiàng)審計(jì)工作于20xx年9月25日前完成。
        　�。ǘ┓�(wěn)妥化解存量債務(wù)
        　　1.突出問(wèn)題。償債責(zé)任落實(shí)不夠；融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)化解工作規(guī)劃不具體，償債資金不落實(shí)；債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。
        　　2.工作目標(biāo)。納入債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)按期足額償還，財(cái)政支出責(zé)任按期履約支付；融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付，3年內(nèi)明顯下降，中長(zhǎng)期債務(wù)償還有穩(wěn)定可預(yù)期的資金來(lái)源；事業(yè)單位債務(wù)穩(wěn)步化解。
        　　3.具體措施。
        　　（1）明確責(zé)任主體。市級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，由分管市領(lǐng)導(dǎo)督辦，具體主管部門和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。市級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)是市級(jí)各融資平臺(tái)公司，每個(gè)公司應(yīng)制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案，提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施責(zé)任清單，明確償債資金來(lái)源和時(shí)限等。公司要對(duì)存量債務(wù)按照債務(wù)類型、到期時(shí)限、項(xiàng)目類型逐項(xiàng)分析，棚戶區(qū)改造單個(gè)項(xiàng)目收支差異不能過(guò)大，整體棚改項(xiàng)目收支平衡。公益性項(xiàng)目債務(wù)要重新核算債務(wù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目收入、財(cái)政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對(duì)差額部分提出具體化解措施。融資平臺(tái)公司制定化解方案時(shí)，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內(nèi)部化解一部分。
        　�。�2）分類制定3-5年中長(zhǎng)期償債規(guī)劃。結(jié)合債務(wù)償還期限和規(guī)模，由各償債主體對(duì)政府債務(wù)、市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長(zhǎng)期償債規(guī)劃，其中，對(duì)政府債務(wù)明確相關(guān)財(cái)政支出責(zé)任。一是將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急補(bǔ)償資金，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)，厘清負(fù)債來(lái)源，分類處置公益性負(fù)債和經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。對(duì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對(duì)公益性負(fù)債，通過(guò)盤活存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本合作、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級(jí)各融資平臺(tái)公司應(yīng)全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對(duì)應(yīng)的債務(wù)余額并編制償債計(jì)劃，分類落實(shí)償債資金來(lái)源，構(gòu)建階段性資金流有序償還區(qū)間債務(wù)的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，提前規(guī)劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區(qū)土地資產(chǎn)、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評(píng)估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設(shè)用地未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)土地整理開(kāi)發(fā)、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化、有序供應(yīng)、有效變現(xiàn)。積極推進(jìn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務(wù)。做好市級(jí)各融資平臺(tái)公司資產(chǎn)資源的重新評(píng)估工作，使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配，提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對(duì)事業(yè)單位債務(wù)，主要通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和項(xiàng)目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體，要制定具體償債計(jì)劃。并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、項(xiàng)目收入、資產(chǎn)盤活等形式逐步化解債務(wù)。
        　�。�3）建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍。
        　　（三）嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)
        　　1.突出問(wèn)題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán)，建設(shè)投資超財(cái)政承受能力；相關(guān)部門還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項(xiàng)目的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負(fù)債保增長(zhǎng)的沖動(dòng)沒(méi)有得到有效抑制；以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供擔(dān)保；通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。
        　　2.工作目標(biāo)。政府公益性項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范；政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定的限額，政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)；債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi)；新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債之內(nèi)；隱性債務(wù)規(guī)模不再增加；PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金運(yùn)作規(guī)范。20xx年除依法擔(dān)保外債之外的或有債務(wù)基本消化。
        　　3.具體措施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核。將已立項(xiàng)審批的政府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項(xiàng)目投資是否符合財(cái)政承受能力、資金來(lái)源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規(guī)定。對(duì)沒(méi)有預(yù)算資金安排和在限額內(nèi)舉債融資外的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有明確預(yù)算資金來(lái)源或通過(guò)違規(guī)舉債獲得資金的，一律不得申報(bào)和審批。對(duì)脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、過(guò)度負(fù)債的各類“政績(jī)工程”“形象工程”，一律不予立項(xiàng)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政承受能力審查、資源來(lái)源審查就給予立項(xiàng)的，一律按照相關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)工的資金趴窩項(xiàng)目、已開(kāi)工進(jìn)展緩慢項(xiàng)目、資金使用和管理不規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)收回資金或調(diào)整投資計(jì)劃。二是新建政府公益性項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。已立項(xiàng)審批的新建政府公益性項(xiàng)目支出應(yīng)納入預(yù)算管理，由市直部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，財(cái)政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和政府債券資金及其他資金，按預(yù)算編報(bào)程序報(bào)批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出應(yīng)合理保障，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，避免盲目提標(biāo)、互相攀比。市政府及相關(guān)部門不得將新建政府公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)融資建設(shè)。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保。新增政府債務(wù)應(yīng)在省核定的限額內(nèi)，通過(guò)政府債券方式舉借，并納入預(yù)算管理。除依法擔(dān)保的外債外，一律不得新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁市直部門和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的'債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。四是規(guī)范PPP項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級(jí)關(guān)于“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”等規(guī)定，優(yōu)化項(xiàng)目識(shí)別，科學(xué)規(guī)劃布局，加大PPP項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)力度，建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責(zé)任機(jī)制，規(guī)范PPP項(xiàng)目建設(shè)。建立PPP項(xiàng)目管理庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不符合上級(jí)規(guī)范操作的項(xiàng)目予以清退，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全力爭(zhēng)取國(guó)家棚改專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極申報(bào)棚改政策性貸款，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)與改造的同時(shí)，按照中央確定的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機(jī)制和監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目總體收支平衡，風(fēng)險(xiǎn)可控。嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)目錄管理、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購(gòu)買服務(wù)信息公開(kāi)。從嚴(yán)控制政府投資基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模，不在同一領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，對(duì)已設(shè)立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類基金，清理排查并及時(shí)予以糾正。堅(jiān)決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立的政府投資基金。五是強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)遵循審慎授信原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。同時(shí)應(yīng)保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務(wù)規(guī)模的前提下，適當(dāng)考慮展期等，支持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
        　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型
        　　1.突出問(wèn)題。融資平臺(tái)公司承擔(dān)政府融資職能，存量債務(wù)規(guī)模較大、性質(zhì)復(fù)雜，償債壓力大、底數(shù)不清；發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標(biāo)定位不清晰；市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。
        　　2.工作目標(biāo)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能；逐步實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)軌。
        　　3.具體措施。一是制定融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能要求，將市級(jí)各融資平臺(tái)公司納入深化市屬國(guó)有企業(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè)；具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。二是支持推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤活存量資產(chǎn)、借助資本市場(chǎng)、創(chuàng)新融資模式、精干高效運(yùn)營(yíng)”的要求，組建市城發(fā)集團(tuán)。做實(shí)做大做強(qiáng)“土地整理開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)”五大業(yè)務(wù)，著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國(guó)有投資公司，加快推進(jìn)實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專業(yè)更強(qiáng)大、管理更規(guī)范、運(yùn)營(yíng)更高效、市場(chǎng)化程度高、投融資能力強(qiáng)”的武穴市城發(fā)集團(tuán)發(fā)展新格局。三是完善城市建設(shè)投融資機(jī)制。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專項(xiàng)資金，建立市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目財(cái)政直接投入機(jī)制。通過(guò)增加專項(xiàng)補(bǔ)助，安排項(xiàng)目回購(gòu)，列支化債資金等方式有效化解已認(rèn)定的地方政府債務(wù)余額，在地方政府債券分配和置換債券指標(biāo)等方面予以適度傾斜。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作論證，積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)已建成的公益性、準(zhǔn)公益性資產(chǎn)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、資產(chǎn)證券化等方式引入社會(huì)資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)督辦。
        　�。ㄎ澹┮婪ê弦�(guī)拓展融資渠道
        　　1.突出問(wèn)題。政府債務(wù)新增限額空間受限；專項(xiàng)債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機(jī)制不健全。
        　　2.工作目標(biāo)。積極拓展限額空間；在限額空間內(nèi)努力爭(zhēng)取政府債券規(guī)模，特別是政府專項(xiàng)債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng)新投融資新機(jī)制。
        　　3.具體措施。一是爭(zhēng)取政府債券額度和豐富專項(xiàng)債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，積極向省爭(zhēng)取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支，穩(wěn)步提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支“宗地核算”工作，準(zhǔn)確核實(shí)土地收益，調(diào)整優(yōu)化支出科目，增加專項(xiàng)債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展機(jī)遇，市政府及所屬部門、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取企業(yè)債券發(fā)行支持。
        　　（六）完善債務(wù)管理工作機(jī)制
        　　1.突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機(jī)制不完善；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制不健全；相關(guān)部門和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。
        　　2.工作目標(biāo)。完善債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化工作督辦、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。
        　　3.具體措施。一是完善工作機(jī)制。完善市級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能形成政府債務(wù)項(xiàng)目和以后年度財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)的管理。二是建立應(yīng)急處置機(jī)制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類處置。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、教育、衛(wèi)計(jì)、國(guó)土、住建、交通、土地儲(chǔ)備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、建設(shè)管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務(wù)管理相結(jié)合，形成工作合力。四是加強(qiáng)工作督辦。對(duì)市級(jí)有關(guān)單位加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，特別是將債務(wù)規(guī)模較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的市級(jí)單位作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改落實(shí)。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會(huì)每年聽(tīng)取本級(jí)政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內(nèi)容及涉及債務(wù)的主要項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。主動(dòng)公開(kāi)政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債權(quán)人等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。將政府債務(wù)審計(jì)作為重要事項(xiàng)納入年度審計(jì)工作計(jì)劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)范圍。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府債務(wù)“借、用、管、還”過(guò)程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)格追責(zé)。市直單位或部門在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀(jì)違法問(wèn)題線索，應(yīng)以公文形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送，包括移送的公函、線索來(lái)源及有關(guān)證據(jù)材料、其它需要移送的材料。
        　　以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見(jiàn)附件2：《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)任務(wù)分解表》
        　　三、保障措施
        　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任主體。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設(shè)和發(fā)展上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)省、市要求，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，方案要做到量化、細(xì)化、實(shí)化、深化。
        　�。ǘ⿵�(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。財(cái)政部門作為政府債務(wù)歸口管理部門，要完善政府債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)�？刂�、政府債券申報(bào)與轉(zhuǎn)貸、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理與劃轉(zhuǎn)等工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批；住建部門要做實(shí)城建項(xiàng)目計(jì)劃，確保項(xiàng)目投資與資金來(lái)源相匹配；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展納入深化國(guó)有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解具體措施；規(guī)劃及國(guó)土資源部門要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理制定年度土地利用計(jì)劃，為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留有效土地資源；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)預(yù)期，對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
        　�。ㄈ〾簩�(shí)主體責(zé)任。全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層傳導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任壓力，把責(zé)任落到實(shí)處。各鎮(zhèn)處、各部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，建立起責(zé)任鏈條，做到誰(shuí)的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)化解，具體責(zé)任要分解落實(shí)到本級(jí)政府、具體部門和單位。一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。
        　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化督查考核。將防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)納入全市年度目標(biāo)考核任務(wù)，每年組織督查考核，督查考核結(jié)果予以通報(bào)，并與評(píng)先表彰掛鉤。對(duì)推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位，予以約談；對(duì)不作為、亂作為、慢作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案4
        

        　　為落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
        　　一、工作目標(biāo)
        　　總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規(guī)舉債。
        　　二、工作任務(wù)
        　　（一）加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專班職責(zé)
        　　龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長(zhǎng)，常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。
        　�。ǘ┤媾挪閭鶆�(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
        　　1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
        　　2、開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
        　　3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)。
        　�。ㄈ┮�(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制
        　　1、配合市級(jí)完善管理制度。
        　　2、規(guī)范舉債行為。
        　　3、遵守相關(guān)規(guī)定。控制投資項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
        　　4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
        　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌全辦各類財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
        　　1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
        　　2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
        　　3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務(wù)。
        　　4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
        　　（五）控制遏制各類債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
        　　1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
        　　2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項(xiàng)目。
        　　3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
        　　4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
        　　5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
        　　6、按照債務(wù)分類管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的.完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
        　　三、工作要求
        　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
        　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通�；鈧鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
        　�。ㄈ﹪�(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
        　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門對(duì)地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查，確保化債措施落實(shí)到位。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長(zhǎng)效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
        　�。ㄎ澹﹪�(yán)格責(zé)任追究。通過(guò)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于政府債務(wù)，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用效率、債務(wù)規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對(duì)外提供擔(dān)保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標(biāo)，促進(jìn)化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運(yùn)行績(jī)效。考核結(jié)果納入政績(jī)綜合考核體系，作為評(píng)價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。對(duì)在工作中作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責(zé)的人員，由辦紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案5
        

        　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》的相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。本方案所指?jìng)鶆?wù)為五華區(qū)全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的政府性債務(wù)和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)公司債務(wù)。
        　　一、工作目標(biāo)
        　　——政府債務(wù)�？刂普e債規(guī)模，確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標(biāo)控制在市財(cái)政局政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算預(yù)線以內(nèi)，不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
        　　——公司債務(wù)。區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規(guī)融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
        　　二、工作任務(wù)
        　�。ㄒ唬┮�(guī)范融資舉債,防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
        　　1.嚴(yán)禁新增違規(guī)債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì)職責(zé)，規(guī)范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借，不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)�；虺兄Z承擔(dān)償債責(zé)任，不得為社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。
        　　2.加快化解隱性債務(wù)。對(duì)我區(qū)已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項(xiàng)目，要通過(guò)撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭(zhēng)本年內(nèi)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
        　　3.規(guī)范政府支出責(zé)任事務(wù)管理。政府購(gòu)買服務(wù)、PPP形成的政府長(zhǎng)期支出責(zé)任，嚴(yán)格控制在中長(zhǎng)期財(cái)政支出規(guī)劃和分年財(cái)政預(yù)算可承受的范圍內(nèi)。
        　　4.全面推動(dòng)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券。對(duì)土地儲(chǔ)備等收益能覆蓋融資本息的公益性項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取申報(bào)、發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券，支持資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，緩解融資壓力。
        　�。ǘ┮�(guī)范政府投資項(xiàng)目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
        　　1.科學(xué)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。不得出臺(tái)與地方政府財(cái)力不匹配的政策；不得建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以
        　　及超出當(dāng)?shù)刎?cái)力承受范圍的項(xiàng)目；政府投資項(xiàng)目建設(shè)，要按照盡力而為、量力可行的原則，對(duì)建設(shè)計(jì)劃的制定、審批、執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
        　　2.落實(shí)項(xiàng)目資金匹配保障。對(duì)在建項(xiàng)目，要做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、做好資金保障，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費(fèi)；對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，建設(shè)資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設(shè)。
        　�。ㄈ┲贫▋攤�(jì)劃，化解存量債務(wù)
        　　1.政府債務(wù)。區(qū)財(cái)政局作為化解政府債務(wù)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度，在預(yù)算中足額安排當(dāng)年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類嚴(yán)格納入預(yù)算管理。加大收入組織力度，加快土地開(kāi)發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
        　　2.公司債務(wù)。區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司作為化解公司債務(wù)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責(zé)任。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案”的要求，建立債務(wù)項(xiàng)目清單式管理，分年度制定償債計(jì)劃及資金籌措計(jì)劃，逐項(xiàng)落實(shí)償債來(lái)源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對(duì)公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì)報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。
        　　3.匹配鎖定償還來(lái)源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據(jù)資源價(jià)值、政府償還責(zé)任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進(jìn)行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的要求，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司結(jié)合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計(jì)劃。政府債務(wù)全額納入財(cái)政預(yù)算保障，按照項(xiàng)目性質(zhì)分類化解當(dāng)發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和盤活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，立即處置變現(xiàn)，嚴(yán)格專項(xiàng)用于償還對(duì)應(yīng)債務(wù)。
        　�。ㄋ模┳龃笞鰪�(qiáng)國(guó)有企業(yè)，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型
        　　1.扶持引導(dǎo)提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的配套扶持力度，通過(guò)資本金注入、財(cái)政補(bǔ)貼等加大可用現(xiàn)金流量，做實(shí)公司資產(chǎn)，補(bǔ)充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級(jí)。堅(jiān)持“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”，支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)依托政府性資源和項(xiàng)目，積極開(kāi)展融資工作。
        　　2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型力度。剝離區(qū)屬國(guó)有企業(yè)政府融資職能，積極推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化運(yùn)作、拓展融資平臺(tái)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍，
        　　提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范化管理能力。支持融資平臺(tái)公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機(jī)制，規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
        　�。ㄎ澹┩晟普詡鶆�(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制
        　　逐步建立完善五華區(qū)債務(wù)管理機(jī)制，結(jié)合區(qū)級(jí)實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立“快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定出臺(tái)《五華區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。各債務(wù)主體責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的`債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。政府性債務(wù)管理委員會(huì)研究后按照風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，區(qū)政府向市政府報(bào)告，并抄送市級(jí)財(cái)政部門。
        　　三、債務(wù)化解計(jì)劃
        　�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理制度
        　　20xx年債務(wù)系統(tǒng)鎖定的存量債務(wù)，按照根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類化解。截至20xx年，系統(tǒng)鎖定政府一類債務(wù)已全部?jī)斶�或進(jìn)行置換，未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息，三年預(yù)計(jì)需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當(dāng)年預(yù)算安排；世行貸款，財(cái)政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當(dāng)年部門預(yù)算中安排；應(yīng)付工程款財(cái)政負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款，并在系統(tǒng)內(nèi)完成核銷；擔(dān)保貸款及其承擔(dān)的償還責(zé)任，財(cái)政部門積極聯(lián)系對(duì)接上級(jí)主管部門，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行核銷。
        　　20xx年新納入債務(wù)系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(zhǎng)期支出事務(wù)，財(cái)政足額在每年的預(yù)算中安排。
        　�。ǘ┤媛鋵�(shí)公司債務(wù)對(duì)應(yīng)鏈接制度
        　　公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn)：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息；三是以上兩項(xiàng)措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣公司鎖定對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)方式保證償還。
        　　四、保障措施
        　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
        　　成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的五華區(qū)政府性債務(wù)管理委員會(huì)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規(guī)模，化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)財(cái)政局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)五華區(qū)政府性債務(wù)的日常監(jiān)控和定期報(bào)告，牽頭協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。
        　�。ǘ⿵�(qiáng)化主體責(zé)任
        　　根據(jù)目前債務(wù)情況，確定區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把控好職責(zé)范圍內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
        　　（三）健全考核機(jī)制
        　　將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和年度綜合考核范圍，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政府失信影響政府信用的，當(dāng)年年度綜合考核實(shí)行一票否決。
        　�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究
        　　對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響政府信用的，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)及政府性債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案6
        

        　　為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省、市工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。
        　　一、工作目標(biāo)
        　　在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下，加大對(duì)存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕融資壓力，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國(guó)有資產(chǎn)，千方百計(jì)籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部?jī)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)事件。
        　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)
        　　為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，根據(jù)省、市針對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊輝同志為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉臻同志為副組長(zhǎng)的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。做到各部門及相關(guān)人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
        　　三、工作舉措和責(zé)任分工
        　�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t
        　　據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責(zé)任到位”的.管理機(jī)制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對(duì)歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
        　�。ǘ┕ぷ鞔胧�
        　　1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：財(cái)務(wù)辦公室，完成時(shí)限：20xx年3月）
        　　2．建立20xx年政府性債務(wù)臺(tái)賬，建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年8月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。）
        　　3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺(tái)賬，采取一對(duì)一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性償還。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
        　　4.定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
        　　5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能，合理調(diào)配資金，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮(zhèn)建設(shè)，杜絕舉債建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
        　　四、工作要求
        　　鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任要到人，時(shí)間到日，確保各項(xiàng)清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案7
        

        　　為貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打擊惡意逃廢債務(wù)行為，全面防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕33號(hào)）、《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔20xx〕141號(hào)）、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔20xx〕129號(hào)）文件精神，結(jié)合環(huán)縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
        　　一、指導(dǎo)思想
        　　全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)做好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)，建立失信人員“黑名單”，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)信用環(huán)境。
        　　二、工作目標(biāo)
        　　以加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)為抓手，以打擊逃廢債務(wù)、清收不良貸款為重點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調(diào)動(dòng)多方力量，采取強(qiáng)有力的清收措施，確保在此次行動(dòng)中清收現(xiàn)有不良貸款50%以上，切實(shí)達(dá)到防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。
        　　三、工作職責(zé)
        　　各成員單位工作職責(zé)：
        　　1�？h委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。
        　　2�？h法院：負(fù)責(zé)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)勝訴未執(zhí)行的惡意逃廢銀行債務(wù)案件的執(zhí)行力度，以提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內(nèi)做到快立案、快審判、快執(zhí)行，切實(shí)提高執(zhí)結(jié)率；對(duì)全縣確認(rèn)后的惡意逃廢債務(wù)的“老賴”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺(tái)和政府的網(wǎng)站，同時(shí)指定專人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。
        　　3�？h檢察院：負(fù)責(zé)偵辦公安機(jī)關(guān)移送起訴的逃廢銀行債務(wù)事件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪案件及職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)金融秩序的違法違紀(jì)行為，同時(shí)指定專人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。
        　　4�？h公安局：嚴(yán)厲打擊各類逃廢債和騙貸行為，同時(shí)指定專人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。
        　　5�？h扶貧辦：配合金融機(jī)構(gòu)做好不良貸款清收和監(jiān)管工作。
        　　6。縣工商局：負(fù)責(zé)對(duì)確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個(gè)體戶，根據(jù)相關(guān)部門的函告，限制其辦理工商注冊(cè)登記等事項(xiàng)。
        　　7�？h人社局：在人員招錄時(shí)將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報(bào)告作為參考依據(jù)之一。
        　　8�？h農(nóng)牧局：對(duì)存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施，配合協(xié)助各有關(guān)部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。
        　　9�？h國(guó)土局、縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)稅局、縣地稅局：在政策規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置過(guò)程中涉及土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、稅務(wù)等手續(xù)適當(dāng)簡(jiǎn)化，費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)需要出具傷殘、救濟(jì)等證明給予支持。
        　　10�？h金融辦：與人民銀行共同配合做好專項(xiàng)行動(dòng)組織工作；負(fù)責(zé)政府各相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)的配合銜接工作，協(xié)調(diào)抽調(diào)公檢法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作；對(duì)賴債戶限制其享受各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策的'資格。
        　　11。人民銀行環(huán)縣支行：負(fù)責(zé)制定防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送“老賴”名單，將各行確認(rèn)后的起訴名單報(bào)送至法院，將未起訴但已形成不良并且長(zhǎng)期清收難的“老賴”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部共享；掌握和督促各金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置和化解措施的制定、落實(shí)情況；不定期編報(bào)此次專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)。
        　　12。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：協(xié)調(diào)指派專人全力配合不良貸款清收小組相關(guān)工作；配合做好全縣防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作。
        　　13�？h內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機(jī)構(gòu)不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個(gè)人底數(shù)，確定不良貸款清收對(duì)象，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單；向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內(nèi)部共享的未起訴但已形成不良并且長(zhǎng)期清收難的“老賴”名單；及時(shí)補(bǔ)充完善“老賴”人員不良信用記錄；停止對(duì)“老賴”發(fā)放新貸款；積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的各項(xiàng)宣傳工作。
        　　四、工作步驟和時(shí)間安排
        　　本次專項(xiàng)活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行：
        　�。ㄒ唬┙M織準(zhǔn)備階段（6月20日－6月30日）
        　　由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組專題聯(lián)席會(huì)議。
        　�。ǘ┘行麄麟A段（7月1日—7月14日）
        　　充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，在縣城、廣場(chǎng)、集市和信用環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等人流密集場(chǎng)所，通過(guò)宣傳車輛、LED電子顯示屏、設(shè)立展板、發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識(shí)，對(duì)此次專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行宣傳，對(duì)后期活動(dòng)打擊成果及時(shí)宣傳報(bào)道。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)在每季度清息前10日通過(guò)短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知，提醒及時(shí)清繳利息。
        　�。ㄈ┘星迨针A段（20xx年7月15日－10月15日）
        　　清收小組辦公室組織開(kāi)展不良貸款前期清收工作，對(duì)確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進(jìn)行媒體公開(kāi)曝光，對(duì)“老賴”進(jìn)行司法處置。對(duì)達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案條件，而債務(wù)人又拒不履行還款義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)接到債權(quán)銀行的報(bào)案后，要快速偵結(jié)查處；對(duì)達(dá)不到公安立案標(biāo)準(zhǔn)的較大失信違約行為，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向法院起訴，由法院及時(shí)審理，快速執(zhí)行�；顒�(dòng)開(kāi)展期間，各金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)向公安部門提供案件線索，配合公安部門做好案件查處工作，并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對(duì)已公布的失信人員聯(lián)合采取“三不”（即不開(kāi)戶、不授信、不辦理對(duì)外支付）措施，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的，各金融機(jī)構(gòu)均不得對(duì)該企業(yè)發(fā)放貸款，要提高其失信成本，確�；顒�(dòng)實(shí)效。
        　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。各成員單位要于10月30日之前將工作進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
        　　五、工作要求
        　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
        　　各成員單位要充分認(rèn)識(shí)此次行動(dòng)的重要意義，“一把手”要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。對(duì)故意侵犯金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的企業(yè)及個(gè)人，或包庇、縱容有關(guān)企業(yè)及個(gè)人逃廢銀行債務(wù)行政不作為的有關(guān)單位，按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。要把“誠(chéng)實(shí)、守信”列入企業(yè)和個(gè)人考評(píng)內(nèi)容，凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定不得享受各類優(yōu)惠扶持政策。
        　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協(xié)調(diào)處置機(jī)制和工作合力。公安、法院、檢察等執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊逃廢債務(wù)活動(dòng)的主力軍作用，通過(guò)曝光處置一批金融“老賴”，最大限度地挽回銀行經(jīng)濟(jì)損失，重塑金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)于逃廢銀行債務(wù)的借款人在被認(rèn)定和制裁的過(guò)程中及時(shí)糾正違法違規(guī)行為的，經(jīng)原申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)同意并提出書(shū)面報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可協(xié)調(diào)停止或撤銷正在進(jìn)行的認(rèn)定與制裁。
        　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
        　　工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)單位專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況的督導(dǎo)、檢查，推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展。各單位要嚴(yán)格按照要求，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展情況及典型案例，同時(shí)，在處理涉及銀行資產(chǎn)安全的重大問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案8
        

        　　為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金運(yùn)用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的看法》（國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)）相關(guān)要求，制定本方案。
        　　一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
        　　依據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：
        　�。ㄒ唬└纱嘭�(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
        　�。ǘ╅g接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。
        　　（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位供應(yīng)擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
        　　二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制
        　�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y安排。各企業(yè)要依據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展須要，仔細(xì)編制舉債融資安排，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
        　　（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的.企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書(shū)面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。
        　�。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必需向市國(guó)資公司提出書(shū)面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債實(shí)力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。
        　　（四）制定融資償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定具體的償債安排。償債安排應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務(wù)。
        　　三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制
        　　為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
        　　（一）加強(qiáng)債務(wù)資金運(yùn)用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)融資貸款的用途合理運(yùn)用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運(yùn)用狀況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金運(yùn)用效益。
        　�。ǘ┙鶆�(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、運(yùn)用狀況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況，隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策供應(yīng)依據(jù)。
        　　四、加強(qiáng)融資成本管控
        　　（一）嚴(yán)格限制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府探討確定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
        　�。ǘ┘�(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。
        　　（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
        　　五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
        　�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債實(shí)力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應(yīng)依據(jù)。
        　�。ǘ┙L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，剛好報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)限制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
        　�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)隨意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金運(yùn)用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)運(yùn)用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)狀況、供應(yīng)虛假信息等行為，要依法依規(guī)肅穆追究責(zé)任。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案9
        

        　　根據(jù)中央、省、市信訪穩(wěn)定工作部署文件精神，我局為切實(shí)抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定工作，為即將到來(lái)的春節(jié)、明年的兩會(huì)、新中國(guó)成立70周年等一系列節(jié)日，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，決定在全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信訪穩(wěn)定暨“化積案、控風(fēng)險(xiǎn)、筑平安”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定方案如下：
        　　一、時(shí)間安排
        　　從即日起至20xx年3月底。
        　　二、目標(biāo)任務(wù)
        　　當(dāng)前正處于社會(huì)各類矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的信訪問(wèn)題還十分突出。特別是涉及到民生問(wèn)題的房地產(chǎn)領(lǐng)域務(wù)必保持清醒的頭腦，切實(shí)從政治的高度，充分認(rèn)識(shí)“化積案、控風(fēng)險(xiǎn)、筑平安”專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，自即日起利用100天時(shí)間大力開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)。確�！叭齻�(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生進(jìn)京赴省集體上訪，不發(fā)生群體性的事件和極端事件，不發(fā)生有影響的媒體負(fù)面炒作事件。局各股室負(fù)責(zé)人要堅(jiān)定政治信仰，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，打好專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決把問(wèn)題解決在基層、人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�，更好地發(fā)揮首都政治“護(hù)城河”的作用。
        　　具體任務(wù):重點(diǎn)做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建筑質(zhì)量、房屋銷售、網(wǎng)簽合同、市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)管理、中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民工欠薪等信訪穩(wěn)控工作。
        　　三、組織機(jī)構(gòu)
        　　成立房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)路利軍同志任組長(zhǎng)，王貴平、周曉偉同志任副組長(zhǎng)，其他有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管股，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、督促工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”層級(jí)管理，各分管領(lǐng)導(dǎo)為所分包股室“百日會(huì)戰(zhàn)”工作的第一責(zé)任人，各股室負(fù)責(zé)人為“百日會(huì)戰(zhàn)”工作的直接責(zé)任人。
        　　四、步驟和措施
        　　“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)從即日起至20xx年3月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
        　　(一)動(dòng)員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
        　　全面摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑市場(chǎng)等進(jìn)京赴省和到市上訪情況，同時(shí)要全面徹底、深入細(xì)致地開(kāi)展一次信訪隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問(wèn)題全部納入專項(xiàng)行動(dòng)范圍，一個(gè)不落地建立全面臺(tái)賬和每日臺(tái)賬，對(duì)排查出的每一個(gè)矛盾糾紛，都要按照層級(jí)和職責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)責(zé)任，逐一確定化解穩(wěn)控的意見(jiàn)、措施和時(shí)限。
        　　(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
        　　在化解整治階段，要組織動(dòng)員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機(jī)制，強(qiáng)化措施，牢牢抓住信訪穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，強(qiáng)力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
        　　1、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案督訪責(zé)任制。針對(duì)第一階段摸排的風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪責(zé)任要求，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各股室負(fù)責(zé)人要落實(shí)“一崗雙責(zé)”主動(dòng)包案。切實(shí)落實(shí)五包責(zé)任制:包情況掌握、包穩(wěn)控管理、包教育轉(zhuǎn)化、包依法處理、包困難解決。堅(jiān)持問(wèn)題解決與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，將矛盾解決在內(nèi)部，問(wèn)題化解在基層，人員穩(wěn)控在本部門。
        　　2、建立接訪約訪下訪機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)接訪約訪下訪制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩(wěn)一件。對(duì)來(lái)反映問(wèn)題的`群眾要認(rèn)真接待，詳細(xì)了解情況，能解決的及時(shí)解決，不能當(dāng)時(shí)處理的，要與反映人約定下次見(jiàn)面時(shí)間。做到把問(wèn)題吸附在局內(nèi)部，穩(wěn)控在基層，依法、及時(shí)、就地解決，防止造成重復(fù)信訪、越級(jí)上訪。
        　　3、建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)工作情況的督查，在全局層面完善此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實(shí)到單位和個(gè)人。緊緊抓住責(zé)任追究這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)因工作失職，無(wú)視群眾正當(dāng)權(quán)益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪或越級(jí)上訪事件，要按照信訪工作責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、主要責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
        　　(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
        　　3月下句，局“百日會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組自查“百日會(huì)戰(zhàn)”目標(biāo)任務(wù)完成情況，特別是對(duì)第一階段摸排出的問(wèn)題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會(huì)出現(xiàn)重復(fù)訪，針對(duì)自查出的問(wèn)題要及時(shí)整改，確�！盎e案、控風(fēng)險(xiǎn)、筑平安”工作落到實(shí)處，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的打好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，為春節(jié)和明年的“兩會(huì)”及新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
        　　五、有關(guān)要求
        　　(一)服從領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)。局各相關(guān)責(zé)任股室要自覺(jué)服從局專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極配合，全力做好全縣信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)工作，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、落地見(jiàn)效。
        　　(二)建立機(jī)制，嚴(yán)把實(shí)效。局各相關(guān)股室要建立專項(xiàng)行動(dòng)定期報(bào)告制度，對(duì)存在的重點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)向局專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，督促問(wèn)題整改到位。要注重總結(jié)正反兩方面典型，嚴(yán)把專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)效關(guān)，防止形式主義、官僚主義。
        　　(三)帶著感情，穩(wěn)心穩(wěn)控。熱情對(duì)待每一位上訪群眾，對(duì)重點(diǎn)上訪人員和不穩(wěn)定人員，要逐人見(jiàn)面、逐人接待、逐人走訪，主動(dòng)將聯(lián)系電話告知群眾，建立與群眾直接、經(jīng)常的聯(lián)系，對(duì)執(zhí)意組織串聯(lián)上訪的人員，要依法教育處置，對(duì)訴求無(wú)理或一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。
        　　(四)加強(qiáng)督查，嚴(yán)格追責(zé)。局專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督導(dǎo)檢查力度，建立定期通報(bào)制度，對(duì)工作開(kāi)展積極、治理成效顯著的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作開(kāi)展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、漏報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的進(jìn)行約談，直至問(wèn)責(zé)。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案10
        

        　　一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部限制建設(shè)
        　　(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)
        　　根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。
        　　(二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制
        　　資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫(xiě)與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)限制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)限制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。
        　　(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核
        　　擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)特別規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水同等都要細(xì)致調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必需充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
        　　二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理
        　　有條件的公司應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格限制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。
        　　三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模
        　　有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)細(xì)致探討便盲目投資，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要緣由，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
        　　四、實(shí)行主動(dòng)措施努力降低融資成本
        　　目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高，許多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使原來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格限制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸實(shí)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增加融資實(shí)力和議價(jià)實(shí)力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
        　　五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
        　　國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，削減競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，主動(dòng)引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。
        　　六、努力開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力
        　　我們始終在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效，但是許多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，變更國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的.降低，可以為企業(yè)擠出利潤(rùn)，讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在肯定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，根據(jù)政府提出的供應(yīng)側(cè)改革，提高供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)效率，改善產(chǎn)品供應(yīng)，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的運(yùn)用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
        　　七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控
        　　國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債狀況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特殊是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避開(kāi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
        　　八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)
        　　許多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務(wù)，削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債實(shí)力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保干脆融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
        　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行供應(yīng)了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案11
        

        　　一、指導(dǎo)思想
        　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際動(dòng)身，通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和削減權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。
        　　二、方法步驟和主要內(nèi)容
        　　第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度) (一)動(dòng)員部署。剛好召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì)，仔細(xì)傳達(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)詳細(xì)實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員堅(jiān)固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。
        　　(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推動(dòng)。
        　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)：(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為須要關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)峻損害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。
        　　風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人干脆管理和負(fù)責(zé)。 辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。
        　　第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開(kāi)亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權(quán)力運(yùn)行透亮度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣揚(yáng)欄等陣地，將職權(quán)書(shū)目、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)狀況主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到剛好、主動(dòng)、全程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，消退各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
        　　(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的`評(píng)估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防限制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防限制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗溝通。 (三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等簡(jiǎn)單滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開(kāi)透亮運(yùn)行機(jī)制；要接著深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
        　　第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。
        　　(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置，對(duì)防控措施的落實(shí)狀況剛好督導(dǎo)，在肯定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置狀況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)覺(jué)，一般問(wèn)題早訂正，嚴(yán)峻問(wèn)題早查處”，防患于未然。 (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)我辦的防限制度進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起先，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。
        　　(四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)閱歷，推動(dòng)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要?jiǎng)偤弥贫ê蛢?yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
        　　三、工作要求
        　　(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣揚(yáng)工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣揚(yáng)氛圍。
        　　(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，細(xì)心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防限制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。
        　　(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案12
        

        　　為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)要求及總行部署，XX支行嚴(yán)格落實(shí)《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案》。
        　　一、總體要求
        　�。ㄒ唬┲饕繕�(biāo)
        　　全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類和風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場(chǎng)化原則與地方政府開(kāi)展合作。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
        　�。ǘ┗驹瓌t
        　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)妥處置、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
        　　二、工作內(nèi)容
        　�。ㄒ唬┤婷着挪�，做實(shí)地方政府背景融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)
        　　支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國(guó)家政策和監(jiān)管要求，對(duì)地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目、退庫(kù)或整改類PPP項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、未退出平臺(tái)城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸、融資租賃保理等）開(kāi)展逐筆排查，重點(diǎn)核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問(wèn)題。同時(shí)密切跟蹤當(dāng)?shù)卣婪痘怆[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)報(bào)告口徑，深入了解當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時(shí)間、放款時(shí)間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來(lái)源、擔(dān)保結(jié)構(gòu)等，逐步建立明細(xì)臺(tái)賬，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，于20xx年10月25日前報(bào)送市分行授信管理部，并按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
        　　（二）主動(dòng)溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)
        　　支行與當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)、銀監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策方案制定，主動(dòng)配合地方政府隱性債務(wù)申報(bào)與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報(bào)。
        　　對(duì)于認(rèn)定為隱性債務(wù)項(xiàng)目，跟蹤地方政府后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)項(xiàng)目?jī)攤才�，是否�?huì)通過(guò)年度資金預(yù)算安排、出售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入償還，尤其要關(guān)注是否通過(guò)借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關(guān)注是否會(huì)通過(guò)修訂項(xiàng)目實(shí)施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，特別是進(jìn)度嚴(yán)重滯后、遲遲未能開(kāi)工或未能按期完工的項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的部分存量業(yè)務(wù)，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對(duì)性的整改舉措，有效維護(hù)我行債權(quán)安全。一是針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金未納入預(yù)算問(wèn)題，各級(jí)行要提前準(zhǔn)備，主動(dòng)拜訪相關(guān)部門溝通納入預(yù)算事宜，并指定專人實(shí)時(shí)跟進(jìn)納入預(yù)算進(jìn)度。二是針對(duì)政府存在隱性擔(dān)保和為我行提供承諾函問(wèn)題，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時(shí)撤銷政府不合規(guī)擔(dān)保情況，依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系。對(duì)于地方政府撤銷擔(dān)保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議，實(shí)質(zhì)性改變?nèi)谫Y風(fēng)險(xiǎn)狀況的，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分類，并相應(yīng)補(bǔ)足撥備和資本。三是針對(duì)公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸等貸款資金被挪用問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與借款人、當(dāng)?shù)刎?cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，確認(rèn)還款來(lái)源，必要時(shí)結(jié)清貸款。四是針對(duì)重復(fù)融資、過(guò)度融資問(wèn)題，要及時(shí)與銀行同業(yè)溝通，第一時(shí)間了解對(duì)借款人放款情況，控制我行貸款投放進(jìn)度，超額部分應(yīng)及時(shí)結(jié)清。五是針對(duì)資本金未足額到位等問(wèn)題，要及時(shí)與企業(yè)共同制定整改方案，必要時(shí)結(jié)清貸款。
        　�。ㄈ﹫�(jiān)持分類處置，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”
        　　對(duì)于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保、變相舉債等問(wèn)題的項(xiàng)目，省分行營(yíng)業(yè)部、各市分行應(yīng)在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，逐一重新評(píng)估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和政府整改對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，堅(jiān)持“一戶一策”，分類制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極主動(dòng)配合地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)整改，在有效保障各方合法權(quán)益的.基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。各級(jí)行應(yīng)在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則保障存量項(xiàng)目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于必要的在建項(xiàng)目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務(wù)不增加、項(xiàng)目不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
        　　三、工作要求
        　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)總體國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)和政策要義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
        　�。ǘ﹪�(yán)格落實(shí)責(zé)任。壓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程，各級(jí)黨委會(huì)要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大決策，專題研究和部署。支行行長(zhǎng)“一把手”擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實(shí)到位。對(duì)于不落實(shí)國(guó)家遏制隱性債務(wù)政策、沒(méi)有采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案的，要按失職必究、盡職免責(zé)的原則實(shí)施問(wèn)責(zé)。
        　�。ㄈ┥罨瘑�(wèn)題導(dǎo)向。支行按照實(shí)質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅(jiān)決糾正違規(guī)業(yè)務(wù)和行為，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、發(fā)生重大事件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，決不能拖延甚至隱瞞不報(bào)。對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的所屬單位主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)，一并納入問(wèn)責(zé)范圍從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案13
        

        　　為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，扎實(shí)抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案》的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
        　　一、指導(dǎo)思想
        　　結(jié)合全省存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)檢查、海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項(xiàng)整治、停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置、商品住宅項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置等工作，強(qiáng)化政治意識(shí)，提高政治站位，扎實(shí)抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，全力維護(hù)全省和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局。
        　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
        　　文昌市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項(xiàng)目存在問(wèn)題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，積極消除不穩(wěn)定問(wèn)題和隱患。
        　　三、各部門職責(zé)
        　�。ㄒ唬┱ú块T負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論監(jiān)控、社會(huì)面管控“三同步”要求，做好維穩(wěn)預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定。
        　�。ǘ┓ㄔ翰块T負(fù)責(zé)對(duì)涉及司法查封的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步全面清理，大力解決債務(wù)和司法查封的“麻花結(jié)”，同時(shí)加快建立法院、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門關(guān)于司法查封和抵押房屋信息共享和實(shí)時(shí)反饋機(jī)制。
        　�。ㄈ﹪�(guó)土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為，完善相關(guān)手續(xù)。
        　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)涉及環(huán)保問(wèn)題，特別是受鄰避效應(yīng)影響方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
        　�。ㄋ模┳〗ú块T負(fù)責(zé)違法違規(guī)銷售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
        　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)涉及依法開(kāi)展稅費(fèi)征繳等方面房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
        　　公安部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財(cái)產(chǎn)等違法行為依法立案查處。
        　　信訪部門負(fù)責(zé)做好涉房地產(chǎn)項(xiàng)目群眾來(lái)信及來(lái)訪接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動(dòng)態(tài)。
        　　四、處置步驟
        　　（一）排查階段（20xx年3月31日前）。
        　　各責(zé)任單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步對(duì)本市房地產(chǎn)行業(yè)的矛盾糾紛進(jìn)行全面排查和動(dòng)態(tài)排查，并逐一建立臺(tái)賬。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對(duì)有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
        　�。ǘ┨幹秒A段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
        　　根據(jù)排查摸底情況，采取一個(gè)項(xiàng)目問(wèn)題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套措施、一抓到底的.“五個(gè)一”措施，落實(shí)責(zé)任單位和具體責(zé)任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會(huì)穩(wěn)定的情況下開(kāi)展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化，并結(jié)合實(shí)際情況分類處理。同時(shí)，要舉一反三，依法行政，規(guī)范管理，避免在開(kāi)展房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的同時(shí)，出現(xiàn)新的問(wèn)題和不穩(wěn)定情況。
        　　五、工作要求
        　�。ㄒ唬〾簩�(shí)主體責(zé)任。各責(zé)任單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全力以赴，攻堅(jiān)克難，不折不扣完成工作任務(wù)，切實(shí)排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問(wèn)題。市政法委、法院、公安、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
        　　（二）合力破解難題。各責(zé)任單位要建立存在風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題的房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目制定對(duì)策，采取“五個(gè)一”措施，加快推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。同時(shí)，每月要將房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、工作建議等情況及時(shí)報(bào)送至市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
        　�。ㄈ┘訌�(qiáng)工作銜接。各職責(zé)部門要在加強(qiáng)與存量國(guó)有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項(xiàng)檢查、海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項(xiàng)整治、停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置、商品住宅項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置等工作銜接的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導(dǎo)業(yè)主依法理性維權(quán)，減少貪圖低價(jià)的盲目購(gòu)房行為，堅(jiān)決打擊小產(chǎn)權(quán)房和違法建筑。要落實(shí)“三同步”要求，堅(jiān)決防止房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題與其他社會(huì)矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。
        　�。ㄋ模┙∪w制機(jī)制。各職責(zé)部門要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要真正解放思想，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的國(guó)際視野，在創(chuàng)新房地產(chǎn)行業(yè)體制機(jī)制上主動(dòng)作為，探索商品房現(xiàn)售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案14
        

        　　多年來(lái)，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過(guò)程中舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除，債務(wù)問(wèn)題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，加強(qiáng)全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔20xx〕78號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔20xx〕16號(hào)）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：
        　　一、總體要求
        　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級(jí)分類、綜合施策”的思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式，綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭(zhēng)取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問(wèn)題，構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機(jī)制。在審計(jì)甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別，按照有關(guān)規(guī)定和原則，力爭(zhēng)20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解；對(duì)20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí)，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制，健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，嚴(yán)控新債發(fā)生，促進(jìn)全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
        　　二、基本原則
        　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持分級(jí)分類，明確償債主體。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，省、市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本級(jí)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別，進(jìn)行分類處置和償還。
        　　（二）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的同時(shí)，審計(jì)甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長(zhǎng)期債務(wù)和流動(dòng)債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運(yùn)行狀況，綜合運(yùn)用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
        　�。ㄈ﹫�(jiān)持依法依規(guī)，杜絕違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級(jí)、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，健全并落實(shí)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制，嚴(yán)格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。
        　�。ㄋ模﹫�(jiān)持固本強(qiáng)基，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等方面投入。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理，構(gòu)建公立醫(yī)院長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
        　　三、主要任務(wù)
        　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照中央財(cái)政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺(tái)中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級(jí)政府承擔(dān)償債主體責(zé)任，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，及時(shí)足額償還。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）
        　�。ǘ┤骈_(kāi)展審計(jì)甄別，鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。由審計(jì)部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門，通過(guò)自查自審、交叉互審等方式，對(duì)截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺(tái)中的.二類、三類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別，剔除實(shí)際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴(kuò)大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù)，出具審計(jì)甄別報(bào)告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺(tái)賬，統(tǒng)一編號(hào)，銷號(hào)管理，并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整地方政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，鎖定存量債務(wù)。審計(jì)甄別中，可統(tǒng)籌參考審計(jì)署地方政府性存量債務(wù)審計(jì)、財(cái)政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報(bào)告結(jié)果。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳）
        　�。ㄈ⿲�(shí)行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。各級(jí)公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務(wù)化解方案，并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府（或公立醫(yī)院管理委員會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)常性開(kāi)支，積極自籌償債資金。從20xx年開(kāi)始，公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專項(xiàng)資金，其中對(duì)年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實(shí)際本息資金需求計(jì)提，專項(xiàng)用于償還到期債務(wù)，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門確定。各級(jí)政府應(yīng)積極搭建平臺(tái)，支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過(guò)5年的債務(wù)期限，爭(zhēng)取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；對(duì)暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫(yī)院通過(guò)爭(zhēng)取政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。有條件的地方財(cái)政部門可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補(bǔ)助資金。省財(cái)政將對(duì)省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)公立醫(yī)院將財(cái)政補(bǔ)助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財(cái)政補(bǔ)助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等專項(xiàng)資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門確定，其中省財(cái)政補(bǔ)助縣級(jí)公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補(bǔ)助資金，按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省財(cái)政廳）
        　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目管理。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目的監(jiān)管，必要時(shí)可組織對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復(fù)審，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目，暫緩建設(shè)，待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對(duì)復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳）
        　�。ㄎ澹┙⒐⑨t(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對(duì)各地存量債務(wù)審計(jì)甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前，省財(cái)政每年單獨(dú)安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對(duì)各地予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒(méi)有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結(jié)果與院長(zhǎng)薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績(jī)效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤。有條件的地方財(cái)政部門可安排專項(xiàng)資金，對(duì)債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
        　　（六）加強(qiáng)新債源頭控制管理，完善投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級(jí)、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請(qǐng)同級(jí)政府（或公立醫(yī)院管理委員會(huì)）研究后，由同級(jí)發(fā)展改革部門按程序?qū)徟�。�?duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院，一律不得審批新項(xiàng)目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金，原則上由各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，原則上由各級(jí)財(cái)政在公立醫(yī)院補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制，建立財(cái)政綜合績(jī)效補(bǔ)助制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省審計(jì)廳）
        　　四、保障措施
        　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作，會(huì)同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，安排必要的審計(jì)甄別工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料，完善項(xiàng)目審批機(jī)制，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)審計(jì)甄別方案制定及組織實(shí)施等工作，出具審計(jì)甄別工作報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生、教育部門負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)審，督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查，及時(shí)全面提供債務(wù)審計(jì)甄別相關(guān)資料。各級(jí)醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
        　�。ǘ⿵�(qiáng)化工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地財(cái)力、醫(yī)院運(yùn)行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助等因素，制定公立醫(yī)院償債計(jì)劃清單，細(xì)化償債項(xiàng)目、本息額度、資金來(lái)源、責(zé)任人及時(shí)間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計(jì)甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見(jiàn)、相關(guān)工作方案、審計(jì)甄別報(bào)告、償債計(jì)劃清單等文件資料報(bào)送省財(cái)政廳。
        　　（三）強(qiáng)化資金管理。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對(duì)財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)償債資金，一律直接支付；對(duì)醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時(shí)足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶，對(duì)各渠道安排的償債資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專賬核算，具體辦法由各地財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門制定。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
        　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好工作氛圍。
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案15
        

        　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔20xx〕88號(hào)）要求，全面規(guī)范政府性債務(wù)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
        　　一、總體要求
        　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會(huì)部署，深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范政府性債務(wù)管理，堅(jiān)持“借、用、還”相統(tǒng)一，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，強(qiáng)化源頭治理、過(guò)程監(jiān)控，疏堵結(jié)合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效化解債務(wù)存量，嚴(yán)控增量債務(wù)規(guī)模，健全風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，超前化解和應(yīng)急處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政金融運(yùn)行安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
        　　二、基本原則
        　　（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在全市統(tǒng)一的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系下，按照“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原則，分級(jí)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，市對(duì)各區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原則上不救助。
        　�。ǘ┱y(tǒng)籌，部門負(fù)責(zé)。政府在加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還，政府各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，承擔(dān)債務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。
        　�。ㄈ┌盐找�(guī)模，控制風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)、各部門、各融資平臺(tái)舉債要量力而行，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力保障相適應(yīng)、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實(shí)把握舉債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)承受的平衡，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
        　　（四）規(guī)范管理，硬化約束。各區(qū)、各部門、各融資平臺(tái)要將短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化舉債償還責(zé)任考核。各區(qū)、各部門不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔(dān)保、承諾。
        　　三、工作目標(biāo)
        　　堅(jiān)持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理，政府債務(wù)余額不超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額，全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)率指標(biāo)逐步改善。融資平臺(tái)債務(wù)本息規(guī)模不超過(guò)區(qū)域內(nèi)可償債資源資產(chǎn)價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率、融資成本率和借新還舊率等指標(biāo)逐年改善。
        　　四、主要措施
        　�。ㄒ唬┲坶L(zhǎng)遠(yuǎn)，建立政府債務(wù)“借、用、還”全過(guò)程管控機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
        　　1．規(guī)范政府投資計(jì)劃管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目，合理制定建設(shè)方案，嚴(yán)格組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。需財(cái)政性資金償還的政府投資項(xiàng)目，由財(cái)政部門出具舉債審核意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局）
        　　2．嚴(yán)格政府債務(wù)舉借管理。財(cái)政部門對(duì)政府債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，審核各部門、各融資平臺(tái)申報(bào)的新增政府債務(wù)需求，綜合評(píng)估項(xiàng)目平衡方案、財(cái)政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，未履行程序的項(xiàng)目不參與政府債券分配。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
        　　3．實(shí)施政府債務(wù)限額管控。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力保障等要素，合理設(shè)定各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模上限，將政府舉債嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。政府債務(wù)收支分門別類納入全口徑預(yù)算，主動(dòng)接受人大監(jiān)督并向社會(huì)公開(kāi)。債務(wù)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理，財(cái)政部門對(duì)債券分配、資金使用、償還兌付、績(jī)效評(píng)估等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
        　　4．強(qiáng)化土地儲(chǔ)備融資管理。根據(jù)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、土地供應(yīng)量、債務(wù)限額、還款能力等因素，合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模。規(guī)范土地儲(chǔ)備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增融資納入預(yù)算，加強(qiáng)資金使用監(jiān)測(cè)監(jiān)管。已被風(fēng)險(xiǎn)提示的地區(qū)要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配，切實(shí)降低專項(xiàng)債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、相關(guān)區(qū)人民政府）
        　�。ǘ⿵�(qiáng)化責(zé)任，全力防控融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)支持平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
        　　1．建立平臺(tái)債務(wù)計(jì)劃制度。實(shí)行融資平臺(tái)債務(wù)收支計(jì)劃管理，各平臺(tái)提前編制年度融資預(yù)算和支出安排，落實(shí)償債資金來(lái)源。各區(qū)、各部門對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審定，合理控制舉債規(guī)模、節(jié)奏，年度執(zhí)行中防止計(jì)劃外和過(guò)度舉債。（責(zé)任單位：市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）
        　　2．調(diào)整優(yōu)化平臺(tái)債務(wù)結(jié)構(gòu)。各區(qū)、各融資平臺(tái)逐筆梳理存量債務(wù)，分類制定債務(wù)優(yōu)化方案。新增項(xiàng)目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū)、各部門建立利率比選擇優(yōu)機(jī)制，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求，組織金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)價(jià)認(rèn)購(gòu)，降低舉債成本。（責(zé)任單位：市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市金融局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）
        　　3．加強(qiáng)平臺(tái)債務(wù)中長(zhǎng)期管理。各區(qū)、各融資平臺(tái)全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來(lái)源，合理確定債務(wù)規(guī)模上限。按照資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財(cái)務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺(tái)賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來(lái)發(fā)展留出空間。（責(zé)任單位：市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）
        　　4．推進(jìn)融資平臺(tái)內(nèi)控建設(shè)。加快建立融資平臺(tái)內(nèi)部財(cái)務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)賬戶統(tǒng)管，債務(wù)統(tǒng)籌，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高子公司設(shè)立防火墻，防止風(fēng)險(xiǎn)傳遞。加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)融資債務(wù)審計(jì)常態(tài)化，關(guān)注對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債規(guī)模，重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)提交董事會(huì)，防范出現(xiàn)違規(guī)行為。建立集團(tuán)內(nèi)部債務(wù)預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)報(bào)告企業(yè)有關(guān)預(yù)警信息，并提出應(yīng)對(duì)措施和解決方案。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、各區(qū)人民政府）
        　　5．加強(qiáng)融資平臺(tái)監(jiān)管考核。實(shí)行融資平臺(tái)量化考核，加大對(duì)平臺(tái)資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效益、債務(wù)化解、償付能力、內(nèi)控管理等方面的考核監(jiān)督，將考核結(jié)果與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任免、薪酬待遇相結(jié)合，與財(cái)政資金投入相掛鉤。實(shí)行融資平臺(tái)名錄動(dòng)態(tài)化、差別化管理，承擔(dān)公益性項(xiàng)目且有財(cái)政資金投入的平臺(tái)，同級(jí)政府委托財(cái)政部門派駐財(cái)務(wù)管理人員。我市各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化人才、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，并對(duì)融資平臺(tái)財(cái)政投入資金實(shí)施全程管理。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府）
        　　6．穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實(shí)做強(qiáng)1至2家融資平臺(tái)，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、股權(quán)融資、項(xiàng)目出租等途徑，吸引社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府）
        　　（三）統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新投融資運(yùn)作模式，暢通規(guī)范化的融資渠道。
        　　1．加大政府債券政策運(yùn)用。爭(zhēng)取擴(kuò)大中央對(duì)我市新增債券分配額度，提高政府債務(wù)限額，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域投入，補(bǔ)齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務(wù)置換，支持融資平臺(tái)去債降本。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
        　　2．強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)和政策支持。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金和前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持，加大我市財(cái)政專項(xiàng)支出傾斜力度，研究設(shè)立公共服務(wù)發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引金融資本、社會(huì)資本跟進(jìn)投入，疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金壓力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融局、市發(fā)展改革委）
        　　3．推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。加大全市PPP項(xiàng)目征集、篩選、儲(chǔ)備力度，實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)制”，對(duì)新建垃圾、污水處理項(xiàng)目強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式，對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。推動(dòng)天津金融資產(chǎn)交易所納入全國(guó)首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺(tái)，充分利用平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)和輻射全國(guó)功能，構(gòu)建PPP項(xiàng)目咨詢規(guī)劃、融資設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施評(píng)價(jià)、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務(wù)模式，加快建設(shè)項(xiàng)目與金融資本、社會(huì)資本對(duì)接，推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和各區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落地。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
        　　4．積極構(gòu)建多元化融資模式。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大對(duì)我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取總行支持，放寬對(duì)資本金、抵押擔(dān)保等方面限制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在更大范圍內(nèi)使用低成本專項(xiàng)政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國(guó)際金融市場(chǎng)，推動(dòng)融資平臺(tái)到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式，推進(jìn)債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
        　�。ㄋ模┪从昃I繆，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
        　　1．建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。搭建全市政府債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析債務(wù)變動(dòng)情況，分級(jí)分類設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況，并向相關(guān)部門、區(qū)政府推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示結(jié)果。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
        　　2．落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示的部門、區(qū)政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控方案，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，并通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式籌措資金消化存量債務(wù)。（責(zé)任單位：市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）
        　　3．建立債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制。制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，督促、指導(dǎo)各區(qū)加快建立應(yīng)急處置機(jī)制，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類處置，實(shí)施調(diào)減投資項(xiàng)目、處置政府資產(chǎn)、調(diào)入運(yùn)營(yíng)收入、扣減部門經(jīng)費(fèi)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等應(yīng)急措施，確有必要時(shí)啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃，并依法實(shí)施責(zé)任追究程序。同時(shí)，各融資平臺(tái)要相應(yīng)建立企業(yè)債務(wù)應(yīng)急預(yù)案，分類制定處置措施，通過(guò)停建緩建項(xiàng)目、變現(xiàn)資源資產(chǎn)、調(diào)度各類存款、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等方式應(yīng)對(duì)突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市建委、市國(guó)資委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）
        　　4．實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)共防共管。建立部門聯(lián)席例會(huì)制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，健全財(cái)政債務(wù)信息、審計(jì)監(jiān)督信息、國(guó)資監(jiān)管信息、金融統(tǒng)計(jì)信息互聯(lián)共享機(jī)制，加強(qiáng)資金跨界監(jiān)管，多維度預(yù)研預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，防止各類風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)實(shí)施有計(jì)劃的.審計(jì)檢查，將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局）
        　　五、保障措施
        　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)管理、融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行分解落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調(diào)組織部門推動(dòng)、及時(shí)報(bào)告重大情況、督促檢查實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)考核工作績(jī)效等職責(zé)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)債務(wù)源頭管控，規(guī)范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的配套政策、制度和措施，形成推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)大合力。
        　　（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務(wù)的責(zé)任主體，承擔(dān)本轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，各區(qū)、各部門要切實(shí)履行融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，督促各融資平臺(tái)落實(shí)償債主體責(zé)任。各區(qū)、各部門要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)建立相應(yīng)的組織體系，成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的工作推動(dòng)組。同時(shí)，市國(guó)資委和市屬各行業(yè)主管部門相應(yīng)成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)和本部門所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各區(qū)、各部門、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)要抓好本方案的組織實(shí)施，制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案，提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施清單，定出時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任人，切實(shí)抓好落實(shí)。
        　�。ㄈ┙⒐ぷ鳈C(jī)制。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持月例會(huì)、季通報(bào)、年考核制度，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。按月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議，部署安排、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工作。按季組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議，審議重大政策、重要問(wèn)題和改革任務(wù)等，通報(bào)全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)跨部門問(wèn)題。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)、融資平臺(tái)實(shí)施“一對(duì)一”幫扶，指導(dǎo)督促建立債務(wù)管控措施，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定化債支持政策。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工作臺(tái)賬，實(shí)施定期監(jiān)督檢查，對(duì)各區(qū)、各部門進(jìn)行年度考核。
        　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。將各區(qū)、各部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入年度績(jī)效考核，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”要求，各融資平臺(tái)與各部門、各部門與本級(jí)政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任狀，規(guī)定責(zé)任范圍和處罰條款，一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。
        【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案】相關(guān)文章：
        化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案04-10
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案04-11
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解方案03-05
        化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案12篇04-10
        化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案（精選18篇）08-07
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案13篇04-11
        化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案（精選17篇）07-18
        債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案（通用15篇）06-09
        化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案（通用16篇）05-26
        
                
        
                
            
        
            
        
        
        
        
            
        
        
    
        
    

    

99热这里只有精品国产7_欧美色欲色综合色欲久久_中文字幕无码精品亚洲资源网久久_91热久久免费频精品无码

        1. 

          2. 

            <rp id="zsypk"></rp>
          2.