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無(wú)障礙建設(shè)城市的管理方案
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城市功能，提升城市形象，改善人居環(huán)境，確保廣大人民群眾出行安全、舒適、方便，促進(jìn)殘疾人、老年人等群體的社會(huì)參與，推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。
二、工作目標(biāo)
年10月底，完成區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)定的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，全面做好迎接全國(guó)創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)城市檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙城市建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
三、責(zé)任單位及具體任務(wù)
1.區(qū)文明辦
將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造工作列入創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查與考核，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)單位不得申報(bào)文明單位；與區(qū)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同督促各創(chuàng)建責(zé)任單位完成無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)。
2.區(qū)殘聯(lián)
�。�1）配合市殘聯(lián)制定無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與管理的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。
�。�2）改、擴(kuò)建的與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的康復(fù)中心等殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50-)、《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求。
�。�3）已建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于80%，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、設(shè)置無(wú)障礙通道及樓梯、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙廁所及廁位、低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口、無(wú)障礙標(biāo)志、室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道等。
�。�4）逐步對(duì)殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。
主要改造內(nèi)容為：家庭出入口、廚房、臥室、廁所，設(shè)置安全扶手等無(wú)障礙設(shè)施，方便殘疾人出入和使用。
（5）組織開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)宣傳工作,印發(fā)宣傳資料，提高公眾無(wú)障礙意識(shí)，引導(dǎo)公眾關(guān)心愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，形成無(wú)障礙建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
（6）建立有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，組織成立由新聞媒體、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、殘疾人、老年人等人員組成的監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)全區(qū)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理實(shí)施監(jiān)督。
�。�7）定期對(duì)聾啞人進(jìn)行手語(yǔ)培訓(xùn)，在商業(yè)、醫(yī)院等服務(wù)行業(yè)逐步推廣使用手語(yǔ)；提供服務(wù)行業(yè)手語(yǔ)培訓(xùn)次數(shù)和人數(shù)資料。
（8）在報(bào)送創(chuàng)建資料時(shí)一并報(bào)送無(wú)障礙公益廣告、宣傳片、專(zhuān)題片等宣傳資料（含光盤(pán)）。
3.區(qū)住建局
�。�1）配合市城鄉(xiāng)建委做好如下工作：
�、俳M建無(wú)障礙建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家組，開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、改造和特別環(huán)境的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；
②定期對(duì)相關(guān)技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)技術(shù)和管理人員執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自覺(jué)性和能力；
�、奂訌�(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建道路、建筑物施工圖審查管理力度，并發(fā)放施工許可證；
�、芗訌�(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，辦理竣工驗(yàn)收備案。
（2）區(qū)域內(nèi)已建道路、街巷的人行道各路口坡化改造率不低于80%，盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。
�。�3）新、改、擴(kuò)建道路時(shí)，確保監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求；交叉路口、街道路口、單位和小區(qū)出入口及人行過(guò)街斑馬線等處人行道的緣石坡道、行進(jìn)盲道及提示盲道、無(wú)障礙標(biāo)志牌設(shè)置率達(dá)100%，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。
（4）確保代建的公益性公共建筑物在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。
4.區(qū)民政局
�。�1）改、擴(kuò)建的福利企業(yè)、福利院、干休所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求。
�。�2）已建福利企業(yè)、福利院、干休所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于80%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、設(shè)置無(wú)障礙通道及樓梯、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙廁所及廁位、低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口、無(wú)障礙指示路線圖、室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道等。
�。�3）逐步對(duì)老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。
主要改造內(nèi)容為：家庭出入口、廚房、臥室、廁所，設(shè)置安全扶手等無(wú)障礙設(shè)施，方便老年人出入和使用。
5.規(guī)劃分局
�。�1）編制本地區(qū)有關(guān)規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)有無(wú)障礙設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，并在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目中明確無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)要求。
（2）切實(shí)采取措施，嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必確保所有新、改、擴(kuò)建的道路、建筑物、廣場(chǎng)、公園、居住區(qū)等在規(guī)劃環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照省、市“無(wú)障礙建設(shè)‘’實(shí)施方案”等規(guī)定要求，同步規(guī)劃配套無(wú)障礙設(shè)施，對(duì)不按照規(guī)劃要求建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的，不予核放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
�。�3）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處不按照規(guī)劃建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的行為。
�。�4）牽頭組織督促市直各相關(guān)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)。
6.區(qū)發(fā)統(tǒng)局
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市“無(wú)障礙建設(shè)‘’實(shí)施方案”等規(guī)定要求，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)和改造的重要內(nèi)容，在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，并督促實(shí)施。
7.區(qū)財(cái)政局
將區(qū)級(jí)財(cái)政投資無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)建設(shè)、改造、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措、核撥、使用管理工作，保障經(jīng)費(fèi)供給。
8.區(qū)審計(jì)局
配合區(qū)財(cái)政局對(duì)相關(guān)責(zé)任單位創(chuàng)建改造資金使用的跟蹤審計(jì)，確保創(chuàng)建資金使用合理性、規(guī)范性，使其效率最大化。
9。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局
（1）改、擴(kuò)建城市公園、廣場(chǎng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%，符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求。
（2）已建城市公園、廣場(chǎng)須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于80%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
改造主要內(nèi)容：城市公園、廣場(chǎng)的周邊地段及主要出入口設(shè)置緣石坡道、提示盲道和行進(jìn)盲道、無(wú)障礙標(biāo)志牌，嚴(yán)格控制行進(jìn)盲道實(shí)施范圍和寬度；設(shè)置無(wú)障礙廁所及廁位、無(wú)障礙指示路線圖，停車(chē)場(chǎng)設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位等。
10。區(qū)城管局
�。�1）加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，對(duì)侵占、損壞盲道、緣石坡道等無(wú)障礙設(shè)施的行為及時(shí)進(jìn)行查處，解決無(wú)障礙設(shè)施被占?jí)簡(jiǎn)栴}。
�。�2）新、改、擴(kuò)建室外公共廁所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%，符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求。
（3）已建室外公共廁所須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于80%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
�。�4）主要道路人行天橋、人行地下通道須增設(shè)輪椅坡道、安全梯道或垂直升降梯和無(wú)障礙標(biāo)志牌，符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求。
主要改造內(nèi)容為：人行天橋、人行地下通道、公廁出入口坡化處理、設(shè)置無(wú)障礙通道，廁位、低位洗手盆周?chē)O(shè)置安全扶手，高度符合規(guī)范要求，在顯著醒目位置設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)志等。
11.區(qū)商務(wù)局
�。�1）大中型商場(chǎng)、購(gòu)物中心、專(zhuān)賣(mài)店、餐飲店、加油站、賓館、酒店、飯店改、擴(kuò)建時(shí)，配合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)督促其在改造過(guò)程中同步建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。
�。�2）已建大型商場(chǎng)、大型購(gòu)物中心須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率須達(dá)到100%，中型商場(chǎng)、購(gòu)物中心、專(zhuān)賣(mài)店、餐飲店、加油站的無(wú)障礙設(shè)施改造率不低于80%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
（3）已建賓館、酒店、飯店的進(jìn)出口、公共通道、公共衛(wèi)生間、餐廳須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于60%。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無(wú)障礙通道及樓梯、無(wú)障礙電梯、低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口和低位電話、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)志、大型場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙行進(jìn)路線圖等。賓館、飯店同時(shí)要配置一定數(shù)量的無(wú)障礙客房。
12.區(qū)衛(wèi)生局
（1）綜合（專(zhuān)科）醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心改、擴(kuò)建時(shí)，配合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)督促其在改造過(guò)程中同步建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。
�。�2）已建綜合（專(zhuān)科）醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于90%，布局合理，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無(wú)障礙通道及樓梯、無(wú)障礙電梯，無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)志、無(wú)障礙行進(jìn)路線圖等，同時(shí)設(shè)置低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口、低位電話。
�。�3）建立信息屏幕系統(tǒng)。
13.區(qū)文廣局
（1）新、改、擴(kuò)建文化館、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、展覽館的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%，符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求。
�。�2）已建文化館、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、展覽館須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于70%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無(wú)障礙通道及樓梯、無(wú)障礙電梯、低位服務(wù)臺(tái)、低位窗口和低位電話、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)志、大型場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙行進(jìn)路線圖等，同時(shí)要設(shè)置輪椅席位。
14.區(qū)教育體育局
�。�1）中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館改、擴(kuò)建時(shí)，配合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)督促其在改造過(guò)程中同步建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。
�。�2）已建中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)的建筑物須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于50%，已建體育場(chǎng)館須進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率不低于70%，且布局合理，符合規(guī)范要求。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無(wú)障礙通道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)志等。
15.區(qū)行管局
區(qū)委、區(qū)政府及行政機(jī)關(guān)辦公建筑無(wú)障礙設(shè)施改造率須達(dá)到100%，且布局合理，符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)要求。
主要改造內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、設(shè)置無(wú)障礙通道及樓梯、無(wú)障礙電梯、低位窗口和服務(wù)臺(tái)、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位、在顯著醒目位置設(shè)無(wú)障礙標(biāo)志、設(shè)置無(wú)障礙行進(jìn)路線圖等。
16.區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局
負(fù)責(zé)所屬各企事業(yè)單位辦公、商業(yè)、廠區(qū)、居住區(qū)等各類(lèi)建筑的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造工作，無(wú)障礙設(shè)施改造率不低于80%，且布局合理，符合相關(guān)規(guī)范要求。
17.各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)
�。�1）參照區(qū)屬部門(mén)做法，認(rèn)真抓好本轄區(qū)內(nèi)自管道路（含橋梁）、廣場(chǎng)、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)公共建筑（辦公科研、商業(yè)服務(wù)、文化紀(jì)念、觀演體育、醫(yī)療、學(xué)校、室外公共廁所、加油站等）、飯店（賓館）、居住小區(qū)、居住建筑的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作。
�。�2）對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)省部屬（機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)等單位）及其他單位的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造工作，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位自行建設(shè)。
區(qū)政府各部門(mén)要主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)搞好對(duì)接，進(jìn)一步明確本行業(yè)內(nèi)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市驗(yàn)收工作的標(biāo)準(zhǔn)，界定好應(yīng)創(chuàng)建的范圍，確保無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)缺漏。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），組長(zhǎng)由區(qū)政府分管建設(shè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦、住建局、民政局、殘聯(lián)、規(guī)劃分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)及區(qū)政府有關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，區(qū)住建局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
五、工作要求
（一）成立機(jī)構(gòu)，迅速組織落實(shí)。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)及區(qū)政府相關(guān)單位要高度重視，把全面做好迎接國(guó)家相關(guān)部門(mén)來(lái)我市開(kāi)展“”創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作檢查驗(yàn)收工作做為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。要迅速成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并于9月29日前完成責(zé)任范圍內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況的摸排調(diào)查工作。在此基礎(chǔ)上，采取有效措施，盡快組織實(shí)施未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的改造工作，確保10月20日前完成改造任務(wù)。10月20日之后區(qū)創(chuàng)建無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位工作的落實(shí)情況進(jìn)行全面的檢查，并適時(shí)通報(bào)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)區(qū)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)省部屬（機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)等單位）及其它單位的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，督促相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位于10月20前完成改造任務(wù)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，加大宣傳力度。結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，充分運(yùn)用各種媒體，全方位宣傳創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)城市的重要意義，進(jìn)一步提高公眾對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)共同理解、關(guān)愛(ài)殘疾人，愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
�。ㄈ┮�(guī)范整理，按時(shí)報(bào)送資料。創(chuàng)建資料是迎檢工作的重要內(nèi)容之一，各單位務(wù)必高度重視，安排專(zhuān)人收集整理，依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式，按時(shí)報(bào)送至區(qū)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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