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管理發(fā)展年活動工作方案
根據部**局《關于印發(fā)**系統(tǒng)開展“管理發(fā)展年”活動指導意見的通知》（**辦字〔20**〕82號）和交通部**系統(tǒng)管理發(fā)展年活動階段性工作總結和再動員大會精神和20**年**系統(tǒng)工作會議部署，針對**系統(tǒng)
開展“管理發(fā)展年”活動的實際情況，現(xiàn)對20**年開展“管理發(fā)展年”活動提出如下工作方案。
20**年、20**年，**系統(tǒng)各單位在開展“管理發(fā)展年”活動中，堅持以“加強救助、發(fā)展打撈”為中心工作，堅持以管理促發(fā)展和“五個統(tǒng)一、一個口子”的原則，創(chuàng)新內部管理體制和運行機制，加強各級機關的作風建設，全面提高了工作水平和服務質量；開展了“軍事化管理”，加強了救助隊伍的正規(guī)化建設；開展了規(guī)范化管理，經濟工作向制度化、規(guī)范化、科學化管理的目標邁進了一大步；加強**文化建設，成功的完成了**系統(tǒng)創(chuàng)建55周年紀念活動，啟動了《中國**志》的編纂工作，發(fā)掘了**傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新了**理念，提升了**系統(tǒng)的管理水平和工作水平，內強素質、外樹形象，取得了明顯成效。20**年是開展管理發(fā)展年活動的第三年，也是鞏固提高年，是收獲之年。**系統(tǒng)各單位要在20**年、20**年工作的基礎上，按照開展“管理發(fā)展年”活動的總體要求和20**年交通部**系統(tǒng)開展管理發(fā)展年活動階段性工作總結和再動員大會精神，認真貫徹落實**系統(tǒng)20**年工作會議部署和要求，重點在細化、深化、優(yōu)化上下功夫，抓深、抓實、抓細，在落實中鞏固成果，抓出成效。建立長效機制和常態(tài)管理機制。全面提高**系統(tǒng)的科學管理水平，適應“三精兩關鍵”的總體目標要求。
一、工作思路
20**年**系統(tǒng)開展“管理發(fā)展年”活動的工作思路是：完善、鞏固、總結、提高。繼續(xù)建立健全和完善各項規(guī)章、制度、規(guī)定、預案和工作程序，使之更加科學化、規(guī)范化、實用化，并整理匯編成冊，形成一套科學完備和全方位覆蓋的規(guī)范性文件。建立起一套具有系統(tǒng)性、層次性和可操作性，構筑上下銜接，左右協(xié)調的制度體系。做到用制度管人、用制度管事、用程序規(guī)范工作。實現(xiàn)一日工作制度化，各項工作程序化，救助搶險預案化；“鞏固發(fā)展年”的工作，要在20**年和20**年工作的基礎上，鞏固和發(fā)展已取得的成果。一是把已取得的成果上升為理論，上升為制度；二是建立科學地規(guī)范管理的長效機制和常態(tài)管理模式，全面總結**系統(tǒng)三年開展“管理發(fā)展年”活動的經驗，要努力把成功的做法制度化，感性的認識理性化，具體的經驗系統(tǒng)化。用現(xiàn)代管理理念、成功的經驗和科學地規(guī)章制度建立起**系統(tǒng)科學管理的長效機制。通過認真總結經驗，要將開展“管理發(fā)展年”活動的成果體現(xiàn)在救助、打撈工作的科學性和有效性上；體現(xiàn)在打撈經濟的發(fā)展規(guī)模和經濟效益上；體現(xiàn)在各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力和決策能力上；體現(xiàn)在**系統(tǒng)的思想觀念和精神面貌上；體現(xiàn)在**系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力上；體現(xiàn)在多級機關的執(zhí)行力和服務意識、服務水平上；體現(xiàn)在各項工作的規(guī)范化和程序化上，保障和推動**事業(yè)穩(wěn)步邁上又快又好的科學發(fā)展的軌道。
二、繼續(xù)加強機關建設
機關是領導的辦事機構，是聯(lián)系基層單位的紐帶，機關各業(yè)務部門的每一名成員都是黨政班子的參謀和助手。機關是出政策、出規(guī)章制度、出工作思路的機構；是傳達上級方針、政策、指示、決定和本單位黨政領導的決心及工作部署，并組織貫徹落實的執(zhí)行機構；是督促檢查、調查研究、總結經驗、指導工作，及時反饋下情的職能部門。“管理發(fā)展年”活動能否取得實實在在的成果關鍵在機關，“管理發(fā)展年”活動的成果能否鞏固和發(fā)展關鍵也在機關。
當前，鞏固發(fā)展**的大好形勢，要求我們要站在新的歷史起點上堅持改革，不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展，穩(wěn)步前進。開創(chuàng)**事業(yè)的新局面，關鍵在于建設具有高素質、高水平、高層次的各級領導機關，尤其是部**局機關。必須落實“五個統(tǒng)一、一個口子”的要求做到統(tǒng)一領導，政令暢通，上情下達準確無誤，下情上報快速及時，愛崗敬業(yè)服務基層。
因此，在今年“鞏固發(fā)展年”活動中，我們要繼續(xù)加強機關建設，努力適應**事業(yè)快速發(fā)展的大好形勢。
�。ㄒ唬┘訌姍C關作風建設，以圍繞中心，服務大局為出發(fā)點和落腳點。
機關作風是機關及工作人員的精神面貌、工作水平、辦事效率、服務質量的外在表現(xiàn)。加強機關作風建設，必須緊緊圍繞“加強救助、發(fā)展打撈”的中心工作，服務**建設和發(fā)展的大局，緊扣機關作風建設面臨的形勢和任務，有針對性地推進機關作風建設。
機關作風建設的總體要求是：“轉變觀念、轉變職能、轉變作風，為**發(fā)展大局服務、為基層服務、為一線服務”；明確目標管理責任，督辦有力，工作目標計劃得到落實；嚴格機關辦事程序，堅持民主決策，按工作流程辦事，做到快、準、細、嚴；牢固樹立為基層服務的思想和觀念，提高辦事效率，嚴格公文處理程序，提高辦文質量，對下屬單位的請示要在規(guī)定的工作日內回復；嚴格請示報告制度；大力建設節(jié)約型機關，勤儉節(jié)約，反對浪費。
�。ǘ┘訌姍C關業(yè)務建設，以強化服務意識、提高服務水平為突破口和關鍵點。
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當前，**系統(tǒng)各級機關還不同程度地存在服務意識不到位、服務水平偏低、辦事效率不高等情況。今年要結合人事制度改革工作大力推進職能轉變和制度建設，加強機關業(yè)務建設，積極改進和創(chuàng)新機關工作的方式方法，逐步推行問責制、承諾制、限時辦結制、責任追究等制度，提高各級機關工作人員的自身素質、業(yè)務能力、服務質量和辦事效率。
各級機關各業(yè)務部門都要制定業(yè)務學習的計劃，要加強救助打撈專業(yè)知識學習，機關各業(yè)務部門的人員都要做到懂得**、熟悉**，盡快提高專業(yè)素質。部局決定在今年繼續(xù)安排輪訓全系統(tǒng)的處級領導干部。
�。ㄈ┘訌姍C關民主建設，以基層滿意、以服務監(jiān)督為工作導向和動力。
轉變機關作風，提高業(yè)務素質、服務質量和辦事效率，要面向基層、依靠群眾，要堅持把基層和群眾滿意不滿意作為改進機關作風、提高服務質量和辦事效率的重要導向，把建立基層和群眾監(jiān)督機關、評議機關的機制作為強化機關工作的動力；要建立起機關和基層業(yè)務部門互相監(jiān)督的機制，定期溝通情況，征求意見，改進工作；要提高服務水平和辦事能力，強化服務意識，以領導滿意、基層滿意、群眾滿意為工作標準。
�。ㄋ模┘訌姍C關法制建設，以工作制度化、規(guī)范化為目的和保障。
今年機關建設要認真總結前兩年開展“管理發(fā)展年”活動中在思想建設、作風建設、業(yè)務建設的成功做法和經驗，要及時把成功的做法和經驗轉化為制度和規(guī)范，隨時建立和完善規(guī)章制度，用制度鞏固和發(fā)展機關建設的成果，監(jiān)理和提升機關建設的成果，建立機關建設的常態(tài)機制。
�。ㄎ澹C關各處室在認真搞好本部門開展“管理發(fā)展年”活動的同時，還要肩負指導下屬單位對口業(yè)務部門開展“管理發(fā)展年”活動的責任。做到上、下級部門聯(lián)動貫通，共同提高管理水平。
三、以軍事化管理為基礎，進一步加強救助力量正規(guī)化建設
20**年，各救助單位開展“管理發(fā)展年”活動要繼續(xù)以軍事化管理為抓手，全面加強救助隊伍的正規(guī)化建設。努力建設一支“準軍事化”標準的國家專業(yè)海上救助隊伍，做到“政治合格，技術精湛，作風優(yōu)良，紀律嚴明，政令暢通，反應快速，救助有效”。各單位要在20**年和20**年工作的基礎上，把開展“管理發(fā)展年”活動進一步引向深入，有始有終的開展工作，抓出成效來。要繼續(xù)按部**局《20**年“管理發(fā)展年”活動工作方案》的要求，認真貫徹落實20**年“交通部**系統(tǒng)‘管理發(fā)展年’活動階段性工作總結和再動員大會”精神，制定20**年開展“管理發(fā)展年”活動計劃，并在狠抓落實下功夫。今年的工作重點是，要以“五個并重”的工作思路，把開展“管理發(fā)展年”活動的各項要求落到實處；要抓住“軍事化管理”有效手段不放，努力實現(xiàn)“三精兩關鍵”的總體目標；要把“軍事化管理”的重點放在船隊、救助基地、應急小分隊等一線救助單位；要率先把機關、救助船隊、救助基地、應急小分隊建設成“準軍事化”隊伍；各救助飛行隊今年要在救助隊伍中率先建設成“準軍事化”隊伍。通過軍事化管理，今年要在救助系統(tǒng)建立起作風頑強、紀律嚴明、令行禁止、整齊劃一、訓練有素、技能高超、敢打硬仗的救助管理運行機制，全面提高各救助局和救助飛行隊的管理水平和救助能力，為建設世界一流的救助隊伍夯實基礎。
四、以建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機制為基礎，繼續(xù)加強經營單位規(guī)范化建設
各打撈單位要繼續(xù)按照“五個統(tǒng)一、一個口子”要求和“五個并重”的工作思路，認真貫徹落實“20**年**系統(tǒng)工作會議”和“經濟工作會議”的各項工作部署，把開展“管理發(fā)展年”活動真正抓出成效。工作重點是：在前兩年的工作基礎上，嚴格按著ISO9000系列管理規(guī)則，把各項規(guī)章制度系統(tǒng)化，加強規(guī)范化建設，努力形成一套事業(yè)單位企業(yè)化運作的現(xiàn)代管理機制，實現(xiàn)經濟管理工作制度化、規(guī)范化、科學化；要認真承擔公益性搶險打撈職責，充分體現(xiàn)國家專業(yè)打撈隊伍地位作用；進一步加強合同管理、應收賬款管理和固定資產管理；要認真總結事業(yè)單位企業(yè)化運作的規(guī)律性和經驗，充分認識加強管理的重要性。管理是生產力，要向管理要效益，向市場要效益，全面提高打撈經濟運行能力和控制能力；繼續(xù)強調處理好經濟效益與保證安全的關系，任何情況下都不能重效益輕安全，杜絕僥幸心理，避免因工作疏漏導致事故的發(fā)生。要通過開展“管理發(fā)展年”活動努力提高經濟管理水平，在市場經濟大潮中運行自如，不斷把打撈經濟做強做大。
五、建立科學管理的長效機制
今年是**系統(tǒng)開展“管理發(fā)展年”活動的第三年“鞏固發(fā)展年”，要建立科學管理的長效機制。要抓住以下幾個關鍵點：
�。ㄒ唬┙⒁惶卓茖W管理體系，是構建長效機制的基礎。**體制改革完成后，救助、打撈分開管理，“救”和“撈”形式上雖有分別，但內在聯(lián)系更趨緊密，在管理問題上既有行政手段的管理，又有市場和經濟規(guī)劃、經濟規(guī)律的管理，它已不完全是思想認識和管理手段的問題。所以，構建長效機制必須著眼于建立健全一套科學的制度規(guī)范，用制度管理、用制度說話、用制度評判、用制度管人、用制度管事。
（二）緊緊聯(lián)系**發(fā)展的宏偉目標和歷史使命，是建立科學管理長效機制的內在要求。長效機制的建設必須與實現(xiàn)**發(fā)展的宏偉目標，推動**事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)**人肩負的歷史使命緊密聯(lián)系在一起；必須在**事業(yè)的建設和發(fā)展中展現(xiàn)出來，并在**事業(yè)的前進中不斷豐富和發(fā)展，同時將開展“管理發(fā)展年”活動的成果寓于**事業(yè)的建設和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各項工作之中。
（三）堅持基層滿意、群眾公認，是構建長效機制的最高判斷標準。構建長效機制，是為了鞏固“管理發(fā)展年”成果，使成果常態(tài)化，適應**發(fā)展的大好形勢。不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造更高層次的大好形勢，代表了廣大**職工的根本利益和愿望。好的機制，好的制度，必須得到廣大**職工支持和擁護，才能轉化為自覺行為，才能得到長久貫徹落實。因此，我們在研究構建長效機制時，一定要堅持群眾觀點，調動群眾的積極性，發(fā)揮群眾的聰明才智，走群眾路線，把從群眾中來，到群眾中去，作為建立科學管理的長效機制中必須堅持的一個指導原則。
�。ㄋ模┳龅脚c時俱進、不斷創(chuàng)新，是建立科學管理的長效機制并使之保持活力的根本保證�！肮芾戆l(fā)展年”的成果不是一勞永逸的，必須不斷創(chuàng)新。要把在**事業(yè)建設與發(fā)展的實踐中形成的、積累的好經驗、好做法及時轉化為經常之舉和制度規(guī)范，在實踐中長期堅持并不斷創(chuàng)新、不斷豐富完善，才能是真正的常態(tài)管理、長效機制�！肮芾戆l(fā)展年”的成果才能真正得到鞏固。
六、總結經驗和考核驗收
今年是**系統(tǒng)開展“管理發(fā)展年”活動的第三年，是取得階段性成果之年，部局將在**系統(tǒng)各單位認真總結經驗后進行全面的考核驗收。
�。ㄒ唬┱J真總結經驗。
按照20**年**系統(tǒng)工作會議要求，從今年下半年開始對**系統(tǒng)三年開展“管理發(fā)展年”活動取得的成果進行全面總結。請各單位從今年7月份開始組織人力對本單位三年開展“管理發(fā)展年”活動的情況進行認真全面的總結。具體內容按照宋家慧局長在20**年**系統(tǒng)工作會議上的報告的第三部分“20**年的主要工作”中第四項“扎實開展‘管理發(fā)展年’活動，促進**系統(tǒng)內部管理水平再上新臺階”的第四條“抓好對三年‘管理發(fā)展年’活動的總結”的要求進行。并于10月底將總結材料書面報部局。部局于11-12月份對**系統(tǒng)三年開展“管理發(fā)展年”活動進行全面總結，并在20**年**系統(tǒng)工作會議上進行講評和表彰。
�。ǘ┛己蓑炇�。
部局將在今年第四季度對**系統(tǒng)開展“管理發(fā)展年”活動情況進行考核驗收。具體安排是：
1、部局于6月底制定并印發(fā)“**系統(tǒng)開展‘管理發(fā)展年’活動考核驗收辦法”。
2、各單位要在9月份對機關和所屬二級單位三年開展“管理發(fā)展年”活動的情況進行考核驗收，為部局考核驗收做準備。
3、部局于10月份對**系統(tǒng)各單位三年開展“管理發(fā)展年”活動情況進行全面考核和驗收。
4、考核驗收工作在**系統(tǒng)“管理發(fā)展年”活動領導小組的統(tǒng)一領導下進行。各單位“管理發(fā)展年”活動領導小組負責統(tǒng)一領導本單位的考核驗收工作。
5、考核驗收工作于11月底完成。
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