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什么是公告送達(dá)
什么是公告送達(dá)
法律術(shù)語(yǔ),在受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的情況下,人民法院通過(guò)公告將訴訟文書(shū)有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的一種特殊的送達(dá)方式。
技術(shù)要求
根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,公告送達(dá)必須符合下列要求或規(guī)則:
(1)法院采取公告送達(dá),既可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告,也可以在報(bào)紙上刊登公告。法律對(duì)公告方式有特殊要求的,應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。
(2)公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的,應(yīng)當(dāng)在公告中說(shuō)明起訴或上訴的要點(diǎn),受送達(dá)人答辯期限及逾期答辯的法律后果;公告送達(dá)傳票的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明出庭地點(diǎn)、時(shí)間及逾期不出庭的法律后果;公告送達(dá)判決書(shū)、裁決書(shū)的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明裁判主要內(nèi)容;裁判是第一審法院作出的,還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴審人民法院。
主要問(wèn)題
受送達(dá)人下落不明,或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的,公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過(guò)六十日,即視為送達(dá)。
人民法院應(yīng)當(dāng)在案卷中說(shuō)明公告送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)。
公告送達(dá)急需規(guī)范
民事訴訟法第八十四條規(guī)定,受送達(dá)人下落不明,或者用本辦法規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的,公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過(guò)六十日,即視為送達(dá)。最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第八十八條規(guī)定,公告送達(dá),可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告,也可以在報(bào)紙上刊登公告;對(duì)公告的方式有特殊要求的,應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。我國(guó)民事訴訟法公告送達(dá)的規(guī)定,對(duì)一些惡意逃避履行民事義務(wù)的當(dāng)事人有了有效的制約,對(duì)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的權(quán)利可以盡快得到行使和確定,有著積極的意義。但在司法實(shí)踐中和制度設(shè)置上卻存在諸多弊端,急需規(guī)范。
一、對(duì)下落不明的審查不規(guī)范
法院對(duì)一些當(dāng)事人提出要求采用公告送達(dá)的案件,立案環(huán)節(jié)的審查流于形式,并不采用委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等其他送達(dá)方式,而直接采用公告送達(dá),發(fā)生了許多問(wèn)題:(一)一些別有用心的人利用公告送達(dá)來(lái)逃避對(duì)方質(zhì)證從而達(dá)到不可告人的目的;(二)個(gè)別責(zé)任心不強(qiáng)的法院工作人員嫌麻煩而簡(jiǎn)單地公告了之,嚴(yán)重影響到被公告送達(dá)人的訴訟權(quán)利;(三)對(duì)同城的法人單位也采用公告送達(dá),這顯然是不合適的,因?yàn)榉ㄈ擞泄潭ǖ慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所,即使變更工商機(jī)關(guān)也有備案,完全可以避免。
針對(duì)上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為在現(xiàn)有制度框架內(nèi)應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn):1。堅(jiān)持以直接送達(dá)為原則,以公告送達(dá)為例外。必須是窮盡一切其他送達(dá)方式確實(shí)無(wú)法送達(dá)的,才可以采用公告送達(dá)。即采用公告送達(dá)必須有采用其他送達(dá)方式不能送達(dá)的證明,避免直接采用。2。對(duì)要求公告送達(dá)的當(dāng)事人,必須要求其提供對(duì)方下落不明的證明。該證明必須是對(duì)方居住地或單位的證明同時(shí)加注戶(hù)籍主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)方為有效。3。對(duì)法人單位不應(yīng)當(dāng)適用公告送達(dá)。法人單位不可能象自然人一樣具有那么大的流動(dòng)性,究竟是法定代表人下落不明還是法人單位下落不明根本無(wú)法認(rèn)定,因此不宜采用公告送達(dá)。
二、公告的方式太寬泛且不科學(xué)
公告的目的是為了通知被公告人知悉并出庭應(yīng)訴,因此必須采用有可能為被公告人知悉的途徑來(lái)公告,F(xiàn)實(shí)中一些法院甚至對(duì)上訴人在上訴的時(shí)候就直接收取對(duì)對(duì)方的公告費(fèi),然后簡(jiǎn)單地在法院門(mén)前一貼了之。筆者認(rèn)為這是很不嚴(yán)肅的,是對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的粗暴剝奪。
現(xiàn)有法律要求的公告方式之一是在法院的公告欄公告,作為被公告送達(dá)人,他不知道會(huì)有什么人在什么時(shí)間什么法院以什么理由來(lái)起訴自己,因此不可能來(lái)法院的公告欄里看有無(wú)自己的公告。因此這一公告方式?jīng)]有其合理性,只是給法院以敷衍塞責(zé)的借口,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締。
公告方式之二是在被公告送達(dá)人原居住地張貼,之所以如此規(guī)定,是考慮其在原居住地可能存在的社會(huì)關(guān)系或其本人會(huì)看到,從而使其知悉并應(yīng)訴。這一方式有一定的合理性,但實(shí)踐中效果并不理想,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn):1、加大張貼的密度,并使它保留足夠長(zhǎng)的時(shí)間;2、利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)來(lái)公告,多方位搜尋被公告人;3、到其單位公告,利用其同事朋友來(lái)尋找被公告人。
公告方式之三是報(bào)紙公告,這是在最大范圍內(nèi)找尋被公告人的方法,但欠缺也很明顯:對(duì)報(bào)紙的要求不明確,究竟是哪一級(jí)的報(bào)紙?地區(qū)還是省報(bào)還是全國(guó)的報(bào)紙?是專(zhuān)業(yè)報(bào)紙還是綜合性報(bào)紙?雜志可以不可以?是一次還是多次?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用全國(guó)性的綜合性報(bào)紙并像法人變更公告一樣至少公告三次,在最大程度上使被公告人有可能知悉,從而保護(hù)其訴訟權(quán)利不被無(wú)端侵害。
方式之四是對(duì)公告方式有特殊要求的按要求公告,但該規(guī)定含義模糊,特殊要求是法律的要求還是當(dāng)事人的要求或者是法院的要求?該要求是否可以低于前三種方式的標(biāo)準(zhǔn)?該規(guī)定在實(shí)踐中缺乏可操作性,沒(méi)有存在的意義,應(yīng)當(dāng)取消。
三、公告送達(dá)的必要性和合理性質(zhì)疑
當(dāng)事人之所以到法院打官司,并不僅僅是想要一份文書(shū),而是需要文書(shū)所確定的權(quán)利的實(shí)現(xiàn),這是無(wú)庸置疑的。那么,在訴訟時(shí)連對(duì)方當(dāng)事人都找不到,文書(shū)生效后就一定可以找到對(duì)方嗎?如果找不到,當(dāng)事人手里拿的不就是一紙空文嗎?既然如此,當(dāng)事人為什么還要打官司呢?筆者分析原因有三:1、如果不訴訟可能就要超過(guò)時(shí)效,因此不得已而為之進(jìn)行訴訟,先把文書(shū)拿到手再說(shuō);2、離婚訴訟的一方為了解決自己婚姻狀態(tài)的不確定性而提出的并不需要對(duì)方真的來(lái)應(yīng)訴的案件,拿到文書(shū)就算勝利;3、對(duì)方手里有不利于自己的證據(jù)或自己并沒(méi)有特別扎實(shí)的證據(jù),為了避免對(duì)方質(zhì)證而采用公告的方式瞞天過(guò)海,這類(lèi)人最為危險(xiǎn)。如果沒(méi)有對(duì)方當(dāng)事人質(zhì)證,法院當(dāng)然不會(huì)嚴(yán)格審查證據(jù),等文書(shū)生效了,對(duì)方即使要申訴也很困難,容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn):1、當(dāng)事人到法院主張權(quán)利時(shí),如果對(duì)方當(dāng)事人下落不明,并非必須訴訟。法院可以給當(dāng)事人出具證明,證明訴訟時(shí)效中斷的事實(shí),等對(duì)方找到了再訴訟。從而避免生效法律文書(shū)長(zhǎng)期得不到履行的尷尬局面,維護(hù)法律的權(quán)威,避免一些因當(dāng)事人沒(méi)有出庭質(zhì)證而做出實(shí)體不正確的判決引發(fā)的申訴、纏訴等現(xiàn)象的出現(xiàn);2、加強(qiáng)公告案件證據(jù)的審查,不得對(duì)一方當(dāng)事人提供的證據(jù)一概認(rèn)定。3、至于離婚訴訟,可以對(duì)婚姻關(guān)系做出判決,但對(duì)財(cái)產(chǎn)建議只做認(rèn)定不做分割,在另一方到案后另行解決,以免造成一方侵吞夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
綜合上面的論述,筆者認(rèn)為對(duì)公告送達(dá)應(yīng)采取慎重的態(tài)度并分別不同情況來(lái)對(duì)待,切實(shí)保護(hù)每一個(gè)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益不被侵害,維護(hù)法律的公正和權(quán)威。
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