現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話
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現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話1
同志們:
抗臺(tái)救災(zāi)工作已告一段落，各方面在一邊抗災(zāi)救災(zāi)的同時(shí)，要把精力逐步轉(zhuǎn)移到當(dāng)前的一些重點(diǎn)工作上來(lái)。環(huán)境整治工作是今年市縣的一項(xiàng)重要任務(wù)。我鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的一些經(jīng)驗(yàn)做法也得到了市縣的充分肯定。前不久，市委副書記包哲東專門到龍港檢查環(huán)境整治工作，市里也初步?jīng)Q定在龍港召開全市環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這既是對(duì)我們工作的肯定，也是對(duì)我們工作的檢驗(yàn)和鞭策。在市里現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開之前，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定召開全鎮(zhèn)環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)�？梢哉f(shuō)，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)既是一次督促會(huì)，也是一次推進(jìn)會(huì)。早上，我們實(shí)地參觀了幾個(gè)村的整治情況。剛才，各辦事處分別介紹了前階段整治工作情況，看來(lái)各方面工作都不錯(cuò)。下面，我就如何進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，講三點(diǎn)意見。
一、正視問(wèn)題，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境整治工作的責(zé)任感和緊迫感
把握形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)是做好環(huán)境整治工作的重要前提。只有認(rèn)識(shí)了的東西，才能更好的把握它、駕馭它。當(dāng)前，隨著新形勢(shì)的發(fā)展變化，我們對(duì)環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí)，也要進(jìn)一步的提高和升華。不管是上頭說(shuō)的“三沿”整治也好，還是我們提的“八沿”整治，從4月18日全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)暨環(huán)境大整治再動(dòng)員大會(huì)，到5月份的工作匯報(bào)會(huì)，再到今天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我們是碰到一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)問(wèn)題，從解決問(wèn)題，再到提高認(rèn)識(shí)，不斷摸索前行，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)�？梢哉f(shuō)，今年是歷年來(lái)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)力度最大、投入資金最多、成效最為顯著的一年。自4月份鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府部署全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作以來(lái)，各辦事處各有關(guān)部門高度重視，精心組織，克難攻堅(jiān)，整治工作總體態(tài)勢(shì)較好。主要有三個(gè)特點(diǎn):一是逐步形成共推局面。鎮(zhèn)里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的整治工作，城建、農(nóng)業(yè)局各具體牽頭協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的整治工作。各辦事處、村居、有關(guān)部門相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，把整治工作擺上了重要議事日程。對(duì)城區(qū)和農(nóng)村兩線進(jìn)行了一次徹底的前期排摸，根據(jù)“大衛(wèi)生、大環(huán)境、大整治”的格局，制定出臺(tái)了全鎮(zhèn)環(huán)境整治實(shí)施方案，并在此基礎(chǔ)上，分別制訂了城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)施細(xì)則，明確了各辦事處、各村居的重點(diǎn)整治部位�？梢哉f(shuō)，各辦事處行動(dòng)比較迅速，各有關(guān)村居也能積極配合，形成了上下協(xié)同推進(jìn)的局面。二是逐步營(yíng)造良好氛圍。各辦事處、村居、各有關(guān)部門注重宣傳造勢(shì)，充分利用宣傳車、宣傳欄、條幅、廣播等宣傳工具，積極做好宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾工作，廣泛、深入、持久地宣傳環(huán)境整治的意義、目標(biāo)、措施和要求，贏得了廣大群眾的理解和支持。宣傳、工青婦等部門、各辦事處以清理環(huán)境衛(wèi)生、美化市容市貌為重點(diǎn)，認(rèn)真開展“環(huán)境整治大討論”等活動(dòng)。有線電視、龍港網(wǎng)站推出系列報(bào)道，并設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)跟蹤報(bào)道整改情況，在全鎮(zhèn)上下營(yíng)造了良好的整治氛圍。三是逐步取得整治成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，整治開始到目前，我鎮(zhèn)共拆除露天糞坑700多個(gè)，消殺113個(gè)村居面積達(dá)10000平方，清除農(nóng)村垃圾30000噸，清理廢舊戶外廣告、小燈箱廣告、廢棄標(biāo)牌9500多個(gè)，清洗張貼小廣告100000余張(處)，清除建筑垃圾5000多立方，拆除人民路、龍港大道等“八沿”兩側(cè)違章簡(jiǎn)易棚1400多間，填埋墳?zāi)?2座，清理河道18.5公里，整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)。在6個(gè)辦事處72個(gè)村居建成(修復(fù))13個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制在全鎮(zhèn)50%的村鋪開，經(jīng)過(guò)努力，沉積多年的農(nóng)村垃圾得到徹底清除。交通秩序整治也全面啟動(dòng)。在整治工作中，各辦事處也各有側(cè)重，一些辦事處、村居抓得比較緊、比較主動(dòng)、比較得力，綠化、拆違等工作都走在前列。比如:海城辦事處的岑浦村、海頭村，平等辦事處的仕家洋村，湖前辦事處的三洋村、水深村整治成效相當(dāng)明顯。其它辦事處、村居也結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，積極開展了整治工作。相關(guān)職能部門如規(guī)劃、國(guó)土、交通、環(huán)保、城管、公安等，也都能積極履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，支持和配合整治工作。
總的來(lái)看，各個(gè)辦事處各有關(guān)部門的整治工作是努力的，取得了一定的成效。但我們也要看到，當(dāng)前整治工作開展得還不夠平衡，特別是治理“臟亂差”等工作推進(jìn)力度還不夠大，進(jìn)展還不夠快，效果還不夠明顯。有的辦事處、村居在具體工作中，方法不多，行動(dòng)比較緩慢，存在熱一下冷一下的現(xiàn)象，比如江山辦事處的任務(wù)比較重，有所整治，但進(jìn)度緩慢，特別是靈宜公路龍港段;海城、白沙辦事處的龍巴公路沿線整治難度大，還不徹底;世紀(jì)大道等主要路段沿線建筑垃圾、違章棚屋清理拆除力度還不夠。主要有三種表現(xiàn):一是上熱下冷。鎮(zhèn)、辦事處重視，但還有個(gè)別村居對(duì)整治的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍停留在會(huì)議號(hào)召上，無(wú)動(dòng)于衷，沒有實(shí)際行動(dòng)。各辦事處的進(jìn)展也不大平衡。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，從根子上說(shuō)，是我們的一些干部在認(rèn)識(shí)上還不夠到位，還存在模糊的認(rèn)識(shí)。二是信心不足。有的干部認(rèn)為環(huán)境整治是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，難以走出“整治-回潮-再整治”的怪圈，對(duì)農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效管理機(jī)制探索不夠，已經(jīng)開展村的長(zhǎng)效管理缺乏“長(zhǎng)效”，走不出這個(gè)“怪圈”，因而對(duì)整治工作信心不足。三是應(yīng)付了事。有的認(rèn)為現(xiàn)在各項(xiàng)工作任務(wù)比較繁重，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又即將換屆，多一事不如少一事，應(yīng)付了事，不是積極動(dòng)員廣大干部群眾參與整治，對(duì)清臟治亂等工作積極性不高。所有這些想法，都是與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求相背離的，都是與建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)相背離的，都是與引導(dǎo)、教育群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的職責(zé)相背離的。
認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒解決好，工作不可能很好地向前推進(jìn)。環(huán)境整治工作也是如此。推進(jìn)全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不是一時(shí)的“心血來(lái)潮”，而是“向頑癥開刀”。這既是市縣兩級(jí)黨委、政府的要求，也是鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新一輪文明創(chuàng)建的要求，而作出的一項(xiàng)重要決策。其主要目的是，從根本上解決環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題，切實(shí)改善人居環(huán)境。這是推進(jìn)文明城市創(chuàng)建的延伸，是提升龍港形象的抓手，是體現(xiàn)執(zhí)政為民的載體。我們認(rèn)為，解決“臟亂差”問(wèn)題，是創(chuàng)建文明城市和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“基本作業(yè)”。我們的干部特別是村居兩委干部務(wù)必要端正認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好環(huán)境整治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓好。
今天會(huì)議之后，大家一定要在前階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)口前移，重心下移，盯緊目標(biāo)、步步跟緊、環(huán)環(huán)扣緊，把力量集中在破難題、打硬仗的最前沿，把責(zé)任落實(shí)到邊、貫穿到底，全力以赴打好環(huán)境整治這場(chǎng)硬仗，確保整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、加大力度，緊盯重推，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的質(zhì)量和水平
全鎮(zhèn)環(huán)境整治任務(wù)重、矛盾多、難度大，是一道難題，是一場(chǎng)硬仗。當(dāng)前主要有“兩難”:一是難在整治對(duì)象基本上是一些老大難問(wèn)題，套用一個(gè)詞是“垃圾死角”，整治阻力較大，這是現(xiàn)階段我們要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。二是難在整治后如何有效防止“臟亂差”現(xiàn)象的回潮，如何建立健全整治工作長(zhǎng)效機(jī)制，這是在整治過(guò)程中我們也要面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。力度檢驗(yàn)態(tài)度，力度決定進(jìn)度。我們不僅要全力以赴抓好集中整治，以力度促實(shí)效;而且要逐步加強(qiáng)整治后的管理工作，以機(jī)制促長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)整治效果雙保險(xiǎn)。重點(diǎn)要抓好三方面工作:
1、倒排時(shí)間抓進(jìn)度�？觳渴�、快行動(dòng)、快見效，是人民群眾的迫切愿望，也是這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任要求。根據(jù)我鎮(zhèn)環(huán)境整治總的進(jìn)度要求，集中整治階段已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)入鞏固提高階段。9月到12月，時(shí)間滿打滿算也就三個(gè)月了。按縣政府要求今年11月底要完成“三沿兩側(cè)”拆違后修飾和建設(shè)任務(wù)，確保到年底“三沿兩側(cè)”面貌有個(gè)大的變化。這個(gè)暫且撇開不說(shuō)，要趕在全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開之前完成各項(xiàng)拆違、垃圾清理等工作，按目前的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的`。各辦事處各有關(guān)部門要牢固樹立“快就是效率、快就是民心、快就是戰(zhàn)果”的理念，對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境整治各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié)要倒排時(shí)間進(jìn)度表，加快工作進(jìn)度，跟緊跟牢整體整治步伐。特別是龍金大道、龍巴公路、龍港大道、世紀(jì)大道等八條主要道路“八沿兩側(cè)”簡(jiǎn)易棚、破舊殘缺的戶外廣告牌、交通秩序、沿街的建筑、生活垃圾等幾項(xiàng)整治重點(diǎn)要集中時(shí)間、集中精力，一項(xiàng)一項(xiàng)抓緊整治，一項(xiàng)一項(xiàng)抓緊落實(shí)，要努力做到“四個(gè)整潔”、“八個(gè)無(wú)”。這不簡(jiǎn)簡(jiǎn)是我鎮(zhèn)環(huán)境整治的工作需要，也是全縣“三沿”整治的政治任務(wù)。
2、集中力量攻難點(diǎn)。各辦事處、村居、各有關(guān)部門一定要切實(shí)鞏固來(lái)之不易的整治成果，緊緊抓住“教育、建設(shè)、整治和管理”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)道路、河道整潔，交通暢通，景觀亮麗，居民文明”的整治目標(biāo)。從當(dāng)前工作看，重點(diǎn)要抓好五項(xiàng)工作:一要加大垃圾清理力度。城區(qū)有500多名環(huán)衛(wèi)工人日夜清掃，垃圾問(wèn)題應(yīng)該不大，但管理力度還要跟上;城鄉(xiāng)結(jié)合部和公路、河道沿線、工業(yè)區(qū)的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾的清運(yùn)要長(zhǎng)抓不懈。有關(guān)村要加快設(shè)置保潔員、清掃車、垃圾箱等，制定好本村的管理辦法，提高垃圾處理水平。要加大改水改廁工作力度，取締露天糞坑，徹底清除暴露垃圾和河道飄浮物。二要加大違章建筑的拆除力度。有關(guān)辦事處、村居、有關(guān)部門采取聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，破除阻力，對(duì)主要交通干道視線范圍內(nèi)直接影響景觀的各類違章建筑、戶外廣告牌等，堅(jiān)決予以拆除。三要加大交通管制力度。交警、運(yùn)管、城管、路政等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違章亂停放、亂闖紅燈等違反交通秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)對(duì)三輪車夫、公交車駕駛員和市民交通常識(shí)的教育培訓(xùn)，對(duì)違章占道，如人行道上的落地小燈箱、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販等，工商、城管和有關(guān)村居，要加強(qiáng)巡查和管理。四要加大管理盲區(qū)、盲點(diǎn)的消除力度。辦事處與辦事處、辦事處與部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，避免出現(xiàn)整治和管理的盲區(qū)、盲點(diǎn)。要充分發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，人人動(dòng)手，徹底地清除衛(wèi)生死角。城區(qū)環(huán)境整治實(shí)施細(xì)則里列出的城區(qū)33個(gè)村的整治要點(diǎn)，各有關(guān)村和城管部門有必要再對(duì)照檢查一次，可以根據(jù)新情況隨時(shí)通報(bào)存在的管理漏洞。五要加大衛(wèi)生村的創(chuàng)建力度。重點(diǎn)要落實(shí)村兩委的管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)違章棚屋戶的教育，增強(qiáng)他們的法紀(jì)觀念和環(huán)境意識(shí)，從源頭上根治違章建筑“前面治下去、后邊冒出來(lái)”的“頑疾”。要扎扎實(shí)實(shí)開展一場(chǎng)農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”。新農(nóng)村必須要有新環(huán)境、新面貌。但從當(dāng)前農(nóng)村的情況看，一些地方垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅飛舞，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還很嚴(yán)重，已成為“公害”。建設(shè)新農(nóng)村，首先就要從改變環(huán)境衛(wèi)生入手，向臟亂差開刀，向臟亂差宣戰(zhàn)，轟轟烈烈地來(lái)一場(chǎng)農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”。主要是在農(nóng)村推行“三改一集中”。“三改”，就是改路、改水、改廁�！耙患小�，就是垃圾集中處理。具體要在垃圾收集處理、溝池河塘清理、露天糞坑清除、村內(nèi)道路修筑、違章建筑拆除、“赤膊房”治理、村莊整潔綠化等方面下功夫。開展農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生革命”，要作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)突破。
3、多策并舉抓長(zhǎng)效。在整治的過(guò)程中，我們同時(shí)還要注重加強(qiáng)長(zhǎng)效管理工作，堅(jiān)持“拆”與“建”結(jié)合、“堵”與“疏”結(jié)合、“治”與“管”結(jié)合，抓源治本、標(biāo)本兼治，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷鞏固整治成效，徹底走出“整治-回潮-再整治”的怪圈。一要在“建”上下功夫，重點(diǎn)加快環(huán)境景觀和公益性環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)。在拆掉、清掉的同時(shí)，做好閑置地、邊角地的規(guī)劃建設(shè)，建成一批綠化景觀帶，形成一批新的“風(fēng)景線”，防止“臟亂差”現(xiàn)象的回潮。針對(duì)群眾生活垃圾傾倒和處理問(wèn)題，要加快建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)及處置等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，逐步完善城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)，提高保障自潔能力，盡快解決拆除違章建筑后垃圾亂堆亂倒的問(wèn)題。二要在“疏”上下功夫，重點(diǎn)解決違章搭建棚屋問(wèn)題。比如涉及到農(nóng)村的瓜農(nóng)、菜農(nóng)生產(chǎn)、管理臨時(shí)用房問(wèn)題，有關(guān)辦事處要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，本著宜近宜小、安全廉價(jià)和專房專用的原則，在國(guó)土、規(guī)劃等部門的指導(dǎo)，確保不占用農(nóng)保地或不改變土地狀況的前提下，適當(dāng)建設(shè)一些必要的菜農(nóng)、瓜農(nóng)生產(chǎn)臨時(shí)用房，做到既要拆除違章棚屋，又盡量避免影響農(nóng)民生產(chǎn)。龍江等辦事處外來(lái)務(wù)工比較多、比較集中，也要及時(shí)思考拆除違章棚屋后，外來(lái)務(wù)工人員的臨時(shí)住房問(wèn)題。對(duì)未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求，擅自建設(shè)違章建筑的，要做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。三要在“管”上下功夫，重點(diǎn)建立健全環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制全鎮(zhèn)已經(jīng)有50%的村已經(jīng)鋪開，其余50%的村要加快建立垃圾處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決好垃圾集中處理的問(wèn)題。要成立專門的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，盡量做到轄區(qū)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清。有條件的村居可以推行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)職能向農(nóng)村延伸，切實(shí)做好農(nóng)村垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理工作，不斷提高“潔化”長(zhǎng)效管理的整體水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，合力推進(jìn)全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的深入開展
搞好環(huán)境整治工作涉及方方面面，要抓的事情還很多。各辦事處、村居、各有關(guān)部門要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府確定的環(huán)境整治工作目標(biāo)要求，以志在必勝的決心，以勢(shì)不可擋的氣勢(shì)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、樹立亮點(diǎn)，集中時(shí)間、集中精力、集中人力，全力以赴地打好環(huán)境整治這場(chǎng)戰(zhàn)役。
1、領(lǐng)導(dǎo)要靠前。工作落實(shí)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、深入一線，不僅是一種作風(fēng)，更是一種無(wú)聲的命令。各辦事處、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺深入一線，親歷親為，靠前指揮，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，為一線的同志壓陣、鼓勁、助威。廣大干部要沖在整治工作的最前沿，以良好的工作作風(fēng)來(lái)爭(zhēng)取群眾的理解、支持和參與，以實(shí)際成效取信于民。
2、責(zé)任要落實(shí)。整治工作量大面廣、涉及職能部門多。能否把環(huán)境整治這項(xiàng)工作抓好，是檢驗(yàn)各辦事處、各有關(guān)部門是否抓好工作落實(shí)的一個(gè)直觀的體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)辦事處、職能部門戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)。各辦事處要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、屬地包干”原則，采取定目標(biāo)、定任務(wù)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任的辦法，將責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)村、每一戶。國(guó)土、城管、交通、規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一定要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，盡快予以解決。要牢固樹立“全鎮(zhèn)一盤棋”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)，杜絕推諉扯皮等各種不良現(xiàn)象，著眼整體目標(biāo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)于自己主抓的內(nèi)容要主動(dòng)抓，對(duì)于辦事處或其他部門需要配合的工作，要全力配合，真正形成齊抓共管的工作格局。
3、督查要深入。要進(jìn)一步加大督查力度，完善督查機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查，把督查貫穿于整治工作全過(guò)程。掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)面上督查，對(duì)重點(diǎn)整治地段加強(qiáng)指導(dǎo)，促使各辦事處加大整治力度、加快工作進(jìn)度。要建立督導(dǎo)組深入一線督查，根據(jù)各辦事處各村居進(jìn)展情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行督查，分類指導(dǎo)整治行動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)整治目標(biāo)進(jìn)行逐個(gè)核實(shí)，逐項(xiàng)排摸，全面落實(shí)。各辦事處要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)點(diǎn)上督查，及時(shí)了解整治動(dòng)態(tài)，掌握整治進(jìn)度，確保整治工作有頭緒、有針對(duì)性。要適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體參與監(jiān)督，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)整治進(jìn)度檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，督促各辦事處各單位加大整治力度。
4、宣傳要廣泛。群眾的關(guān)心支持與積極參與，是抓好環(huán)境整治工作的不竭動(dòng)力。各辦事處、各有關(guān)部門要在前階段工作成效的基礎(chǔ)上，充分利用各種宣傳陣地，深入宣傳整治工作的意義、目標(biāo)和要求，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。宣傳部門和新聞單位要繼續(xù)大力配合整治工作，精心設(shè)計(jì)載體，持續(xù)跟蹤宣傳報(bào)道，及時(shí)肯定整治工作中的閃光點(diǎn)，積極挖掘整治活動(dòng)中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，適時(shí)曝光阻礙建設(shè)、整治的行為和現(xiàn)象，擴(kuò)大教育和震懾效果。通過(guò)持續(xù)、全方位、廣覆蓋的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民的參與意識(shí)，努力在全鎮(zhèn)上下形成全民重視、全民動(dòng)員、全民支持，人人抓環(huán)境整治的濃厚氛圍，不斷掀起環(huán)境整治的新高潮。
總之，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，利在當(dāng)代，功在千秋，“背水一戰(zhàn)”，別無(wú)選擇。希望大家以時(shí)不我待的緊迫感、以舍我其誰(shuí)的使命感，以造福一方的責(zé)任感，分秒必爭(zhēng)，不遺余力，努力把環(huán)境整治戰(zhàn)斗推向深入，確保取得實(shí)效。
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話2
同志們:
為了貫徹落實(shí)全市縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)政府、有關(guān)部門統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，確保全市農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量地按期完成，市政府決定在房縣召開全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。其目的就是總結(jié)房縣農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
今天上午，同志們實(shí)地考察了房縣農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，很有感觸，確有收獲。房縣縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)成“興民、富民、愛民”的大事來(lái)抓，拿在手上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)組織、積極參與”的建設(shè)模式，縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動(dòng)，較好地發(fā)揮了政府和群眾、行業(yè)和社會(huì)的積極性，特別是在建設(shè)資金短缺的情況下，大膽解放思想，向內(nèi)挖潛，充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、水電等資源，采取“資源置換”、“一事一議”等方式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源向交通資源的轉(zhuǎn)化，彌補(bǔ)了資金缺口，走出了一條資源置換農(nóng)村公路的新路，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了明顯成效。這些經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。剛才，國(guó)春同志對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)作了發(fā)言，玉金同志通報(bào)了工程建設(shè)情況，房縣政府等四家單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。下面，我就如何加快全市農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
加快農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。
第一，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村公路的比重，是農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)綜合指標(biāo)體系中的重要一項(xiàng)。農(nóng)村公路建設(shè)從中央到地方都非常重視，黨中央、國(guó)務(wù)院在2003年下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)[2003]3號(hào)文)明確要求:“農(nóng)村公路建設(shè)，要重點(diǎn)支持中西部地區(qū)改造縣鄉(xiāng)公路，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，使西部地區(qū)具備條件的縣際公路實(shí)現(xiàn)等級(jí)油路，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)通油路”。今年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，更是為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐，文件要求，“增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”，把農(nóng)村公路列為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六小工程”之一，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。在全面建設(shè)小康社會(huì)剛剛起步，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重的情況下，國(guó)家決定以較大的投入，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，解決農(nóng)村和貧困地區(qū)最迫切的交通問(wèn)題，是一項(xiàng)得民心、順民意、造福人民的民心工程，代表了廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的親切關(guān)懷，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。近幾年來(lái)，各級(jí)政府把農(nóng)村公路建設(shè)提到了重要議事日程，廣大農(nóng)民積極投工投勞，無(wú)私奉獻(xiàn)，可以說(shuō)，沒有農(nóng)民的支持，就沒有今天交通事業(yè)的高速發(fā)展。修好農(nóng)村公路，是對(duì)農(nóng)民的應(yīng)有回報(bào)。這是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期期盼的好事，也是地方政府多年來(lái)想辦法辦成的實(shí)事。這項(xiàng)工作必將極大地調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，有力地推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
第二，加快農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大舉措�？h域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合部，是市域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)支撐。加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸質(zhì)量和效率，有效加強(qiáng)城鄉(xiāng)通開，進(jìn)一步改善了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有利于擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推進(jìn)全市新型工業(yè)化進(jìn)程。去年以來(lái)，全市各級(jí)政府和交通公路部門按照市政府確定的奮斗目標(biāo)，克難勇進(jìn)，奮力拼搏，全市農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。截止目前，累計(jì)完成干線路網(wǎng)及通鄉(xiāng)公路路基 1610.3公里，路面872.2公里(其中今年完成路基415.5公里，路面237公里);完成通村公路路基700.6公里，路面449.2 公里(今年完成路基406.6 公里,路面154.8公里)。全市新增30個(gè)行政村通公路，29個(gè)鄉(xiāng)、226個(gè)行政村通瀝青(水泥)路。進(jìn)一步完善了農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大大提高了農(nóng)村運(yùn)輸質(zhì)量和效益，在我市農(nóng)村公路建設(shè)史上譜寫了輝煌的一頁(yè)。這些成果的取得是各級(jí)政府、相關(guān)部門和交通公路系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向全市交通公路系統(tǒng)干部職工和社會(huì)各界表示誠(chéng)摯的感謝!
第三，正視困難和問(wèn)題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路建設(shè)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。一是今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)特別重。全年要完成投資4億元(不含高速公路);要完成近千公里的路面鋪筑任務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目之多，任務(wù)之重突破歷史新高。二是農(nóng)村公路建設(shè)的管理難度大。由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散，特別是在今年農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模繼續(xù)加大的情況下，地方專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問(wèn)題將更加突出，以縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)組織群眾投工投勞建設(shè)的農(nóng)村公路，工程管理難度將更大，質(zhì)量控制愈加困難。三是農(nóng)村公路總體水平低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一直以來(lái)由于全市鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性、科學(xué)性，亂占、亂建、亂修問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。投入不足，標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村公路建設(shè)存在“等、靠、要、怕”的問(wèn)題，我市農(nóng)村公路總體水平仍然比較落后，現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路雖然初步解決了“走得了”的問(wèn)題，但離“走得快”、“走得舒適安全”還有較大差距。農(nóng)村公路交通滯后狀況，不僅影響到全市運(yùn)輸效率和整個(gè)路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮，而且制約了全市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，也不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和全市城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。
需要指出的是，今年農(nóng)村公路建設(shè)資金困難將比往年更大，特別是地方政府配套的建設(shè)資金的籌集將比往年更加困難。由于各級(jí)地方政府財(cái)力十分有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路的資金本來(lái)就很少，相當(dāng)部分是通過(guò)征地拆遷的優(yōu)惠政策，減免稅費(fèi)，降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的。今年國(guó)家將加大對(duì)拖欠征地拆遷費(fèi)、拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資的清理工作力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加上鋼材、水泥等原材料價(jià)格仍比較高，地方配套資金的籌集將更加困難。
分析面臨的新形勢(shì)，有機(jī)遇也有困難更有挑戰(zhàn)，機(jī)遇稍縱即逝，政策也不會(huì)永遠(yuǎn)不變，國(guó)家投資農(nóng)村公路建設(shè)政策在時(shí)間和數(shù)量上都是有限的。當(dāng)前有這么好的機(jī)遇，有這么好的政策，我們必須緊緊抓住用足用活政策，多修路，修好路。否則，過(guò)了這個(gè)時(shí)期，再想發(fā)展十堰交通就很難了。所以，我們各級(jí)政府、各級(jí)交通部門必須站在歷史和全局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。
二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康快速發(fā)展
當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，如何樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)我們面臨的困難和問(wèn)題，找到一條能促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展的路子，我認(rèn)為要正確處理好七個(gè)方面的關(guān)系。
(一)樹立正確的政績(jī)觀，處理好農(nóng)村公路建設(shè)的能力與速度的關(guān)系。
目前，地方各級(jí)政府為體現(xiàn)為民的思想，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)，政府和群眾的修路熱情空前高漲。但是，要防止一種傾向，就是不顧實(shí)際情況，不考慮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾的承受能力，一哄而上，盲目發(fā)展，追求高標(biāo)準(zhǔn)和高速度，搞不切實(shí)際的政績(jī)工程和形象工程。要樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)、管理力量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理能力以及實(shí)際交通需求等多方面因素，確定合適的發(fā)展速度和合理的建設(shè)規(guī)模，量力而行，盡力而為。堅(jiān)決避免脫離實(shí)際的高速度、高標(biāo)準(zhǔn)，絕不能搞不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，更不能搞經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程。
去年5月，省級(jí)政府與我市簽訂了《縣際及通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書》，按照省廳“誰(shuí)積極支持誰(shuí)”的政策，只要計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成好，再上新項(xiàng)目就比較容易。因此，各級(jí)政府、交通部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)照目標(biāo)找差距，分析問(wèn)題查原因，確保全市1193公里的通鄉(xiāng)油路在2005年全面完成，迎接國(guó)家驗(yàn)收。
在這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，全市農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，計(jì)委、交通、財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)等有關(guān)職能部門切實(shí)履行好職責(zé)，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)目標(biāo)的按期完成。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門一定要對(duì)照目標(biāo)找差距，分析問(wèn)題查原因，采取一切有效措施，合理調(diào)配施工力量，加快工程進(jìn)度，確保完成計(jì)劃任務(wù)。對(duì)沒有完成任務(wù)的，市政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后，影響整體目標(biāo)完成的，將按照“下管一級(jí)、上追一級(jí)”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任。
(二)堅(jiān)持以人為本，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、落實(shí)“五個(gè)”統(tǒng)籌，首先要求我們必須努力解決好農(nóng)村的道路交通問(wèn)題。盡管我市近幾年公路事業(yè)發(fā)展很快，但與省內(nèi)其他市州相比，還有不小的差距，農(nóng)村公路的通達(dá)和通暢問(wèn)題還沒有得到根本解決。目前，全市仍有8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，50 個(gè)行政村不通公路，1930個(gè)行政村不通油路、水泥路。
加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通狀況，是全市廣大人民的共同愿望和要求，是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。對(duì)于交通部門來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)不高，但一定要有很高的服務(wù)理念。這是因?yàn)檗r(nóng)村公路的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)是與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題直接相關(guān)的，直接關(guān)系到如何使廣大農(nóng)民走出泥濘，改變生產(chǎn)生活條件。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要一切從群眾的利益出發(fā)，做好群眾思想工作，得到群眾的理解和支持。
征地拆遷要依法進(jìn)行，給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償;在發(fā)揮群眾的積極性進(jìn)行公路建設(shè)時(shí)，要按照“一事一議”的原則，與群眾商量;籌集建設(shè)資金不能把眼睛盯在農(nóng)民身上，要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害人民群眾的利益。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要堅(jiān)持就地取材用才，就地使用農(nóng)民工，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，做到不拖欠農(nóng)民工工資、不拖欠征地拆遷費(fèi);要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，盡量少占農(nóng)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
為此，全市各級(jí)政府、各級(jí)交通部門務(wù)必要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來(lái)，把農(nóng)村公路抓在手上，擺在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農(nóng)村公路建設(shè)的新勝利。
(三)、統(tǒng)籌兼顧，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與主干線建設(shè)的關(guān)系。
在構(gòu)建十堰“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”中，高速公路、干線路網(wǎng)是主骨架，通鄉(xiāng)、通村公路是脈絡(luò)。因此，只有將幾者統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大程度的發(fā)揮“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”的社會(huì)效益，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、消除城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造良好的交通條件。一定要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，在建設(shè)高速公路大通道的同時(shí)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，分輕重緩急，研究建設(shè)項(xiàng)目，做好前期工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分布實(shí)施，提高投資效益。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h鄉(xiāng)政府認(rèn)真積極行動(dòng)起來(lái)，任務(wù)下到村，同時(shí)要積極引導(dǎo)，公路建設(shè)要規(guī)范，要加強(qiáng)管理，這項(xiàng)工作是要靠縣、鄉(xiāng)、村一齊上，要搶抓當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部群眾的積極性，掀起大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。各級(jí)交通公路部門要抓好公路規(guī)劃、建設(shè)和管理，抓好年度計(jì)劃的落實(shí)。各級(jí)地方政府要?jiǎng)?wù)必強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，縣市分管領(lǐng)導(dǎo)以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政班子成員以一個(gè)村為試點(diǎn)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，推廣經(jīng)驗(yàn)。
二是要科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村公路的規(guī)劃，原則上要能夠形成網(wǎng)絡(luò)，形成循環(huán)為主，要盡量避免出現(xiàn)“斷頭路”。要嚴(yán)格農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。要充分體現(xiàn)利用舊路資源、著重提高路面等級(jí)、完善防護(hù)排水設(shè)施原則。要因地制宜，綜合考慮資金能力和交通量發(fā)展前景，既不攀大求全，也不能自行降低標(biāo)準(zhǔn)。全市農(nóng)村公路建設(shè)要做到“三個(gè)結(jié)合”即:與干線路網(wǎng)建設(shè)相配套，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與招商引資、旅游發(fā)展和資源開發(fā)相結(jié)合。對(duì)于通村公路的建設(shè)要按照“三先”的原則規(guī)劃建設(shè)，即:“國(guó)省干線3-5公里范圍以內(nèi)的村優(yōu)先，農(nóng)民群眾居住集中的村優(yōu)先，財(cái)力較強(qiáng)、群眾積極性高的村優(yōu)先”，提倡修建水泥路面，一般按3.5米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三是要統(tǒng)籌兼顧。構(gòu)建“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”是當(dāng)前及今后幾年全市交通工作的奮斗目標(biāo)，各級(jí)政府、各級(jí)交通部門要用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，始終做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、主次干線公路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、交通物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)用二至三年時(shí)間，分年度作出安排，并納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入全市重大重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃。市縣各級(jí)要聯(lián)動(dòng)，市里主要負(fù)責(zé)高速公路、一級(jí)公路的建設(shè)，縣里主要負(fù)責(zé)二、三級(jí)公路建設(shè)，鄉(xiāng)以下主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的建設(shè)。各地要圍繞全市目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)各自的實(shí)際和任務(wù)，科學(xué)合理調(diào)度，既抓全面，又要抓好各個(gè)層次路網(wǎng)建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行集中攻關(guān)，在人力物力財(cái)力上加大投入，確保重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。
(四)、強(qiáng)化質(zhì)量管理，處理好加快建設(shè)和保證質(zhì)量的關(guān)系。
質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。我們各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，絕不能留下任何隱患。要建立健全公路建設(shè)責(zé)任制。市政府將把各地公路建設(shè)任務(wù)的完成情況納入縣(市)區(qū)政府年度目標(biāo)考核之中，年底要結(jié)硬帳。各地各單位也要把建設(shè)任務(wù)層層分解，落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并把任務(wù)完成情況作為年底對(duì)他們的考核目標(biāo)之一，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)交通主管部門一定要履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和質(zhì)量管理終身制，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)管理制度，建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發(fā)生。對(duì)因管理不到位造成的質(zhì)量問(wèn)題的主要責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。
各地要針對(duì)農(nóng)村公路的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法。要明確質(zhì)量管理的責(zé)任，建立符合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系。要建立舉報(bào)投訴制度，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)。要研究建立切實(shí)可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，要發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督。
要正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，進(jìn)度必須服從質(zhì)量。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，加快建設(shè)必須有質(zhì)量保障措施，防止故此失彼。對(duì)于配套資金不落實(shí)、不具備開工條件的項(xiàng)目，以及技術(shù)力量不足、工程質(zhì)量不能保證的項(xiàng)目，寧可暫緩實(shí)施，也要確保質(zhì)量。
(五)堅(jiān)持養(yǎng)建并重，處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。
農(nóng)村公路修起來(lái)不容易，到年底，全市通鄉(xiāng)公路將達(dá)到1537 公里，通村公路達(dá)到1198公里(不包括國(guó)省干線上的218個(gè)村)。如何養(yǎng)好、管好，鞏固、延續(xù)建設(shè)成果，是我們各級(jí)政府和交通部門當(dāng)務(wù)之急的問(wèn)題，必須認(rèn)真研究解決。對(duì)已列養(yǎng)的公路，要及時(shí)充實(shí)養(yǎng)護(hù)力量和安排養(yǎng)護(hù)資金;對(duì)未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式和方法，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
要搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，關(guān)鍵在兩個(gè)方面:一是要有保障穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源;二是要建立適宜的'長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，要把農(nóng)村公路納入各級(jí)政府交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)家交通部正在著手制定《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，在方案沒有出臺(tái)之前，各地要依據(jù)《公路法》，農(nóng)村公路養(yǎng)建的主體是縣鄉(xiāng)政府，各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)管養(yǎng)的意義，從根本上解決養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。要充分發(fā)揮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群眾愛路護(hù)路熱情，通過(guò)適當(dāng)自養(yǎng)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)交通部門要結(jié)合交管站的改革建立健全精干的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)的組織和日常養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督考核。同時(shí)，市公路管理處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
關(guān)于用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題，根據(jù)省交通部門的意見是:一是縣鄉(xiāng)財(cái)政要安排一定的財(cái)政資金;二是按照誰(shuí)收益誰(shuí)承擔(dān)的原則，通過(guò)“一事一議”的辦法籌集一定的資金;三是公路規(guī)費(fèi)中要考慮安排一定比例的資金;四是要積極爭(zhēng)取國(guó)家層面稅費(fèi)投入。但不管資金來(lái)源如何，必須統(tǒng)一管理，集中使用。
(六)廣泛籌措資金，處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系。
資金是制約農(nóng)村公路建設(shè)的最大難題，國(guó)家投資和各地政府落實(shí)的配套資金，對(duì)于規(guī)模龐大的農(nóng)村公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行，必須多渠道籌集建設(shè)資金。
一是要市場(chǎng)多元投資。各地在爭(zhēng)取國(guó)家應(yīng)給的補(bǔ)助資金的同時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，采取多種方式籌集資金，要引導(dǎo)和聚集社會(huì)資源，利用社會(huì)力量，能引就引，能貸就貸，能借就借，能募就募�？傊Х桨儆�(jì)籌措資金，確保農(nóng)村公路建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。比如房縣、張灣區(qū)的資源置換模式、一事一議模式;茅箭區(qū)的政府獎(jiǎng)勵(lì)模式;丹江口市的部門聯(lián)動(dòng)模式。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。
二是實(shí)行鼓勵(lì)扶助政策。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要解放思想，用好政策，積極落實(shí)配套資金;對(duì)通村公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“誰(shuí)積極，支持誰(shuí)”原則。建成并達(dá)到水泥(瀝青)路面標(biāo)準(zhǔn)的，按5萬(wàn)元/公里獎(jiǎng)勵(lì)，市交通局在財(cái)力允許的情況下，按1萬(wàn)元/公里調(diào)劑獎(jiǎng)勵(lì)資金，建成一條獎(jiǎng)勵(lì)一條，多建多獎(jiǎng)。每通一個(gè)行政村的路基工程獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。要加大政府投入，特別是對(duì)村級(jí)道路的改造補(bǔ)助。各縣市區(qū)政府要適當(dāng)擠出一部分資金用于對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。各級(jí)計(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)配套資金的責(zé)任，各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額將國(guó)債資金撥付項(xiàng)目建設(shè)單位，保證工程順利進(jìn)行。
三是要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金安全。國(guó)家、省用于農(nóng)村公路建設(shè)的專項(xiàng)資金，必須全部用于工程建設(shè)，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把有限的資金用在刀刃上，保證資金安全使用。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處搞權(quán)錢交易的腐朽工程。干干凈凈做工程，認(rèn)認(rèn)真真樹豐碑，這是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。對(duì)通鄉(xiāng)、通村公路除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，還要參照農(nóng)村“村務(wù)公開”的原則，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽嫁r(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。市交通公路部門要對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
(七)從服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，處理好路、站、運(yùn)的關(guān)系。
農(nóng)村公路建設(shè)要突出服務(wù)性，提倡“以人為本”，從“路運(yùn)一體化”的角度處理好農(nóng)村公路建設(shè)、客運(yùn)站的建設(shè)與客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系。農(nóng)村公路建設(shè)要考慮未來(lái)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的要求，要把農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做到“一個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)同步”，即統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。各地要高度重視鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站的建設(shè)，要制定規(guī)劃，落實(shí)資金，抓好實(shí)施工作。要積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展的新途徑，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作。農(nóng)村公路建成后，具備條件的，要在三個(gè)月內(nèi)通客運(yùn)班車，方便農(nóng)民群眾出行。
要認(rèn)真抓好車輛超限超載治理工作。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開展車輛超限超載治理工作的重要性和迫切性，要切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，全力打好治理車輛超限超載“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各級(jí)政府要明確負(fù)責(zé)同志，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把超限超載治理作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織開展明查暗訪活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把治理超限超載工作抓緊抓好抓實(shí)，抓出成效。
同志們，全市農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)鍵在發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)是管理、成敗在質(zhì)量、提高靠科技、長(zhǎng)效在養(yǎng)護(hù)、核心是政策。各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心，克難奮進(jìn)，同心協(xié)力加快推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)!
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