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市委經(jīng)濟工作會議上的講話
在市委六屆十一次全委(擴大)會議暨
市委經(jīng)濟工作會議上的講話
王××
(2015年1月8日)
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，報告市委常委會去年的工作，研究部署今年經(jīng)濟工作。下面，我代表市委常委會，向全會報告過去一年的工作，并就今年的經(jīng)濟工作講幾點意見。
一、關(guān)于2014年的主要工作
剛剛過去的一年，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，市委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全市上下，認真貫徹落實中央和省委穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列決策部署，堅持改革創(chuàng)新，堅持“三量齊升”，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，扎實推進新常德新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值2520億元，同比增長10%;固定資產(chǎn)投資1600億元，增長25%;財政總收入185億元，增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22842元，增長10%;農(nóng)民人均可支配收入10784元，增長12%。這一年，我們狠抓重大項目，機場大道即將通車，益常高速大修竣工，華僑城、萬達廣場落地開工，煙廠異地技擴改、忠旺鋁材、漢能光伏、黔張常鐵路等一批戰(zhàn)略性項目取得實質(zhì)性進展;我們大力推進城市提質(zhì)，城市功能更加完善，全省新型城鎮(zhèn)化工作會議在常德召開;我們探索推進完美社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建和社會治理，全省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作會議在常德召開;我們面對沅水流域特大洪水災(zāi)害，以超歷史的組織，應(yīng)對超歷史的洪水，取得了超歷史的成效;我們把城鄉(xiāng)飲水安全作為幸福常德的一號工程來抓，一年解決了140萬人的飲水安全問題，相當(dāng)于過去五年的總和;我們扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，下大力反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
一年來，常委會主要抓了以下五個方面的工作：
1.打好三大戰(zhàn)役，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。把打好三大戰(zhàn)役作為推進新常德新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，成立三大戰(zhàn)役總指揮部及五個分指揮部、一個推進小組，明確責(zé)任，強力推進，取得了扎實成效。一是大力推進園區(qū)攻堅。全市完成規(guī)模工業(yè)增加值942億元，增長10%。加強園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，啟動建設(shè)項目262個，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬平米，建成110萬平米。加大招商引資力度，引進內(nèi)外資總額551億元，增長15.2%。狠抓工業(yè)項目建設(shè)，新開工億元項目61個，恒安五期、雨潤食品等項目竣工投產(chǎn)。扎實推進“1115”工程，18家重點企業(yè)完成產(chǎn)值突破千億大關(guān)，芙蓉王品牌銷售收入突破千億大關(guān)。二是大力推進城市提質(zhì)。加強城市規(guī)劃設(shè)計，基本完成城區(qū)500平方公里總體規(guī)劃研究，水系改造、生態(tài)保護等專項規(guī)劃基本形成，優(yōu)化了城區(qū)空間發(fā)展布局。加快重點工程建設(shè)，建成太陽山通道，白鶴山、蘆荻山和機場通道即將通車，武陵閣步行城、橋南人防工程、柳葉湖環(huán)湖大道等項目進展順利。深入推進“三改四化”，路改年度任務(wù)全面完成，武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀橋梁建成通車;水改扎實推進，穿紫河、新河渠、護城河改造工程抓緊建設(shè);棚改力度加大，改造城市棚戶區(qū)1萬套;綠化、美化、亮化、數(shù)字化重點項目加快推進，成效明顯。完善城鎮(zhèn)體系，縣(市)城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快，鼎城灌溪鎮(zhèn)、臨澧新安鎮(zhèn)等17個鎮(zhèn)被納入全國重點鎮(zhèn)。三是大力推進完美社區(qū)建設(shè)。出臺建設(shè)完美社區(qū)的意見和工作方案，實施街道“一所一校四中心”、社區(qū)“一站一園一場五室”建設(shè)，探索建立“3+N”社區(qū)治理模式，實現(xiàn)支部建在網(wǎng)格上，管理服務(wù)全覆蓋。四是大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開展“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動，組織開展“萬企聯(lián)村”“同心鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，啟動一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境整治項目，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。五是大力推進教育衛(wèi)生三年攻堅。教育方面，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校146所，新建改建城區(qū)中小學(xué)34所、城區(qū)幼兒園44所，湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)“專升本”，常德智慧谷加快建設(shè)，高考成績文科居全省第一、理科居全省第二。衛(wèi)生方面，基本藥物制度深入實施，城鄉(xiāng)居民大病保險試點進展順利，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)強力推進，湘雅常德醫(yī)院建設(shè)順利，市第一人民醫(yī)院新住院大樓建成使用，市、縣、鄉(xiāng)(街道)醫(yī)療衛(wèi)生體系更趨完善。六是大力推進飲水安全攻堅。圍繞兩年實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋的目標(biāo)，齊心合力，精心組織，開工建設(shè)飲水工程212處，超額完成年度建設(shè)任務(wù)。七是大力推進扶貧攻堅。突出精準(zhǔn)扶貧，啟動300個重點貧困村6件實事三年行動計劃，幫助11萬人實現(xiàn)脫貧。
2.主攻薄弱環(huán)節(jié)，全面小康建設(shè)步伐加快。出臺實施關(guān)于深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)、加快全面建成小康社會的若干意見，堅持分類指導(dǎo)、分類施策，著力攻難點、補短板，全面小康實現(xiàn)程度不斷提升。一是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點推進五大體系、十大標(biāo)志性工程建設(shè)，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)等五個“雙百億”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)20家、農(nóng)民合作社760家。二是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游，實施華僑城夢幻桃花島、桃花源古鎮(zhèn)等旅游精品工程，培育開發(fā)東山峰天上街市、桃源楓樹花海等鄉(xiāng)村旅游熱點，旅游綜合收入增長20%。加快發(fā)展商貿(mào)物流，完成社會消費品零售總額820億元，增長13%。加快發(fā)展現(xiàn)代金融，新引進金融機構(gòu)4家，惠生國際在香港成功上市。三是著力發(fā)展縣域經(jīng)濟。支持各區(qū)縣(市)爭資爭項，實施重點工程373個，完成投資577億元。推進擴權(quán)強縣，向區(qū)縣(市)下放行政審批事項11項。啟動津澧融城相關(guān)工作，編制《津澧城市空間發(fā)展一體化規(guī)劃》，津澧新城進入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)項目籠子。四是著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。黔張常鐵路開工建設(shè)，石長鐵路增建二線及電氣化改造抓緊施工;東常高速建成通車，新建改建干線公路165公里、農(nóng)村公路529公里，改造病危橋112座;鹽關(guān)碼頭國家二類口岸竣工運行;投入水利建設(shè)資金40億元，實施堤防加固、水庫除險、堰塘整修、中小河流治理等水利工程，掀起了水利建設(shè)新高潮。五是著力發(fā)展社會事業(yè)。辦好民生實事，省為民辦實事28項指標(biāo)全面達標(biāo)。加強就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.8萬人。完善社會保障，五類社會保險新增參保12萬人次。推進文化體育事業(yè)發(fā)展，文化惠民工程加快實施。抓好人口和計劃生育工作，被評為全省人口和計劃生育工作模范市。加強生態(tài)環(huán)境保護，啟動國家森林城市建設(shè)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成。
3.堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力得到明顯增強。建立全面深化改革組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定下發(fā)改革工作要點，認真落實省委部署的48項改革任務(wù)，全面實施市里確定的10項自主改革項目，積極推進中央和省里的6項改革試點。推進城管體制改革，職權(quán)事權(quán)有序下放，機構(gòu)人員平穩(wěn)交接，城市管理“一改四化”的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。推進園區(qū)管理體制改革，出臺實施支持常德經(jīng)開區(qū)推進二次創(chuàng)業(yè)、建設(shè)千億園區(qū)的市委1號文件，各園區(qū)基本建立了“一權(quán)兩制一司”的體制機制。推進投融資體制改革，進一步完善市經(jīng)建投、城建投等投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，市場化轉(zhuǎn)型步伐加快。推進行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，取消、下放、合并市本級行政審批事項50項。市縣政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革全面啟動，改鎮(zhèn)設(shè)辦、公路體制改革基本完成，財稅體制改革、事業(yè)單位分類的改革、國有資產(chǎn)管理改革等取得積極進展。
4.深化平安建設(shè)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實抓好安全維穩(wěn)各項工作，確保人民安居樂業(yè)。一是強化綜治維穩(wěn)。加大反恐和應(yīng)急處突力度，嚴(yán)防敵對勢力和邪教組織滲透破壞，開展打擊“兩搶一盜”和“黃賭毒”等專項整治行動，集中解決一批突出信訪問題，社會大局安定有序。二是狠抓安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查和整治安全隱患，深入開展“打非治違”專項行動，被評為全省安全生產(chǎn)工作先進市。三是全力防汛抗災(zāi)。牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”的思想，嚴(yán)格責(zé)任體系，完善應(yīng)急預(yù)案，軍民團結(jié)一心，共同抗擊沅水超歷史洪水災(zāi)害，實現(xiàn)了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、不因災(zāi)死亡一人的目標(biāo)。
5.強化黨的建設(shè)，教育實踐活動成效明顯。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委的統(tǒng)一部署，堅持把開展教育實踐活動作為最大的政治任務(wù)、最大的發(fā)展機遇、最大的民心工程來抓，常委會帶頭查找問題，帶頭召開高標(biāo)準(zhǔn)民主生活會，收集意見建議2700多條，解決突出問題140多個，落實專項整治任務(wù)53項，建立健全制度規(guī)范39項，取得了干部受教育、問題得解決、作風(fēng)大改善、群眾更滿意的明顯成效。二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。扎實開展市級中心組學(xué)習(xí)，黨委中心組學(xué)習(xí)經(jīng)驗在全國推介。引導(dǎo)干部在新常德新創(chuàng)業(yè)一線建功立業(yè)，實施向重點企業(yè)派駐特派員，向重點工程派出觀察員、監(jiān)督員制度，開展機關(guān)黨員進社區(qū)活動，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，大力整頓軟弱渙散黨組織，穩(wěn)步提高村、社區(qū)低限運轉(zhuǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，開展“畫好村情圖、記好民情賬”活動，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強。強化干部監(jiān)督管理，“三超兩亂”專項整治成效明顯。三是認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任。大力開展“黨紀(jì)條規(guī)教育年”活動，推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，加強干部作風(fēng)整治，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案776件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分693人。
市委常委會高度重視民主政治建設(shè)，支持市人大及其常委會依法行使各項職權(quán)，支持市政協(xié)切實履行各項職能，全面加強黨管武裝工作，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)籌加強民族、宗教、對臺、僑務(wù)等工作，推動工會、共青團、婦聯(lián)等團體發(fā)揮更大作用。
總結(jié)去年的工作，常委會認為，過去的一年不平凡、不容易、不簡單，成績來之不易、十分寶貴。這些成績的取得，是中央、省委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民共同奮斗、不懈進取的結(jié)果，是廣大黨員干部攻堅克難、扎實工作的結(jié)果，凝聚了在座同志們的努力和付出。在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，常委會的工作和全市的發(fā)展還存在很多問題，主要是：經(jīng)濟慣性下滑壓力較大，投資增長乏力，項目后勁不強;增長動力轉(zhuǎn)換青黃不接，新的增長點發(fā)育壯大尚需時日;民生事業(yè)欠賬較多，服務(wù)基層、服務(wù)群眾還有差距;市縣財政實力不強，各類風(fēng)險隱患不同程度存在，等等。對去年工作取得的成績，我們要全面總結(jié)，倍加珍惜，堅定發(fā)展信心;對當(dāng)前和未來面臨的困難挑戰(zhàn)，我們要冷靜分析，積極應(yīng)對，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。希望同志們對常委會的工作提出意見和建議。
二、準(zhǔn)確把握形勢，新常德新創(chuàng)業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)
中央立足“三期疊加”階段性特征，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。省委提出，要深刻領(lǐng)會新常態(tài)重大戰(zhàn)略判斷，正確把握新要求新機遇新目標(biāo)。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委對經(jīng)濟形勢的分析和判斷上來，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的本質(zhì)和內(nèi)涵，充分認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，順勢而為推進新常德新創(chuàng)業(yè)。
1.認識新常態(tài)，就要搶抓新機遇。新常態(tài)彰顯新趨勢，新常態(tài)蘊含新機遇。對此，我們要深化理解、統(tǒng)一認識，堅持發(fā)展、主動作為，善于搶抓新機遇，精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)“彎道超越”。一是要把握宏觀政策持續(xù)穩(wěn)定的機遇。中央明確提出，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持區(qū)間調(diào)控彈性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。我們要把握宏觀政策持續(xù)穩(wěn)定的特征，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，竭盡全力搞建設(shè)、集中精力促發(fā)展，切實做到穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為。二是要把握區(qū)域發(fā)展“和而不同”的機遇。新常態(tài)下，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要繼續(xù)實施，就全國而言，新常態(tài)決不是整齊劃一、齊步前進的新常態(tài)，更不是“一刀切”的新常態(tài)。發(fā)達地區(qū)主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的力度會更大，欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)趕超發(fā)展的機遇會更多，這就為我們實現(xiàn)“彎道超越”提供了可能。關(guān)鍵是我們要找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照新常德新創(chuàng)業(yè)的要求，確定工作著力點。三是要把握國家戰(zhàn)略深入實施的機遇。當(dāng)前，中央放眼全球經(jīng)濟發(fā)展，實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，為我們在更高層面謀劃地方發(fā)展、尋求區(qū)域合作帶來了重大機遇。這三大戰(zhàn)略的共同特點，是跨越行政區(qū)劃、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是我們作為長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，更是身處其中，直接受益。中央強調(diào)要加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，我們要加強戰(zhàn)略研究、搞好規(guī)劃對接、促進項目落地。切不可坐而論道、錯失良機。四是要把握體制改革持續(xù)發(fā)力的機遇。今年，全面深化改革的力度將進一步加大，中央和省里將重點推進經(jīng)濟體制改革，圍繞行政審批、資本市場等領(lǐng)域?qū)嵤└母锿黄�。我們要緊跟上級部署，把握改革機遇，用足用活政策，進一步釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長動力。
2.適應(yīng)新常態(tài)，就要善于新作為。新常態(tài)決不是不要發(fā)展，而是要更好地發(fā)展。適應(yīng)新常態(tài)決不是心安理得、放任自流、止步不前，而是要順勢而為、乘勢而上、主動作為。一是要在打造一個中心上有新作為。新常德新創(chuàng)業(yè)提出要把常德建設(shè)成為泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，這是我們的發(fā)展定位。隨著國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，我們要集中力量策劃實施一批支撐性強、帶動性強的戰(zhàn)略性項目，加快形成泛湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的基本構(gòu)架。積極推進斗姆湖樞紐建設(shè)，力爭二廣、杭瑞、長渝三條高速，黔張常、常岳九、長益常、宜石常四條高鐵，桃花源機場和城市交通在斗姆湖零距離換乘，實現(xiàn)與成渝城市群、武漢城市圈、長株潭城市群和全國高鐵網(wǎng)的互聯(lián)互通，從根本上提升常德區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建泛湘西北交通樞紐城市;加快智慧谷—職教大學(xué)城建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新引擎，建設(shè)泛湘西北職業(yè)教育中心城市;加快以萬達廣場為標(biāo)志的白馬湖商務(wù)中心建設(shè)和武陵閣步行城商圈提質(zhì)改造，建設(shè)泛湘西北商貿(mào)中心城市;加快湘雅常德醫(yī)院、第一人民醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展，建設(shè)泛湘西北醫(yī)療衛(wèi)生中心;積極推進柳葉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和陽明湖研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)，構(gòu)建泛湘西北科技創(chuàng)新中心城市;推進桃花源、柳葉湖景區(qū)高端建設(shè)發(fā)展，打造國內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地。二是要在推進兩個轉(zhuǎn)變上有新作為。推進由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，就是要在思想上徹底擺脫對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的眷念，始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，促進要素向工業(yè)集中、政策向工業(yè)傾斜、力量向工業(yè)擺布、輿論向工業(yè)聚焦，真正使現(xiàn)代工業(yè)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動力，成為經(jīng)濟工作的主旋律。推進由省內(nèi)經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，就是要在做大總量中提升質(zhì)量、在擴大規(guī)模中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加注重培育新的增長動力，更加注重淘汰落后和過剩產(chǎn)能，努力促進企業(yè)增效、財政增長、群眾增收、經(jīng)濟整體實力增強。三是要在建設(shè)四個常德上有新作為。建設(shè)智慧常德，要圍繞增強創(chuàng)新驅(qū)動能力、教育支撐能力、智慧發(fā)展能力，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代教育體系、信息應(yīng)用體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、智慧型城市。建設(shè)現(xiàn)代常德，要著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中打造現(xiàn)代裝備制造、煙草、新材料、新能源、生物科技、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主體框架。建設(shè)綠色常德，要按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與相互促進的要求，大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保的綠色生活方式，積極建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境體系、智慧增長的綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)宜居的綠色城鎮(zhèn)體系和高效運行的綠色管理體系。建設(shè)幸福常德，要著眼全面建成小康社會，大力開展民生幸福行動，突出解決社會保障、住房保障、環(huán)境保護、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等重點民生問題，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
3.引領(lǐng)新常態(tài)，就要敢于新突破。引領(lǐng)新常態(tài)既是一個主動作為的過程，更是一個破舊立新的過程。當(dāng)前，我市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還遠遠沒有完成，但產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)提前到來;我市發(fā)展不充分、不全面、不可持續(xù)的階段性特征沒有改變，但國家財稅政策、招商政策、融資政策約束開始趨緊，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險不斷積累;我市投資增長、人口紅利、農(nóng)業(yè)資源等傳統(tǒng)增長動力在逐步減弱，但消費出口、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等新的增長動力還沒有形成;我市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，但高鐵時代全面到來，被邊緣化的趨勢更加明顯。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們要以大事敢干、難事敢拼、新事敢闖的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于先行先試，敢于放膽放權(quán)，敢于求新求變，努力實現(xiàn)新常態(tài)下的新突破。要突破思想禁錮。堅決摒棄小成即滿、小富即安、小過自諒等小農(nóng)意識，堅決克服“偽現(xiàn)代”“假開放”“淺作為”等不良現(xiàn)象，堅決反對等、靠、要等消極行為，真正培養(yǎng)國際視野和戰(zhàn)略思維，以不唯書、不唯上、只唯實的科學(xué)態(tài)度，認認真真謀劃常德發(fā)展，踏踏實實推動常德發(fā)展。要突破要素制約。牢牢把握“人”這個最活躍的因素，提高人才政策開放度，在人才的培養(yǎng)引進、管理服務(wù)、對話合作等方面出臺新舉措，逐步建立人才柔性流動機制，進而帶動土地、資金等其它生產(chǎn)要素合理配置，促進經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出新的生機和活力。牢牢把握“發(fā)展環(huán)境”這個最關(guān)鍵的競爭力，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要突破體制障礙。堅持向全面深化改革要動力，以強烈的歷史使命感，集中全市上下的智慧，調(diào)動方方面面的積極因素，按照問題導(dǎo)向的原則，改革一切不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機制、制度規(guī)范、政策規(guī)定，爭創(chuàng)更多的改革特色、改革亮點，最大限度獲取改革紅利。要突破發(fā)展短板。著力解決縣域經(jīng)濟不強的問題，加快做大縣域經(jīng)濟總量，不斷提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量;著力解決開放型經(jīng)濟不強的問題，增強開放意識，推進開放合作，不斷培育新的經(jīng)濟增長點;著力解決民營經(jīng)濟不強的問題，激活社會資本，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。
機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。推進新常德新創(chuàng)業(yè)，必須弘揚常德精神，凝聚常德力量。要凝聚團結(jié)的力量。今天的常德，領(lǐng)導(dǎo)班子空前團結(jié)，人民群眾信心高漲，心往一處想、勁往一處使的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。我們要順勢登高，群策群力，用堅強的黨性保證團結(jié)，用共同的事業(yè)促進團結(jié)，帶領(lǐng)621萬常德人民向著共同的目標(biāo)奮力前行。要凝聚榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的，田工、唐述林、沈昌健父子等越來越多的身邊典型被我們熟悉和銘記。我們要以榜樣為標(biāo)桿，發(fā)揮先進典型的示范效應(yīng)，在全社會營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，壯大推進新常德新創(chuàng)業(yè)的中堅力量。要凝聚文化的力量。大力倡導(dǎo)、傳承和發(fā)展獨具特色的人文精神，引導(dǎo)群眾爭做知書知禮、有情有義、謙遜謙和、包涵包容、坦蕩坦誠的常德人，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，以文化軟實力為經(jīng)濟發(fā)展提供硬支撐。要凝聚創(chuàng)造的力量。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)造贏得未來。我們要大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)造、敢于創(chuàng)造的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，讓所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動享有公平競爭的環(huán)境和土壤，讓所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果得到應(yīng)有的保護和回報，為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)凝聚先導(dǎo)力量。
三、明確目標(biāo)任務(wù)，新常德新創(chuàng)業(yè)要開啟新征程、開創(chuàng)新局面
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的工作，意義重大，任務(wù)艱巨。
今年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新常德新創(chuàng)業(yè)總要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會為總攬，更加突出改革攻堅，更加突出依法治市，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出風(fēng)險防控，深入打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%左右，財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長10%左右，完成省里下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)是：
1.突出園區(qū)攻堅，千方百計穩(wěn)增長。把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長的頭等大事來抓，始終堅持工業(yè)主導(dǎo)，突出打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役，推動經(jīng)濟發(fā)展增量提質(zhì)。
創(chuàng)新思路推進園區(qū)建設(shè)。園區(qū)不是廠區(qū)，而是體制機制、配套服務(wù)、高端人才、孵化創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高度集成。當(dāng)前，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級進入新的階段，更加注重園區(qū)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，更加注重人才集聚和創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套，更加注重體制創(chuàng)新和政策支撐，更加注重職住平衡和產(chǎn)城一體。做到這些，關(guān)鍵在于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，推動“一權(quán)兩制一司”運行到位，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式。比如園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，首先要進行產(chǎn)業(yè)分析和定位，提供什么樣的配套服務(wù)，形成合理的產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，然后有針對性的開展招商引資。怎么會出現(xiàn)空置呢?什么是工業(yè)地產(chǎn)，要加強學(xué)習(xí)啊!要加快園區(qū)升級，積極推進以鼎城高新區(qū)為主體、以漢壽高新區(qū)、西洞庭生物科技園為拓展的國家級高新區(qū)創(chuàng)建;整合澧縣、津市工業(yè)園區(qū)，積極申報國家級經(jīng)開區(qū)。
持之以恒抓好“1115”工程。推進“1115”工程企業(yè)與央企、省企的深度融合和兼并重組，走強強聯(lián)合、資源整合、靠大靠強的路子，力爭新增主營業(yè)務(wù)收入過50億元的企業(yè)2家以上。千億工業(yè)走廊要主動對接中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，爭取中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)裝早日落戶，中小噸位汽車起重機等項目盡快開工;常德經(jīng)開區(qū)要推進一批重大工業(yè)項目，忠旺鋁材要加快前期工作進程，常德電廠一期要投產(chǎn)發(fā)電，漢能光伏、武陵酒生態(tài)園等項目要積極推進;煙草產(chǎn)業(yè)要著力推動煙廠異地技擴改全面開工，加快建設(shè)芙蓉王現(xiàn)代新城。積極發(fā)展中小微企業(yè)，培育新生中小微企業(yè)1000家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶。
集中力量擴大招商引資。主動適應(yīng)國家規(guī)范招商引資政策的新形勢，轉(zhuǎn)變招商引資模式，調(diào)整招商引資方向，突出引進戰(zhàn)略投資者，緊盯忠旺鋁材、中國中車、中聯(lián)重科等企業(yè)集團，盡快在重大項目落地上取得突破。實施招商引資“一把手”工程，調(diào)動各方面招商引資積極性，全年引進內(nèi)外資總額600億元以上。強化園區(qū)招商的主體責(zé)任，充分發(fā)揮園區(qū)招商的主動性、創(chuàng)造性。
實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，必須做大做強存量。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之后，我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整的巨大壓力。有的企業(yè)受資金的影響，資金鏈斷裂風(fēng)險加劇，引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險;有的企業(yè)受市場影響，產(chǎn)品銷售不暢，引發(fā)市場風(fēng)險;有的企業(yè)受環(huán)境制約，社會承受力不適應(yīng)，引發(fā)政策甚至法律風(fēng)險。凡此種種，我們要積極應(yīng)對。一方面，要強化市場主體的責(zé)任，提升應(yīng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力;另一方面，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，做好自己應(yīng)該做的事，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制，因企施策，一企一策，在保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制等方面積極作為。在穩(wěn)增長的過程中，要高度關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險的防控，按照嚴(yán)控總量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解，避免引發(fā)財政風(fēng)險。
實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，必須充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要始終堅持擴大投資需求不動搖，千方百計上項目，千方百計擴投入，力爭完成固定資產(chǎn)投資1900億元，建設(shè)重點工程項目500個。確保石長鐵路增建二線及電氣化改造建成通車，加快黔張常鐵路建設(shè)，啟動長岳九、長益常、宜石常鐵路前期工作;桃花源機場改擴建工程投入運營;加快常安高速建設(shè)進度，開工建設(shè)安慈高速，啟動益常高速復(fù)線、宜張高速、石安高速前期工作;推進沅水浦市至常德航道整治，啟動澧水千噸級航道建設(shè)，完成德山港區(qū)綜合碼頭主體工程;開工建設(shè)沅澧快速干線第一大道，加快石龜山、陸家渡等橋梁建設(shè)。高水平編制“十三五”規(guī)劃，爭取更多的國家投入支持。
2.突出城市提質(zhì)，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們要堅持以一體化規(guī)劃為基石、以智慧增長為路徑、以綠色城市為目標(biāo)，進一步打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，走正走實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路子。
優(yōu)化城市空間布局。堅持“多規(guī)合一”，推動城市建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相融合、相協(xié)調(diào)，進一步明晰城市發(fā)展定位，明確城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘城市特色文化，探索城市轉(zhuǎn)型路徑。尊重城市化、次城市化、逆城市化、再城市化的城市發(fā)展規(guī)律，合理確定城市人口邊際規(guī)模和城市邊界，深化500平方公里城市總體規(guī)劃研究，完善城市160平方公里控制性詳規(guī)，抓好衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計和控規(guī)編制。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，樹立規(guī)劃即法的理念，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，做到一本規(guī)劃一張藍圖一干到底。
加大城市建設(shè)力度。進一步擦亮“三改四化”城市品牌,路改要啟動小街小巷互聯(lián)互通工程，著力增強城市路網(wǎng)密度;水改要重點抓好穿紫河風(fēng)光帶建設(shè)，重現(xiàn)大、小河街，記得住鄉(xiāng)愁;棚改要注重成片推進，改造棚戶區(qū)3.5萬戶;綠化要突出增量提質(zhì)，打造詩墻花堤、城市橋梁、出城口等綠化精品;美化要堅持依法拆違，重點抓好武陵閣步行城、橋南商圈美化;亮化要突出重點區(qū)域，早日形成整體效果;數(shù)字化要提升智能交通、智慧城管、數(shù)字防控系統(tǒng)運行水平。在抓好“三改四化”的基礎(chǔ)上，要著眼城市未來，加快重點工程建設(shè)。今年，要建成柳葉湖環(huán)湖大道，打通蘆荻山、白鶴山、河洑山、機場大道四張大門，開工建設(shè)萬達廣場、保利新城，啟動江南沅江風(fēng)光帶建設(shè)，積極推動柳葉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和陽明湖的立項開工，加快構(gòu)建斗姆湖樞紐，做好沅江隧道建設(shè)的前期工作。
提高城市建管水平。推進城市建設(shè)精細化管理，切實增強精品意識、作品意識，下大力解決城市建設(shè)中粗放式設(shè)計、粗放式施工、粗放式維護等突出問題，提升設(shè)計建設(shè)水平，多留遺產(chǎn)、少留遺憾。堅持集約用地，盤活存量土地資源，推動低效用地再開發(fā)，最大限度發(fā)揮土地綜合效益。落實城市管理責(zé)任，按照“運營市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細化、考核標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，嚴(yán)格考核結(jié)賬，推行結(jié)果公示，實現(xiàn)管理長效常態(tài)。
完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系。著眼“全域常德”，按照“一主一副四軸”的發(fā)展構(gòu)想，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快形成市縣互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。今年，特別要重視縣城城市化，通過縣城的提質(zhì)擴容，提升縣城在縣域經(jīng)濟中的首位度。小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出提升城鎮(zhèn)功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育地方文化。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要有歷史耐心，不要急于求成，不要拔苗助長，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
加快發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市讓生活更美好，商貿(mào)繁榮本是城市有別于鄉(xiāng)村的特征。今年，在完成武陵閣步行城和橋南商圈改造提質(zhì)的同時，要重點推進萬達廣場和友阿商城的建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品大市場、湘西北汽貿(mào)城、東星家居廣場等項目建設(shè)，培育發(fā)展電子商務(wù)，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范基地。引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.突出民生升溫，強化基本公共服務(wù)。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，以打好民生升溫戰(zhàn)役為抓手，扎實抓好“三保三就”工作，讓全市人民過上更加幸福美好的生活。
深入推進完美社區(qū)建設(shè)。全面完成街道“一所一校四中心”和社區(qū)“一站一園一場五室”能力建設(shè)任務(wù)，建立完善 “3+N”治理模式，全面推進網(wǎng)格化管理，著力創(chuàng)新基層黨建和基層社會治理。充分尊重基層首創(chuàng)精神，開展“我的社區(qū)我的家”主題活動，喚醒居民自覺，激發(fā)基層活力，真正讓居民成為社區(qū)建設(shè)的主體。整合利用各類資源，鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位支持完美社區(qū)建設(shè)，開放服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)共駐共建、共建共享。
深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的主題，按照村莊美、村民富、村風(fēng)好的標(biāo)準(zhǔn)，推進“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”，積極探索“3+X”農(nóng)村基層社會治理新模式。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，量力而行完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量推進環(huán)境整治，重點抓好農(nóng)村垃圾、養(yǎng)殖污染、面源污染和水生態(tài)水環(huán)境治理。廣泛發(fā)動群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)工商資本、城市資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。
深入推進教育衛(wèi)生攻堅。強力推進農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、市城區(qū)中小學(xué)擴容提質(zhì)、職業(yè)教育品牌建設(shè)和教育數(shù)字化四大工程，加快職教城建設(shè)，確保湖南幼專、常德技師學(xué)院搬進新區(qū)辦學(xué)。完善衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實施基本藥物制度，全面建成17家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快推進湘雅常德醫(yī)院等重點項目。
深入推進城鄉(xiāng)飲水安全攻堅。繼續(xù)把城鄉(xiāng)飲水安全作為幸福常德一號工程來抓，加大水廠和管網(wǎng)建設(shè)力度，全面解決剩余147萬人的飲水安全問題。切實抓好水源地保護和運行機制建設(shè)，確保每一處工程都建得成、管得好、長受益。
深入推進扶貧攻堅。按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，繼續(xù)實施扶貧攻堅6件實事三年行動計劃，引導(dǎo)和鼓勵全社會共同參與和支持扶貧事業(yè)，實現(xiàn)12萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
著力推動社會事業(yè)發(fā)展。提高就業(yè)服務(wù)水平，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。提高社會保障水平，推進社保提標(biāo)擴面，保障特殊困難群眾基本生活。規(guī)范保障性安居工程建設(shè)、分配和管理。提高文化服務(wù)水平，大力支持文化創(chuàng)作創(chuàng)造，深入開展文化惠民工程。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
切實加強生態(tài)文明建設(shè)。順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，以藍天碧水凈土行動為抓手，打造更加宜居宜人的生活環(huán)境。扎實推進水環(huán)境保護和水生態(tài)建設(shè)，在所有河流、湖泊、水庫、公共水域全面禁止投肥養(yǎng)殖，在沿河、沿湖區(qū)域全面開展養(yǎng)殖污染治理行動，在農(nóng)村“五小”水利建設(shè)中全面推行生態(tài)護坡，增強水體自我凈化功能。扎實推進大氣環(huán)境保護和污染治理，提高空氣質(zhì)量。扎實推進土壤環(huán)境保護和污染治理，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。扎實推進國家森林城市建設(shè)。
全力做好安全穩(wěn)定工作。加強平安建設(shè)，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪。規(guī)范信訪秩序，注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，加大信訪積案化解力度，堅決防止非法聚集和大規(guī)模群體性的事件。抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決防止和遏制重特大事故發(fā)生。保障公共安全，強化食品藥品安全監(jiān)管，強力整治危害群眾生命健康的突出問題。
4.突出創(chuàng)新驅(qū)動，促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，而且是培育新的增長點、實現(xiàn)穩(wěn)增長的重要途徑，更是我們在新常態(tài)下實現(xiàn)“彎道超越”的動力所在。
提升創(chuàng)新能力。設(shè)立創(chuàng)新專項資金，打造一批國家和省級科技創(chuàng)新平臺，重點支持常德經(jīng)開區(qū)建立綜合性孵化器，鼎城高新區(qū)建立裝備制造、電子信息企業(yè)孵化器，西洞庭生物科技園建立生物科技企業(yè)孵化器，武陵工業(yè)園建立移動互聯(lián)網(wǎng)、電商企業(yè)孵化器。培育建設(shè)一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，積極爭取進入國家“863”“973”重點科研計劃項目。抓好院士工作站、博士后流動站建設(shè)，繼續(xù)實施博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育。按照“南攻桃花源、北戰(zhàn)壺瓶山、中取柳葉湖”的發(fā)展取向，打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設(shè)國內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地。要有還原桃花源的理念，推進桃花源古鎮(zhèn)、實景桃花源、世外桃源國際慢城的建設(shè)，讓武陵人的魚簍背出的桃花源重現(xiàn)常德，又見桃花源。圍繞華僑城夢幻桃花島水公園“61”盛大開園，要加快配套設(shè)施的建設(shè)，改造美化白鶴山小鎮(zhèn)，完善配套服務(wù)功能，辦好第一屆常德旅游節(jié)。城市生態(tài)和人文是城市寶貴的轉(zhuǎn)型發(fā)展資源，常德有山有水、湖光山色，常德文化燦爛、故事精美，關(guān)鍵是我們要有資源整合的能力與胸懷，加快抗戰(zhàn)英雄城、城頭山、東山峰、壺瓶山、桃林花海、花山濕地等項目的策劃，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。常德淡水資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出，是我們實施創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場。怎么提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，通過科技轉(zhuǎn)化是主渠道。生物科技、生命科學(xué)的原料資源大多來自農(nóng)業(yè)，我們要加大與科研院所、名牌大學(xué)的戰(zhàn)略合作，力爭在生物科技和生命科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的突破。
培育新的增長動力。新的增長動力有沒有、在哪里?很多人很困惑。其實新的增長動力就在我們身邊，就在黨的十八大提出的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，城市地下設(shè)施老化，棚戶區(qū)、城中村大量存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化娛樂等服務(wù)業(yè)有效供給嚴(yán)重不足，環(huán)境生態(tài)急需修復(fù)治理。這些是問題、是差距，但更是潛力。這些潛在的需求如果能激發(fā)出來并拉動供給，就會成為新的增長點，形成推動發(fā)展的強大動力。關(guān)鍵是我們要善于發(fā)現(xiàn)、善于培育、善于作為。今年，我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持交通先行，實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，因地制宜培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟20強零的突破。抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇，推動津市、澧縣融合發(fā)展，加快城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的一體化進程，努力打造洞庭湖區(qū)第五增長極。
5.突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。堅持跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村的理念，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)�；⒏叨嘶�、智能化、服務(wù)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為常德的發(fā)展優(yōu)勢來打造，積極構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加工物流、經(jīng)營開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、服務(wù)保障五大體系。推動大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度，支持每個區(qū)縣(市)建設(shè)一個綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進生物谷建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司的作用，確保在農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣等方面實現(xiàn)突破。加強西湖設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)機和農(nóng)藝深度融合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
抓好農(nóng)產(chǎn)品加工流通。把農(nóng)產(chǎn)品加工流通作為常德的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不斷推進農(nóng)產(chǎn)品加工增值、保鮮增值、流通增值。推動西洞庭食品工業(yè)園向生物科技園轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進發(fā)展一批生物科技企業(yè)，搭建一批生物科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。支持金健米業(yè)、湘佳牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，形成一批標(biāo)志性企業(yè)和企業(yè)集團。積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
切實加強水利建設(shè)。實施一線大堤堤防加固、水庫除險加固、大中型灌區(qū)更新改造、中小河流治理等重點項目，全面提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。繼續(xù)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)“五年行動”，加快解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題。
6.突出深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。改革攻堅是適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的開路先鋒。今年，在認真落實中央、省委部署的改革任務(wù)基礎(chǔ)上，重點推進十項自主改革：一是深化市、區(qū)行政管理體制改革，界定市、區(qū)政府職能，理順市、區(qū)兩級政府關(guān)系;二是深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，擴權(quán)強縣;三是深入推進完美社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新城市基層社會治理;四是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理;五是深度融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，探索以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑、新機制;六是深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場改革，完善市場體系和招投標(biāo)平臺，建立統(tǒng)一、透明、規(guī)范的公共資源交易市場;七是推進投融資體制改革，加快組建農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行，防范債務(wù)風(fēng)險;八是開展小城鎮(zhèn)城管體制改革試點，選擇10個小城鎮(zhèn)賦予縣城城市管理部分職能;九是統(tǒng)籌推進津澧融城，積極爭取國家中小城市綜合改革試點;十是推進津市城鄉(xiāng)一體化試點。
四、加強黨的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。各級黨組織要加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，確保各項工作任務(wù)落到實處，取得實效。
1.要提高科學(xué)決策的能力。推進科學(xué)決策，要加強調(diào)查研究。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和復(fù)雜多變的新形勢，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作不能大而化之、籠而統(tǒng)之，不能只交任務(wù)、不給措施，不能只領(lǐng)題目、不作答案。要深入實際、深入基層、深入群眾，掌握第一手材料，抓住主要矛盾，做到耳聰目明、心中有數(shù)、決策科學(xué)。推進科學(xué)決策，要尊重經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟工作是一門科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作更是一門科學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切忌違背規(guī)律蠻干，不講規(guī)矩亂干，要認真研究新常態(tài)下的經(jīng)濟規(guī)律，深入認識規(guī)律、主動遵循規(guī)律、自覺運用規(guī)律，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推進科學(xué)決策，要加強制度建設(shè)。各地各部門要結(jié)合實際，定制度、立規(guī)矩、建規(guī)則，促進決策的民主化、程序化、制度化，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性、長效性。
2.要提高依法執(zhí)政的能力。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須堅持法治思維、增強法治理念，依法依規(guī)調(diào)控、治理和服務(wù)經(jīng)濟工作。各級各部門要全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，加快法治常德建設(shè)，切實以法治眼光審視發(fā)展問題，以法治思維謀劃發(fā)展思路，以法治手段破解發(fā)展難題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法、護法，做到重大決策于法有據(jù)，推進工作程序規(guī)范，化解矛盾依法依規(guī)，切實保障全市經(jīng)濟在法治軌道上有序有效發(fā)展。
3.要提高推進落實的能力。推進新常德新創(chuàng)業(yè)，憑的是真抓實干，靠的是狠抓落實。抓落實要鍥而不舍。堅持持之以恒，善做善成，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實，以釘釘子的精神抓落實，防止虎頭蛇尾、半途而廢。抓落實要敢于擔(dān)當(dāng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在困難和矛盾面前不要止步不前，不要繞道走，看準(zhǔn)了的事情要拿出政治勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)，咬定青山不放松，扭住目標(biāo)干到底。抓落實要突出重點。緊緊圍繞新常德新創(chuàng)業(yè)的總要求，牢牢把握今年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)，細化方案，明確責(zé)任，落細落小，見到實效。抓落實要嚴(yán)明紀(jì)律。堅決防止地方保護主義和部門本位主義，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
4.要提高組織保障的能力。認真落實全面從嚴(yán)治黨的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要強化理論武裝。把理論武裝作為思想政治工作的首要任務(wù)，不斷增強理論自信、道路自信、制度自信，補足黨員干部的精神之鈣;把專業(yè)知識學(xué)習(xí)作為增強能力的重要途徑，完善知識結(jié)構(gòu)，增長實踐才干，不說外行話、不干外行事，真正成為具有國際視野、戰(zhàn)略思維的現(xiàn)代化建設(shè)型領(lǐng)導(dǎo)。要端正用人導(dǎo)向。進一步完善和落實好“賽馬、相馬、惜馬”機制，繼續(xù)推行特派員、觀察員、監(jiān)督員制度，堅持在新常德新創(chuàng)業(yè)一線鍛煉干部、檢驗干部、識別干部、使用干部。要注重協(xié)調(diào)各方。支持政府履行職責(zé)，放開手腳推動經(jīng)濟工作。支持人大依法行使職權(quán)，年內(nèi)召開市委人大工作會議。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。充分調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團體的積極性。完善落實黨管武裝制度，深化拓展“雙帶雙促”“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。強化輿論引導(dǎo)工作，講好常德故事，傳播好常德聲音，凝聚社會正能量。要夯實基層基礎(chǔ)。深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，重點解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。認真落實基層黨建責(zé)任，提高基層組織運轉(zhuǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，改善基層工作條件，關(guān)心基層干部成長，努力建設(shè)一支適應(yīng)工作需要的基層干部隊伍。
5.要提高廉潔自律的能力。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，始終保持領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉本色，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。在常德，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有“荷花品格、梅花精神”。要切實改進作風(fēng)，深入踐行“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定，從自身做起，從小事做起，從細節(jié)做起，在抓常抓細抓長上下苦功、用韌勁，確保改進作風(fēng)制度化、常態(tài)化、長效化。要落實“兩種責(zé)任”，認真落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加大干部教育監(jiān)督管理力度，加大巡查工作力度，積極推行廉政風(fēng)險防控。要深化紀(jì)律檢查體制改革，認真落實“兩個為主”要求，推進紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)全覆蓋。要從嚴(yán)懲治腐敗，嚴(yán)肅查處一批典型案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，切實為新常德新創(chuàng)業(yè)提供堅強的紀(jì)律保障。
同志們，新常態(tài)的要求催人奮進，新創(chuàng)業(yè)的使命任重道遠，新常德的藍圖前景美好。讓我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵醒�、省委、市委決策部署，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為深入推進新常德新創(chuàng)業(yè)、加快全面建成小康社會而努力奮斗!
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