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公路項(xiàng)目建議書(shū)
項(xiàng)目建議書(shū)是由項(xiàng)目投資方向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。下面整理了一篇公路項(xiàng)目建議書(shū)，歡迎查看~
公路項(xiàng)目建議書(shū)
一、項(xiàng)目背景
擬建項(xiàng)目省道線(xiàn)城步至**河段改建公路，地處湖南省的西南部，是我省通往廣西的主要通道。該項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)資源豐富，風(fēng)光秀美，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽�，尤其是旅游資源較為豐富，有南方最大的天然草山牧場(chǎng)，有“千島湖”之稱(chēng)的白云水庫(kù)等旅游勝地。但該區(qū)域內(nèi)交通條件相對(duì)落后，唯一的公路主干線(xiàn)省道線(xiàn)線(xiàn)型較差，技術(shù)等級(jí)較低。
隨著區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通量的持續(xù)增長(zhǎng)，原有道路已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，把該項(xiàng)目改建為一條較高等級(jí)的公路，對(duì)促進(jìn)該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用。
二、項(xiàng)目建設(shè)有利條件
1、氣候、氣象
本地區(qū)處于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，夏無(wú)酷暑，夏冬長(zhǎng)，春秋短。城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)至**河段山地逆溫效應(yīng)明顯。年平均氣溫16.1~17℃，年日照約為1300小時(shí)，年平均降水量約為1200毫米，且雨量多集中在4~6月。影響區(qū)內(nèi)無(wú)霜期較長(zhǎng)，年平均為271天，但冬季有不同程度的冰凍天氣。
2、水文地質(zhì)條件
路線(xiàn)經(jīng)過(guò)地段的地下水主要為第四系殘坡積孔隙水、基巖裂隙水、碳酸鹽類(lèi)巖溶水，地下水受大氣降水補(bǔ)給，水質(zhì)良好。其次為巖層構(gòu)造裂隙水，沿不透水的弱~微風(fēng)化層滲出地表，從溝中排除。公路沿線(xiàn)未見(jiàn)較大的井泉出露，但沿線(xiàn)小河眾多，且水質(zhì)良好，對(duì)公路施工有利。
3、區(qū)域工程地質(zhì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)
公路沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)地層，其巖性以碳酸鹽類(lèi)為主。路基大多為巖質(zhì)路基，但有少部分地基為第四系礫石層、砂礫層或殘坡積層;沿線(xiàn)巖石大多為硬質(zhì)巖石，呈中等風(fēng)化或微風(fēng)化狀態(tài)，只有少數(shù)軟石夾層。路線(xiàn)走向大多與巖層走向斜交，幾乎全沿水系走。地質(zhì)整體條件較好。
4、地震基本烈度
根據(jù)國(guó)家地震局《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》(1992)，路線(xiàn)所經(jīng)地地震基本烈度小于6度。依照《公路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTJ001-97)的有關(guān)規(guī)定可不設(shè)防。
5、筑路材料情況
沿線(xiàn)筑路材料如料石、片石、碎石、礫石等材料可就地供應(yīng)，不僅儲(chǔ)量多、質(zhì)量好，而且分布廣。多數(shù)料場(chǎng)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍常年開(kāi)采。以汽車(chē)運(yùn)輸為主，運(yùn)距相對(duì)較近，運(yùn)輸條件優(yōu)越。城步苗族自治縣境內(nèi)砂料供應(yīng)極少，必須從武岡市、新寧縣和龍勝縣調(diào)運(yùn)。境內(nèi)水泥廠少，運(yùn)距相對(duì)較遠(yuǎn)。各種人工構(gòu)造物，安全服務(wù)設(shè)施及橋涵等所用鋼材可以從邵陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市等地購(gòu)入。路線(xiàn)經(jīng)過(guò)地段多為灰?guī)r，路基填料也須大量利用路塹挖方灰?guī)r。沿線(xiàn)河流眾多，用電用水方便、施工便利。
三、市場(chǎng)分析
1、可加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展
城步苗族自治縣具有獨(dú)特少數(shù)民族地方經(jīng)濟(jì)，亞華南山乳業(yè)生產(chǎn)的乳制品暢銷(xiāo)全國(guó)各地;三和木業(yè)生產(chǎn)的綠化環(huán)保竹膠板遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞地區(qū);城步紙業(yè)生產(chǎn)的稅務(wù)發(fā)票紙聞名全國(guó)。民族地方經(jīng)濟(jì)具有很大的市場(chǎng)空間。由于主干公路技術(shù)等級(jí)低，通行能力差，運(yùn)輸成本相對(duì)較高，公路交通條件制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)，必將極大地改善公路交通條件，對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛起到積極的推動(dòng)作用。
2、可促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施
城步苗族自治縣是全國(guó)的“老少邊窮”地區(qū)之一，是國(guó)家貧困工作重點(diǎn)縣，大部分少數(shù)民族群眾還沒(méi)有擺脫貧困。近年來(lái)，該縣積極實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立板粟基地、無(wú)公害反季節(jié)蔬菜基地、花卉苗木基地，同時(shí)利用草山資源進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)發(fā)，取得了較大的扶貧開(kāi)發(fā)效果。但落后的公路運(yùn)輸條件嚴(yán)重制約該縣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和招商工作，同時(shí)也影響少數(shù)民族群眾脫貧致富步伐。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)區(qū)域內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。
3、是旅游開(kāi)發(fā)的'需要
該項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富，風(fēng)景名勝眾多。城步苗族自治縣八十里大南山，一年四季綠草茵茵，氣候宜人，是休閑、渡假、避暑的好去處。白云洞鐘乳石造型精巧;沙角洞銀杉森林公園的古銀杉是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危植物;白云湖小島眾生，風(fēng)景秀麗;十萬(wàn)古田原始次森林郁郁郁蔥蔥;長(zhǎng)安營(yíng)民俗風(fēng)情村具有濃溢少數(shù)民族風(fēng)土人情。該項(xiàng)目的建設(shè)，能極大地開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，形成桂林、龍勝、南山、崀山、張家界旅游環(huán)繞，使城步苗族自治縣的旅游事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
1、交通量預(yù)測(cè)
根據(jù)省道相關(guān)路段觀測(cè)點(diǎn)歷年交通量觀測(cè)數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2005年交通量為1131輛/日，2010年將達(dá)到1686輛/日，2015年和2025年將分別達(dá)到2393輛/日和4350輛/日。
2、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)預(yù)測(cè)的交通量以及本項(xiàng)目在區(qū)域公路網(wǎng)中的作用，并結(jié)合山嶺重丘區(qū)地形條件，按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，該項(xiàng)目選用了二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算行車(chē)速度為40km/h，路基寬度為8.5m，路面寬度7.0m，路面為瀝青碎石路面結(jié)構(gòu)，橋涵設(shè)計(jì)車(chē)輛荷載為汽車(chē)—20級(jí)，掛車(chē)—100。
3、路線(xiàn)起終點(diǎn)及總體走向
該項(xiàng)目路線(xiàn)起點(diǎn)在城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)沙坪底(K131+300)，與竹城二級(jí)公路相接，途經(jīng)兩河口、邊溪、橋頭寨至汀坪與南山公路相連，再經(jīng)蓬洞于白山頭越嶺至高橋，終點(diǎn)為**河，與廣西龍勝至資源公路相接，路線(xiàn)全長(zhǎng)66公里。
4、主要工程數(shù)量
該項(xiàng)目全線(xiàn)設(shè)中、小橋6座，平面交叉4處，涵洞257道，路基土、石方工程數(shù)量144.74萬(wàn)m3(平均2.51萬(wàn)m3/km)，瀝青碎石路面491.41km2，新征用地1207.5畝，需耗勞動(dòng)力1506608工日。
五、環(huán)境保護(hù)
公路建設(shè)將對(duì)沿線(xiàn)自然環(huán)境產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如水土流失，植被破壞，廢氣等注入使沿線(xiàn)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)降低。公路規(guī)劃與實(shí)施期間，環(huán)境保護(hù)根據(jù)不同時(shí)期采取不同措施。
1、計(jì)劃和設(shè)計(jì)期，路線(xiàn)設(shè)計(jì)盡量利用地形避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，少占良田，避免大填大挖，合理取土棄土，減少用地?cái)?shù)量;橋涵設(shè)計(jì)考慮恢復(fù)和改善當(dāng)?shù)厮�，盡量滿(mǎn)足河流泄洪及農(nóng)田灌溉的需要，設(shè)計(jì)綜合排水系統(tǒng)，避免沖刷和水土流失;路基設(shè)計(jì)避開(kāi)高填深切，加強(qiáng)坡面防護(hù)，設(shè)置碎落石及截水溝。
2、施工期，做好征地拆遷工作，妥善安置好拆遷戶(hù)和施工區(qū)居民的生產(chǎn)生活，合理處理固體廢物和生活垃圾，防止生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生污染，保養(yǎng)和合理操作施工機(jī)械，使機(jī)械工作噪聲維持在最低水平，路線(xiàn)靠近居民和學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)時(shí)，設(shè)置隔音墻等減噪隔音措施，采取就近取土原則，盡量使用荒土和貧脊耕地，取土后必須平整場(chǎng)地，還土還田，并合理返還侵占的山塘水庫(kù)，筑路材料集中開(kāi)采，盡可能避免對(duì)沿線(xiàn)植被破壞。
3、加強(qiáng)公路美化，路線(xiàn)平、縱、橫線(xiàn)型力求合理，公路與周?chē)h(huán)境，景觀相互協(xié)調(diào)，給駕駛員提供良好的視覺(jué)環(huán)境，并有足夠的舒適感和安全感;構(gòu)造物在注重突出實(shí)用和自身美觀的同時(shí)，力求美化環(huán)境;因地制宜種植草皮灌木叢及植樹(shù)，減少噪音，吸附揚(yáng)塵，凈化空氣、防止水土流失。
六、投資估算與資金籌措
1、投資估算
根據(jù)交通部公路工程定額及湖南省交通廳有關(guān)規(guī)定編制的項(xiàng)目總投資估算為32753萬(wàn)元，平均每公里造價(jià)496.25萬(wàn)元，其中：建筑安裝工程費(fèi)23377.05萬(wàn)元，設(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)130.1萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用5948.3萬(wàn)元，預(yù)留費(fèi)用2482.55萬(wàn)元，老路通車(chē)維護(hù)費(fèi)395萬(wàn)元，收費(fèi)站及工班房建設(shè)費(fèi)300萬(wàn)元，水土保持費(fèi)120萬(wàn)元。
2、資金籌措
本擬建項(xiàng)目建設(shè)資金總計(jì)32753萬(wàn)元，初擬資金籌措方案為：
(1)申請(qǐng)國(guó)家和省交通或招商引資籌措資金28822萬(wàn)元，占投資總額的88%;
(2)城步自籌3931萬(wàn)元，占投資總額的12%。
七、組織管理
1、項(xiàng)目法人制
本項(xiàng)目立項(xiàng)后應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)獨(dú)立法人，具體落實(shí)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、還貸等工作。
項(xiàng)目建設(shè)獨(dú)立法人的職責(zé)：在勘察、設(shè)計(jì)階段，委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)咨詢(xún)公司及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理，確�？辈煸O(shè)計(jì)的質(zhì)量，在施工準(zhǔn)備階段以招標(biāo)方式擇優(yōu)選用監(jiān)理公司，形成以建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位三方相互制約，以監(jiān)理單位為核心的管理模式，強(qiáng)化其在工程監(jiān)理中的地位。
2、工程監(jiān)理制
按國(guó)際通用的FIDIC條款，工程應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制。
在施工過(guò)程中監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)行控制和調(diào)整，維護(hù)業(yè)主、承包商的合法權(quán)益，保證工程按合同順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師的主要工作是合同管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度費(fèi)用監(jiān)理。
3、招、投標(biāo)制度
建議按照FIDIC條款進(jìn)行工程的招、投標(biāo)。委托咨詢(xún)公司編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人的資格、發(fā)送招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、發(fā)售標(biāo)書(shū)、組織標(biāo)前會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)考察、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。根據(jù)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，凡是中標(biāo)的承包單位，應(yīng)通過(guò)法律手續(xù)簽訂合同予以確定。
4、征地拆遷承包責(zé)任制
本項(xiàng)目建設(shè)所需的拆遷安置及征地相對(duì)來(lái)講數(shù)量較大，時(shí)間緊、政策性強(qiáng)，涉及到沿線(xiàn)部分群眾的切身利益和一些單位部門(mén)的利益，在征地拆遷過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律及市、縣的有關(guān)文件精神，切實(shí)處理好各方面的關(guān)系，保證工程順利進(jìn)行。為確保承包商能按時(shí)進(jìn)駐工地，建議對(duì)征地拆遷實(shí)行責(zé)任承包制，由沿線(xiàn)各級(jí)政府負(fù)責(zé)，各行政單位包干，明確任務(wù)，限期完成。
5、營(yíng)運(yùn)監(jiān)管制
公路的營(yíng)運(yùn)、養(yǎng)護(hù)以及服務(wù)系統(tǒng)采用先進(jìn)的管理辦法，盡量利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)收費(fèi)管理、路政管理系統(tǒng)進(jìn)行全面數(shù)據(jù)鏈管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)設(shè)施的功能，提高服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)提高盈利水平，增強(qiáng)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。公路養(yǎng)護(hù)要采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，保證路況完好。
八、效益分析
1、社會(huì)效益
(1)大大改善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件
該公路是我縣的交通主干線(xiàn)，沿線(xiàn)連接城步至綏寧、平林至江頭司、矮嶺子至白毛坪、汀坪至五團(tuán)和汀坪至廣西龍勝等公路，其建設(shè)提高我縣公路網(wǎng)絡(luò)水平，形成安全、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，減少貨物途中運(yùn)輸時(shí)間，降低運(yùn)輸成本，增強(qiáng)貨物流通，提高產(chǎn)品效益。
(2)改變少數(shù)民族地區(qū)的貧困面貌
我縣是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，部分人口還處于貧困狀態(tài)。該公路建成后，可解決沿線(xiàn)140多個(gè)村3.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)約13萬(wàn)人口(其中貧困人口6萬(wàn)余人)對(duì)交通的需求，從而改變?nèi)嗣袢罕娂缣舯池?fù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而降低勞動(dòng)強(qiáng)度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入。
(3)有利于扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施
我縣資源豐富，具有開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并可形成較大規(guī)模，該公路建設(shè)有利于竹業(yè)、中藥材等山地項(xiàng)目、畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的順利開(kāi)發(fā)，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和增值，加強(qiáng)貧困地區(qū)和外界的商貿(mào)往來(lái)，加快當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾脫貧致富步伐。
2、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
通過(guò)對(duì)該公路項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及敏感性分析，其計(jì)算結(jié)果為：
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：
ENPV=3076.14D萬(wàn)元
EiRR=14.26%
N=19.16年
EBCR=1.29
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià):
FNPV=9703.51萬(wàn)元
FIRR=9.63%
N=18.33年
FNCR=1.34
可知，項(xiàng)目的EIRR和FIRR分別達(dá)到4%和8%以上。該項(xiàng)目建設(shè)具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，并具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，項(xiàng)目建設(shè)是可行的。
綜述，該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力，加快我縣豐富的旅游資源的開(kāi)發(fā)，改變少數(shù)民族地區(qū)貧困落后面貌，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富具有積極作用。我縣將嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行管理，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
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