城市管理論文

關(guān)于城市管理論文

　　在我們的生活中，做好城市管理十分重要，那么關(guān)于城市管理的論文應(yīng)該怎么寫呢？下面是小編分享給大家的關(guān)于城市管理論文，希望對(duì)大家有幫助。

　　摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給城市管理帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，被動(dòng)、粗放型的傳統(tǒng)城市管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求。數(shù)字化城市管理利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)城市管理流程，通過建立獨(dú)立的城市管理監(jiān)督指揮中心，監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)分離，強(qiáng)化監(jiān)督主體、管理主體、責(zé)任主任的責(zé)任意識(shí)，促使政府各職能部門和公共服務(wù)供給主體提升管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精細(xì)化和無縫隙管理。

　　關(guān)鍵詞：城市管理；現(xiàn)代城市；管理機(jī)制

　　隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市規(guī)模日益膨脹，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化程度日益提高，公共安全隱患不斷增多，管理控制難度不斷加大，城市管理面臨的問題激增，突擊式、運(yùn)動(dòng)式、粗放型的城市管理模式已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民群眾對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施日益增長(zhǎng)的需求。2005年，建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣數(shù)字化城市管理新模式，北京市朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理工作試點(diǎn)取得了顯著成效，市容市貌、城市秩序明顯改善，城市管理效率明顯提高。自此，數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)在全國(guó)全面鋪開。

　　一、傳統(tǒng)城市管理存在的問題和困難

　�。ㄒ唬┕芾眢w制、機(jī)制不順暢

　　1.城市建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃立項(xiàng)時(shí)沒有同步考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，或者考慮不周全，或者未嚴(yán)格按要求建設(shè)，或者由于溝通協(xié)調(diào)不夠，造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。如一個(gè)新建的工業(yè)園區(qū)在道路建設(shè)中未考慮供水管道建設(shè)，配套的供水管道在道路建成后才逐步實(shí)施，造成道路重復(fù)開挖問題，市民投訴不斷，不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金，而且對(duì)市民生產(chǎn)生活造成了影響。

　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制未形成、監(jiān)管體制不順，造成監(jiān)管有缺失。如城市道路隨意開挖、修復(fù)不及時(shí)的問題，由于當(dāng)前很多道路開挖審批權(quán)在不同的城區(qū)建設(shè)局，有的物業(yè)公司違規(guī)審批道路開挖，致使難以監(jiān)管，屢屢出現(xiàn)隨意開挖、修復(fù)不及時(shí)、施工不文明現(xiàn)象，給市民造成不便甚至危及市民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響到城市形象。

　　（二）條塊分割，專業(yè)管理部門職責(zé)不明確和交叉

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施未實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，而是由建設(shè)局、各城區(qū)政府和各物業(yè)管理公司共同承擔(dān)管理職能。城市建設(shè)、維護(hù)和管理的法定責(zé)任主體職責(zé)界限不清晰，這種城市基礎(chǔ)設(shè)施多頭管理、多元化管理的格局，在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)各方履行建設(shè)、維護(hù)的法定責(zé)任不到位，管理維護(hù)各自為政、各行其事。如建設(shè)局在接到市民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的投訴轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任單位時(shí)，經(jīng)常遇到推諉、扯皮甚至干脆不理會(huì)的現(xiàn)象，使問題得不到及時(shí)解決，造成管理效能差，影響到市民正常的生產(chǎn)生活，更影響了政府的形象。

　　二、數(shù)字化城市管理成功典范

　�。ㄒ唬�體制機(jī)制健全，管理手段先進(jìn)

　　北京、秦皇島等地的數(shù)字化城市管理的建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建設(shè)了一支高層次的數(shù)字化管理隊(duì)伍。首先，對(duì)城市管理體制、機(jī)制進(jìn)行了一系列的變革，運(yùn)用網(wǎng)格化管理手段，通過推進(jìn)城市管理體制的創(chuàng)新，建立了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制；其次，通過整合城市管理職能，建立了城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心和指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、相互制約；最后，整合政府各職能部門資源，減少財(cái)政重復(fù)

　　投入。

　　（二）獨(dú)立行政，高位協(xié)調(diào)

　　全國(guó)各省、市數(shù)字化城市管理中心均為獨(dú)立的行政事業(yè)單位，通過成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面的工作小組，承擔(dān)高位組織和協(xié)調(diào)職能，加大對(duì)各執(zhí)行部門的監(jiān)督和指揮，并建立了相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，考核納入政府評(píng)估，以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)對(duì)各執(zhí)行部門積極性和主動(dòng)性，更利于形成齊抓共管的數(shù)字化城市管理格局。

　　三、數(shù)字化城市管理的思考與建議

　�。ㄒ唬└�新思想觀念，深化“數(shù)字化城市管理”認(rèn)識(shí)

　　隨著城市的不斷發(fā)展，市民對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求的不斷提高，被動(dòng)、低效、粗放型的市政設(shè)施管理模式和手段已越來越不能滿足城市發(fā)展的需要和群眾的需求。在數(shù)字城市建設(shè)管理過程中，應(yīng)徹底摒棄“重建設(shè)輕管理”、“重地上輕地下”的陳舊觀念，真正做到轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的思路。

　　數(shù)字城市建設(shè)管理過程中，由于部門之間職責(zé)不清、溝通不暢、協(xié)作不力、缺乏有效的外部監(jiān)督，要以數(shù)字化城市管理為抓手，積極推進(jìn)“數(shù)字化城市”建設(shè)。通過成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面的工作小組，承擔(dān)高位組織和協(xié)調(diào)職能，超越部門利益，以統(tǒng)一指揮實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管分離實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外監(jiān)督、多方參與實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理為著力點(diǎn)和突破口，對(duì)管理責(zé)任主體實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核，引導(dǎo)社會(huì)資源共同參與，建立一個(gè)分工明確、配合密切、齊抓共管、監(jiān)督有力的集管理、服務(wù)、監(jiān)督于一體的“數(shù)字化城市”管理體制。

　　（二）創(chuàng)建“統(tǒng)一決策、監(jiān)管分離、重心下移、閉環(huán)管理”的體制機(jī)制，強(qiáng)化“數(shù)字化城市”制度保障

　　一是成立市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策。二是按照“高位監(jiān)督”原則建立市級(jí)監(jiān)督中心，對(duì)城市管理進(jìn)行全程高位監(jiān)督。三是按照“統(tǒng)一指揮”的要求建立指揮軸，設(shè)立市級(jí)指揮中心；采取“1+N”模式組建縣區(qū)、部門為二級(jí)指揮平臺(tái)，負(fù)責(zé)問題的統(tǒng)一派遣、協(xié)作處理；城市設(shè)施具體維護(hù)部門為三級(jí)平臺(tái)的層級(jí)式工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行“集中受理、聯(lián)動(dòng)處理、全程跟蹤”的聯(lián)動(dòng)工作管理機(jī)制。

　　（三）創(chuàng)新管理方式、規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放式向精細(xì)化提升

　　1.創(chuàng)新管理方式。數(shù)字化城市管理采取“城市部件、事件管理法”和“單元網(wǎng)格管理法”相結(jié)合的雙核心管理方法，將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為事件和部件，進(jìn)行分類、精確管理。將城市按萬米單元格劃分責(zé)任網(wǎng)格，由城市管理監(jiān)督員對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的市政設(shè)施進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)問題通過城管通及時(shí)上報(bào)監(jiān)督中心，有效減少城市管理中的死角和盲區(qū)，最終實(shí)際城市無縫隙管理。

　　2.規(guī)范管理流程。城市管理監(jiān)督員每天在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)監(jiān)督中心，監(jiān)督中心立案后派發(fā)至指揮中心，指揮中心根據(jù)各單位職責(zé)派遣至責(zé)任單位進(jìn)行處置，責(zé)任單位處置完畢后反饋指揮中心，城市管理監(jiān)督員核實(shí)無誤后上報(bào)監(jiān)督中心結(jié)案存檔并反饋回訪。暨按發(fā)現(xiàn)問題→立案派遣→任務(wù)處置→案件核查→結(jié)案存檔→反饋回訪的涵蓋六個(gè)處置階段的閉環(huán)處置流程進(jìn)行案件流轉(zhuǎn)和處置。流程的每一個(gè)操作步驟均可通過系統(tǒng)進(jìn)行查詢、監(jiān)控，使流程涉及的各責(zé)任部門工作更規(guī)范高效，有效降低監(jiān)管成本，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市管理方式的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

　　進(jìn)一步加大指揮力度，強(qiáng)化市級(jí)平臺(tái)與各城區(qū)、部門二級(jí)平臺(tái)的溝通協(xié)作力度，逐步完善“數(shù)字化城市”運(yùn)行機(jī)制。建立“數(shù)字化城市”聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)點(diǎn)評(píng)城市管理工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題和矛盾，組織聯(lián)合行動(dòng)。建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化機(jī)制，在城市規(guī)劃、建設(shè)時(shí)聽取后續(xù)管理部門的意見，強(qiáng)化源頭管理、前置管理。建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化過程管理。

　　（五）建立“內(nèi)外結(jié)合、量化為主、綜合考評(píng)”考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化了“數(shù)字化城市管理”保障機(jī)制

　　制定《數(shù)字化城市管理考核考評(píng)辦法》，建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。一是強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)，以系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)各部門、層級(jí)、崗位、工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全時(shí)段、全方位的考核評(píng)價(jià)。二是完善系統(tǒng)外評(píng)價(jià)機(jī)制，充分借助領(lǐng)導(dǎo)批示、效能督察、行風(fēng)熱線、公眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)論壇、輿論媒體強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果綜合使用，把評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系，按月度、季度、年度分別通報(bào)考核結(jié)果，建立了強(qiáng)有力的推動(dòng)和保障機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 楊宏山，齊建宗.數(shù)字化城市管理模式[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

　　作者簡(jiǎn)介：蔣鳴明（1981-），女，供職于桂林市市政熱線服務(wù)中心。