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      2. 社區(qū)與社區(qū)建設芻議的論文

        時間:2021-06-13 14:29:27 論文 我要投稿

        社區(qū)與社區(qū)建設芻議的論文

          一、什么是社區(qū)

        社區(qū)與社區(qū)建設芻議的論文

          社區(qū)作為社會學的一個基本概念,其原意為“關系密切的伙伴和共同體”,通常是指以一定地域為基礎的關系密切的社會群體。社區(qū)概念有以下幾點基本含義:第一,社區(qū)都有一個相對穩(wěn)定、相對獨立的地域界限或聚集場所;第二,社區(qū)都有一個人口群體;第三,社區(qū)都有一個能維護該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織;第四,生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認同感。

          在西方國家,社區(qū)大多是自然形成的。而在我國,出于可操作性考慮,政府將街道辦事處管轄區(qū)域界定為社區(qū)。近幾年有些城市或城區(qū)將居委會管轄區(qū)域界定為社區(qū),還有些城市或城區(qū)在街道和居委會之間建立社區(qū)組織。顯然,以居民關系比較密切、共同利益較多、聯系比較頻繁的社會群體居住地為依據劃分社區(qū),更接近國際標準。

          二、國外社區(qū)發(fā)展的特點

          縱觀近一個半世紀以來,世界各國在尋求社會全面發(fā)展的實踐中,大都經歷了由片面追求經濟發(fā)展到重視社會發(fā)展、強調社區(qū)發(fā)展的演變過程。本世紀50年代初,針對一些國家把謀求本國經濟發(fā)展甚至單純的“經濟增長”作為唯一的政策目標所產生的諸如財富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動蕩、社會沖突,聯合國經濟理事會在其通過的390D號議案中,提出了社區(qū)發(fā)展的設想,即以社區(qū)為單位,通過政府機構與社區(qū)組織的通力合作和社會互助,解決經濟發(fā)展過程中,特別是工業(yè)化和城市化過程中出現的一些社會問題,促進經濟與社會的全面發(fā)展。1952年,聯合國正式成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”(1954年改為社會局社會發(fā)展組),來具體負責推動全球特別是落后地區(qū)的社區(qū)發(fā)展運動。由于社區(qū)發(fā)展是立足于人們的生活區(qū)域,直接針對特定社區(qū)的需要、問題而謀求解決之方和發(fā)展之道,從而有助于使社會發(fā)展的總體目標通過社區(qū)自身的具體行動來得以實現。因此,經過40多年的實踐,世界社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質量等方面取得了明顯的成效。時至今日,全球已有100多個國家在執(zhí)行全國性的社區(qū)發(fā)展計劃,社區(qū)發(fā)展已形成新的世界性運動之勢。

         。玻笆兰o90年代以來,知識經濟蓬勃發(fā)展,不僅使發(fā)達國家的經濟形態(tài)發(fā)生巨大變化,而且給世界各國的社會結構和社會生活方式帶來巨大沖擊。首先,高科技的發(fā)展帶來高效益、高速度,帶來激烈的競爭。在競爭中各個企業(yè)都要壓低成本,提高效率,減員增效。預計在21世紀的發(fā)展中,電腦、機器人、信息網絡的普遍使用,將使藍領和白領工人的崗位不斷被機器人所代替。第二,就業(yè)人員勞動時間在不斷縮短,業(yè)余時間將不斷擴大,社區(qū)成了人們業(yè)余時間的重要活動領域。第三,網絡公司和虛擬企業(yè)的大量出現,使很多人在網上辦公而不到公司上班。在這種情況下,社區(qū)形成了人們生活、工作的一個新的舞臺。美國有些學者估計,如果美國不加強社區(qū)建設,這個社會就將傾斜。一方面是公司帶來一些人的高收入,另一方面是失業(yè)帶來一部分沒收入,在這種情況下,如果社區(qū)人越來越多,又不加強管理,社區(qū)將是恐怖組織滋生的土壤,大量恐怖組織將在21世紀滋生,他們擾亂高科技的發(fā)展。一個是高科技發(fā)展,一個是社區(qū)問題,是人類21世紀必須解決的兩大課題。

          西方學者提出來對21世紀社會進行區(qū)分,分成三個領域,一個是政府領域。是以效益最大化的原則為指導,政府官員不能追求自身利益最大化,否則必然導致糜爛。資源主要是稅收。用這個資源滿足社會可持續(xù)發(fā)展的要求。第二個領域是市場體系,以追求自身利益最大化為原則。政府對這個領域要宏觀調控,但不能直接干預,通過經濟、法律的杠桿對企業(yè)宏觀調控以克服市場自身發(fā)育的種種弊端。第三個領域是社區(qū),社區(qū)是以人為本,互助互利、奉獻愛心、民主自治,這是社區(qū)的原則。社區(qū)強調居住的環(huán)境要以人為本,使環(huán)境不斷提高,人的素質不斷提高。要互相關心,互相愛護,這里不是一個充滿殘酷競爭的領域,如把市場原則帶入社區(qū),那老弱病殘就更沒法活了。這里通行的不是等價交換的原則,而是奉獻愛心的原則。

          三、我國社區(qū)服務和社區(qū)建設基本情況

          在我國,真正意義上的城市社區(qū)工作始于1986年。當時,為了配合國家經濟體制改革和社會保障制度建設,民政部率先倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務活動,第一次把“社區(qū)”概念引入到政府的實際工作中來。此后,社區(qū)服務工作迅速在全國展開,服務對象、服務內容、服務范圍不斷拓展。由于它在為黨和政府分憂、為居民群眾解難方面發(fā)揮了積極作用,不僅深受社區(qū)居民歡迎,而且得到了黨和政府的高度重視和支持。1989年12月26日全國人大通過的《城市居民委員會組織法》第一次將“社區(qū)服務”的概念以法律條文的形式固定下來。

         。保梗梗蹦辏翟,針對當時城市基層政權和基層組織職能弱化,難以承擔教育市民,提高市民素質任務,以及社區(qū)服務范圍過寬,僅僅依靠民政部門管理力不從心等狀況,從改變政府傳統(tǒng)的思維方式和管理模式,適應政治和經濟體制改革的現實出發(fā),民政部在社區(qū)服務的基礎上,又提出在城市調動社會各方面的力量,共同開展“社區(qū)建設”的工作思路。社區(qū)建設主要包括:社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)經濟、甚至社區(qū)就業(yè)等多項內容。它的實施標志著社區(qū)工作已經由

          原來比較單純的“服務”走向全面推進的新階段。1998年7月,配合國家政治體制改革與政府機構調整,國務院正式賦予新組建的民政部基層政權和社區(qū)建設司“指導社區(qū)管理工作,推動社區(qū)建設”的職能,從而使我國社區(qū)建設有了制度上的保證。從地方社區(qū)建設的實踐看,許多大中城市都在積極探索適合本地情況的社區(qū)建設管理組織模式,并形成了以“兩級政府、三級管理、四級落實”為主要特征,兼具各地特色的社區(qū)建設管理組織模式。

          民政部基層政權與社區(qū)建設司為了探討并逐步完善城市社區(qū)建設思路,研究、總結適合中國國情的社區(qū)建設管理體制和運行機制,根據“分類指導、循序漸進、試點引路、逐步推廣”的原則,在全國的直轄市、計劃單列市和省會城市中選擇了經濟條件好、工作經驗多和創(chuàng)新精神強的'10個城市的11個城區(qū)作為首批“社區(qū)建設實驗區(qū)”,以期探索中國式社區(qū)建設模式,并為其他城區(qū)提供經驗。

          四、從戰(zhàn)略高度充分認識社區(qū)建設的重要意義

          目前,廣大干部對社區(qū)建設問題的認識還有待進一步提高,特別是需要從我國改革開放和社會主義現代化建設的高度認識社區(qū)建設的戰(zhàn)略意義。

          首先要認識到加強社區(qū)建設是深化經濟體制改革的需要。在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下,政府辦企業(yè),企業(yè)辦社會,社會管理功能弱化。社會主義市場經濟體制的建立,要求政府轉變職能,按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則,把應該由企業(yè)和社會承擔的職能逐步轉給企業(yè)和社會。企業(yè)要成為適應市場競爭的獨立法人實體和市場主體,就必須把過去所承擔的大量社會職能逐步分離給社會。政府和企業(yè)分離出來的這些社會職能,除了社會中介組織和專業(yè)化的服務實體承接一部分之外,大量的需要城市基層社區(qū)來承接。所以,深化經濟體制改革,必須推進社區(qū)建設。黨的十五屆四中全會通過的關于國有體制改革的決定,也把社區(qū)問題作為一個突出問題提了出來。在它的第八個部分,做好減員增效,再就業(yè)和社會保障工作這部分中指出:逐步推進社會保障的社會化管理,退休人員與原企業(yè)相分離,養(yǎng)老金由社會福利機構發(fā)放。人員由社區(qū)管理,認真落實企業(yè)離休干部的政治待遇,做好管理和服務工作。因此,抓好社區(qū)建設已經成為落實黨的十五屆四中全會精神、推進國有企業(yè)改革和整個經濟體制改革的重要內容。

          其次要認識到加強社區(qū)建設是提高我國城市現代化管理水平的需要。社區(qū)是構筑城市社會的最基本的單元,城市工作的基礎在社區(qū)。城市社會的發(fā)展狀況、文明程度,首先在社區(qū)中體現出來,只有每一個社區(qū)都是文明的社區(qū),我們的城區(qū)才是文明的城區(qū)、我們的城市才是文明的城市。社區(qū)是各種社會力量和社會資源的基本載體,這些社會力量和社會資源在實現其特定目標、滿足特定群體需求的同時,存在著綜合利用的巨大潛力。城市的現代化不僅僅是基礎設施的現代化,更主要的是服務功能及人的觀念和生活方式的現代化。隨著政府職能轉變和現代企業(yè)、事業(yè)制度的建立,社區(qū)逐步取代單位成為居民生活最重要的場所,大量社會管理和服務的職能也相應轉移到了社區(qū);隨著社會經濟結構和利益結構的調整,社區(qū)作為居民群眾主要的生活空間,同時也是各種社會矛盾、社會問題集中反映的地方,種種與居民生活息息相關的公共事務,如社區(qū)服務、社會救助、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、計劃生育、老齡服務、外來人口管理等,單靠政府的行政手段是無法全部包攬和解決的,必須由以街道、居委會為主體的社區(qū)組織利用社區(qū)資源、發(fā)動社區(qū)力量,協助政府共同解決。

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