都市農(nóng)業(yè)的新現(xiàn)象探討論文
[關鍵詞]都市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟
[摘要]：隨著現(xiàn)代都市建設以及城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，我國都市區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了大量的“城中村”以及都市農(nóng)業(yè)的新現(xiàn)象。
自20世紀90年代起，我國長江三角洲、珠江三角洲、渤海經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達的大城市開始了都市農(nóng)業(yè)的實踐。其中，上海市首先提出了“開放式農(nóng)業(yè)”的新理念，在我國第一個將發(fā)展都市農(nóng)業(yè)列入“九五”計劃和2010年國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；北京市明確提出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“都市農(nóng)業(yè)”新的增長點，強化其食品供應、生態(tài)屏障、科技示范和休閑觀光功能，使京郊農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導；深圳市對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入研究和實踐，以適應建設國際大都市的需要，目前，觀光農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)建設已取得了明顯的成效；http：//www。51lunwen。org/ncjj/蘇州、無錫和常州3市的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的實踐和探索形成了獨具特色的蘇南模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新與推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面成效顯著，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管都市農(nóng)業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模，但關于都市農(nóng)業(yè)的科學內(nèi)涵，國內(nèi)外眾多學者雖然也從地域性、功能等方面作過不同論述，然而，目前學術界還是沒有形成統(tǒng)一的認識。大多數(shù)認同的觀點為：都市型農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是伴隨著城市化、工業(yè)化的高度發(fā)展和城市與農(nóng)村的進一步相互融合，而產(chǎn)生的一種融農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、示范和社會等功能為一體的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
一、都市農(nóng)業(yè)的基本特征
依托大城市建立起來的都市型農(nóng)業(yè)，憑借其優(yōu)越的地理位置，發(fā)達的交通、信息、市場和技術等優(yōu)勢，決定了它具有鮮明的特征：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度市場化隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和都市經(jīng)濟的繁榮，都市人民的生活水平不斷提高，消費需求發(fā)生了很大變化。都市農(nóng)業(yè)以市場為導向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足都市居民的兩種基本消費需求：一種是有形的物質(zhì)需求，另一種是無形的生態(tài)需求（精神需求）。通過合理布局保障型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品和開發(fā)名、優(yōu)、特、新農(nóng)副產(chǎn)品，調(diào)整并優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)來滿足人們的物質(zhì)需求；通過發(fā)展以綠化、美化為目標的園林產(chǎn)業(yè)，開拓融觀光性、游樂性和休養(yǎng)性為一體的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，即開發(fā)生態(tài)建設型產(chǎn)業(yè)來滿足人們的生態(tài)需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化就是要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的供求情況并結(jié)合都市各區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)自然資源條件和社會經(jīng)濟條件，確定適宜開發(fā)的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化的市場農(nóng)業(yè)和高度開放的外向型農(nóng)業(yè)，開拓國內(nèi)外市場。都市農(nóng)業(yè)在培育主導產(chǎn)業(yè)和建設大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地時，要特別注意避免在資源趨同的地區(qū)形成雷同的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時，要建立政府與市場相結(jié)合的調(diào)控機制，既要靠市場導向，又要靠政府部門有規(guī)劃的引導。
2、都市農(nóng)業(yè)是無明顯城鄉(xiāng)邊界的農(nóng)業(yè)隨著城市化進程的加快，一方面，城市、城鎮(zhèn)的外延空間不斷擴大，遍布于新城區(qū)四周和間隙的眾多“插花狀”農(nóng)田，逐漸演變?yōu)闈M足居民體驗農(nóng)業(yè)文化、休閑度假、美化環(huán)境的“觀光農(nóng)園”、“家庭農(nóng)園”或“農(nóng)業(yè)公園”，形成了一個個“都市綠洲”；另一方面，處于縱橫交錯城市群落間的農(nóng)村，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施還是農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的科學技術，都充分享受城市的輻射。這些地區(qū)由于城市與鄉(xiāng)村的相互滲透、融合，從本質(zhì)上講已經(jīng)很難稱之為農(nóng)村或城市。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)格局已被打破，產(chǎn)生了眾多城市里的“村莊”�？梢哉f，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為城市的一個組成部分，城市的總體發(fā)展布局決定了都市農(nóng)業(yè)的空間分布狀態(tài)，同時都市農(nóng)業(yè)的空間分布狀態(tài)，也對城市發(fā)展產(chǎn)生著積極的影響，二者相互依存，相互影響。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化集約化生產(chǎn)是都市農(nóng)業(yè)的基本特征之一。要實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，就必須改變過去的粗放型、兼業(yè)化的生產(chǎn)方式，向機械化、良種化、專業(yè)化、規(guī)�；跒橐惑w的生產(chǎn)方式發(fā)展。種植業(yè)的專業(yè)化要求生產(chǎn)相對專一和集中，同時，專業(yè)化的發(fā)展必須以適度規(guī)模為基礎。目前，土地規(guī)模經(jīng)營被看成是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)比較效益的根本途徑。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的前提是：大批農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營不再作為他們的謀生手段。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，大多數(shù)都實現(xiàn)了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集約化經(jīng)營奠定了基礎。
二、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義
1、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是我國加快農(nóng)業(yè)步伐的客觀要求目前，農(nóng)村中生產(chǎn)方式的主體仍是建立在分散經(jīng)營基礎上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這種制度雖然對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起過非常重大的作用，但在市場經(jīng)濟發(fā)展的進程中已暴露出越來越不相適應的弊端。如：①農(nóng)地分散經(jīng)營，削弱了農(nóng)業(yè)的比較利益。分散、小規(guī)模的家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營，造成每增加單位產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)的邊際成本就隨著遞增。這種高投入、低產(chǎn)出的生產(chǎn)經(jīng)營，造成資源浪費，勞動生產(chǎn)率降低，農(nóng)戶也沒有能力組織農(nóng)產(chǎn)品進行深加工和銷售。②經(jīng)濟地位的不平等。在與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)公司或企業(yè)集團的經(jīng)濟合作與貿(mào)易往來中，由于缺乏行業(yè)性組織，單個農(nóng)戶在自身利益受到損害時，往往難以與強大的對手抗爭，只能被動接受不平等的條件。③農(nóng)戶獲取市場有效信息的渠道不暢。面對瞬息萬變的市場需求，分散的農(nóng)戶，難以對市場信息進行科學的篩選，或克服獲取信息的交易成本過高。
2、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是適應我國加入WTO，滿足國內(nèi)外市場需求的現(xiàn)實選擇為適應我國加入WTO，中國農(nóng)產(chǎn)品應以追求質(zhì)量、安全衛(wèi)生和食用方便為目的，只有提供符合國內(nèi)外市場標準的優(yōu)質(zhì)、鮮活、純凈、安全的農(nóng)副產(chǎn)品，才能提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)、國際市場的.競爭力。
三、影響我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
1、土地流轉(zhuǎn)機制尚未形成都市農(nóng)業(yè)是高效集約化農(nóng)業(yè)，是對傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)組織方式的挑戰(zhàn)。目前，在一些地區(qū)雖然嘗試著進行諸如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、退包、反租倒包和互包等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，但從全國來看，還缺乏明確立法，未形成健全有序的土地流轉(zhuǎn)機制，特別是由于組織和管理上的問題，一些地區(qū)出現(xiàn)了土地無法集中成片轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包出去，還有一些地區(qū)對土地流轉(zhuǎn)放任自流或在流轉(zhuǎn)過程中亂收費，提高了交易成本，影響了都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2、都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏科學規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展應建立在城市地方政府對城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的基礎上，離開政府的規(guī)劃設計、整體布局，僅靠市場自發(fā)的力量，難以保證都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。從我國現(xiàn)狀來看，除率先發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的幾個大城市外，大部分城市雖然也明確提出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，但沒有將都市農(nóng)業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，缺乏解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營的矛盾、可觀賞期的延長與農(nóng)產(chǎn)品供應的矛盾、不同品種的搭配等問題的有效措施，發(fā)展具有很大的盲目性。
3、農(nóng)業(yè)科技水平有待進一步提高在當今信息時代，科技已成為推動經(jīng)濟增長的主要源泉。而我國農(nóng)業(yè)科技水平與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，特別是與發(fā)達國家相比差距甚遠。這主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科研投入力度不夠。國家財政每年用于農(nóng)業(yè)科技的研究資金占財政總支出的比重，自20世紀90年代以來一直呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0·17%至0·27%，發(fā)達國家已超過5%。二是農(nóng)業(yè)高新技術對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率偏低。我國科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率僅為45%左右，而美國、日本和以色列等發(fā)達國家科技進步在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長中的貢獻率已達80%左右。
4、相關的社會化服務體系建設滯后社會化服務體系和農(nóng)業(yè)科研推廣體系不健全，難以為我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供發(fā)育成熟的社會化服務機制，經(jīng)營者也難以集中在某一專業(yè)領域施展才能，特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)技術和推廣體系還比較落后，明顯制約了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營效益的提高。
四、加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
1、建立科學有效的土地使用權流轉(zhuǎn)機制土地流轉(zhuǎn)是一項政策性極強的工作，各級政府可在嚴格貫徹執(zhí)行中央提出的明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權，強化管理權的基礎上，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進。各地在對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地狀況進行普查的基礎上，可依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的水平，對已具備大面積土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，依法確立土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃；對于初步具備小面積土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，可在實踐中不斷總結(jié)、探索新方式。對于目前還不具備條件的地區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。通過完善土地流轉(zhuǎn)機制，將分散自發(fā)的民間土地流轉(zhuǎn)活動，納入規(guī)范、有序的軌道。
2、高起點制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)作為我國21世紀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式，必須用科學的規(guī)劃作指導。因此，當前重點應抓好以下幾項工作：一是要提高認識，將發(fā)展都市農(nóng)業(yè)作為一項長期的系統(tǒng)工程來對待。各省市應在借鑒國內(nèi)外成功發(fā)展模式的基礎上，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長期規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)出前瞻性、創(chuàng)新性、實效性和科學性。二是在功能定位上，深化都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，開發(fā)文化、教育功能，拓展生態(tài)功能，突出示范、輻射帶動功能。三是科學地進行空間布局。各省市要通過強化城市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保證現(xiàn)有都市農(nóng)業(yè)的各種形態(tài)（農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)等）正常運行的同時，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，并在各區(qū)域內(nèi)以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為先導，以名優(yōu)特的林、花、果、草、牧、漁生產(chǎn)為載體，在近郊、中郊和邊遠山區(qū)形成具有不同區(qū)域、不同功能定位、不同規(guī)模的都市農(nóng)業(yè)區(qū)。
3、加大科技投入，促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展目前，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是朝著高科技應用發(fā)展，眾多發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理對農(nóng)業(yè)的武裝和經(jīng)營，這種趨勢尤其是在城市化地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)中更為突出。我國的都市農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實施科技先行。①加大科技研究投入比例，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中明確規(guī)定，政府對農(nóng)業(yè)研究的投入增長幅度必須高于國家財政經(jīng)常性投入的增長幅度。因此，各地政府必須通過經(jīng)濟、法律手段確保研究與發(fā)展經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近或達到發(fā)達國家的水平。②深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)高新技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果孵化中心，通過創(chuàng)造良好的軟件和硬件，將已經(jīng)比較成熟的農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)推出，通過示范項目，向周邊地區(qū)農(nóng)民展示農(nóng)業(yè)新成果，起到帶動輻射作用。
4、建立現(xiàn)代化、工廠化農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)代化、工廠化農(nóng)業(yè)不僅包括蔬菜園藝花卉，還包括畜禽、特種水產(chǎn)品生產(chǎn)以及微生物和細胞生產(chǎn)。都市擁有發(fā)達的信息、交通和完備的基礎設施，將成為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。建立現(xiàn)代化、工廠化農(nóng)業(yè)體系，首先，應研制開發(fā)適應于不同生態(tài)類型區(qū)和氣候條件的新型、適用的溫室及配套設施，這些設施應適用性強、技術水平高和經(jīng)濟成本低，并能有效降低都市農(nóng)業(yè)的投入風險。其次，完善溫室育種技術、生物防治技術、環(huán)境技術、基質(zhì)栽培技術、節(jié)水灌溉技術、營養(yǎng)液配置技術、生物防治技術、計算機控制技術等的研發(fā)與應用，還應加強現(xiàn)代化、工廠化農(nóng)業(yè)的科學管理，實現(xiàn)溫室種植、溫室專用機具、土壤管理、水肥管理、病蟲害和雜草控制以及溫室蔬菜、花卉采后清理、分級、包裝、儲藏、運輸、保鮮及銷售管理等產(chǎn)業(yè)全程管理的科學性與規(guī)范性。
5、建立都市農(nóng)業(yè)信息服務體系針對都市農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)領導決策層和農(nóng)民的不同信息需求，都市農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的建立主要應圍繞農(nóng)業(yè)決策信息支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)市場信息支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技教育支持系統(tǒng)等3個子系統(tǒng)進行。建立都市農(nóng)業(yè)信息服務體系既可為各級領導提供農(nóng)業(yè)決策咨詢管理信息，也可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的科技人員和經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)實用技術、市場信息和投資指南；既可為農(nóng)業(yè)重點工程和農(nóng)業(yè)科技人員提供相關的國內(nèi)外市場動態(tài)、技術情報、最新科研成果和課題信息；也可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單位提供農(nóng)業(yè)文獻保障。但在信息服務、體系建立的過程中一定要覆蓋信息的采集、整理、發(fā)布、檢測和監(jiān)控全過程，真正起到導向、糾偏和校正作用。
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