我國(guó)村級(jí)債務(wù)形成的原因及解決辦法論文
摘要：闡述了我國(guó)村級(jí)債務(wù)的主體及債務(wù)形成基本情況, 通過(guò)制度政策層面和農(nóng)村公共需求層面分析了村級(jí)債務(wù)的基本成因, 提出了改善財(cái)政收入, 完善管理制度、加強(qiáng)債權(quán)責(zé)任管理, 協(xié)調(diào)債務(wù)關(guān)系、發(fā)揮村委會(huì)職能, 真正實(shí)現(xiàn)村民自治的化解策略。
關(guān)鍵詞：村級(jí)債務(wù); 農(nóng)村公共財(cái)政; 村民自治;
村級(jí)債務(wù)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)需要解決的重要課題, 它關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展和農(nóng)民的直接利益。了解村級(jí)債務(wù)的基本狀況、挖掘其形成原因、制定相應(yīng)的化解政策, 是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要前提[1]。
1 村級(jí)債務(wù)基本狀況
在我國(guó), 政府、村委會(huì)和村干部是承擔(dān)村級(jí)債務(wù)的主體。政府主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村公共物品供給 (如農(nóng)村書(shū)屋、養(yǎng)老設(shè)施等) 不足所導(dǎo)致的農(nóng)村債務(wù)。直接行使政府職能作用的村委會(huì), 如果在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面未能及時(shí)清除債務(wù)關(guān)系時(shí), 也會(huì)直接成為村級(jí)債的主體。村級(jí)干部是政府政策執(zhí)行和農(nóng)村公共事務(wù)的直接管理群體, 且掌握較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力, 在實(shí)施基礎(chǔ)工程或管理公共事務(wù)中的任何謀私利和違規(guī)行為都會(huì)直接造成事實(shí)上的`村級(jí)債務(wù)。
2 形成的原因
2.1 現(xiàn)行村組織制度與公共管理需求之間的矛盾
我國(guó)村委組織法要求村民自治組織必須實(shí)施管理和服務(wù)基層群眾的職能, 而這些職能的發(fā)揮在很大程度上要依賴財(cái)政資金的支持, 如村山綠化改造、村級(jí)道路修造、村級(jí)計(jì)劃生育健康管理等。然而絕大多數(shù)村級(jí)組織并沒(méi)有相關(guān)的合法收入, 且公共管理經(jīng)費(fèi)絕不可以強(qiáng)加給村民個(gè)人。在這種情況下, 部分村組織只有背負(fù)欠債才能完成上級(jí)考核任務(wù)[2]。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的直接原因
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高, 對(duì)公共設(shè)施的需求也與日俱增, 便捷通暢的道路交通成為一項(xiàng)迫切而重要的需求。政府雖然對(duì)道路設(shè)施會(huì)有相關(guān)資金支持, 但由于資金到位遲緩、資金不足等原因, 村級(jí)組織迫于政績(jī)考核和群眾的要求壓力往往舉債修路。相關(guān)調(diào)查研究顯示, 雖然取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后能緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān), 但卻加重了村集體組織負(fù)擔(dān), 例如健身活動(dòng)器材、綠化整治、公廁改造、訂報(bào)以及計(jì)生達(dá)標(biāo)等都大張旗鼓地倡導(dǎo)舉辦, 然而這些任務(wù)基本上都是政府和相關(guān)部門提出建議, 真正落實(shí)還需農(nóng)民, 一旦村級(jí)無(wú)法向村民分派任務(wù)時(shí)只好采取舉債方式。
3 化解策略
3.1 改善財(cái)政收入, 完善管理制度
首先是設(shè)法增加農(nóng)村公共財(cái)政收入。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展, 應(yīng)積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐, 在全面建設(shè)新農(nóng)村的整體布局下, 加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持。政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、公共文化建設(shè)等領(lǐng)域, 多渠道、多方式加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的投入, 增加公共財(cái)政覆蓋面。其次是要構(gòu)建公共財(cái)政民主而嚴(yán)格的考核體系。增加村干部選拔過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)規(guī)范意識(shí)考察, 對(duì)村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀的教育, 制定合理而規(guī)范的政績(jī)考核制度。妥善協(xié)調(diào)原有村級(jí)債務(wù)、在與村民和村集體利益直接相關(guān)的事務(wù)建立民主聽(tīng)證會(huì)制度, 廣泛聽(tīng)取專家和村級(jí)監(jiān)督組織的意見(jiàn), 在項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、開(kāi)發(fā)、融資等方面最大限度地避免新債務(wù)的產(chǎn)生[3]。
3.2 加強(qiáng)債權(quán)責(zé)任管理, 協(xié)調(diào)債務(wù)關(guān)系
首先要重點(diǎn)協(xié)調(diào)村債務(wù)主體之間的關(guān)系, 在平等協(xié)商的前提下, 通過(guò)債務(wù)抵消、賬務(wù)流轉(zhuǎn)等方式, 妥善解決農(nóng)戶之間、村戶之間、村際之間的三角或多角債務(wù)糾紛;其次要理清村辦企業(yè)和村公共財(cái)務(wù)之間的關(guān)系, 根據(jù)實(shí)際情況劃分債權(quán)債務(wù), 不可相互抵賬、責(zé)權(quán)不分。對(duì)村級(jí)公共事業(yè)的投入和支出要依據(jù)當(dāng)事人的債權(quán)關(guān)系進(jìn)行承當(dāng), 避免造成“一家人賬不清”的混亂現(xiàn)象[4]。
3.3 發(fā)揮村委會(huì)職能, 真正實(shí)現(xiàn)村民自治
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)積極放權(quán), 給予村委會(huì)最大限度的自治權(quán)利, 在宏觀管控的基礎(chǔ)上, 充分發(fā)揮村委會(huì)的職能。村民自治制度的合理和完善是村民自治權(quán)利的總要保證, 村委會(huì)應(yīng)積極召開(kāi)自治會(huì)議, 努力解決村民的實(shí)際問(wèn)題, 以突顯其基層政府的職能。在獲得群眾支持的情況下, 努力探究村級(jí)債務(wù)的協(xié)調(diào)方案, 健立村級(jí)債務(wù)協(xié)調(diào)小組, 制定切實(shí)可行的解決措施, 制定細(xì)致可靠的操作程序和責(zé)任目標(biāo), 提高村民自治的可信度, 真正成為村級(jí)債務(wù)的自主協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[5]。
4 結(jié)語(yǔ)
村級(jí)債務(wù)的形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜, 這就要求各級(jí)政府在化解這一問(wèn)題時(shí)要統(tǒng)籌兼顧, 全面考慮。既要通過(guò)政策協(xié)調(diào)債權(quán)關(guān)系, 又要制定合理的措施疏通財(cái)政渠道化解新舊債務(wù)問(wèn)題, 在資金源頭、債務(wù)形成過(guò)程、公共財(cái)政管理等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)上把好關(guān)�；獯寮�(jí)債務(wù)既要遵循國(guó)家的社會(huì)民主制度, 又要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律, 在債務(wù)劃分、權(quán)利歸屬、制度建立、監(jiān)督到位幾方面都要做好分析和措施, 發(fā)揮村民自治的職能, 真正消除消除不合理村級(jí)債務(wù)形成機(jī)制, 進(jìn)一步解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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