探討進一步提升環(huán)境保護財政支出實際效果的對策建議論文
1.加強環(huán)境保護的頂層設計。
我國當前面臨的嚴峻污染形勢，環(huán)境保護涉及城建規(guī)劃、財政稅收、產業(yè)升級等各個方面的系統(tǒng)性和污染所呈現出的新特征，都要求中央加強頂層設計，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。
一是增強環(huán)境保護規(guī)劃的系統(tǒng)性。改變孤立看待環(huán)境保護的思維，主動將其融入到國家的整體規(guī)劃，城建、財稅、產業(yè)升級等各方面的具體規(guī)劃要體現環(huán)境保護的理念，從規(guī)劃源頭上增強環(huán)境保護的系統(tǒng)性。
二是加快主體功能區(qū)建設。主體功能區(qū)是國土開發(fā)的基礎，要盡快完善相關規(guī)劃，發(fā)揮其引導各地功能定位的作用。在生態(tài)脆弱的主體功能區(qū)建設中，要處理好貧困與環(huán)境的關系，嚴禁對資源、生態(tài)進行掠奪性開發(fā)，通過加大扶持力度和科學規(guī)劃建設，實現環(huán)境和脫貧的雙贏。
三是推動綠色發(fā)展。建立完善環(huán)境保護指標體系，指標體系尤其要體現時效性和科學性，增強對綠色發(fā)展的指導作用。大力推進能源改革，逐步建立高效、低碳、環(huán)保的能源體系，降低化石能源比重，提高太陽能、風能、水能等清潔能源比重。
四是加大環(huán)境治理力度。推進水、土壤、大氣等污染的`綜合防治和治理，實行聯防聯控和流域共治，建立地方之間的合作機制，調動地方在跨行政區(qū)域污染治理上的積極性，促進橫向合作，實現互利共贏。
2. 明確中央、地方環(huán)境保護事權。
環(huán)境保護的職責在中央，更在地方，要按照權責對等的原則，明確中央、地方事權。
第一，建立科學的事權劃分機制。對各類環(huán)境進行詳細的責任主體劃分，跨行政區(qū)域的由中央負責統(tǒng)籌、地方參與共同治理，探索建立跨行政區(qū)的環(huán)保機構，屬地方事務的強化地方的主體責任。實行環(huán)保監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法垂直管理，建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系，為環(huán)境保護提供大數據支持。
第二，加大環(huán)境保護考核。建立完善環(huán)境保護綜合考評體系，提升環(huán)境保護考核在中央對地方考評體系中的地位，作為評價干部科學施政能力的重要依據，與干部選拔使用直接掛鉤。
第三，完善中央對地方的轉移支付制度。針對權責倒掛的現狀，通過轉移支付等手段，在中央統(tǒng)籌的條件下做強地方財政。轉移支付要根據當地實際，體現差異性和激勵作用，環(huán)境治理好的，加大獎勵性轉移支付; 環(huán)境治理不力的，從中央對該地區(qū)的其他轉移支付中按照一定比例轉移到環(huán)境保護支出中; 加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的轉移支付力度。本著誰受益誰付費的原則，逐步探索建立地方政府之間的橫向轉移支付制度，加強地方政府之間的合作共贏。
3. 明晰政府、市場的環(huán)境保護職責。
在環(huán)境保護中，政府主要負責環(huán)境的規(guī)劃、標準、監(jiān)測、科研等方面，提升對環(huán)境的綜合管理能力。要結合環(huán)境的承載能力，加強對污染總量的控制規(guī)劃，完善排放標準體系的建設，以科學的標準體系引導規(guī)范市場主體降低污染排放。按照《環(huán)境保護法》規(guī)定，監(jiān)督項目的防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，提升環(huán)境基礎設施建設水平。財政支出的重點要逐步轉移到基礎預防和科技研發(fā)等方面，注重發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術，加大對環(huán)境監(jiān)測體系、生態(tài)保護修復、基礎科學研究等方面的投入。履行好為市場失靈進行補缺的職責，科學引導市場行為。明晰市場職責，尤其對排污企業(yè)，要按照“損害擔責”和“污染者付費”的原則，結合污染的總量和危害性，足額收取排污費，從源頭上遏制、降低污染，改變政府為排污企業(yè)買單的狀況，使排污企業(yè)承擔相應的責任，倒逼排污企業(yè)通過更新設備、改造升級、加強管理等措施降低污染。
4. 建立制度性增長機制，逐步擴大支出規(guī)模。
我國環(huán)境保護歷史欠賬過多，污染形勢嚴峻，同時環(huán)境的公共物品屬性要求政府必須高度重視環(huán)境污染問題，建立起穩(wěn)定的支出增長機制，持續(xù)加大投入力度。
第一，繼續(xù)加大財政投入力度。經濟的快速發(fā)展、財政實力的穩(wěn)步增強為環(huán)境保護提供了堅實的財力基礎。要做實財政節(jié)能環(huán)保支出科目，建立穩(wěn)定的經費增長機制。要把環(huán)境保護支出作為國家財政支出的傾斜性重點支出項目，研究制定新增財政收入優(yōu)先用于環(huán)境保護的規(guī)則制度，增長率應高于財政總支出增長率，不低于其他各項支出平均增長率。
第二，擴寬融資渠道。制定優(yōu)惠的財政、稅收政策和金融政策，調動企業(yè)、個人、公益組織投資環(huán)保領域的積極性，提高對社會資本的吸引。
第三，優(yōu)化財政支出結構，提升對社會資金的拉動作用。環(huán)境保護產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，尤其對投資巨大的環(huán)保產業(yè)項目，單純依靠財政支出是不現實的，要注重發(fā)揮財政資金的指導作用，通過貸款、BOT、TOT、PPP 等模式，建立多元化、多渠道的資金投入機制。
第四，完善統(tǒng)計體系。建立完善統(tǒng)一的環(huán)境保護資金統(tǒng)計體系，嚴格界定投資的標準，探索建立環(huán)境保護部門獨立自主負責的統(tǒng)計體系，保障環(huán)境保護投資數據的真實性和可靠性。
5. 提高環(huán)境保護財政支出的績效。財政支出的績效對環(huán)境保護的效果具有決定性意義。
第一，提升污染預判能力。加強對環(huán)境污染趨勢的分析研究，對有擴大污染范圍、危害性大的污染物有針對性地提前進行預防，對污染嚴重的地區(qū)，有針對性地調撥資金進行及時治理。
第二，加強資金使用規(guī)章制度建設。明確資金使用的對象、程序、方法、資金使用部門的責任和分工，使資金的使用過程受到全方位的監(jiān)督。
第三，建立健全績效評價機制。將績效理念融入資金使用全過程，構建預算編制、預算監(jiān)控、預算評價等指標體系，對資金的使用實行績效管理。
第四，完善資金補助機制。改變當前補助資金與立項掛鉤的機制，探索建立補助資金與項目投產后的實際效果掛鉤的機制，達到治理效果的補助資金全額劃撥，并給予適當獎勵;未達到治理效果的，補助資金收回并限期整改，所需資金由受助方承擔，改變重建設輕效果的局面。
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