高校法律顧問制度與建議論文
摘要：健全與完善高校法律顧問制度，能夠有效保障高校教育管理工作的合法性、合規(guī)性，預(yù)防和排除潛在的法律風(fēng)險，保障高校及師生的合法權(quán)益，積極推動高校法治化建設(shè)。本文剖析了當(dāng)前高校法律顧問制度存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出要進一步明確高校法律顧問職責(zé)，構(gòu)建“獨立機構(gòu)”與“外包服務(wù)”相結(jié)合的運行模式，不斷健全法律顧問工作程序規(guī)則，優(yōu)化法律顧問從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校；法律顧問；制度；職能
隨著中央依法治國方略的全面推進和深入落實，國家教育部門和各地區(qū)相繼出臺有關(guān)“依法治�！薄ⅰ巴七M教育法治化建設(shè)與發(fā)展”等工作的實施意見，一些高等學(xué)校也結(jié)合教學(xué)科研實際，改進工作方式，完善制度措施。有的高校建立并實施法律顧問制度，力求推進學(xué)校法治化建設(shè)。筆者感到，目前我國高校的法律顧問工作尚處在起步探索階段，實踐工作中暴露出組織機構(gòu)不健全、法治思維不牢固、作用效果不明顯等不足問題，影響和制約了這項制度在促進高校法治建設(shè)中應(yīng)有作用的有效發(fā)揮，必須予以改進與完善。
一、建立高校法律顧問制度的必要性
隨著高校教育管理工作內(nèi)涵式發(fā)展和校外聯(lián)系合作的深化拓展，高等院校工作涉及面越來越廣，可能面臨的法律問題也越來越多。比如，高校對外關(guān)系中會簽訂涉及設(shè)施設(shè)備采購、科研項目合作、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等協(xié)議，這些合同條款特別是違約責(zé)任、解除事由等內(nèi)容，都直接關(guān)系到校方工作能否順利推進以及經(jīng)濟效益的獲取。再比如，學(xué)校對學(xué)生作出處罰決定時，既要保證程序正當(dāng)，又要符合法律規(guī)定，否則可能導(dǎo)致矛盾升級甚至引發(fā)訴訟糾紛。這類涉法問題還包括頒布校紀(jì)校規(guī)是否合規(guī)、勞資糾紛處理是否合法、知識產(chǎn)權(quán)保護是否充分等等。上述法律風(fēng)險如果得不到有效規(guī)避，將會給學(xué)�；驇熒斐陕曌u影響和經(jīng)濟損失。法律風(fēng)險防范以及案件糾紛處理具有復(fù)雜性、專業(yè)性，即便是高校領(lǐng)導(dǎo)決策層和機關(guān)部門，也沒有足夠?qū)I(yè)的法律知識支撐去處理這類問題。因此，在高校內(nèi)部設(shè)置法律顧問機構(gòu)，并針對性地開展法律服務(wù)非常必要。高校法律顧問制度是指在高等院校設(shè)置專門法律部門及專業(yè)人員，為學(xué)校教學(xué)、科研、管理等工作提供法律參謀意見，審查、預(yù)防和排除法律風(fēng)險，并采取法律手段處理各類涉法矛盾糾紛，保障學(xué)校及教職員工合法權(quán)益的工作制度。高校法律顧問工作的推廣實施，其必要性、重要性還在于：（1）有利于樹立與培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)層和機關(guān)部門的法治思維，增強法律風(fēng)險防范意識與能力，推進高校法治建設(shè)；（2）有利于保證教育管理工作的合法性、合規(guī)性，防止因決策不當(dāng)、把關(guān)不嚴引發(fā)不利法律后果；（3）有利于及時發(fā)現(xiàn)涉法問題苗頭，提早做好證據(jù)固定與保存工作；（4）有利于對師生開展法律知識宣傳教育和法律咨詢，提供維權(quán)服務(wù)；（5）有利于主動采取法律措施或應(yīng)訴答辯，穩(wěn)妥解決法律糾紛，保障師生合法權(quán)益。
二、當(dāng)前高校法律顧問制度存在的薄弱環(huán)節(jié)
�。ㄒ唬]有建立統(tǒng)一的法律部門機構(gòu)
自2013年教育部頒布全面推進依法治校實施綱要以來，一些高校探索實施法律顧問制度。但是，關(guān)于如何設(shè)置機構(gòu)方面，做法不一。有的設(shè)立專門的法律事務(wù)機構(gòu)，與機關(guān)其他部門平行運行；有的掛靠或內(nèi)設(shè)在高校行政辦公室；有的不設(shè)單獨編制，僅設(shè)立臨時法制辦公室或指派一名工作人員兼職工作；有的與律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，委托律師承辦合同審定與涉法糾紛處理等工作；有的借鑒美國高校治理模式，設(shè)立高�？偡深檰�，全面負責(zé)高校法律事務(wù)，等等。一方面原因是教育行政管理部門和高校對法律顧問工作重視不足，另一方面也表明理論界與實務(wù)界對工作運行模式還未進行充分論證與改革。
�。ǘ┞毮芏ㄎ徊磺逦�
對于高校法律顧問機構(gòu)及人員的工作任務(wù)、職能范圍和責(zé)任要求尚未達成共識與明確界定。有的履行法制辦公室職責(zé)，僅對學(xué)校制定規(guī)章制度和簽訂合同進行審查；有的承擔(dān)司法援助職能，僅對教師和大學(xué)生個人糾紛提供法律咨詢和案件代理；有的是溝通聯(lián)絡(luò)部門，依托地方律師解決涉法問題；有的是高校管理者的“法律參謀”，對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策和對外事務(wù)分析預(yù)判法律風(fēng)險，提供法律意見建議。
�。ㄈ⿲I(yè)化人才隊伍匱乏
當(dāng)前，高校法律事務(wù)管理總體上層次不高、效率低下，很重要的原因是工作人員專業(yè)素養(yǎng)不高，隊伍實力不強。有的是從機關(guān)其他崗位“借調(diào)”或“改行”的，雖教育管理工作經(jīng)驗豐富，但法律知識欠缺；有的雖是法律專業(yè)科班出身，但不具備國家法律職業(yè)資格，也沒有司法實務(wù)工作的歷練與經(jīng)歷；有的雖然聘請法學(xué)院教授或律師，但由于兼職身份無法投入足夠的時間和精力承擔(dān)工作。此外，由于職業(yè)發(fā)展與平臺薪酬的局限性，有的專職人員一旦通過法律職業(yè)資格考試具備從業(yè)資格后，就選擇辭職“跳槽”謀求更大的發(fā)展平臺，導(dǎo)致人才隊伍難以處于持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。
�。ㄋ模┤狈茖W(xué)完備的程序規(guī)則
無論采取何種組織機構(gòu)模式，許多高校都沒有建立一套科學(xué)完備的法律顧問運行流程和制度規(guī)范。比如，對于合同的法律審查，由誰提出，經(jīng)過什么樣的程序?qū)彶�，法律顧問意見是否采納，以及不采納走什么流程等，沒有明確的規(guī)范。法務(wù)部門在高校層級內(nèi)的地位不高，法律顧問經(jīng)常成為領(lǐng)導(dǎo)想起來征詢意見才會出現(xiàn)的角色，往往是被動式地開展工作。也就是說，如果有的高校領(lǐng)導(dǎo)法治思維意識不強，對于高校建設(shè)發(fā)展、人事處理等一些涉及法律事務(wù)的重要工作，如果不要求法律顧問參與研究論證，那么法律顧問即便是想主動作為、靠前服務(wù)，還是會“插不上手，說不上話”，更不要說是履行“依法治�！眳⒅\作用了。
三、完善高校法律顧問制度的幾點建議
�。ㄒ唬┟鞔_高校法律顧問的職責(zé)任務(wù)
法律顧問要想成為高校法治建設(shè)的實施者與促進者，避免高校在法律層面出現(xiàn)風(fēng)險漏洞或利益受損，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（1）參與高校重大教學(xué)管理工作的研究與決策，出具法律風(fēng)險評估報告與防范意見；（2）組織對高校內(nèi)部規(guī)章制度進行“合規(guī)性”審查，協(xié)助機關(guān)職能部門對各類規(guī)章進行立、廢、改；（3）審查修改科研合作、社會化服務(wù)等各類合同或協(xié)議；（4）組織實施法制教育與法律咨詢，增強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與師生的法律素養(yǎng)；（5）對機關(guān)部門的教學(xué)管理活動實施法律監(jiān)督，對可能引發(fā)法律糾紛的人事、學(xué)籍、薪資、福利等處理決定予以糾正；（6）處理涉法涉訴案件糾紛，參與和解或代理訴訟；（7）為師生個人法律糾紛提供法律援助。
�。ǘ┰O(shè)置“獨立機構(gòu)”與“外包服務(wù)”相結(jié)合的運行模式
兼職法律事務(wù)機構(gòu)和單純購買外包服務(wù)模式既不能保證法律顧問投入足夠的時間和精力，也無法確保從全局上掌控法治工作，難以實現(xiàn)法律服務(wù)與教育管理工作的深度融合。為此，建議統(tǒng)一在高校機關(guān)設(shè)置具有行政編制與獨立身份的法律顧問機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)與教務(wù)、黨建等機關(guān)平級，至少處于中層管理地位。在配齊專職人員的基礎(chǔ)上，采取購買服務(wù)方式聘請律師事務(wù)所提供專業(yè)知識支持與實務(wù)技能協(xié)助。法律顧問機構(gòu)專職人員主要承辦法律風(fēng)險防范、知識產(chǎn)權(quán)保護、日常法制宣傳等一般性常規(guī)工作，對于重大疑難事項論證和案件糾紛代理則由外包服務(wù)律師協(xié)助專職法律顧問辦理。
�。ㄈ┙∪深檰柟ぷ鞯某绦蛞�(guī)則
為解決當(dāng)前高校法律顧問普遍存在的'工作脫鉤、信息不暢、服務(wù)方式隨意等問題弊端，建議完善法律顧問工作流程，至少應(yīng)建立如下程序規(guī)則：（1）參會研究制度。法律顧問機構(gòu)負責(zé)人或其指派人員有權(quán)以顧問專家身份列席學(xué)校黨委會和辦公會，參與重大事項研究決策，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須聽取法律顧問發(fā)表的意見建議；（2）法律審查制度。學(xué)校各機關(guān)和學(xué)院就合同或其他涉法事項向?qū)W校申報法律服務(wù)需求，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)同意后，交由法律顧問機構(gòu)進行審查，法律顧問出具意見書并簽字；（3）登記備案制度。法律顧問參會發(fā)表意見或提交的書面材料均登記入冊，法律意見是否采信，要做好登記并連同被審查項目材料一并入冊，意見不采納的，還必須說明理由；（4）情況通報制度。學(xué)校機關(guān)和各學(xué)院每周向法律顧問機構(gòu)通報主要工作安排和任務(wù)完成情況，法律顧問有權(quán)實施法律監(jiān)督，有權(quán)開展情況調(diào)查并發(fā)表意見；（5）訴訟代理制度。有關(guān)部門對涉法涉訴案件，需呈報校領(lǐng)導(dǎo)同意后，申請法律顧問啟動起訴或應(yīng)訴工作。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律顧問的要求，協(xié)助調(diào)查事實，提交證據(jù)材料；（6）檢查問詢制度。法律顧問機構(gòu)有權(quán)就某一教育管理事項要求某一部門說明情況、陳述理由，甚至提出整改意見。
�。ㄋ模﹪栏袢肼殫l件，加強崗位培訓(xùn)
從嚴把控法律顧問崗位人員從業(yè)資格是確保優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的根本，應(yīng)同時具備如下條件：（1）具有國家法律職業(yè)資格或律師資格，并從事法律服務(wù)工作滿1年的；（2）從事高校教育管理工作滿3年，具備教育管理相關(guān)知識能力；（3）具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、文字表達能力以及疑難問題處置能力。有條件的高校，應(yīng)當(dāng)從法律專家、優(yōu)秀律師或辭職法官中高薪聘請法律顧問機構(gòu)負責(zé)人。此外，教育主管部門和司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依托法學(xué)院校、律師協(xié)會定期組織對高校法律顧問人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高從業(yè)水平。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化職業(yè)發(fā)展，建立獎勵機制
吸引保留人才是破解當(dāng)前法律顧問工作低效運作的焦點和難點。建議對法律顧問人員設(shè)置有別于高校一般行政管理崗位的職業(yè)發(fā)展平臺與路徑，法律顧問可以評任初級、中級和高級職稱，晉升專業(yè)技術(shù)等級。符合條件的，可由司法行政機關(guān)選任為國家公職律師，更加便捷地行使律師職權(quán)，從事調(diào)查取證和出庭應(yīng)訴工作。建立健全法律顧問業(yè)績考核及獎勵制度，綜合考慮工作數(shù)量、避免經(jīng)濟損失等因素評估工作業(yè)績，給予經(jīng)濟獎勵。法律顧問的薪酬福利待遇應(yīng)比同資歷的管理崗位人員高，以增強人員從業(yè)的積極性與榮譽感。
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