農(nóng)村河道工程管理的問(wèn)題及對(duì)策論文
1農(nóng)村河道工程簡(jiǎn)介
河道工程是一項(xiàng)綜合治理河道的工作，具有改善工農(nóng)業(yè)用水條件、改善灌溉、控制河道洪水及航運(yùn)等綜合功能。在河道整治時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧上下游和左右岸處理，近遠(yuǎn)相結(jié)合，從而達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的目的[1]。河道工程管理是工程實(shí)施的核心，控制好管理問(wèn)題不但可以提高工作效率，更有利于在工程競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展。
2農(nóng)村河道工程管理存在的問(wèn)題
2.1工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位。地方政府為了充分發(fā)揮村集體的積極性，農(nóng)村河道工程大多數(shù)以村委會(huì)為建設(shè)單位。由于村委會(huì)缺乏組織協(xié)調(diào)能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，難以有效開(kāi)展工程建設(shè)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，導(dǎo)致不能解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題和滿足水利工程建設(shè)的需要[2]。
2.2工程質(zhì)量存在隱患。農(nóng)村河道工程規(guī)模小、投資少、工程利潤(rùn)不多，有資質(zhì)的企業(yè)不愿意參加投標(biāo)，多數(shù)以企業(yè)名義參加投標(biāo)，中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包。工程經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)包，實(shí)際承建人有可能通過(guò)偷工減料增加利潤(rùn)，或者不按照工程的規(guī)范要求組織施工，或者派駐的工程技術(shù)人員素質(zhì)不高，缺乏技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法處理工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。上述因素均會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村河道工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
2.3在施工中缺乏監(jiān)理。為了降低工程成本，有的`農(nóng)村河道工程中監(jiān)理費(fèi)用安排較少，甚至沒(méi)有監(jiān)理單位或者監(jiān)理人員數(shù)量不足，從而導(dǎo)致工程監(jiān)理的廣度和深度不足。有的單位甚至聘用無(wú)證人員，導(dǎo)致監(jiān)理行為不規(guī)范等問(wèn)題發(fā)生。2.4設(shè)計(jì)不科學(xué)。在工程圖紙初審和圖紙會(huì)審中把關(guān)不嚴(yán)，使一些設(shè)計(jì)不科學(xué)的工程圖紙得以過(guò)關(guān)，造成了建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)變更次數(shù)增加，影響了工程進(jìn)度、質(zhì)量，增加了工程的投資。在河道水利工程建設(shè)中，只考慮發(fā)展利益，導(dǎo)致水利工程設(shè)計(jì)不合理，不僅存在一定安全隱患，還會(huì)使河道職能降低[3]。例如，在部分河道工程整治中，兩側(cè)沒(méi)有設(shè)置護(hù)欄或堤岸缺乏綠化和護(hù)岸工程，會(huì)導(dǎo)致堤身單薄、水土流失較重，從而影響河流的泄洪功能；一些農(nóng)村河道工程片面強(qiáng)調(diào)防洪功能，花巨資修建混凝土護(hù)岸，一定程度上使河道渠道化和人工化，從而減少了河網(wǎng)的調(diào)蓄容量，大大影響了河道綜合功能的發(fā)揮。
3河道工程建設(shè)管理對(duì)策
3.1落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。一是思想上高度重視，項(xiàng)目法人對(duì)工程全過(guò)程負(fù)責(zé)，特別是對(duì)工程資金管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要認(rèn)識(shí)到工程的重要性和復(fù)雜性，不能完全依賴(lài)監(jiān)理、管理人員；二是組建強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各自職責(zé)；三是監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證體系，正確行使檢查、監(jiān)督權(quán)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題[4]。
3.2加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管。不僅對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，還要對(duì)企業(yè)的實(shí)際施工能力、信譽(yù)度進(jìn)行考察，有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象；中標(biāo)后，要不定期地檢查施工單位的資質(zhì)，如發(fā)現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包和持靠現(xiàn)象的，限期整改；檢查五大員的有關(guān)證件，與招標(biāo)文件是否一致；施工單位要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
3.3加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理。建設(shè)單位要認(rèn)真檢查監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的能力和資質(zhì)；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)監(jiān)理人員多培訓(xùn)，杜絕監(jiān)理人員不到位、行為不規(guī)范等問(wèn)題發(fā)生；監(jiān)管單位對(duì)監(jiān)理工作加強(qiáng)監(jiān)督，不定期對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行檢查，對(duì)于監(jiān)理工作不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人，建議吊銷(xiāo)其監(jiān)理資格證書(shū)[5]。
3.4提高河道工程設(shè)計(jì)與管理水平。一是對(duì)河道水利工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，在做好河道工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，保護(hù)好河道兩側(cè)原有的湖泊、溝渠和洼地，減少工程建設(shè)對(duì)水環(huán)境的負(fù)面影響。二是注重河道清淤工作的開(kāi)展，增強(qiáng)河道的過(guò)流和防洪能力。三是積極引進(jìn)生物修復(fù)等現(xiàn)代防污、治污技術(shù)，減少工程建設(shè)過(guò)程對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的不良影響[6]。
參考文獻(xiàn)
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