提升我國科技創(chuàng)新的績效水平論文
近年來，我國科技創(chuàng)新取得了較快的發(fā)展。在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，科技創(chuàng)新工作的績效將直接影響著我國產(chǎn)業(yè)升級的步伐，決定著今后我國經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，必須重視研究提升科技創(chuàng)新工作績效的策略。
一、我國科技創(chuàng)新績效現(xiàn)狀
根據(jù)國家統(tǒng)計局2007年~2013年間的數(shù)據(jù)計算，從技術創(chuàng)新投入角度看，科技支出占我國財政支出比重一直比較穩(wěn)定，平均數(shù)為3.55%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出的年均增長率為21.79%;研究與試驗發(fā)展人員數(shù)量年均增長率為13.67%(表1)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年~2012年間我國大中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)(表2)計算，從技術創(chuàng)新產(chǎn)出角度，新產(chǎn)品項目數(shù)年均增長率為14.89%,研究與試驗發(fā)展項目數(shù)年均增長率為15.7%,新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長率為23.32%,新產(chǎn)品銷售收入年均增長率為22.45%。數(shù)據(jù)顯示，在我國政府科技創(chuàng)新投入占財政總支出的比重保持穩(wěn)定的情況下，企業(yè)的科技創(chuàng)新工作活躍，新產(chǎn)品項目數(shù)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入都呈現(xiàn)快速發(fā)展，說明我國技術創(chuàng)新的工作績效有了較快的提高。
從專利成果的角度看，新世紀以來，我國發(fā)明專利受理量發(fā)展速度明顯加快，特別是近年來的發(fā)展速度更快（圖1)，但各地區(qū)發(fā)展不均衡（表3)。此外，通過《專利合作條約》國際專利申請受理量超過2萬件，同比增長15%，位居世界第三位�？梢�，我國科技創(chuàng)新發(fā)展速度在原有基礎是明顯加快，科技創(chuàng)新的質(zhì)量不斷提高，在世界范圍的競爭力不斷提升。
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平均被引用次數(shù)與世界平均水平還存在較大距離，但論文被引用次數(shù)的增長速度超過其他國家，顯示了我國科技創(chuàng)新工作績效提升的潛力很大。近年來，技術市場成交額年均增長率為22.55%。高技術產(chǎn)品占商品進出口貿(mào)易總額比重一直保持在29.45%左右，貿(mào)易額年均增長約
12.62%,略高于商品進出口貿(mào)易總額年均增長率12.36%(表4)，反映了我國科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化應用水平逐漸提高。
二、存在的問題
1.科研管理體制需要進一步完善，科技資源配置不合理。從研發(fā)投入的角度看，市場已在我國總體科技資源配置中起決定性作用。近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)的研的比例已經(jīng)超過70%，但科技體制仍存在權力分配失衡的問題：科技體制之內(nèi)權力分配過于分散；科技體制之外的資源很少，資源配置行政化程度較高。
2.產(chǎn)學研用協(xié)同不夠緊密，創(chuàng)新體系整體效能亟待提升。產(chǎn)學研用有效結合，要求協(xié)作各方形成多方共贏、能力互補的保證機制，而我國產(chǎn)學研用協(xié)同各方在合作動力和能力方面仍有欠缺。_是大學和科研院所由于擁有充足的政府資源，但更愿意承擔縱向課題，缺乏與企業(yè)合作的動力。這些縱向課題與企業(yè)的實際需求不一定相吻合，或者吻合度并不高。二是科研機構的能力和優(yōu)勢未能充分滿足企業(yè)技術升級的迫切愿望，對大學和企業(yè)的功能還缺乏有效的分工和合作，導致創(chuàng)新體系整體效能不高。三是產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新缺乏長效機制。我國產(chǎn)學研用合作的創(chuàng)新項目多數(shù)是短期協(xié)作，缺乏專門、統(tǒng)一為企業(yè)技術創(chuàng)新服務的科研機構，導致對同一產(chǎn)業(yè)領域的相關技術缺乏長期的跟蹤和研究，解決不了一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術問題。近年提出的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種重要的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新組織形式，但在我國還處于初級發(fā)展階段。
3.企業(yè)創(chuàng)新主體地位還未真正確立，創(chuàng)新活力有待提高。從總體上看，由于存在制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制，我國企業(yè)自主創(chuàng)新水平還有待提高，創(chuàng)新主體地位還未真正確立，表現(xiàn)在企業(yè)對外開放合作水平較低，在確定科技創(chuàng)新方向方面沒有話語權，參與重大科技項目的決策不多，技術發(fā)明專利來源于企業(yè)較少，研發(fā)經(jīng)費投入占企業(yè)主營業(yè)務收入的比例與國際先進國家的水平還存在差距。企業(yè)在自主研發(fā)能力、技術與推廣應用能力、科研人才培養(yǎng)方面比較薄弱，一些大中型高技術企業(yè)的研究機構與國內(nèi)外一些科研機構相比還有差距。
科研評價導向不夠合理，科技創(chuàng)新缺乏持續(xù)健康發(fā)展。高校一般對科研工作人員有量化要求，在折算為科研業(yè)績后進行相應補貼。這種評價機制能調(diào)動科研人員的積極性，但由于對科研工作沒有進行科學的分類，缺乏多樣化的評價標準和合理的評價指標；評價方法比較簡單，難以形成長效機制。同時，對科研人才評判與選拔機制也比較功利化，導致科研人員比較注重短期現(xiàn)實利益，缺少對研究工作的長遠性規(guī)劃，科技創(chuàng)新缺乏可持續(xù)支撐。
1.政策驅(qū)動的創(chuàng)新多，原創(chuàng)性科技成果少。我國科技創(chuàng)新成果的迅速增多，主要得益于科技創(chuàng)新鼓勵政策的引導。以專利工作為例，專利申請數(shù)量之所以大幅度增多，有市場需求牽引的原因，但一些企業(yè)是為了獲得高技術產(chǎn)業(yè)的認定或獲得相關科技經(jīng)費的獎勵。這樣的創(chuàng)新機制導致我國原創(chuàng)性科技成果比重不高。例如，浙江省2013年的專利授權量超過達20萬件，在國內(nèi)省份中列第2位，但其中發(fā)明專利的比重僅占6%左右。
三、對策建議
1.培育市場機制，優(yōu)化資源配置。擺脫所有阻礙科技知識應用的障礙，培育公平競爭的機制，在管理上保持和加強市場需求和國家戰(zhàn)略需求，最大限度地從科技資源配置的行政化轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮缘氖袌鰴C制，并逐步提高市場在資源配置中的位，達到科技資源配置效率最大化的目標。在確定有效需求時，不應由一小部分政府官員和專家決定，而要組織科研機構和企業(yè)人士等在內(nèi)的多方利益相關者共同討論后決定，并運用大數(shù)據(jù)分析等技術手段。此外，對國家科技計劃項目研究應實施競爭性申報，允許包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類科技主體有平等競爭的權利；對企業(yè)申報和執(zhí)行財政科技資源，應要求企業(yè)配套一定比例的自有資金，避免政府投入對企業(yè)自身的研發(fā)投入產(chǎn)生擠出效應。
2.搭建創(chuàng)新載體，多方協(xié)同創(chuàng)新。在協(xié)同創(chuàng)新的組織載體建設方面，“一項目一公司”運作模式值得借鑒。這種運作模式是由研究機構、合作企業(yè)和科研團隊共同出資成立以項目的'中心的產(chǎn)業(yè)化，公司使得產(chǎn)學研用各方能夠高效溝通與協(xié)作，其特點是研究機構由單純的技術供給方變成了擁有公司股份的市場經(jīng)營主體。由于研究機構與合作企業(yè)一樣要承擔項目公司的經(jīng)營風險，而不僅是獲得技術轉(zhuǎn)讓收益，從而使研究機構要關注各個產(chǎn)業(yè)化項目在實施過程中遇到的各類技術問題，保證了技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，提高了技術協(xié)同的運作效率。在這種動作模式下，技術創(chuàng)新成果更能體現(xiàn)市場需要導向，使各方合作關系更為緊密，有利于解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重要技術瓶頸問題。
3.突出創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新活力。在引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體
的過程中，要鼓勵企業(yè)的科技投入，支持企業(yè)建立研究機構。國家財政性的科技經(jīng)費支出，不僅要考慮企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且要考核其科技經(jīng)費投入，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識。同時，考慮適當改革企業(yè)研發(fā)費用計核制度，允許企業(yè)的一部分研發(fā)費用作為抵扣項目。認定高技術企業(yè)時，增加研發(fā)經(jīng)費投入比例的考核指標。要引導企業(yè)提高科技成果轉(zhuǎn)化率。對大型國有企業(yè)要落實技術創(chuàng)新績效考評，扶持建立以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，引導企業(yè)應用新技術、新工藝，鼓勵企業(yè)與其他科技創(chuàng)新主體進行深入合作，切實提高科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。
4.改革評價機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。在評價科研成果時，要注重評價成果的質(zhì)量或效果，對獲得關鍵技術突破的科研人員要配套特別獎勵措施；對重要技術研究要延長考核周期；對不同研究項目或研究類型要實施不同的考核評價體系；對不同領域的科研人員要用不同的考核指標；進而建立以創(chuàng)新和貢獻為導向的科研評價機制。為發(fā)揮_線科技人員主動創(chuàng)新的積極性，科研管理部門要做好協(xié)調(diào)和服務工作，探索與時俱進的科技人員聘用制度，允許科技人員在高校和企業(yè)等科研機構之間的合理流動，改革完善科技人員的薪酬分配制度，鼓勵高校將科技創(chuàng)新績效作為職稱評審的重要依據(jù)。
突出市場導向，建設創(chuàng)新文化�？蒲泄芾韱挝粦怀鰟�(chuàng)新工作中的市場導向，對經(jīng)費的使用要加強創(chuàng)新質(zhì)量考核，逐步提高科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率�？萍脊芾聿块T要引導企業(yè)構建起豐富有效的創(chuàng)新文化體系，使一線員工充分認識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心價值觀，加強科技制度建設，逐步形成科技引領、創(chuàng)新為榮的創(chuàng)新文化，優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。
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