淺談林木種苗工程項(xiàng)目國(guó)債專項(xiàng)資金管理論文
摘 要:筆者根據(jù)多年參加山西省省級(jí)林木種苗示范基地工程項(xiàng)目資金管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就如何開(kāi)展國(guó)債種苗工程項(xiàng)目資金管理提出自己的看法和見(jiàn)解:認(rèn)為加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金管理,應(yīng)明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、增強(qiáng)實(shí)行者業(yè)務(wù)水平、保證工程質(zhì)量、規(guī)范資金運(yùn)行、嚴(yán)格審批程序,并保存好原始憑證和檔案材料。
關(guān)鍵詞:林木種苗;國(guó)債資金;管理對(duì)策
山西省是全國(guó)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地區(qū),為此,國(guó)家針對(duì)性地加大了山西省國(guó)債專項(xiàng)資金的投資力度,以進(jìn)一步改善山西省的生態(tài)環(huán)境。山西省林業(yè)廳實(shí)驗(yàn)苗圃作為山西省唯一的省級(jí)重點(diǎn)示范苗圃,依托自身優(yōu)勢(shì),立項(xiàng)建設(shè)了山西省省級(jí)林木種苗示范基地項(xiàng)目工程,項(xiàng)目總投資2 456×104元,其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金1 966×104元。筆者根據(jù)山西省省級(jí)林木種苗示范基地國(guó)債專項(xiàng)資金管理的工作實(shí)踐,就如何加強(qiáng)林木種苗工程國(guó)債資金管理提出建議,以供參考。
1 管理中存在的問(wèn)題
1·1 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全,管理力度較為薄弱,表現(xiàn)在:建設(shè)單位未配備專人管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算,沒(méi)有建立起嚴(yán)格的國(guó)債資金管理制度,未嚴(yán)格按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》建立健全會(huì)計(jì)賬簿,沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并使有限的財(cái)政性資金發(fā)揮最大的投資效益,個(gè)別單位未設(shè)立國(guó)債資金專戶,報(bào)賬制度流于形式等。
1·2 各部門(mén)不協(xié)調(diào)
近幾年,計(jì)劃部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在國(guó)債資金管理中的相互協(xié)作有了較大改進(jìn),但還沒(méi)有完全按照各部門(mén)的職能,做到明確分工、密切協(xié)作,仍存在“越位”和“缺位”的問(wèn)題。計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和審批,參政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的分配和還貸工作,導(dǎo)致資金多頭管理、分散使用,難以形成合力。
1·3 會(huì)計(jì)資料不規(guī)范
工程建設(shè)中存在不規(guī)范的發(fā)票(如普通收款收據(jù)、領(lǐng)款憑證)入賬、白條入賬、超范圍列入招待費(fèi)、良種獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位存在賬證不符、國(guó)債資金外借的情況。
2 管理對(duì)策
2·1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)債投資的管理,各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要增強(qiáng)做好國(guó)債項(xiàng)目的主動(dòng)性與責(zé)任感。各項(xiàng)目實(shí)施單位主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo),要健全和鞏固項(xiàng)目法人責(zé)任制、終身制,明確職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,保證國(guó)債資金的健康有序運(yùn)行和項(xiàng)目的順利實(shí)施。
為此,山西省省級(jí)林木種苗示范基地項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告獲國(guó)家林業(yè)局批復(fù)后,山西省林業(yè)廳實(shí)驗(yàn)苗圃成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,苗圃主任為領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng),成員由副主任和計(jì)劃財(cái)務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科室負(fù)責(zé)人組成。
2·2 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)
林木種苗工程實(shí)施單位多為國(guó)有林場(chǎng)、苗圃,多年來(lái)實(shí)行的是國(guó)有場(chǎng)圃財(cái)務(wù)制度。而國(guó)債資金項(xiàng)目規(guī)范性非常嚴(yán)格,科目的設(shè)立是一個(gè)新的課題。因此,林業(yè)主管部門(mén)要組織項(xiàng)目實(shí)施單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員,開(kāi)展《國(guó)債資金管理辦法》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》等業(yè)務(wù)知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn),深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)債資金管理的有關(guān)文件和會(huì)議的精神,并進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。
2·3 嚴(yán)格執(zhí)行“四制”
為保證建設(shè)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人,主要采取“四制”,即:項(xiàng)目管理法人制、項(xiàng)目工程招標(biāo)制、質(zhì)量管理監(jiān)理制、工程管理合同制。
2·3·1 強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制
在林木種苗工程項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。以建設(shè)單位一把手為第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,統(tǒng)籌安排。
2·3·2 嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),可以保證工程質(zhì)量,節(jié)省工程建設(shè)費(fèi)用。林木種苗工程項(xiàng)目啟動(dòng)后,山西省林業(yè)廳實(shí)驗(yàn)苗圃將項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃向省廳匯報(bào),省廳向省發(fā)改委報(bào)批,省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行了批復(fù)。根據(jù)實(shí)際需要確定招標(biāo)形式,并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)專家通過(guò)各自對(duì)評(píng)價(jià)因素的量化分析、綜合評(píng)價(jià)打分方式,各推選出3名中標(biāo)候選人,并最終確定最佳中標(biāo)單位。
2·3·3 切實(shí)推行工程監(jiān)理制
為保證工程質(zhì)量,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程的質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督,山西省林業(yè)廳實(shí)驗(yàn)苗圃聘請(qǐng)了山西省宇通監(jiān)理有限公司作為所有工程的專業(yè)監(jiān)理單位。
此外,還聘請(qǐng)了山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省林業(yè)科學(xué)研究院、山西省第五建筑工程有限公司的數(shù)位專家、教授、土建工程師作為項(xiàng)目建設(shè)單位的質(zhì)量顧問(wèn),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的'工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度、單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算等各個(gè)方面把關(guān),嚴(yán)格按照工程監(jiān)理的規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督。
2·3·4 認(rèn)真履行施工合同制
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,除土建工程簽定合同外,所有單項(xiàng)工程都采取合同制管理。在工程的勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、苗木采購(gòu)、苗木生產(chǎn)管理方面都嚴(yán)格實(shí)行合同制。明確質(zhì)量、工期、付款與結(jié)算、責(zé)任賠付等各個(gè)方面的內(nèi)容,并在工程實(shí)施中嚴(yán)格按照合同辦理各種事項(xiàng)。
2·4 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定
為了加強(qiáng)國(guó)債資金的管理,林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)單位要設(shè)立國(guó)債資金專門(mén)賬戶,按照國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)下發(fā)的一系列加強(qiáng)國(guó)債資金管理的規(guī)范性文件,包括《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的通知》、《重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》等國(guó)債資金管理制度,確保國(guó)債資金按照規(guī)定用途使用,并實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、單獨(dú)核算,保證國(guó)債資金專款專用。
2·5 嚴(yán)格項(xiàng)目變更審批程序
林木種苗工程涉及土建、設(shè)施設(shè)備、種苗培育等方面,林木種苗工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的工程有許多,不可避免的要有部分建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變更。
如:1)在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段沒(méi)有考慮到要增加的配套工程。2)由于地形的原因造成建設(shè)數(shù)量的減少或增加。3)由于現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足而不需要實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容的變更和調(diào)整帶來(lái)了項(xiàng)目投資的變更和調(diào)整。為了維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容,如確實(shí)需要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整,必須報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)原審批單位,由原審批單位批復(fù)后方可實(shí)施。
2·6 完善原始憑證和檔案材料
原始憑證和檔案材料是國(guó)債項(xiàng)目資金支出的原始資料。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理(財(cái)務(wù)檔案、工程檔案),主要包括項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的招投標(biāo)文件、合同文件、工程驗(yàn)收記錄、工程竣工資料等及其他原始資料。項(xiàng)目資金的每一筆支出,財(cái)務(wù)人員都要嚴(yán)格把關(guān),如:支付土建工程進(jìn)度款項(xiàng)時(shí)認(rèn)真核對(duì)合同和建設(shè)施工監(jiān)理三方共同簽字蓋章的階段工程驗(yàn)收材料;支付苗木費(fèi)時(shí),要嚴(yán)格核對(duì)苗木購(gòu)銷合同、苗木驗(yàn)收單、苗木入庫(kù)單等材料,并將以上材料收集整理納入檔案管理。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位越來(lái)越重要。山西省省委林業(yè)工作會(huì)議和長(zhǎng)治市、晉中市全市造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)以及“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的提出,標(biāo)志著山西省林業(yè)從此邁入可持續(xù)發(fā)展的健康之路。山西省國(guó)有苗圃擔(dān)負(fù)著為全省林業(yè)重點(diǎn)工程培育良種壯苗的艱巨使命。中央加大國(guó)債專項(xiàng)資金的投資,為山西省林木種苗以及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。抓好山西省林木種苗工程國(guó)債資金的規(guī)范管理,將更好地促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目資金規(guī)范、安全、有序的運(yùn)行,有效推動(dòng)全省林業(yè)健康發(fā)展,對(duì)于“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的實(shí)施和建設(shè)“綠色山西”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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