林業(yè)科技推廣項目績效管理應(yīng)對措施論文
摘要：本文從加強項目組織管理、合理使用項目資金、科學(xué)規(guī)范項目實施、強化技術(shù)支撐環(huán)節(jié)、完善后續(xù)管理措施5個方面闡述了林業(yè)科技推廣項目績效管理的應(yīng)對措施，著重指出應(yīng)切實從思想上行動上解決重視不夠問題、堅決克服和糾正項目實施中的不端問題、認(rèn)真解決個別項目主持人經(jīng)驗不足問題。
關(guān)鍵詞：科技推廣；績效管理；措施
中央財政推廣項目不是一般性的科研項目，不是鍛煉新手、培養(yǎng)人才的地方，必須具有與百萬項目相應(yīng)的技術(shù)資格和工作閱歷。鼓勵年輕人脫穎而出，鼓勵青年科技工作者勇挑重?fù)?dān)，但也應(yīng)兼顧項目實施的基本條件要求，即使是讓年輕人來干，也應(yīng)考慮好相關(guān)專家配置問題，請有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入同一項目，共同搞好項目實施。所聘專家，一定專業(yè)對口，能親自深入現(xiàn)場指導(dǎo)，切實發(fā)揮作用，切不可弄成遙控指揮，以免形同虛設(shè)。開展績效評價，加強績效管理，是強化財政資金項目管理的必要手段和有效措施。林業(yè)科技推廣項目啟動實施之后，多數(shù)項目承擔(dān)單位和保證單位高度重視，制定采取了一系列切實可行措施，科學(xué)推進(jìn)實施，規(guī)范過程管理，完成階段性任務(wù)，取得中期效果。但也存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，有必要明確規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)，警示不規(guī)操作，落實各方責(zé)任，規(guī)范項目實施，提高建設(shè)質(zhì)量，努力把“該管的事管好”“該干的活干好”“該花的錢花好”。
1加強項目組織管理
加強項目組織管理的核心是解決“事怎么管”的問題。眾所周知，組織管理工作對項目健康有序?qū)嵤┢鹬陵P(guān)重要的作用，從某種意義上講事關(guān)項目實施的成敗。加強項目組織管理，項目承擔(dān)單位、保證單位堅守職責(zé)至關(guān)重要。
1．1承擔(dān)單位職責(zé)
項目承擔(dān)單位是項目實施的主體，對項目具體管理具有不可推卸的責(zé)任。如果承擔(dān)單位對項目實施放松管理、缺乏約束，對主持人的工作及其行為不管不問，不僅貽誤推廣事業(yè)，影響項目優(yōu)質(zhì)高效實施，也從一定程度上給一些人“鉆空子”的.機(jī)會，變相害了主持人，后果嚴(yán)重。項目單位應(yīng)了解掌握項目實施及資金規(guī)范使用情況，出現(xiàn)問題及時整改，將問題及時有效解決在萌芽之中。對沒有保證單位的項目，承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)及主管科室負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)起項目監(jiān)管責(zé)任，如果出現(xiàn)問題，同樣難辭其咎。
1．2保證單位職責(zé)
項目保證單位應(yīng)切實負(fù)起項目監(jiān)督檢查等管理職責(zé)。認(rèn)真履行保證單位職責(zé)，代表項目委托單位行使管理職權(quán)，協(xié)助項目委托單位做好項目日常監(jiān)督管理工作，發(fā)揮部門管理職能作用。對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用安全合理。對項目進(jìn)展情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，掌握項目總體進(jìn)展，及時上報項目實施情況，幫助協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題。
2合理使用項目資金
合理使用項目資金的核心是解決“錢怎么花”的問題。必須看到，項目資金是績效評價、項目驗收、資金審計的重要內(nèi)容，也是管理部門關(guān)注的重點。加強項目資金管理，合理使用項目資金，是確保項目實施的有效措施。
2．1消除資金撥付隱患
中央財政項目資金應(yīng)實行報賬式使用，決不允許項目單位將項目資金直接撥付給項目參與單位，決不允許工作未干先付項目資金，所有項目都應(yīng)履行嚴(yán)格的工作量驗收程序，實際工作量發(fā)生并經(jīng)檢查驗收后，依照實地任務(wù)量完成情況支付相應(yīng)費用。直接撥付項目資金系違規(guī)行為，應(yīng)對項目主持人、單位領(lǐng)導(dǎo)以及保證單位責(zé)任人等進(jìn)行追責(zé)處理。
2．2減少資金過度使用
技術(shù)推廣項目資金應(yīng)主要用在推廣項目上，用在技術(shù)示范上。對績效評價中發(fā)現(xiàn)的項目資金多、建設(shè)規(guī)模小以及單位建設(shè)成本高等問題，應(yīng)努力降低成本、壓縮開支，削減不必要建設(shè)內(nèi)容和實施環(huán)節(jié)，把更多資金用在擴(kuò)大示范規(guī)模上，不要浪費在不必要事情上，最大限度地增加項目的可示范性和可復(fù)制性，利于未來在更大范圍內(nèi)推廣。
2．3引導(dǎo)資金合理使用
林業(yè)科技推廣項目多分布在山區(qū)林下，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，通常選擇當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)作為項目用工，實施中勢必帶來工酬支付上的諸多不便。工作中應(yīng)有效避免將臨時用工變?yōu)楣べY支付、將短時工期變?yōu)殚L期用工以及將單項建設(shè)環(huán)節(jié)開支列為人員工資、將工程款列入工資表等明顯資金支付不合理現(xiàn)象，努力消除既買苗木造林、又買種子育苗等重復(fù)使用資金問題。決不允許項目費用支出在買賣雙方或賣方與項目組成員、技術(shù)支撐單位之間進(jìn)行。項目單位及主管部門應(yīng)嚴(yán)格項目資金管理，規(guī)范使用項目資金，堅決杜絕不該發(fā)生的事情發(fā)生。
3科學(xué)規(guī)范項目實施
科學(xué)規(guī)范項目實施的核心是解決“活怎么干”的問題。應(yīng)嚴(yán)格按照合同和實施方案、作業(yè)設(shè)計要求，完成合同約定的建設(shè)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。
3．1切實從思想上行動上解決重視不夠問題
中央財政推廣項目都是百萬元以上資金量。對這樣體量資金項目的起碼要求是，實施后應(yīng)該具有較強推廣示范作用，收獲明顯生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，進(jìn)而輻射周邊，帶動區(qū)域發(fā)展。無論是項目承擔(dān)單位還是保證、支撐、協(xié)作等單位，都應(yīng)對項目的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性、嚴(yán)密性有足夠認(rèn)識，絕不能把中央財政項目當(dāng)成一般性科研項目、產(chǎn)業(yè)化項目來干。應(yīng)從骨子里看重項目建設(shè)工作，以一種“如履薄冰”的心態(tài)來對待項目實施工作，本著對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅認(rèn)真，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，一步一印，扎扎實實做好項目實施的每一個環(huán)節(jié)。對已經(jīng)發(fā)生的不符合合同要求問題，應(yīng)研究采取科學(xué)合理措施，調(diào)整到與合同規(guī)定相吻合。有關(guān)技術(shù)支撐人員應(yīng)深入項目實地，全面具體了解情況，直接指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)，確保技術(shù)跟進(jìn)到位。對技術(shù)措施選擇不科學(xué)、不規(guī)范等問題，必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，選擇適宜季節(jié)，采取適宜措施，必要時外請專家給予現(xiàn)場指導(dǎo)。對因苗木質(zhì)量等原因可能導(dǎo)致造林質(zhì)量問題的，應(yīng)做好優(yōu)質(zhì)壯苗儲備工作，確保造林季節(jié)來臨時有足夠苗木補植，進(jìn)而達(dá)到合同規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)。應(yīng)采取一切可行措施，保證項目建設(shè)的質(zhì)量，保證項目的示范性。
3．2堅決克服和糾正項目實施中的不端問題
檢查中發(fā)現(xiàn)個別項目合同指標(biāo)在項目實施期內(nèi)無法考核，這一現(xiàn)象提醒我們必須堅決消除不健康心理，端正要項目目的，決不能把承擔(dān)推廣項目作為解決自身經(jīng)濟(jì)問題的一個途徑來認(rèn)識和對待。對合同期內(nèi)無法直接考核具體指標(biāo)的問題，有關(guān)項目承擔(dān)單位和保證單位必須拿出科學(xué)合理的考核辦法。利用項目資金購買的苗木，必須用于擴(kuò)大示范規(guī)模上。對個別技術(shù)措施過于簡單的，應(yīng)盡快制定先進(jìn)技術(shù)方案，完善提升技術(shù)操作水平，讓人看到真正具有科技含量的先進(jìn)技術(shù)措施，決不能應(yīng)付了事。
3．3認(rèn)真解決個別項目主持人經(jīng)驗不足問題
中央財政推廣項目不是一般性的科研項目，不是鍛煉新手、培養(yǎng)人才的地方，必須具有與百萬項目相應(yīng)的技術(shù)資格和工作閱歷。鼓勵年輕人脫穎而出，鼓勵青年科技工作者勇挑重?fù)?dān)，但也應(yīng)兼顧項目實施的基本條件要求，即使是讓年輕人來干，也應(yīng)考慮好相關(guān)專家配置問題，請有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入同一項目，共同搞好項目實施。所聘專家，一定專業(yè)對口，能親自深入現(xiàn)場指導(dǎo)，切實發(fā)揮作用，切不可弄成遙控指揮，以免形同虛設(shè)。
4強化技術(shù)支撐環(huán)節(jié)
加強技術(shù)支撐的核心是解決“跟進(jìn)到位”的問題。應(yīng)當(dāng)指出，技術(shù)支撐是項目實施的技術(shù)保障。項目實施質(zhì)量的好與壞，技術(shù)支撐是否及時到位，起著至關(guān)重要的作用。試想，沒有技術(shù)支撐單位的具體指導(dǎo)，沒有項目實施整體設(shè)計，項目單位怎么干，又如何保證干好？項目實施中出現(xiàn)的項目地點示范性不強、高效培育如同普通造林、良種造林說不清種子來源等情況，更多的是技術(shù)支撐跟進(jìn)不及時、輔導(dǎo)不到位造成的。各技術(shù)支撐單位，特別是多個項目的技術(shù)支撐單位，一定把項目建設(shè)納入自身工作，安排充足時間，研究項目方案，細(xì)化操作措施，并保證與項目實施同步跟進(jìn)，親臨現(xiàn)場，確保服務(wù)及時、指導(dǎo)到位，堅決杜絕電話遙控指揮。這應(yīng)作為項目考核的一項內(nèi)容，對因技術(shù)指導(dǎo)不到位導(dǎo)致項目實施出現(xiàn)問題的，也應(yīng)對有關(guān)技術(shù)人員實行問責(zé)。
5完善后續(xù)管理措施
研究后續(xù)管理的核心是解決“持續(xù)示范”的問題。中央財政每年拿出億元資金扶持林業(yè)技術(shù)推廣，目的就是讓科技成果在林業(yè)行業(yè)“生根、開花、結(jié)果”，為建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。對于這個問題，如果考慮不周、處理不好，直接導(dǎo)致的后果是國家財政資金的損失浪費。各項目單位一定本著對黨、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，在科學(xué)規(guī)范做好項目期內(nèi)實施工作的同時，認(rèn)真研究結(jié)題驗收后的項目持續(xù)管理問題，以使科技推廣項目的示范作用得到持續(xù)有效發(fā)揮。必須保證財政資金項目建設(shè)成果留在國有單位，堅決不允許流向非國有單位，以免造成國有資產(chǎn)流失。
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