績(jī)效預(yù)算改革與成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建論文
摘要:近幾年來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的宏觀背景之下,績(jī)效預(yù)算在我國(guó)公共財(cái)物管理當(dāng)中發(fā)揮著極為重要的作用。而績(jī)效預(yù)算改革的落實(shí)需要內(nèi)外部條件的結(jié)合,尤其是各項(xiàng)技術(shù)手段與管理手段的支持。在本文的研究當(dāng)中,立足于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境,分析了績(jī)效預(yù)算改革與政府成本會(huì)計(jì)構(gòu)建的策略。
關(guān)鍵詞:績(jī)效預(yù)算;成本會(huì)計(jì);構(gòu)建
政府會(huì)計(jì)構(gòu)建是公共管理改革當(dāng)中極為重要的一個(gè)部分,其對(duì)于政府會(huì)計(jì)發(fā)展有著重要的作用。在績(jī)效預(yù)算改革的過程當(dāng)中,政府成本會(huì)計(jì)所發(fā)揮的作用是不言而喻的。在改革的過程當(dāng)中,政府需要統(tǒng)籌多方面利益相關(guān)者的需求。
一、我國(guó)政府成本會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀
在財(cái)政預(yù)算與管理領(lǐng)域,我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)頒布了相應(yīng)的規(guī)則制度,并且從實(shí)踐層面上來(lái)看,這些制度已經(jīng)取得了較為顯著的推動(dòng)效果。但是,我國(guó)尚且沒有建立起來(lái)比較完善的政府會(huì)計(jì)體系。當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)體系主要以預(yù)算為主,這對(duì)于績(jī)效預(yù)算的需要并不完全適應(yīng)。
二、績(jī)效預(yù)算改革對(duì)政府成本會(huì)計(jì)的需求
。ㄒ唬┛(jī)效預(yù)算改革需要績(jī)效管理與成本管理的結(jié)合
資金分配在績(jī)效預(yù)算改革當(dāng)中所發(fā)揮的作用是不可替代的,同時(shí),績(jī)效結(jié)果也是績(jī)效預(yù)算改革過程當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,上述二者之間存在著一定的聯(lián)系。但是,從現(xiàn)有狀況來(lái)看,要想真正實(shí)現(xiàn)政府資金配置的高效率,存在著一定的苦難,主要原因在于,當(dāng)前很難根據(jù)預(yù)算單位的需要,為了既定的目標(biāo),對(duì)于合理的成本進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)。基于上述現(xiàn)狀,可以看出來(lái),我國(guó)的績(jī)效預(yù)算管理制度存在著成本管理方面的問題。首先,雖然當(dāng)前很多預(yù)算開支項(xiàng)目都是在成本——收益分析的基礎(chǔ)之上所做出來(lái)的決定,但是這一元素在很多時(shí)候,也會(huì)受到來(lái)自于多方面的影響。其次,政府當(dāng)中負(fù)責(zé)這一開支項(xiàng)目的政府部門,只對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的最終成效負(fù)責(zé),并不深入到項(xiàng)目的實(shí)施過程采取對(duì)策,這樣一來(lái),就會(huì)對(duì)于財(cái)政資源的使用帶來(lái)一定的影響。從上述分析來(lái)看,要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源使用效率的最大化,就必須要重視起來(lái)績(jī)效管理與成本管理相結(jié)合的重要性。在績(jī)效管理落實(shí)的過程當(dāng)中,有必要借助于政府信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)傳遞與交流信息的長(zhǎng)傳下達(dá),這也是實(shí)現(xiàn)成本管理控制非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
。ǘ┛(jī)效測(cè)量需要以相關(guān)的成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)
從概念和功能上來(lái)看,績(jī)效測(cè)量作為績(jī)效管理當(dāng)中非常重要的組成部分,對(duì)于公共服務(wù)的測(cè)量有著一定的作用。從另一個(gè)角度來(lái)看,績(jī)效測(cè)量也必然需要一定的信息量來(lái)作為支撐,而這些信息當(dāng)中包括來(lái)源于宏觀和微觀兩個(gè)層面上的`信息。我國(guó)在績(jī)效測(cè)量領(lǐng)域的實(shí)踐時(shí)間較短,很多方面都有待于完善,因此,可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的理論與實(shí)踐成果。迄今為止,全球發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了多次政府會(huì)計(jì)改革,新型的會(huì)計(jì)核算技術(shù)與信息披露技術(shù)不斷呈現(xiàn),這些都可以為我國(guó)的成本會(huì)計(jì)改革提供借鑒。在實(shí)施過程當(dāng)中,績(jī)效預(yù)算的實(shí)施往往會(huì)從一個(gè)部分的職能角度著手,結(jié)合相關(guān)的戰(zhàn)略計(jì)劃,設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)。在這一過程當(dāng)中,需要注意的是,政府為了能夠提供更好的公共服務(wù),往往會(huì)做出更多額外的努力,這也是一項(xiàng)非常的構(gòu)成部分。從預(yù)算角度上來(lái)看,成本預(yù)算也是績(jī)效預(yù)算當(dāng)中非常重要的組成部分,一項(xiàng)正確的成本分配需要精確的數(shù)據(jù)來(lái)作為支撐,無(wú)論是成本核算還是成本會(huì)計(jì)報(bào)告,都需要相應(yīng)的技術(shù)來(lái)作為支撐。在政府成本會(huì)計(jì)構(gòu)建過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)保證政府在一段時(shí)間當(dāng)中,擁有連貫清晰的會(huì)計(jì)記錄。另一方面,政府相關(guān)的項(xiàng)目管理者也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的工具,以此為基礎(chǔ),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的會(huì)計(jì)責(zé)任。
三、政府成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建策略
。ㄒ唬┏杀緯(huì)計(jì)目標(biāo)
政府成本會(huì)計(jì)目標(biāo)的確立是相關(guān)會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)與前提條件,在前文的分析當(dāng)中,能夠看出相關(guān)信息上傳下達(dá)的重要性,而成本會(huì)計(jì)目標(biāo)的確立恰恰能夠保證信息的流通。在傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)設(shè)定上,往往將預(yù)算管理放在核心位置,對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行過度強(qiáng)調(diào),以至于報(bào)告的可利用性極為有限。從政府績(jī)效評(píng)價(jià)的層面上來(lái)看,對(duì)于政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)的定義,應(yīng)當(dāng)更多地放在公共服務(wù)方面。
。ǘ┱杀緯(huì)計(jì)主體
政府成本會(huì)計(jì)相關(guān)概念的界定應(yīng)當(dāng)以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向,基于此,會(huì)更多考慮到目標(biāo)的需求。因此,在對(duì)于政府成本會(huì)計(jì)主體進(jìn)行界定的時(shí)候,也應(yīng)當(dāng)綜合考慮到受托責(zé)任的履行情況,這樣一來(lái),就能夠與績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)信息相結(jié)合。政府所從事的公共服務(wù)是不以營(yíng)利為目的的,相關(guān)法律法規(guī)的制定主體也是政府,所以,理發(fā)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)被視為政府的一個(gè)部分,是會(huì)計(jì)的重要主體。
。ㄈ┱杀緯(huì)計(jì)的要素
政府成本會(huì)計(jì)的要素要在一定程度上反應(yīng)財(cái)務(wù)狀況,其中主要涉及的有資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益等方面。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)引入相關(guān)的要素,從而對(duì)于政府資產(chǎn)有一個(gè)全方位的反映。從公共治理的角度著手,政府的負(fù)債主要涉及的有法定義務(wù)和推定義務(wù),前者涵蓋的是購(gòu)買商品等方面所帶來(lái)的應(yīng)付賬款,后者主要指的是與社會(huì)福利相關(guān)的承諾。其次,關(guān)于經(jīng)營(yíng)成果的相關(guān)要素,政府會(huì)計(jì)在確定收入與費(fèi)用的同時(shí),其費(fèi)用和收入本身也存在著不對(duì)稱性,這種不對(duì)稱性來(lái)源于比較特殊的運(yùn)營(yíng)情況。
。ㄋ模┱杀緯(huì)計(jì)報(bào)告
政府成本會(huì)計(jì)報(bào)告的制定要兼顧內(nèi)外部環(huán)境,首先,應(yīng)當(dāng)與利益相關(guān)者的需求相契合,另一方面,也應(yīng)當(dāng)滿足政府內(nèi)部管理者的需求。因此,在制定的過程當(dāng)中,需要重點(diǎn)考慮到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,在不同的會(huì)計(jì)期間,相關(guān)的政府成本會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)可比。與此同時(shí),要不斷完善政府信息公開體系和監(jiān)督機(jī)制,逐漸形成政府會(huì)計(jì)信息的需求市場(chǎng)。
四、結(jié)語(yǔ)
作為我國(guó)政府加強(qiáng)公共財(cái)物管理過程當(dāng)中極為重要的一部分,績(jī)效預(yù)算改革需要從多方面著手,也需要借助于多方面的環(huán)境條件。從本文的分析當(dāng)中能夠看出,有效的政府成本會(huì)計(jì)具有重要的意義,能夠?yàn)檎?jī)效預(yù)算改革提供相應(yīng)的信息支持和制度支持,因此,應(yīng)當(dāng)將其放在重要位置重點(diǎn)推進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1]陽(yáng)迅,陳靚.績(jī)效預(yù)算導(dǎo)向下政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)變遷及建議[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2016.
[2]李鍇樺.績(jī)效管理視角下的政府會(huì)計(jì)改革[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.
[3]韓燁.從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)看績(jī)效預(yù)算導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建[J].商,2014.
[4]劉玉潔.論政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的選擇—從構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的政府成本會(huì)計(jì)體系角度分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2015.
【績(jī)效預(yù)算改革與成本會(huì)計(jì)的構(gòu)建論文】相關(guān)文章:
預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐與思考論文11-25
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算會(huì)計(jì)改革論文12-02
基于BSC和KPI的高校績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系構(gòu)建分析論文12-01
水利預(yù)算績(jī)效管理探析論文12-02
預(yù)算績(jī)效管理論文12-02
對(duì)績(jī)效預(yù)算實(shí)施步驟的設(shè)計(jì)論文06-17