消費者參與標準制定的對策建議論文
一、引言
三聚氰胺事件后，衛(wèi)生部公布《生乳》等66項新乳品安全國家標準。生乳“新國標”中，乳蛋白含量從此前的每100克生乳蛋白質(zhì)含量不低于2。95%降到了2。8%；菌落總數(shù)反而從每毫升50萬調(diào)升到200萬，相關標準均為“歷史新低”，與歐美標準更是差距甚遠。食品安全事關消費者的切身利益，消費者的安全是否得到保障，消費者是否滿意才是衡量奶業(yè)是否達標的根本標準。在乳業(yè)標準的制定過程中，決策者屢屢表現(xiàn)出對乳業(yè)大企業(yè)等利益集團的呵護之情，但讓消費者深感“受傷”。
歐洲、美國等國家對食品安全的監(jiān)控達到了苛刻的地步，他們的食品標準制定除了利用先進的科學技術和專家參與之外，還強調(diào)必須有消費者參與標準制定的規(guī)定。
在消費者運動繁盛的國外，標準制定已經(jīng)成為了消費者關注的重點之一，消費者可以通過各種途徑參與到標準的制定和管理中，如組建與標準有關的協(xié)會或者獨立機構(gòu)等。美國的消費者產(chǎn)品安全委員會（CPSC）是依據(jù)1972年的消費者產(chǎn)品安全法建立的獨立管制機構(gòu)，不僅在許多方面保護消費者的利益，還鼓勵消費者通過參與監(jiān)督的活動，提醒企業(yè)時刻關注自己的社會責任。美國消費者產(chǎn)品安全委員會（CPSC），在建立之初，由產(chǎn)品導致的死亡和受傷比例下降30%。再如，更好地維護消費者的權(quán)益已成為喀麥隆政府關注的重大問題之一。劣質(zhì)產(chǎn)品常常引發(fā)火災、崩塌甚至喪失生命，例如該國2009年發(fā)生的多起列車脫軌造成的重大人員傷亡事故。為此，2011年11月，喀麥隆標準和質(zhì)量局邀請消費者組織在雅溫得舉行了題為“了解標準的制定過程”的座談會。會議認為消費者是標準制定技術委員會不可分割的重要組成部分，在標準制定過程中，必須向他們進行大量征詢，同時也要求所有的參與者都熟悉標準領域采用的規(guī)則。
標準是一種準則，根據(jù)《中華人民共和國標準化條文解釋》中所定義的“標準化”是指：“在經(jīng)濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過指定、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的過程�！苯陙恚瑖H標準化組織（ISO）發(fā)布了全新的ISO手冊，該手冊闡述了標準如何影響消費者，使消費產(chǎn)品更加安全可靠，而該手冊也正是在美國國家標準學會（ANSI）的消費者利益論壇（CIF）的直接參與下完成的。。除了美國等發(fā)達國家的消費者參與了標準的制定外，非洲的部分發(fā)展中國家也采取了類似的行為。他們通過成立非營利消費者安全保障組織，制定產(chǎn)品安全質(zhì)量標準等方式，保障消費者利益。
中華人民共和國標準法在促進組織生產(chǎn)，規(guī)劃發(fā)展及技術普及同時，也暴露了其局限性。總之，標準的制定不僅需要專家與相關機構(gòu)的參與，更加需要消費者參與。國內(nèi)部分研究者如羅海林、劉廣明等討論了我國標準制定中的消費者參與問題，但僅于國內(nèi)。本文認為通過對海外一些國家典型案例的分析，尋找值得我們借鑒的地方，并在此基礎上提出更具有科學性和可操作性的對策。
二、消費者參與標準制定的準則與方法：以USP為例
那么國外是如何具體進行消費者參與標準制定的呢？本文選擇美國藥典委員會（USP）為例進行展開分析。
美國藥典委員會作為一個非營利組織，它所生產(chǎn)的高質(zhì)量、高純度的藥物、食品添加劑以及膳食補充劑被銷往全世界。不僅如此，USP還是美國公認的法定公共標準設定機構(gòu)，這些標準得到了全球130多個國家的承認和使用。自1820年成立以來，美國藥典（USP）通過制定質(zhì)量標準，并與眾多保健機構(gòu)合作，幫助藥物、食品補充劑等保健產(chǎn)品達到標準，確保世界各地能夠獲得優(yōu)質(zhì)的藥品服務。
隨著專業(yè)志愿人員的積極參與和監(jiān)督，USP對公共健康業(yè)的貢獻也日益增大，這些志愿人員包括了科學家、醫(yī)生和許多國家的監(jiān)管機構(gòu)。由此可見，美國藥典委員會在標準制定過程中所采用的一系列方法具有典型成熟性和參考價值。
在美國藥典委員會成立之前，美國在產(chǎn)品質(zhì)量方面明顯落后于日本。因此，美國藥典委員會改善運行的基本方針是吸取消費者意見，全面改善產(chǎn)品質(zhì)量。
USP標準制定的原則是以科學為基礎，通過可信、公正的過程制定標準和信息，允許所有重要客戶參與的公開、透明的方式進行其標準制定活動。該機構(gòu)的使命是建立有助于提高藥品和食品質(zhì)量、安全性和效用的公共標準及相關方案，以改善全世界人民的公共健康狀況，其標準制定過程主要包括以下三個流程。
�。ㄒ唬┱铰暶髋c解釋規(guī)則下的公眾審議制度
考慮到USP的出版物會在其他地區(qū)可能存在法律問題，因此其使用語言必須盡量準確，不能在事后向一方當事人提供官方解釋，使其當事人處于相對劣勢地位。為此，USP認為公眾的意見和參與交流對于這些標準的制定尤其重要。這些標準來自新建或修訂現(xiàn)有各論和附錄提供標準草案和相關數(shù)據(jù)的贊助商。負責審查這些資料的USP的科研人員和專家志愿者認為若有必要將對其進行實驗室檢測，就必須在《藥典論壇》（PF）上發(fā)布修改后的各論或附錄，供公眾審議和評論。公開程序有助于完善在USP—NF中作為正式文本出版的USP標準。在作為正式文本出版之前，所有各論和附錄提案都必須經(jīng)過USP專家委員會的審批。
�。ǘ┕_會議的公眾參與規(guī)則
公開會議的公眾參與主要是指USP專家委員會的所有會議都應向公眾公開，除非特殊情況下且有充分理由對某次會議或會議的某一階段保密。一般來說這類原因可可能為審查或討論某些事件或者貿(mào)易秘密和商業(yè)機密。專家委員會會議的出席應參照專家理事會“規(guī)則和程序”中說明的細則和USP公布的官方程序。除此之外，USP網(wǎng)站隨時更新公開的日程安排，及時地顯示專家委員會會議時間，以便公眾能夠準確關注。比如關于USP的研討會，它通常情況下對公眾開放，作為互動論壇，代表行業(yè)、政府和學術界的利益主體可由此獲得行業(yè)基準信息，并通過與USP員工、成員和志愿者的討論，為USP標準制定流程前期做出貢獻力量。
�。ㄈ┒嗲佬畔⑴杜c征求公眾意見規(guī)則
USP披露與個人隱私、保護貿(mào)易秘密和其他專利性商業(yè)或機密性的金融信息需求有關的信息，努力致力于促進良好的內(nèi)部審議和統(tǒng)一標準制定活動的信息。根據(jù)此政策規(guī)定，USP網(wǎng)站公布和保持有關USP標準制定的一般信息，包括與USP專家理事會和專家委員會工作與審議相關的信息，形成USP的文件披露程序�！端幍湔搲罚≒F）是在線雜志，USP將其作為開發(fā)和修訂USP—NF標準的重要平臺，通過該平臺面向公眾征求意見。對USP—NF標準的更改和增補首先在《藥典論壇》（PF）中提出，供公眾進行評議。PF是一種免費提供的資源，旨在鼓勵擴大標準建立程序的參與范圍，征求意見期為90天。當全新或修訂的待審各論可用后，將于每月最后一個星期五在USP網(wǎng)站上發(fā)布，為征集意見發(fā)布的各論草稿會說明提交意見的截止日期以及接受意見的USPZ_作人員的電子郵箱地址，社會公眾可以自由地提出自己的修改意見。除了《藥典論壇》之外，該機構(gòu)還通過FCC論壇向用戶提供對藥典擬議修改進行審議和評論的'機會。FCC訂閱者和工業(yè)、學術以及其他領域人士所進行的評論和反饋，對于審批過程的透明化和科學化至關重要，這些反饋最終提交至一組獨立、公正的科學專家（食品成分專家委員會）手中進行最終審批。
可見，一個完善的消費者參與制度細化和落實是及其關鍵的環(huán)節(jié)，消費者參與解決了信息不對稱的情況，發(fā)揮了消費者的監(jiān)督功能。
三、國內(nèi)消費者參與標準制定的對策
在消費者參與標準的制定過程中，我們在吸取國內(nèi)外相關措施的基礎上，提出了以下幾點對策。
1。以制度化的手段明確消費者參與標準制定的權(quán)利、地位和路徑。一般可通過法律和行政的雙重要求來規(guī)范消費者參與標準。因為消費者參與標準的制定有法律依據(jù)，有權(quán)參與標準制定。如果有了法律的規(guī)范和支持，消費者也能意識到自身的價值和責任，合法地參與標準制定的過程。
2。明確消費者參與標準制定過程中的步驟和范圍。標準制定過程步驟的復雜性導致消費者參與程度和有效性不盡相同，因此明確消費者參與標準制定的步驟和范圍顯得至關重要。明確參與的步驟與范圍以為消費者參與標準的制定提供保障。而如果事先不能明確，則會引起消費者的不解和不滿，也會使有關部門的工作和自身形象受到質(zhì)疑。
3。消費者需參與標準立項過程中的審批和資金來源問題。由于國家在制定標準過程中立項活動信息并不公開，導致企業(yè)與有關機構(gòu)相互勾結(jié)，存在尋租的灰色空間。為減少這類事情的發(fā)生，可以借助消費者給予監(jiān)督。以前由于標準的立項制定中，政府給予的資金匱乏，使得部分承擔標準編制單位為了缺口資金不得不求助于企業(yè)，原本是件合作契機，卻易引起企業(yè)綁架標準的制定進程，在損害政府機構(gòu)的形象和公信力的同時損害消費者的利益。追求利益的企業(yè)出于降低標準的要求的內(nèi)在動機，使其符合本企業(yè)的要求，這使標準本身失去了原有的公共功能——監(jiān)督企業(yè)。政府、企業(yè)與消費者三者之間需共同建立起標準和維護共同信用體系，來更好地為整個生產(chǎn)生活服務。
四、消費者參與標準制定的意義
消費者參與標準制定這項舉措的意義也是多方面的、顯而易見的。
1。對于消費者而言，消費者參與標準制定，遏制了企業(yè)和有關機構(gòu)的互相包庇行為。因此采取這項措施使得食品安全能夠以消費者的要求來制定明確、嚴格的標準，讓消費者親自監(jiān)督食品的安全，增強消費者對食品的信心，營造一個安全的食品環(huán)境。
2。對于企業(yè)而言，消費者直接參與標準的制定，讓企業(yè)能明確消費者所需產(chǎn)品、節(jié)省市場調(diào)研的成本需求的同時，有利于行業(yè)競爭與鼓勵創(chuàng)新，使得一些不符合消費者需求的企業(yè)退出市場，從而優(yōu)化市場資源的配置，提高市場集中度，并有利于我國企業(yè)提升國際競爭力。而對企業(yè)意識轉(zhuǎn)變來說，從企業(yè)制定標準轉(zhuǎn)而主動尋求并邀請消費者共同參與標準制定，則有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，
3。對于社會而言，消費者參與標準制定更加有利于樹立政府的形象，提升公眾的公民權(quán)力意識，了解到食品的安全靠消費者的監(jiān)督，自己的食品自己監(jiān)督，更加完善法律制度。
4。對于國際而言，消費者參與標準的制定是一個必然的結(jié)果。在國外，他們通過立法或行政方法來明確消費者參與標準制定的地位。在經(jīng)濟一體化的推動下，中國也應該緊跟步伐，完善消費者參與標準制定的制度。
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