灌區(qū)用水戶參與灌溉管理存在的問題及對策論文
摘要：闡述了灌區(qū)灌溉管理體制和運營機制現(xiàn)狀,介紹了用水戶參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問題,并提出了對策,以期為灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作提供參考。
關鍵詞：用水戶參與;灌溉管理;現(xiàn)狀;存在問題;對策;灌區(qū)
灌區(qū)舊的管理體制已不能適應新時期市場經(jīng)濟的需求,灌區(qū)改革勢在必行,成立農民用水者協(xié)會是適應灌區(qū)改革、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節(jié)水型現(xiàn)代灌區(qū)的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區(qū)于2004年成立了全市第1個農民用水者協(xié)會,經(jīng)過運行實踐證明,建立農民用水者協(xié)會,對改善灌溉條件、提高灌溉和農作物產量、推廣節(jié)水灌溉、減輕農民負擔、促進水利經(jīng)濟良性循環(huán)、推進灌區(qū)管理體制和運營機制改革、促進灌區(qū)各項管理工作的開展都起到了很好的作用。
1 灌區(qū)管理體制和運營機制現(xiàn)狀
簸箕李灌區(qū)管理局性質為自收自支事業(yè)單位,受上級水行政主管部門濱州市水利局領導,主要對跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領導,惠民、陽信、無棣三縣分管副縣長和灌溉局主要負責人組成的灌區(qū)管理委員會,制定了引黃“統(tǒng)一調度,分級管理,計量供水、按方收費,按用水量分攤清淤任務和推行節(jié)約用水”的灌區(qū)管理方法。并實行三級管理、三級配水:灌區(qū)灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉(xiāng);鄉(xiāng)管斗渠,配水到田間。灌區(qū)灌溉局主要負責灌區(qū)干渠的引水、供水、配水、測水量水,對輸水干渠及其建筑物進行管理、改建、維修、養(yǎng)護,并組織好干渠清淤。
2灌區(qū)現(xiàn)行運行機制存在的問題
2.1支渠以下工程責任主體不明確
目前簸箕李灌區(qū)只負責干級渠道的管理,配水到支;縣負責支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責管理。長期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴重,用水高峰期無序引水搶水,不用時無人問津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。
2.2管理單位水費征收困難
就濱州市引黃灌區(qū)來說,目前市屬灌區(qū)的水費收繳一般需經(jīng)過用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費征收困難,水費拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費不能按時、足額征收,嚴重影響了灌區(qū)的正常運行。
2.3配水不合理,水資源浪費嚴重
市屬灌區(qū)管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分攤到戶,群眾節(jié)水意識不強,造成了水資源的浪費。
3用水戶參與灌溉管理成效
3.1有利于改善末級渠道工程管護狀況
用水者協(xié)會的成立把過去松散的管理組織變?yōu)榫哂蟹傻匚坏墓芩M織,農民在投入、決策、管理、監(jiān)督等方面變被動為主動,主人翁意識進一步加強;思想意識的轉變使他們開始由過去的被動勞動變?yōu)橹鲃油顿Y建設,認真維護管理,依靠科技進步,節(jié)水意識逐步增強,使灌區(qū)灌溉工程得到了有效管理。
3.2有利于確保國有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮
用水者協(xié)會成立后,用水管理權、經(jīng)營權交給了用水戶,引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農戶經(jīng)濟利益掛鉤,使用水戶與灌區(qū)管理機構成為利益共同體,可以最大程度調動群眾參與灌區(qū)管理和建設的積極性;對灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動作用,有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。
3.3有利于促進節(jié)約用水
實行用水者協(xié)會有利于杜絕大鍋水現(xiàn)象,增強用水戶的節(jié)水意識,提高水的.利用率,達到節(jié)水擴澆的目的,并且減少了中間環(huán)節(jié),簡化了水費征收程序,避免了各種不合理負擔及搭車收費,使水費負擔降低,有利于保證水費按時足額征收。以簸箕李灌區(qū)幸福鄭農民用水者協(xié)會為例,協(xié)會全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數(shù)為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠低于灌區(qū)平均水平,節(jié)水效果明顯。
3.4促進了田間工程建設
農村實行聯(lián)產承包責任制以來,田間工程一無資金投入,二無管理主體,嚴重影響灌溉質量。用水戶協(xié)會成立后,成為田間工程管理的主體,積極爭取到中央農業(yè)灌溉貸款,灌區(qū)每年從水費中拿出一定比例大修資金進行田間工程建設,襯砌各級渠道,改造配套建筑物,同時用水協(xié)會發(fā)動用水戶以勞折資,保證田間工程建設。
4用水戶參與灌溉管理的對策
4.1用水者的民主參與是保證協(xié)會成立并健康發(fā)展的重要基礎
用水者協(xié)會的自身性質就是用水者通過民主方式組織起來的社會團體。因此,堅持民主參與、民主決策,最大限度地調動起全體用水者民主參與的積極性,是協(xié)會能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚民主,依靠群策群力,團結協(xié)作,才能正確引導和吸引更多的用水者參與到協(xié)會組織中來,凸顯協(xié)會作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會能夠在地方政府的領導和灌區(qū)管理機構的業(yè)務指導下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。
4.2理順政府、用水者與灌區(qū)管理機構三者之間的關系是確保協(xié)會能夠健康持續(xù)發(fā)展的關鍵
用水者協(xié)會作為一種全新的農民用水合作組織在成立之初可能會遇到在管理制度與運行機制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導與扶持,需要灌區(qū)管理機構在業(yè)務、技術上給予指導。因此,用水者協(xié)會組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個制度問題,它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區(qū)管理機構的意愿而能實現(xiàn)的,它的發(fā)展直至推廣更需要作為宏觀調控者的政府給予積極的政策引導和便捷的服務,甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規(guī)范與約束下,明確三方的權、責、利、義,才能建立起適應協(xié)會發(fā)展的長效機制。
4.3灌區(qū)管理部門提供經(jīng)常性的業(yè)務指導與監(jiān)督是確保協(xié)會實現(xiàn)良性運行的重要環(huán)節(jié)
協(xié)會的正常運行離不開灌區(qū)管理部門的業(yè)務指導,用水者業(yè)務技能的提高離不開灌區(qū)管理部門的指導與培訓。對協(xié)會提供經(jīng)常性的業(yè)務指導與培訓對提高協(xié)會人員素質,幫助其規(guī)范、熟練的開展業(yè)務工作具有十分重要的意義。只有提供經(jīng)常性的業(yè)務指導與技術培訓,才能確保協(xié)會的運行與管理逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,確保灌區(qū)管理部門與協(xié)會間的業(yè)務合作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,最終實現(xiàn)“互利共贏”。
4.4配套測水量水設施是確保水費計量、收繳等各環(huán)節(jié)科學合理的重要保障
規(guī)范、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學依據(jù),灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會的利益共識最終要統(tǒng)一到測水量水上來,如果量水設施不配套,則測水量水工作無法進行,更不能保證測水的規(guī)范性和準確性。因此,配套測水量水設施是實現(xiàn)規(guī)范測流的基礎,是確保水費計收科學合理的重要保障。
5結語
簸箕李引黃灌區(qū)農民用水戶協(xié)會工作雖然取得了一些成績,但與其他先進灌區(qū)相比還有一定的距離。灌區(qū)將在上級部門的正確領導下,加強與水利部門協(xié)調配合,借黃河三角洲大開發(fā)的東風,推動灌區(qū)農民用水戶協(xié)會工作再上新臺階,為社會主義新農村建設做出新的貢獻。
6參考文獻
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