高校實驗室安全管理長效機制的分析論文
高校實驗室作為高等院校重要支柱之一，是進行實驗、教學和科研的基地，是對學生實施綜合素質(zhì)教育、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要場所[1-4]。除此之外，高校實驗室還承擔著服務(wù)國家地方經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)，在高校的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，曾被左鐵鏞院士形象地稱之為高校的“半邊天”。近年來，全國高校實驗室安全事故時有發(fā)生，一些事故對國家、學校、家庭和個人造成了難以挽回的重大損失。有效避免實驗室安全事故的發(fā)生、保證高校實驗室的安全建設(shè)與高校發(fā)展同步進行及實驗室安全管理體制的切實有效，已成為當下高校發(fā)展的重要課題。
1 實驗室安全管理長效機制的目標和原則
建立實驗室安全管理長效機制的目標是通過合理的規(guī)劃和措施，充分調(diào)動實驗室安全管理人員與廣大師生的主動性和創(chuàng)造性，使實驗室安全管理工作整體有效，努力達到“管理工作更規(guī)范、規(guī)章制度更健全、責任落實更明確、安全意識更警覺、防范措施更完善”。實驗室安全管理長效機制的建立應(yīng)著重考慮3個原則：
(1)整合資源。在學校實驗室安全管理工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌指導，合理調(diào)動人力、設(shè)施、技術(shù)等各類資源，提高各部門、院系所、實驗室及廣大師生員工的積極性，凝聚成推動實驗室安全管理工作的合力。
(2)規(guī)范管理。以維護學校安全穩(wěn)定發(fā)展的大局為核心，理順實驗室管理制度、責任體系、教育培訓、檢查整改、應(yīng)急防范等各項管理環(huán)節(jié)，形成工作規(guī)范，并保持其可行性和延續(xù)性。
(3)注重長效。通過不斷實踐，努力總結(jié)、凝練實驗室管理工作中的經(jīng)驗和做法，積極推廣宣傳。加大力度構(gòu)建實驗室安全管理工作的新格局。堅持完善長效工作機制，切實提高整體的管理工作水平，實現(xiàn)校園長期的安全穩(wěn)定。
2 建立實驗室安全管理長效機制的具體任務(wù)
隨著管理科學的不斷進步和信息化的飛速發(fā)展，實驗室安全管理的手段層出不窮，但有些具體的管理措施并不成體系，且缺乏長效性和前瞻性。保障高校實驗室的安全，沒有一種管理制度可以一勞永逸，但建立相對合理的長效機制可以有效預防各類安全事故的發(fā)生。經(jīng)過實踐探索和歸納總結(jié)，高校建立實驗室安全管理長效機制的任務(wù)包括以下幾方面的內(nèi)容。
2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化實驗室安全管理組織體系
2.1.1 成立組織機構(gòu)，落實安全責任制
從學校層面理順管理體制，明確管理職能，建立實驗室安全工作責任制。主管校領(lǐng)導對實驗室安全工作負總責，相關(guān)職能部門應(yīng)被賦予相應(yīng)的權(quán)限和職責，在管理體制上各有側(cè)重點，避免部分職責重復或“多頭開花”沒有重點的局面。成立實驗室安全管理工作委員會，由主管校領(lǐng)導牽頭，將相關(guān)職能部門和學院(研究院、重點實驗室、工程中心)等二級單位主管實驗室的負責人納入實驗室安全管理委員會。委員會設(shè)立辦公室，負責實驗室安全工作重要事項的決策、指導、組織和協(xié)調(diào)工作。在條件具備的情況下，還可設(shè)立實驗室安全顧問小組，作為主管實驗室安全工作部門的專家指導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，成員由相關(guān)學科帶頭人或退休的專家教授擔任。安全顧問小組從專業(yè)角度提出科學的合理化建議，成為實驗室安全管理工作的“智囊團”[5]。各二級單位設(shè)立實驗室安全管理工作小組，院長(主任)或黨委書記任組長，全面負責本單位的實驗室安全工作。學校按年度與二級單位簽訂實驗室安全管理責任書，二級單位把安全管理責任逐級落實到各系所、實驗室，責任到人，形成一種縱向到底、橫向到邊、聯(lián)系緊密的連鎖互保安全責任制。
2.1.2 加強實驗室安全管理工作隊伍建設(shè)
按照一定比例配齊配強實驗室安全管理隊伍，由責任心強、有執(zhí)行力、業(yè)務(wù)能力突出的教職工組成。二級單位逐步建立結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理隊伍，形成單位負責人、系所主任、實驗室主任、實驗室安全管理員、實驗室工作人員等多級安全管理網(wǎng)絡(luò)，保持逐級溝通、信息通暢，不留管理死角。選拔熱愛實驗室工作、學術(shù)造詣深、治學嚴謹、具有創(chuàng)新精神的.教師擔任實驗室主任，為安全管理工作發(fā)展注入活力。為避免職責重疊，二級單位可以將消防安全管理和實驗室安全管理職責合并，以節(jié)省人力資源、提高工作效率。改變實驗室安全管理人員不被重視、晉升機會少的現(xiàn)狀，提高津貼水平，使他們的待遇基本與教學科研團隊持平。加強與兄弟院校間的工作交流和研討，全面提高實驗室安全管理隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2.2 深入研究，健全實驗室安全管理制度
2.2.1 不斷完善實驗室安全管理規(guī)章制度
定期對現(xiàn)行涉及實驗室安全的規(guī)章制度進行梳理，如危險品類管理制度、實驗室廢棄物處置管理制度、各類特種設(shè)備和儀器管理制度、設(shè)備操作規(guī)程、實驗實習守則、安全衛(wèi)生管理制度、崗位責任制度等，根據(jù)需要重新擬定新辦法或修訂已有制度，不符合實際情況的及時廢除，按年度將全部管理制度匯編成冊并予以發(fā)布，逐步形成實驗室安全管理制度更新機制。學校實驗室安全管理職能部門和二級單位設(shè)專人負責教學科研項目的審核評估，嚴格把關(guān)實驗項目的安全環(huán)保要求，形成實驗項目審核評估機制。對二級單位不好解決、職能部門間互相推諉扯皮的重大安全隱患[6]，可直接向主管校領(lǐng)導匯報，實行急事急辦、大事快辦，形成重大隱患直通快報機制。將實驗室安全管理與教職工評聘掛鉤，對安全責任范圍內(nèi)管理有嚴重問題的人員，考核一律不合格，形成一票否決的評聘機制。將實驗室安全工作與人事制度掛鉤，以加強管理人員對安全工作的認識，提高其自覺參與安全管理工作的積極性，形成有效的獎懲激勵機制。
2.2.2 建立科學有效的安全檢查制度
推行“三級三查”的實驗室安全檢查制度，即學校每季度組織一次全面的安全檢查、二級單位每月組織一次安全自查、實驗室每日進行一次安全巡查[7]。安全檢查的內(nèi)容要合理規(guī)劃，安全檢查的流程要精心設(shè)計，檢查要做到科學性、便捷性、有效性和可操作性的統(tǒng)一。推進實驗室安全檢查的多樣化發(fā)展，如預約檢查、突擊檢查、專項檢查、日常巡查、全面檢查、聯(lián)合檢查、重點檢查等，防止安全檢查出現(xiàn)“盲區(qū)”。加強對檢查中發(fā)現(xiàn)的實驗室安全隱患的整治。檢查完畢后及時下達“實驗室安全隱患整改通知單”，實驗室負責人擬定整改措施報二級單位核查后，反饋給下達通知的監(jiān)督單位，形成切實有效的安全隱患治理閉合回路管理，保證隱患得到及時解決。
2.2.3 強化重點危險源的監(jiān)督管理制度
從源頭上加強對危險化學品的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行購買、領(lǐng)用、備案等環(huán)節(jié)的審批管理，全面推行雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬的“五雙”管理制度。另外，將采購數(shù)量及庫存量控制在最低限度，堅持領(lǐng)用制度，嚴格控制領(lǐng)用數(shù)量。
將實驗室污染防治費用納入學校年度預算，加大經(jīng)費支持力度。制定實驗室廢棄物處置流程指引，鼓勵實驗室對危險廢棄物進行無害化處理，達到標準的自行排放，以減少廢棄物的產(chǎn)生;對達不到國家排放標準的，由學校委托有資質(zhì)的廢棄物處置公司集中消納。利用合適的地下場所建設(shè)危險廢棄物存儲庫，用于及時回收實驗室產(chǎn)生的廢棄物，盡量減少危險廢棄物在實驗室的留存時間，逐步使廢棄物處理步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。
加強放射輻射和高溫高壓等特種設(shè)備與管理人員的監(jiān)管，實行“全部注冊、定期檢驗、定期培訓、持證上崗、隨時淘汰”的管理措施，定時委托有資質(zhì)的單位進行監(jiān)測與評估，確保上級部門檢查合格。
2.3 轉(zhuǎn)變理念，狠抓安全意識教育
2.3.1 采取多種形式加強實驗室安全教育
認真落實教育部、北京市對高校安全穩(wěn)定規(guī)劃中的要求，深入開展實驗室安全教育工作，切實提高師生的安全意識，實現(xiàn)實驗室安全教育“進課堂、進教材、落實學分”[8]。將實驗室安全教育納入到新生入學、新教工入職培訓規(guī)劃中，使其一入校就了解各項制度和要求，具備一定的安全知識和防范技能，養(yǎng)成重視實驗室安全的習慣。編寫《實驗室安全知識讀本》、《實驗室事故案例分析集》、《實驗室操作規(guī)程匯編》等學習資料，保證師生人手一冊，避免在實驗中犯常識性的錯誤引起安全事故和環(huán)境污染。
利用實驗室安全網(wǎng)絡(luò)學習系統(tǒng)，為全校師生提供網(wǎng)上自學和網(wǎng)上考試的平臺，自學考試通過后可獲得學分，并作為進入實驗室的必備條件;鼓勵二級單位根據(jù)自身專業(yè)特點和科研要求，為學生開設(shè)特色實驗室安全教育課程，課程可根據(jù)實際情況認定學分。結(jié)合舉辦講座、觀看錄像、板報宣傳、大屏幕播放等形式，時刻提醒，引起注意，全方位提高師生實驗室安全意識。
2.3.2 注重實驗室安全文化建設(shè)，形成良好氛圍
利用文化修養(yǎng)從觀念、道德、情感和品行等方面施加影響，幫助廣大師生樹立安全第一和以人為本的安全價值觀，提高整體的安全素質(zhì)和安全修養(yǎng)[9]，加強安全責任心和使命感。管理方式從行政命令向服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實做好實驗室危險廢棄物、特種設(shè)備儀器管理、技術(shù)安全咨詢、安全狀況評估等方面的服務(wù)工作，在安全隱患治理上積極協(xié)助整改，統(tǒng)籌策劃，深入基層實驗室進行細致指導，逐步消除師生員工在制度剛性管理下被約束、被管理的消極心態(tài)。靈活處理實驗室安全管理過程中遇到的問題，勤于溝通，善于征求基層意見，避免生硬的指揮手段，要具體問題具體分析，將工作盡量做細，建立以人為本、科學管理的安全工作觀念。
2.4 結(jié)合實際，推行實驗室安全準入制度
2.4.1 與時俱進，開展實驗室安全準入制度的建設(shè)
組織人員對相關(guān)規(guī)章、法規(guī)和政策進行深入探討，更新修訂文件中與實際情況不相稱的內(nèi)容，從制度設(shè)計層面保障實驗室安全準入制度的推行，努力扭轉(zhuǎn)實驗室安全準入制度建設(shè)相對滯后的局面，使準入制度緊跟實驗室發(fā)展。將實驗室準入制度建設(shè)納入二級單位及實驗室考核體系，加大力度推動準入制的制度化、規(guī)范化發(fā)展，降低學術(shù)權(quán)力的影響。聯(lián)合各二級單位分別組建具有專業(yè)特色的實驗室安全知識題庫，以保證準入制考核的針對性和科學有效性。進入實驗室的師生必須通過學習培訓，考核合格并簽訂安全承諾書后方能上崗。將準入考核和門禁系統(tǒng)對接，只有通過準入考試的人員才能獲得門禁系統(tǒng)的識別許可。
2.4.2 開拓創(chuàng)新，推行準入制考核手段的多樣化發(fā)展
以學�！皩嶒炇野踩逃龑W習與考試系統(tǒng)”為依托，搭建規(guī)章制度、通用安全知識、專業(yè)安全知識等分類學習與考試平臺，廣大師生可以利用此平臺進行學習并通過考核，同時賦予二級單位、實驗室在考試系統(tǒng)應(yīng)用中更多的自主和選擇權(quán)限。提倡二級單位通過開設(shè)選修課、舉辦培訓講座、實際操作指導等多種靈活的教育方式，使師生了解實驗室基本情況、掌握安全防范、操作規(guī)程等知識技能，并達到考核要求。利用系統(tǒng)生成電子版的“實驗室安全知識技能考核合格證”，考核合格的師生獲得此證，無此證不能上崗實操。
2.5 加大投入，規(guī)范實驗室標準化建設(shè)
2.5.1 積極開展實驗室安全標準化建設(shè)的研究
以安全運行為目標，制定實驗室安全管理全過程中各項詳細的、可操作的管理標準，并在管理中嚴格貫徹和執(zhí)行，達到實驗室安全運行管理的標準化。通過監(jiān)督檢查和持續(xù)建設(shè)，保證實驗室房屋及水、電、氣等管線設(shè)施規(guī)范，實驗室設(shè)備完好，實驗室布局合理、通道暢通、整潔衛(wèi)生，安全標志醒目齊全，安全防護設(shè)施可靠，搶救設(shè)施性能良好，達到實驗室安全條件的標準化[10]。根據(jù)每個實驗室的類型、用途、規(guī)模等不同特點，為教學實驗活動制定適宜的操作程序和動作標準，達到實驗室安全操作的標準化。
2.5.2 努力改善規(guī)范實驗室安全硬件設(shè)施的建設(shè)
加大實驗室安全設(shè)施投入力度，建立健全安全與環(huán)保投入機制，把實驗室安全工作經(jīng)費列入常規(guī)預算支出科目，并根據(jù)實際需要逐年有所調(diào)整。在實驗室新建、擴建、改造過程中，以保證安全為前提，充分考慮實驗室設(shè)計、建設(shè)、儀器設(shè)備安放及管線設(shè)施等方面的規(guī)范性。重點加強危險化學品防盜監(jiān)控、危險廢棄物集中回收點、實驗室通風過濾、煙感報警、設(shè)備線路、噴淋裝置等硬件保障設(shè)施的建設(shè)，切實防止危害師生的事故發(fā)生[11]。在實驗室安全設(shè)施建設(shè)上實行一票否決制，達不到安全和環(huán)保要求標準堅決不準上馬。
2.6 提高認識，完善實驗室安全應(yīng)急機制
2.6.1 建立實驗室預防預警系統(tǒng)
切實做好實驗室危險源辨識和風險評估工作，確定危險源的種類和等級，查清危險源的空間和地域分布，根據(jù)安全法規(guī)和技術(shù)標準采取針對性強的預防措施。加強對危險源的巡視檢查工作，在危險要害部位安裝攝像頭或檢測裝置，并與學校安保控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。做好應(yīng)對實驗室突發(fā)安全事件的人力、物力和財力的儲備工作，確保實驗室安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備的完好和有效。對可能引發(fā)實驗室安全事故的重要信息及時進行分析、判斷和決策，并適時發(fā)布預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2.6.2 完善各級實驗室安全預案體系
建立危險化學品、危險廢棄物、輻射設(shè)備等不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急預案，完善各類各級專項工作預案，增強預案的可操作性。成立實驗室應(yīng)急救援指揮中心，加強對突發(fā)事件的預防和處置力度，根據(jù)應(yīng)急預案和現(xiàn)場需要，調(diào)動應(yīng)急救援力量和資源，根據(jù)需要調(diào)整救援搶險方案。嚴格落實重大節(jié)假日的巡查和值班制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急預案，妥善做好事件處置和善后工作。
2.6.3 開展必要的突發(fā)事件預演活動
針對類似火災、中毒等可能發(fā)生的突發(fā)事件，根據(jù)制訂的預案，進行預先演練，積累一些經(jīng)驗，使師生在遇到類似突發(fā)事件時能夠沉著冷靜應(yīng)對。通過對不同規(guī)模和類型突發(fā)事件的研究，結(jié)合各實驗室的特點，制訂符合實際的預演方案，通過演練使師生掌握逃生、自救及救護他人的基本技能。
3 結(jié)束語
高校實驗室是為實驗教學、科學研究提供的一個支撐平臺，實驗室的建設(shè)要充分考慮實驗教學和科學研究的需要[12]，實驗室的安全是完成各項任務(wù)的基礎(chǔ)保障。結(jié)合高校的自身發(fā)展需要和不同特點，通過建立實驗室安全管理的長效機制，逐步夯實管理基礎(chǔ)，有效整合學校資源，協(xié)同創(chuàng)新教育體制，最終使廣大師生獲得實驗安全知識、提高安全防范意識、掌握緊急救援方法，是解決實驗室安全管理問題的有效途徑和目標追求，對保障實驗室安全、促進教學科研發(fā)展、維護校園安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。
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