高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策論文
摘要：結(jié)合具體事例，從高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、資產(chǎn)管理滯后的原因和改進(jìn)對(duì)策三個(gè)方面，闡述有關(guān)高校資產(chǎn)管理的相關(guān)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，研究高校資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，并根據(jù)問(wèn)題提出合理化建議以改善管理問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)對(duì)策
對(duì)于一所高校管理而言，資產(chǎn)管理是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是教學(xué)、科研等基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展的前提條件，也是當(dāng)今衡量高校實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)。高等教育屬于公益性質(zhì)，肩負(fù)著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，而資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展對(duì)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)有著積極的推動(dòng)作用。特別是對(duì)于高校工作的安全高效方面，組織好資產(chǎn)管理工作，才能更好地服務(wù)于學(xué)生和教職工，一方面維護(hù)教職工的合法權(quán)益，另一方面積極構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)健康發(fā)展。但是，正是由于意識(shí)到了這一管理工作的重要性，所以高校管理者逐漸加大了資產(chǎn)的投入力度，因此高校固定資產(chǎn)和智力資產(chǎn)數(shù)量也日益增加，同時(shí)給管理者帶來(lái)各種實(shí)質(zhì)的管理問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)依然有一些高校在資產(chǎn)管理方面忽視了其重要性，進(jìn)而導(dǎo)致大量的高校資產(chǎn)堆積、丟失、閑置、重復(fù)購(gòu)置，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地降低了高校資產(chǎn)的利用率，由此造成了巨大的資產(chǎn)浪費(fèi)。
一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
不可否認(rèn)，資產(chǎn)管理作為當(dāng)前高�；A(chǔ)管理中的重要組成部分，得到了管理者和后勤資產(chǎn)管理人員的重視，但是對(duì)于多數(shù)高校而言，資產(chǎn)管理相較于教學(xué)和科研管理還是較為滯后的。而由于高校資產(chǎn)長(zhǎng)期得不到有效和妥善的管理，難免在管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種棘手的問(wèn)題，而且高校資產(chǎn)的管理也因?yàn)楦鞣N因素的影響而在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，從而導(dǎo)致大量的資金浪費(fèi)，造成了高校資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、賬物不符、家底不清、資產(chǎn)虧損等嚴(yán)重問(wèn)題。
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不到位
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分高校都是國(guó)有單位，高校的資產(chǎn)也是由國(guó)家投入，因此，高校的資產(chǎn)屬于國(guó)有，這樣的情況造成了很多管理者對(duì)于公共資產(chǎn)缺乏主人翁意識(shí)，使得在進(jìn)行高校資產(chǎn)管理時(shí)出現(xiàn)了管理意識(shí)不到位的問(wèn)題。由此，在高校資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動(dòng)中，管理者會(huì)重傾向于管理現(xiàn)金，而對(duì)于實(shí)物的管理則明顯不如現(xiàn)金管理重視，因此在資產(chǎn)管理中對(duì)于使用效益的考慮明顯是不足的，資產(chǎn)管理更注重需要而忽視了效益，進(jìn)而造成了教學(xué)設(shè)備、科研器械、場(chǎng)館場(chǎng)地等的.利用率不高等問(wèn)題，而且高校資產(chǎn)的配置也是不合理的，體育、藝術(shù)類院校的教學(xué)、科研資產(chǎn)不足，而很多綜合類院校的體育場(chǎng)館、藝術(shù)材料等資源是明顯不足的。［１］因此，很多高校在資產(chǎn)管理工作上的意識(shí)不足，積極購(gòu)買、浪費(fèi)使用，缺少專業(yè)人士管理，已經(jīng)成為了目前高校在資產(chǎn)管理方面普遍存在的問(wèn)題。
�。ǘ┵Y產(chǎn)管理制度不完善
如果高校缺少一套完善的資產(chǎn)管理制度，那么資產(chǎn)管理體制就是不健全的，使整個(gè)資產(chǎn)管理的過(guò)程無(wú)章可循，這已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理工作必須正視的問(wèn)題之一。例如：在資產(chǎn)入庫(kù)過(guò)程中，高校采購(gòu)的固定資產(chǎn)必須要有記錄，且要由專人負(fù)責(zé)采購(gòu)并將信息入庫(kù)，便于日后的資產(chǎn)管理，但是資產(chǎn)入庫(kù)卻通常是缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)審查和審批程序的，因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的制度作為保證，所以信息錄入這一項(xiàng)工作的隨意性比較強(qiáng)，有些資產(chǎn)有庫(kù)存記錄，而有一些則因?yàn)楣ぷ鞯氖韬鰶](méi)有記錄。再如，很多高校不注重資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)殘工作，具體制度也是不健全、不完善的，管理人員的工作得不得約束，也沒(méi)有專人復(fù)雜檢查和監(jiān)督，所以有些資產(chǎn)有賬無(wú)物，尤其是報(bào)廢多年，早已不再使用的物品仍掛在資產(chǎn)賬上，而實(shí)際物品早已被處理掉；或者有些資產(chǎn)已經(jīng)辦理了報(bào)廢手續(xù)，但是報(bào)廢設(shè)備卻沒(méi)有被送至后勤部門的倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)而造成了資產(chǎn)丟失。此外，高校一般三年或五年進(jìn)行一次人事調(diào)動(dòng)，資產(chǎn)管理人員經(jīng)常會(huì)有工作上的調(diào)動(dòng)，但是資產(chǎn)是落到各個(gè)部門而不隨人員變動(dòng)而發(fā)生變化，因此，在人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理交接手續(xù)，必然會(huì)在此時(shí)丟失資產(chǎn)物品。因此，規(guī)章制度必須是詳細(xì)的，是具有較強(qiáng)的操作性的，才能保證資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)管理手段相對(duì)滯后
針對(duì)不同的資產(chǎn)，管理部門要采用不同的管理手段，但大部分高校都采用常規(guī)手段管理資產(chǎn)，即驗(yàn)收手續(xù)———資產(chǎn)入庫(kù)———登記賬冊(cè)———固定資產(chǎn)卡片———投入使用，這是常見(jiàn)的資產(chǎn)管理手段。但是，由于高校人員數(shù)量多、層次復(fù)雜，所以對(duì)于資產(chǎn)的使用比較隨意，任意調(diào)撥的情況時(shí)有發(fā)生，使資產(chǎn)在使用過(guò)程中造成浪費(fèi)。例如，為了打造高校的硬件條件，并爭(zhēng)取到更多的科研項(xiàng)目，高校爭(zhēng)相采購(gòu)超過(guò)本�？蒲袑�(shí)際需要的設(shè)備和儀器，但是面對(duì)一般科研項(xiàng)目，這些“高精尖”、“高科技”設(shè)備或儀器是沒(méi)有用武之地的，難免長(zhǎng)期閑置，而很多教師利用自己的科研經(jīng)費(fèi)，重復(fù)購(gòu)置材料、設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致高�，F(xiàn)金和物質(zhì)資產(chǎn)雙重?fù)p失，且使用率下降。此外，高校資產(chǎn)管理者更多地將注意力集中在購(gòu)置資產(chǎn)和統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)方面，對(duì)于資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)是不重視的，甚至是缺失的，使用后不及時(shí)處理和保養(yǎng)，影響資產(chǎn)使用壽命。
�。ㄋ模└咝ＹY產(chǎn)賬物不符情況嚴(yán)重
高校在進(jìn)行資產(chǎn)清查中總會(huì)出現(xiàn)“賬物不符”的情況，而且這種情況是普遍存在的，所謂的賬物不符就是“家底不清”，就是后勤部門的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)賬、入庫(kù)單對(duì)不上。高校屬于多頭管理，進(jìn)而使部門之間在賬物上缺乏有效交流和溝通，尤其是發(fā)生資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況時(shí)，入賬、核銷不及時(shí)都會(huì)使賬物不符。
二、高校資產(chǎn)管理滯后的原因
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理權(quán)利分散
目前，我國(guó)高校在資產(chǎn)管理方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，所以管理權(quán)利分散，在資產(chǎn)管理方面有發(fā)言權(quán)和管理權(quán)的部門較多，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、后勤處、基建處、國(guó)資處、教研室、實(shí)驗(yàn)室等都有管理資產(chǎn)的權(quán)利。由此，高校的大部分資產(chǎn)都是采用賬物分管的管理原則，來(lái)分類和歸口，使得資產(chǎn)管理無(wú)從下手，甚至部門之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理滯后。［２］
�。ǘ┕ぷ魅藛T執(zhí)行力不強(qiáng)
高校屬于事業(yè)單位，教職工也都是正式的事業(yè)編制，“鐵飯碗”的工作使有些職工不能全身心投入工作之中，執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)于學(xué)校的管理制度不能引起足夠的重視，而這也逐漸成為了高校資產(chǎn)管理工作滯后的原因之一。一方面，高校資產(chǎn)數(shù)量多，管理分散；另一方面，高校管理人員多，權(quán)利分散。以上兩點(diǎn)都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員的職責(zé)不明確，使得重復(fù)購(gòu)置、相互推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而使資產(chǎn)管理制度無(wú)法發(fā)揮作用，使得行之有效的政策無(wú)法得到有效執(zhí)行，更多的是流于表面、流于形式。
（三）現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法落后
高校在資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法也導(dǎo)致了資產(chǎn)管理不善，核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，也就是在統(tǒng)計(jì)高校資產(chǎn)時(shí)，只注意核算原值，而沒(méi)有將折舊的部分算進(jìn)去，進(jìn)一步導(dǎo)致了資產(chǎn)賬面價(jià)值問(wèn)題嚴(yán)重。然而，資產(chǎn)的實(shí)際使用，必然會(huì)發(fā)生資產(chǎn)的有形或無(wú)形損耗，導(dǎo)致了賬面價(jià)值和實(shí)物價(jià)值存在較大的價(jià)格差別，進(jìn)一步致使高校資產(chǎn)逐漸虛增，而會(huì)計(jì)信息卻逐漸失真。［３］
三、高校資產(chǎn)管理的改進(jìn)對(duì)策
（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
資產(chǎn)是為高校發(fā)展服務(wù)的毋庸置疑，而高校管理者和相關(guān)工作人員也應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí)，做好資產(chǎn)管理的工作。首先，高校要根據(jù)自身的資產(chǎn)情況，制定和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并集合財(cái)務(wù)處、后勤處等幾個(gè)職能部門，制定一套資產(chǎn)管理的具體實(shí)施細(xì)則，并積極聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷修正與完善，使資產(chǎn)管理流程能夠順暢和科學(xué)。其次，堅(jiān)持遵守規(guī)章制度，才能為增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)提供支持，盡量使管理流程和具體工作簡(jiǎn)便易行，使每個(gè)工作人員能按要求執(zhí)行，管理好高校資產(chǎn)，為師生和學(xué)校建設(shè)服務(wù)。［４］第三，根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)情況，在進(jìn)行全面清查后，開(kāi)發(fā)適合學(xué)校資產(chǎn)管理特點(diǎn)的軟件系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理，使管理工作更高效、更科學(xué)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、采購(gòu)、審批、入庫(kù)、清查、處置、上報(bào)、匯總、維修、維護(hù)等一系列的工作，使高校資產(chǎn)管理工作能夠真正走上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的道路。
�。ǘ┨岣哔Y產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)
有效的資產(chǎn)管理必須要有專業(yè)的管理隊(duì)伍，作為“人”的管理，高校必須要高度重視具體的資產(chǎn)管理工作，才能保證資產(chǎn)的安全和工作的開(kāi)展。因此，必須要全方位、徹底地優(yōu)化管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，注意人才的引進(jìn)，要招收一批經(jīng)歷過(guò)專業(yè)的理論學(xué)習(xí)教育，且懂得有關(guān)信息技術(shù)、工程技術(shù)、法律等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，充實(shí)管理隊(duì)伍、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使高校的資產(chǎn)管理隊(duì)伍達(dá)到高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而在選人、用人方面進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理工作水平。其次，定期對(duì)資產(chǎn)管理人員的工作進(jìn)行考核，確立基本的考核制度，督促管理人員技術(shù)進(jìn)步，并科學(xué)地評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，對(duì)于落后的工作人員要正確引導(dǎo)，樹(shù)立其正確的工作價(jià)值觀念；對(duì)于考核結(jié)果好的工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)其工作的積極性和創(chuàng)新精神。［５］例如，可以具體制定管理人員的階段學(xué)習(xí)計(jì)劃，以通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，并通過(guò)不定期的崗位培訓(xùn)與交流探討，使管理人員能夠?qū)⒗碚撝R(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，從而提高資產(chǎn)管理人員的管理水平和層次。有效提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)才能夠打造一支高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理職責(zé)
強(qiáng)化每一個(gè)管理人員的工作職責(zé)是提高資產(chǎn)管理水平的有效方式之一。由于掌握資產(chǎn)總體狀況，發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題、獲取一手資料的主要方式就是資產(chǎn)清查，因此，需要細(xì)化工作職責(zé)，讓每個(gè)管理人員都負(fù)責(zé)自己的工作，能夠激起管理人員的責(zé)任意識(shí)和事業(yè)心。因此，學(xué)校頂層的領(lǐng)導(dǎo)層面要高度重視，從而形成一個(gè)從上到下、全體聯(lián)動(dòng)、全員參加的資產(chǎn)清查的環(huán)境，只有工作落實(shí)到個(gè)人，才能夠保證每個(gè)工作人員全情投入。首先，劃定重點(diǎn)清查范圍，與全面清查工作結(jié)合起來(lái)，最后由專人負(fù)責(zé)最終的核算與清查。［６］其次，要在清查工作完畢后，認(rèn)真撰寫資產(chǎn)清查報(bào)告，并認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為下一次資產(chǎn)清查工作打好基礎(chǔ)。需要注意的是，資產(chǎn)清查工作涉及的部門眾多、人員復(fù)雜，因此每一次清查都必須要有清查的意義：第一，保證資產(chǎn)信息的完備性和準(zhǔn)確性，如家具的清查要核對(duì)規(guī)格、型號(hào)、廠家、購(gòu)置日期、存放地點(diǎn)、領(lǐng)用人、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、保修期等一系列重要信息，對(duì)于信息不全的資產(chǎn)要及時(shí)補(bǔ)全；第二，對(duì)于長(zhǎng)期的高校資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題速戰(zhàn)速?zèng)Q，提出合理的解決方案，提交領(lǐng)導(dǎo)層審閱，才能保證賬目清查、處理時(shí)能不留尾巴。
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