沖突理論談高等教育的合并與融合論文
［論文摘要］興起于20世紀末21世紀初的高校合并，體現(xiàn)了我國以“共建、聯(lián)合、調(diào)整、合并”為主要內(nèi)容的高等教育管理體制改革的政策，反映了我國高等教育體制改革的鮮明動因——促使高等教育從主要依靠擴大外延向主要依靠發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，使其成為發(fā)展我國高等教育的重要途徑之一。高校合并與融合的真諦在于通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度，達到從辦學(xué)思想、大學(xué)文化、體制機制、人力資源和學(xué)科建設(shè)等的有機融合。
［論文關(guān)鍵詞］高等教育體制改革合并融合沖突理論
改革開放三十多年來，我國高等教育得到了長足發(fā)展，但發(fā)展了的高等教育與人民群眾接受高等教育的迫切需求相比仍然存在很大差距。我國教育的非產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)，決定了我國不可能通過大量引進的方式擴大高校規(guī)模；窮國辦大教育的現(xiàn)實，又決定了我國難以在短期內(nèi)創(chuàng)建更多新的高�；虼蠓葦U展已有高校辦學(xué)規(guī)模。因此挖掘已有教育資源潛力，實行合并辦學(xué)，便成了我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容之一，并成為發(fā)展高等教育事業(yè)、提高高等教育質(zhì)量和投資效益的重要途徑。高校合并與融合的真諦在于通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度，達到從辦學(xué)思想、大學(xué)文化、體制機制、人力資源、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等的有機融合。回眸我國高校合并的過程和高校合并后的磨合，有助于我們理性思考和科學(xué)分析高等教育體制改革的艱難歷程，從而為未來我國高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新積累更加豐富的經(jīng)驗。
一、高校合并辦學(xué)的時代特征
20世紀80年代，我國高校積極探索教育改革之路，與工廠、企業(yè)結(jié)合，建立了一批教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體，開辟了多渠道聯(lián)合辦學(xué)的新形式，推動了高校聯(lián)合辦學(xué)的蓬勃興起；進入90年代之后，面對高等院校平均規(guī)模小的現(xiàn)實，便開始了大規(guī)模的高校合并，從部屬院校到地方高校，萬人高校如雨后春筍般展示在世人面前�；仡櫢咝：喜⑦@一重要的改革舉措不難看出，高校合并辦學(xué)，一是有力地沖擊了我國原有的高等教育體制。合并辦學(xué)拓寬了高等教育的投資渠道，打破了條塊分割的辦學(xué)體制，加速了高等教育地方化進程，推進了高校與社會的聯(lián)系，也促進了高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制的改革。二是促使高校不斷轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，改革人才培養(yǎng)模式。合并辦學(xué)使高校主動適應(yīng)社會發(fā)展，將自身發(fā)展與社會對高等教育的需求有機地結(jié)合了起來；它打破了高校教學(xué)、科研、服務(wù)社會三大職能的相互割裂狀態(tài)，使三者圍繞共同目標有效運作，促使高校將三大職能有機地綜合起來，也使高校將人才的培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量與社會對人才的要求有機統(tǒng)一了起來。三是促使高校改革教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置，加速高校教學(xué)現(xiàn)代化。合并辦學(xué)不但促使高校主動進行教學(xué)改革，加強教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)的針對性、適用性和先進性，重視高校自身特色的凝練；也為學(xué)生擴充了穩(wěn)定的校外生產(chǎn)實習(xí)基地，使實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)得到了有效加強，強化了創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。同時，合并辦學(xué)的真正意義還在于通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度來實行高校之間的融合。合并高校成功運作的實踐經(jīng)驗告訴我們，合并辦學(xué)必須對高等教育管理體制和機制進行創(chuàng)新，必須將新的構(gòu)想、新的理念運用到高等教育的實踐之中。不少高校通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度，很好地協(xié)調(diào)與維護了高校與政府和社會之間的關(guān)系、高校與高校的關(guān)系以及學(xué)校與師生的關(guān)系。高校的合并和融合，使我國高等教育逐步改變了高校條塊分割、“小而全”的狀況，優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)與資源配置，提升了辦學(xué)質(zhì)量；淡化了行政隸屬關(guān)系，推動了高校加快建立以學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制。高校的合并和融合，有利于地方相對集中人力、財力、物力，辦好若干所高質(zhì)量、高水平、高效益的高校；它改變了高校封閉辦學(xué)的狀況，積極深化教學(xué)、科研、社會服務(wù)三結(jié)合和發(fā)展國際合作辦學(xué)，加快了學(xué)科之間的交叉、滲透和復(fù)合。
二、沖突理論對高校合并辦學(xué)的指導(dǎo)意義
高校合并辦學(xué)作為我國高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育管理體制改革的重要舉措，通過結(jié)構(gòu)重組、機構(gòu)重建、資源優(yōu)化，在一定時期、一定歷史階段，對優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，深化高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，確實起到了積極的推動作用。但作為一個社會組織，高校在合并過程中，不同學(xué)校的教職員工之間必然會在價值觀、利益觀、需要、期望等方面出現(xiàn)不一致，由此會在互動的過程中產(chǎn)生沖突，這是合并高校在初始階段出現(xiàn)的一種動態(tài)特征，也是一種正�，F(xiàn)象。例如，合并高校在辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)獨立性上會帶來更大的制約。長期以來，在高校內(nèi)部管理中一直是沿襲行政主導(dǎo)的模式，依靠行政權(quán)力、行政系統(tǒng)來管理學(xué)校。高校合并后，原有的關(guān)系結(jié)構(gòu)突然解體，原有人際關(guān)系的重新調(diào)整，往往會造成人事關(guān)系緊張復(fù)雜，只有依靠行政的力量，才能縮短磨合的周期。這樣一來，在大學(xué)組織中普遍存在的行政權(quán)力泛化的傾向會更濃，非學(xué)術(shù)力量對學(xué)術(shù)性活動的`干預(yù)會更大，政府對合并高校控制得也會更緊，高校面向社會自主辦學(xué)、獨立辦學(xué)的外在壓力和內(nèi)在動力會受到更多的制約。原來高校的目標定位不同、工作重點不同，必然帶來融合時的各種“沖突”。
事實上，沖突研究一直是西方社會學(xué)和哲學(xué)的重要研究領(lǐng)域。自20世紀中葉以來，西方國家的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中就顯現(xiàn)了一些十分重要的社會問題。如環(huán)境污染問題、種族矛盾和人權(quán)問題、貧富階層之間的過度分化以及性別不平等問題等�！皼_突理論”就是直接針對“結(jié)構(gòu)—功能理論”，解釋社會系統(tǒng)要素間的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的關(guān)系，在整理前人研究成果基礎(chǔ)上形成的一種社會學(xué)理論。“沖突理論”以一種新的社會觀來解釋我們的社會，成為社會學(xué)理論體系中的主流理論�！皼_突理論”在其發(fā)展過程中，逐漸與其他社會學(xué)理論相互交融，其特別強調(diào)“社會沖突”的棱角日漸減弱，業(yè)已成為各種社會學(xué)理論中都包含的“沖突”視角。帕克和伯格斯1921年合著的《社會科學(xué)導(dǎo)論》一書就認為，沖突是有限的人類互動的基本形式之一，正是沖突構(gòu)成了有組織的社會�！皼_突”是社會生活內(nèi)容的經(jīng)常狀態(tài)，“沖突”發(fā)生在所有的社會之中�！皼_突理論”將“沖突”作為解釋人們之間社會關(guān)系的一般原理。即對任何層面、任何種類的社會關(guān)系，沖突理論都用“兩類群體之間的沖突”來解釋。
就沖突的類型來說，一是圍繞“現(xiàn)實的問題”發(fā)生的沖突，即沖突各方都是圍繞要達到各自的目標而產(chǎn)生的沖突。二是圍繞“不現(xiàn)實的問題”發(fā)生的沖突，即沖突各方或者至少一方在沖突中不是以達到現(xiàn)實的目標為欲求的。
就沖突的激烈程度來說，一是沖突越是圍繞“現(xiàn)實的問題”發(fā)生，沖突各方越可能尋求達到自己目標的折中方案，沖突的激烈程度就越低；二是沖突越是圍繞“不現(xiàn)實的問題”發(fā)生的，沖突中卷入情感的可能性就越大，沖突也就會越激烈；三是沖突群體之間在功能上的相互依賴性越小，緩解沖突的制度化手段的有效性就越低，沖突就會越激烈。例如，在高校合并初期，往往是在上級行政主管部門的指導(dǎo)下，通過行政手段來達到學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一財務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃�？梢钥隙ǎ鳛楦咝Ｈ诤系囊粋�極其“現(xiàn)實的問題”，作為不同高校融合的基礎(chǔ)，這“五個統(tǒng)一”拖延的時間越長，不確定性和不穩(wěn)定性因素就越多，沖突便愈加激烈。 就沖突持續(xù)的時間來說，一是沖突各方對自己的目標越是沒有明確的限度，沖突持續(xù)的時間就會越長；二是沖突各方對沖突目標的一致性越低，沖突持續(xù)的時間就會越長；三是沖突各方對于對方勝利或失敗的符號特征越少，沖突持續(xù)的時間就會越長；四是沖突各方的領(lǐng)袖人物越是意識到達到目標將付出極大的代價，沖突持續(xù)的時間就會越短；五是沖突各方的領(lǐng)袖人物說服下屬停止沖突的能力越強，沖突持續(xù)的時間就會越短。例如，在合并高校學(xué)科專業(yè)重組時期，由于一個好的學(xué)科專業(yè)的造就，需要長時間的積累，需要相應(yīng)學(xué)術(shù)思想的形成、學(xué)科方向的凝練和人才梯隊的組建。如果在學(xué)科專業(yè)調(diào)整過程中，也簡單地以行政手段推進，是難以形成優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)的。學(xué)科整合和專業(yè)調(diào)整過程中的行政手段，只有建立在學(xué)術(shù)民主的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，發(fā)揮沖突理論對高校合并辦學(xué)的指導(dǎo)意義，就是要充分考慮學(xué)科專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，就是要高度重視專家學(xué)者的意見。在具體操作過程中，既不能急于求成，又不能無所適從。
就沖突的結(jié)果來看，沖突越是導(dǎo)致某一方被迫服從其他方，被迫服從的一方對于強迫一方的“敵意”將會越積越強。從長遠看，這將使各方之間的沖突表面化。比如，當高校合并進入核心融合期時，即合并高校在辦學(xué)理念和校園文化方面已實現(xiàn)融合的時期時，合并高校的全體師生便能夠理解、接受和認同當前學(xué)校的辦學(xué)理念、校園文化與價值觀，此時，一個核心層面相統(tǒng)一的學(xué)校已經(jīng)形成。沖突理論體現(xiàn)在高校的合并與融合過程時，表層的“五個統(tǒng)一”是融合的起點和基礎(chǔ)，深層的學(xué)科專業(yè)整合是融合的實質(zhì)要求，核心層的理念文化重構(gòu)才是融合的內(nèi)核。合并高校既要根據(jù)各自不同的校情采取有針對性的方式推進不同層面的融合，又要注意不同層面之間的相互配合，以便盡早形成合力，促進合并高校的可持續(xù)推進和發(fā)展。
三、以科學(xué)的沖突觀實現(xiàn)合并高校的要素融合
積極的沖突對合并高校的教育、教學(xué)和管理將產(chǎn)生積極的影響，能使教職員工保持旺盛的生命力、向心力和戰(zhàn)斗力，不斷地進取和創(chuàng)新。而合并高校的要素融合，則主要指合并高校的辦學(xué)思想、大學(xué)文化、辦學(xué)體制、人力資源以及學(xué)科建設(shè)的融合。因此，筆者認為以科學(xué)的沖突觀實現(xiàn)合并高校的要素融合，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是辦學(xué)思想的融合。辦學(xué)思想是一所高校經(jīng)過長期的辦學(xué)實踐，不斷地積淀、凝練、發(fā)展而成的。辦學(xué)思想的融合，就是要在合并高校辦學(xué)過程中重新審定自己的辦學(xué)理念，重新塑造高校的主體精神和價值追求，并由此決定物質(zhì)層面的辦學(xué)目標、辦學(xué)模式、辦學(xué)特色等。辦學(xué)思想的融合既是對合并前各高校辦學(xué)思想的一種揚棄，又是對合并高校辦學(xué)思想的一種新的提升。目前我國有高校2263所，不同的高校在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式和辦學(xué)特色等方面不盡相同。如果所有高校都能夠合理定位，辦出特色，我國就會形成一個百花齊放、各具特色、更加充滿活力的高等教育體系。這一體系的形成，必將為我國從高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變奠定堅實的基礎(chǔ)。
二是大學(xué)文化的融合。大學(xué)文化包括理念、信念、價值、知識、氛圍、價值、信念及其他一切獨特的能力和習(xí)慣。高校作為一種特殊的社會組織，在合并之前都有自己獨特的大學(xué)文化。由于形成大學(xué)文化的環(huán)境、背景不同，各高校大學(xué)文化的差異必然存在，這種差異就會導(dǎo)致合并高校大學(xué)文化的沖突。實踐表明，大學(xué)文化的復(fù)雜性和傳承性，是高校合并中大學(xué)文化產(chǎn)生沖突的主要原因。因為大學(xué)文化是經(jīng)若干年的歷史積淀而形成的，它融于高校教學(xué)和管理活動的各個環(huán)節(jié)，散布在校園的每個角落，形成了一種濃厚的文化氛圍。大學(xué)文化的傳承性與穩(wěn)定性具有強烈的排他性，當異質(zhì)文化的高校實施合并時，排他性表現(xiàn)為對異質(zhì)文化的抵制與否認和對自己文化的固守和盲從。因而大學(xué)文化的融合將會導(dǎo)致活動主體的思維方式、工作方式和價值觀念等方面自覺、不自覺地發(fā)生位移，實現(xiàn)文化的提升。所以大學(xué)文化的融合又是文化自我調(diào)節(jié)的過程，在此過程中，使大學(xué)文化得到凝練、升華，并溶入所處時代的社會文化潮流之中，從而建立起更具有包容性、更賦予自身特色的大學(xué)文化。
三是辦學(xué)體制的融合。合并高校要改革原有的管理體制和機制，首先就是要通過創(chuàng)新體制機制，來增強學(xué)校的發(fā)展活力與動力；同時，要通過制定新大學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖，來明確學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展目標，確定學(xué)校的管理體制和運行機制。為此，合并后的高校在管理體制機制的創(chuàng)新上要有新的突破，如通過建立健全二級教學(xué)單位運行機制，實現(xiàn)管理重心的下移；通過推進和落實后勤管理改革，健全教學(xué)工作保障體系。在教學(xué)機構(gòu)的調(diào)整上，對規(guī)模大、學(xué)科多、校區(qū)分散的高校可以采取學(xué)部制，從而整合相關(guān)資源，提高辦學(xué)效益，增強學(xué)科實力，促進師資隊伍建設(shè)和教師個人發(fā)展�？傊�，合并高校辦學(xué)體制的融合，基礎(chǔ)在于組織機構(gòu)的調(diào)整；而組織機構(gòu)的合理調(diào)整，取決于現(xiàn)代大學(xué)的使命和高校總體發(fā)展戰(zhàn)略。在建構(gòu)高校發(fā)展戰(zhàn)略時，強調(diào)的是制度的到位、科學(xué)，強調(diào)的是拋開一些人為干擾因素，舍棄相互之間的不協(xié)調(diào)，發(fā)揮沖突的積極作用。
四是人力資源的融合。融合合并高校的人力資源，就是要充分實現(xiàn)人力資源的價值，讓活動主體能夠獲得充分發(fā)揮其才能的機會與平臺。但就活動主體的內(nèi)在需求來說，不同群體有不同的需要，與其相對應(yīng)的資源因素也不盡相同。一般來說，高校人力資源融合的主要對象是學(xué)術(shù)團隊、教師團隊和管理團隊三個層面，這三個層面是高校人力資本的核心。人力資源融合的目標，就是追求團隊功效的發(fā)揮，而團隊的組織結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)是能否充分發(fā)揮團隊功效的重要保證。比如就學(xué)術(shù)團隊來說，在制定相關(guān)激勵政策時，既要對學(xué)術(shù)帶頭人有較強的激勵作用，也要統(tǒng)籌考慮對團隊整體的激勵作用。尤其對缺少作為學(xué)生的研究生資源的合并高校，更需要建立以教師為主體的專兼職相結(jié)合的學(xué)術(shù)團隊，形成以專職教師為核心，以兼職教師為依托，以項目為紐帶，以開放運行為機制的固定編制與流動編制相結(jié)合的組織體制。同樣，對教師團隊和管理團隊，也應(yīng)當有區(qū)別地構(gòu)建相應(yīng)的組織，制定相應(yīng)的制度，以實現(xiàn)資源的有機融合。
五是學(xué)科建設(shè)的融合。這里需要特別強調(diào)的是，學(xué)科建設(shè)是合并辦學(xué)的關(guān)鍵。合并之后的高校，學(xué)科種類增多并不等于學(xué)科結(jié)構(gòu)合理。如果學(xué)科之間缺乏相互作用和相互聯(lián)系，仍然發(fā)揮不了學(xué)科的綜合優(yōu)勢。因此，在高校合并過程中，必須強化學(xué)科之間的相互作用，因地制宜，組建既符合當代社會發(fā)展又有自身特色和優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使合并辦學(xué)真正出效益、出成果。
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