農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策論文
摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)家、政府越來越重視，社會(huì)公眾關(guān)注度空前高漲，如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、放心農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的頭等大事。河北省玉田縣作為首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，從監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)及農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查等方面深入開展了工作。文章介紹了玉田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題，提出了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策
河北省玉田縣地處京津唐三角中心地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，也是首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位之一。全縣總面積1170km2，耕地面積72000hm2，糧食播種面積常年保持在86667hm2左右，蔬菜播種面積約33334hm2，生豬出欄140萬頭左右，位居全市首位。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí)，玉田縣始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
1現(xiàn)狀
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系初步建立
玉田縣委縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要舉措，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)安排上擺在優(yōu)先位置，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了有利條件。一是建立了質(zhì)量安全檢測(cè)體系。2011年，玉田縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、在8個(gè)區(qū)域站分別建立了區(qū)域性檢測(cè)室、在“三品”基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，初步形成了以縣質(zhì)檢站為中心，區(qū)域性檢測(cè)室為骨干，自律性檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是建立了全程監(jiān)管體系。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，2012年經(jīng)編委批復(fù)玉田縣農(nóng)牧局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科，在區(qū)域站成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，在“三品”基地及農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立了監(jiān)管員，形成了縣局、區(qū)域站、生產(chǎn)基地三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系。
1.2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
本著“檢查與指導(dǎo)并舉，監(jiān)管與服務(wù)并重”的原則，全縣上下把推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，并狠抓了落實(shí)。一是制訂和修訂標(biāo)準(zhǔn)。全縣先后制定農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程36項(xiàng)，制定了省地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，唐山市地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到18667hm2，為從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造了有利條件。二是標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（園）建設(shè)。按照“生態(tài)、綠色、安全”的要求，蔬菜重點(diǎn)打造了2個(gè)部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推廣了水肥一體化、智能溫控、穴盤育苗等集成技術(shù)，建立了二維碼質(zhì)量追溯制度等五項(xiàng)制度，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在糧食生產(chǎn)上，狠抓了陳家鋪鄉(xiāng)千畝高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)示范基地，實(shí)施了“九統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式（統(tǒng)一品種供應(yīng)、統(tǒng)一種植樣式、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一深松整地、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一專業(yè)化病蟲草害防治、統(tǒng)一節(jié)水灌溉，統(tǒng)一技術(shù)方案和技術(shù)指導(dǎo)），全面推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，確保了農(nóng)產(chǎn)品安全。
1.3農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有了明顯進(jìn)展
近幾年，玉田縣積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)無公害、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品。截至目前，全縣有82家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，21家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，蔬菜無公害農(nóng)產(chǎn)品基地12個(gè)，面積8334hm2，蔬菜無公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，綠色食品3個(gè)，面積467hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)，河北省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1個(gè)。這些農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育,有助于提升全縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。1.4農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)秩序不斷規(guī)范近幾年，玉田縣不斷整合執(zhí)法資源，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法中隊(duì)，通過采取日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合的方式，對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)現(xiàn)象，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2015年針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，相繼開展了元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶、中秋等重要節(jié)日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和韭菜質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、暑期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假專項(xiàng)整治、“三品”農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治等活動(dòng)九次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了有效保障。
2存在問題
玉田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然有了明顯進(jìn)步，但從總體來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然突出，一些矛盾依然存在。
2.1小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，難以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)為主[1]，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不多、規(guī)模不大，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)行，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌推進(jìn)也比較困難。
2.2整體安全意識(shí)不高影響農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提升
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個(gè)人。但目前生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)仍然不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在一些違法違規(guī)行為，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員乃至監(jiān)管人員的安全意識(shí)也是目前監(jiān)管工作亟需加強(qiáng)的方面。
2.3多種因素制約農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證與開發(fā)，也直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全
品牌建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的'可靠保障。但是，由于縣級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，品牌產(chǎn)品宣傳、創(chuàng)新不足，認(rèn)證產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、效益發(fā)揮不好。再有人們優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)，品牌農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營(yíng)，價(jià)格同等的現(xiàn)象還很普遍，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制還沒有完全建立，在一定程度上影響了生產(chǎn)者創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性。第三，品牌認(rèn)證、復(fù)審、續(xù)展手續(xù)繁瑣，需要花費(fèi)很多費(fèi)用，但獲證產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)又不明顯，部分獲證企業(yè)在品牌認(rèn)證到期后不愿復(fù)查換證、續(xù)展或重新申報(bào)認(rèn)證，農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌意識(shí)還不強(qiáng)[2]。
2.4農(nóng)業(yè)投入品違法違規(guī)經(jīng)銷和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題
從農(nóng)資經(jīng)銷者來看，一些經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，違法經(jīng)銷假冒偽劣和違禁農(nóng)資；從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，不合理、不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的最大隱患，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2.5收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管亟待加強(qiáng)
收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管是新增環(huán)節(jié)，縣級(jí)相關(guān)的制度規(guī)章還不健全，收貯運(yùn)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員不足。
2.6目前監(jiān)管檢測(cè)能力不能滿足工作需要
雖然玉田縣建立了縣局、區(qū)域站、生產(chǎn)基地三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系，也落實(shí)了監(jiān)管檢測(cè)人員，配備了監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備，縣級(jí)也安排了專項(xiàng)資金，但是相對(duì)于龐大的監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管范圍，人員、設(shè)備、資金不夠完善，致使一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法開展。
3對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
充分利用各種媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)示范等各種活動(dòng)，推行安全生產(chǎn)技術(shù)，用輿論導(dǎo)向和市場(chǎng)手段培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全體干部職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的質(zhì)量安全意識(shí)和技術(shù)水平，努力構(gòu)建“人人講安全、層層有責(zé)任、處處能監(jiān)管”的生產(chǎn)環(huán)境和良好輿論氛圍。
3.2加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理
農(nóng)業(yè)投入品已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要因素[3]，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最基本、最有效的措施。首先要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)資格審核，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件的單位，給予警告并要求限期改正，限期不改正的，結(jié)合市場(chǎng)管理部門堅(jiān)決取消其經(jīng)營(yíng)資格[4]。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的日常監(jiān)管。加大對(duì)投入品市場(chǎng)日常執(zhí)法檢查的力度。督促投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等制度，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。尤其要加大對(duì)禁限用藥物的清繳力度，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，保證農(nóng)資監(jiān)管不留死角。三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品違法案件的查處。要實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。并加強(qiáng)與各部門協(xié)作，對(duì)構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。
3.3加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系
要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管檢測(cè)體系，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，配備儀器設(shè)備，力爭(zhēng)村村有安全監(jiān)管員，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管檢測(cè)人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)，提升監(jiān)管水平和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
3.4積極開展品牌認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品牌認(rèn)證，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本措施。一是要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平[5]。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的示范帶動(dòng)作用，加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)�；剑_保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。
3.5建議政府部門加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入
玉田縣要加大對(duì)基層監(jiān)管檢測(cè)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)的投入，以便更好地開展工作。同時(shí)建議加大對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌申報(bào)及基地建設(shè)的政策扶持力度。
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