河北省城市現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)策論文
提要：本文以約翰·弗里德曼城市比較優(yōu)勢(shì)要素為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用現(xiàn)代化城市理論分析，提出建設(shè)河北省城市現(xiàn)代化的途徑。
關(guān)鍵詞：比較優(yōu)勢(shì)，內(nèi)生型發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制
河北省通過“三年大變樣”，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、承載力顯著增強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量大幅提升、民生得到明顯改善。在新時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)帶動(dòng)，提高河北省城市化質(zhì)量，如何提升城市軟實(shí)力，是加快城市現(xiàn)代化發(fā)展的基本問題。
一、建設(shè)功能整合完善、多元目標(biāo)最優(yōu)化城市優(yōu)勢(shì)
約翰·弗里德曼從規(guī)劃學(xué)的綜合觀點(diǎn)認(rèn)為，“真正的城市發(fā)展并非誘使資本家將資金投入‘你的城市’，抑或投入作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的城市，而是通過重視并且改善城市自身的基礎(chǔ)條件，促使城市‘由內(nèi)而外’地發(fā)展，這種始于內(nèi)在的發(fā)展可被稱為內(nèi)生型發(fā)展。”外生因素對(duì)城市發(fā)展也很重要，但不確定。
這里的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)不僅指一種資源優(yōu)勢(shì)，而是高效整合一座城市所有資源、要素，形成一種比較優(yōu)勢(shì)。只有內(nèi)生優(yōu)勢(shì)才是一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，我們要在科學(xué)發(fā)展的思想指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新，完善創(chuàng)新機(jī)制，形成城市內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。
約翰·弗里德曼在《全球化與萌生中的規(guī)劃文化》一文里提出城市長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力要依賴于城市內(nèi)生的7種資源：(1)人力資源，包括所有有助于提高人類健康發(fā)展和生產(chǎn)創(chuàng)造能力的事物，即包括安全的食品、良好的住宅、宜居的鄰里以及醫(yī)療保障和教育；(2)社會(huì)資源，即充滿活力、自我組織，并且融入社區(qū)日常生活的公民社會(huì)；(3)文化資源，即物質(zhì)遺產(chǎn)、文化特性和文化生活活力；(4)智力資源，即高級(jí)人才、高等院校和研究機(jī)構(gòu)的質(zhì)量以及這些智力結(jié)構(gòu)形成的城市的創(chuàng)造力；(5)環(huán)境資源，即維持當(dāng)?shù)厣畹闹匾奈镔|(zhì)環(huán)境質(zhì)量；(6)自然資源，即天賦的自然生態(tài)資源；(7)城市資源，即交通、能源、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施。弗里德曼曾提出由跨國資本驅(qū)動(dòng)的出口生產(chǎn)不是自發(fā)產(chǎn)生的，故而無法走向一種可持續(xù)發(fā)展。
二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，完善城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制反過來作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從實(shí)踐中看，城市-區(qū)域內(nèi)各種資源得不到合理配置、各區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間上的沖突，其深層次原因是運(yùn)行機(jī)制的問題。
1、完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是指一定經(jīng)濟(jì)機(jī)體的各構(gòu)成要素內(nèi)部及各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系與功能，是在經(jīng)濟(jì)機(jī)體運(yùn)行中發(fā)揮功能的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體要素包括勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)及政府，客體要素包括商品、貨幣、資本等。要以市場(chǎng)化調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益、調(diào)節(jié)資源配置的效率。
2、完善城市經(jīng)濟(jì)的政府調(diào)控機(jī)制。地方政府在其行政轄區(qū)內(nèi)，是社會(huì)事務(wù)的管理者；在行政轄區(qū)外，是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體之一。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，而市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)帶來“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”、“重復(fù)建設(shè)”和“優(yōu)勝劣汰”。
三、以現(xiàn)代市場(chǎng)營銷理念經(jīng)營城市
1、重視城市發(fā)展理念。城市的發(fā)展理念，是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市發(fā)展必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本�？v觀全國，我們更多關(guān)注城市發(fā)展的速度和規(guī)模，對(duì)城市化質(zhì)量和內(nèi)涵重視不夠，重視了城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了城市與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重視了城市景觀，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施完善。2011年成都、廣州、南京等數(shù)十個(gè)城市輪番發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，造成交通中斷，財(cái)產(chǎn)損失，從一個(gè)側(cè)面暴露了城市發(fā)展過于短視，缺乏全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。
2、城市資源利用集約化、生態(tài)化發(fā)展。集約化經(jīng)營與效益化經(jīng)營是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經(jīng)營的基本前提與重要內(nèi)容。按照國際一般經(jīng)驗(yàn)，城市化水平在30%～70%之間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在一個(gè)快速發(fā)展階段。而河北省的城市化率正處此階段。城市化在工業(yè)化的持續(xù)推動(dòng)下，將在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)保持較快發(fā)展的勢(shì)頭。我們要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的集約型城市化道路，從根本上緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、建設(shè)城市特色。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求的是增長(zhǎng)、擴(kuò)張和城鎮(zhèn)面貌的盡快變化，于是各種政績(jī)工程、形象工程大行其道，浪費(fèi)了財(cái)力、物力，擠壓了民生資金投入，造成城鎮(zhèn)“千城一面”，以及對(duì)地方特色、歷史特色、民族特色文化的破壞。大連民眾抗議福佳大化公司的PX工程污染環(huán)境、南京市民保護(hù)中山路兩旁的梧桐樹、廣州十六歲中學(xué)生舉牌抗議地鐵一號(hào)線16個(gè)車站的“統(tǒng)一化”翻新等，這些事件說明城市發(fā)展到一定階段，我們要彰顯城市特色，不要等到老百姓去抗議、去保護(hù)。
4、城市宜居與城市文化建設(shè)。要大力改善人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)綠色、低碳、方便、宜居的良好環(huán)境。以人為本、以民為本，民生導(dǎo)向，關(guān)鍵是要改善人居環(huán)境，這是很重要的。城市發(fā)展、城市化，應(yīng)該向綠色的方向轉(zhuǎn)型，城市化也要向綠色轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市是否有文化，有一些硬指標(biāo)衡量。文化企事業(yè)有多少，重點(diǎn)文物保護(hù)單位有多少，以及文化生活是否豐富、文化活動(dòng)是否有特色等，都是城市軟實(shí)力中有關(guān)文化的“硬件”。
四、發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化
由于河北大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，各級(jí)城鎮(zhèn)普遍面臨就業(yè)崗位不足的'壓力，“聚產(chǎn)業(yè)，保民生”是此階段城市化的重點(diǎn)。城市現(xiàn)代化發(fā)展是保障民生、就業(yè)的根本，要激活市場(chǎng)活力，保障民眾多渠道就業(yè)。
1、實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚新型城市化。擴(kuò)大城市規(guī)模和增強(qiáng)實(shí)力，首要的任務(wù)是集聚產(chǎn)業(yè)。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)的集中和發(fā)展，城市就沒有活力，就不能獲得可持續(xù)發(fā)展。而要集聚產(chǎn)業(yè)，就要?jiǎng)?chuàng)造集聚產(chǎn)業(yè)的條件。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放，招商引資。
2、遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。從小城鎮(zhèn)來看，承載能力比較大，但缺乏就業(yè)崗位。河北城鎮(zhèn)可采取大部制，低效城鎮(zhèn)合并的方法實(shí)現(xiàn)大中小城市的生態(tài)布局，形成城市分工，大城市應(yīng)該向高端化、服務(wù)化的方向發(fā)展，注重科技創(chuàng)新，使大城市成為知識(shí)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的中心；小城鎮(zhèn)應(yīng)該向?qū)I(yè)化、特色化的方向發(fā)展。通過專業(yè)化分工，在大中小城市創(chuàng)造充分的就業(yè)崗位。
3、改造提升轉(zhuǎn)換城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)城市綜合承載力的表現(xiàn)，因?yàn)樵谝欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，我們才能認(rèn)定同樣的土地面積，同樣的經(jīng)濟(jì)總量所能容納的資金總量。在促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，還要積極鼓勵(lì)發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是新興工業(yè)化國家，都是依靠中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力。因此，在政策制定上要積極扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
4、產(chǎn)業(yè)政策要兼顧就業(yè)問題，發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)。充分保障城鎮(zhèn)居民的充分就業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)。
五、建設(shè)公共服務(wù)型政府，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力
增加政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力和保障能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。重點(diǎn)是要下大力氣，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力。
城市是人的城市，應(yīng)遵從以民生為本。只要推進(jìn)城市化，政府就不能把收入中的大部分投向生產(chǎn)領(lǐng)域了，就得提高公共服務(wù)的水平，才可能實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。按照河北省委指示精神，我們要用足政策，科學(xué)經(jīng)營管理城市。在城鎮(zhèn)化過程中更加關(guān)注民生，創(chuàng)造城市就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市教育公平，完善城市社會(huì)救助體系，加強(qiáng)城市居民養(yǎng)老服務(wù)，以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，完善城市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。只有樂者有其業(yè)，居者有其屋，才可營造出和諧的城市環(huán)境。
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