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      2. 淺析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展論文

        時(shí)間:2021-01-26 15:58:49 論文 我要投稿

        淺析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展論文

          無(wú)論是在學(xué)習(xí)還是在工作中,許多人都寫過(guò)論文吧,論文是一種綜合性的文體,通過(guò)論文可直接看出一個(gè)人的綜合能力和專業(yè)基礎(chǔ)。一篇什么樣的論文才能稱為優(yōu)秀論文呢?下面是小編為大家收集的淺析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展論文,歡迎閱讀與收藏。

        淺析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展論文

          論文摘要:教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn),在我國(guó)己經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權(quán)利和社會(huì)公平的今天,城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,已成為目前我國(guó)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題和教育改革的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)九十年代以來(lái),我國(guó)在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面采取了很多措施,也取得了比較明顯的成效,但仍然存在著一些問(wèn)題有待于深入研究和重視解決。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是我國(guó)教育改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)大問(wèn)題,城鄉(xiāng)教育差距的不斷拉大成了和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧音符。本文通過(guò)大量查閱文獻(xiàn)資料和細(xì)致的調(diào)查研究,重點(diǎn)剖析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的的原因,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

          1對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

          義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指我國(guó)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育平衡發(fā)展,是通過(guò)合理配置教育資源,促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面發(fā)展和均等發(fā)展的一種義務(wù)教育質(zhì)量觀。

          義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡,包括辦學(xué)條件的均衡,即學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書(shū)和儀器設(shè)備值等的均衡;師資力量的均衡,主要包括教師數(shù)量的均衡和教師素質(zhì)的相對(duì)均衡;教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡,政府應(yīng)針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的需求較高的現(xiàn)狀,運(yùn)用各級(jí)政府的力量,從教育經(jīng)費(fèi)投入上確保均衡,確保每個(gè)適齡兒童都應(yīng)獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。

          2城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因

          城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀,既有來(lái)自經(jīng)濟(jì)、制度等方面客觀因素的影響,也有來(lái)自人們心理的價(jià)值取向主觀因素的影響。

          2.1義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙。

          2.1.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。建國(guó)后的相當(dāng)一段時(shí)間,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上采取的是以農(nóng)補(bǔ)工,以農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式,導(dǎo)致了城市對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家的重要資源也相繼集中在城市,城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。雖然近年來(lái)各級(jí)政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度,但相對(duì)于城市來(lái)講,農(nóng)村教育的投入能力依然偏低,城市和農(nóng)村無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是教育上,差距不斷拉大,為現(xiàn)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)差異奠定了基礎(chǔ)。

          2.1.2中小學(xué)教師編制管理相對(duì)滯后。近幾年來(lái),我國(guó)中小學(xué)在校生人數(shù)變化較大,由于核編機(jī)制不夠完善,核編不及時(shí),確定的城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)不夠合理,造成了學(xué)校發(fā)展實(shí)際與教師人員編制的不相匹配的現(xiàn)象,導(dǎo)致有的學(xué)校嚴(yán)重缺編,但由于沒(méi)有新的核編政策,為了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)只得聘用編外教師或擴(kuò)大班額。在農(nóng)村中由于歷史形成的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾無(wú)法解決,不利于推進(jìn)課程改革,實(shí)施素質(zhì)教育。

          2.1.3教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低,F(xiàn)階段,我國(guó)實(shí)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育管理體制,地方政府是教育投資的主體,地方義務(wù)教育的發(fā)展幾乎完全取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的財(cái)政收支狀況,地區(qū)間財(cái)力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。我國(guó)目前農(nóng)村教育的教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縣級(jí)政府,而城市教育主要由省市級(jí)政府負(fù)責(zé),農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。這種財(cái)政體制實(shí)際上等于承認(rèn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡所造成的教育不平衡現(xiàn)狀,必然會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育投入不均衡的格局。

          2.2社會(huì)教育觀念的偏差。

         。玻.1教育督導(dǎo)評(píng)估制度不完善。近幾年,我國(guó)教育督導(dǎo)評(píng)估主要停留在學(xué)校鑒定、分等級(jí)的問(wèn)題上,這種分等級(jí)式的評(píng)估給家長(zhǎng)和社會(huì)帶來(lái)了一定的誤導(dǎo),使大家都紛紛涌向等級(jí)較高的學(xué)校,這種評(píng)估加大了學(xué)校之間的差距,導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展的兩極分化。教育績(jī)效評(píng)估制度也出現(xiàn)偏差,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的評(píng)估要求低于城市,拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距。

          2.2.2以城市為中心的教育價(jià)值取向。我國(guó)城鄉(xiāng)之間從物質(zhì)到精神方面存在的巨大反差,長(zhǎng)期以來(lái)就使人們形成了一種默認(rèn)城鄉(xiāng)差別的以城市為中心的教育價(jià)值取向。在這種價(jià)值取向的指引下,教育資源配置方面出現(xiàn)了先城市后農(nóng)村、先示范學(xué)校后普通學(xué)校的現(xiàn)象。即使在招生考試制度中,實(shí)行的也是城鄉(xiāng)有別的差別政策,義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生要進(jìn)入城市學(xué)校就讀,也要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)(如建校費(fèi)),使城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)的差距越拉越大。

          2.2.3教育者的錯(cuò)誤觀念。長(zhǎng)期的應(yīng)試教育之下,教育者一方面疲于應(yīng)付、深惡痛絕,另一方面卻己經(jīng)習(xí)慣了這種簡(jiǎn)單、機(jī)械的“唯分”的模式。教育先進(jìn)區(qū)和示范學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育在硬件配備和軟件管理、師資配置上還有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),而教育落后地區(qū)學(xué)校,尤其是廣大農(nóng)村學(xué)校的教職工們多已在先天不足的環(huán)境中、無(wú)希望的心理屈從下喪失了職業(yè)理想和激情,出現(xiàn)了教師職業(yè)倦怠的心理現(xiàn)象,直接影響了素質(zhì)教育的實(shí)施效果和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

          3城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

          本文就城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的客觀實(shí)際,認(rèn)為要使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從以下幾方面做起。

          3.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

          3.1.1提高民眾的思想認(rèn)識(shí)。政府要將義務(wù)教育發(fā)展當(dāng)成一項(xiàng)公共事業(yè)來(lái)發(fā)展,要本著保障全體人民享有義務(wù)教育的權(quán)利宗旨,為全體人民著想。國(guó)家應(yīng)站在戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性,把這項(xiàng)工作作為義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),納入各地區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃,并引導(dǎo)各地區(qū)研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。政府應(yīng)大力宣傳教育公平,提高人們的思想認(rèn)識(shí),尊重和保證每一個(gè)人受教育的權(quán)利;家長(zhǎng)、教師、學(xué)校、社會(huì)都參與到維護(hù)教育公平事業(yè)中來(lái),努力營(yíng)造公平、公正的教育環(huán)境,實(shí)現(xiàn)全體人民的自由全面發(fā)展。

          3.1.2制定并嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)條件是否公平是教育機(jī)會(huì)均等的重要前提條件,能否充分享有該享有的辦學(xué)資源是判斷每個(gè)孩子接受教育質(zhì)量的重要前提。在這一點(diǎn)上,國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策,通過(guò)法律規(guī)定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理地制定中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的`上線和下線,約束政府合理分配教育資源,使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn),擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍,從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。大力改造農(nóng)村薄弱學(xué)校,重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,這樣才能真正能夠體現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。同時(shí),要完善學(xué)校管理機(jī)制,無(wú)論在人事、物事上都必須建立基本標(biāo)準(zhǔn),并在經(jīng)費(fèi)上予以一定的扶持,來(lái)保證平等的義務(wù)教育環(huán)境。

          3.2實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡配置。

          3.2.1完善高素質(zhì)教師的補(bǔ)充機(jī)制。義務(wù)教育不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀,很重要的一個(gè)因素是教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上的稀缺。國(guó)家要實(shí)施傾斜政策和專項(xiàng)計(jì)劃,建立高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制。各地教育行政部門要建立合理的人事制度,要有針對(duì)性地提高農(nóng)村教師質(zhì)量,在數(shù)量上保證農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的需求。要實(shí)行待遇傾斜政策,通過(guò)提高農(nóng)村學(xué)校教師工資、待遇和補(bǔ)貼,吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教師素質(zhì)不高的狀況,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn),可通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師素質(zhì)的全面提高,構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)的支持體系。例如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制度,將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評(píng)定掛鉤,以促進(jìn)農(nóng)村教師自覺(jué)參加各種形式的進(jìn)修學(xué)習(xí);實(shí)行校本培訓(xùn),鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗咝:徒處熍嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)建立合作關(guān)系,組織各方面專家學(xué)者深入農(nóng)村學(xué)校,幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力。

          3.2.2建立教師流動(dòng)制度。雖然近年來(lái)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展,農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)有了很大的提高,但總的來(lái)看還與城市教師在文化素質(zhì)、職稱結(jié)構(gòu)等方面存在著很大的差距,還不能適應(yīng)今后農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。同時(shí),一些農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市的單向流動(dòng),在一定程度上也造成了農(nóng)村中小學(xué)師資的薄弱和義務(wù)教育水平的下降。因此要在加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時(shí),可由教育主管部門對(duì)義務(wù)教育階段教師進(jìn)行統(tǒng)一招聘和集中管理,在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和安排,形成教師在校際間和城鄉(xiāng)間的定期流動(dòng)制度,并將其作為職稱評(píng)定中的重要因素。例如建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等制度,積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。

          3.3保障充足的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。

          3.3.1采用農(nóng)村和城市不同的義務(wù)教育財(cái)政體制。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平存在巨大差異,而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政能力的差異使得我國(guó)城鄉(xiāng)兒童不僅在獲得義務(wù)教育的機(jī)會(huì)方面不平等,而且所獲得的義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量也相差甚遠(yuǎn)。繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育投入體制將對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展非常不利,應(yīng)正視城鄉(xiāng)差異問(wèn)題,在現(xiàn)階段對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行不同的義務(wù)教育財(cái)政體制。在城市,由于其教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足,可由地方承擔(dān)大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi);在農(nóng)村,由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,地方財(cái)政能力極其有限,可以考慮在這些地區(qū)義務(wù)教育的保障主體責(zé)任上移,省級(jí)政府和中央政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任,給予更多的財(cái)力的支持,尤其是對(duì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校,更要加大力度加以扶持,以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

          3.3.2改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道,以改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。例如通過(guò)政策鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域,或者通過(guò)對(duì)投資各級(jí)教育的機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠條件,吸引資金投入到義務(wù)教育領(lǐng)域,而拓寬整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道,也可以嘗試運(yùn)用國(guó)債、彩票等金融手段,為發(fā)展義務(wù)教育籌集資金。在現(xiàn)有辦學(xué)條件的改善方面,應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校的達(dá)標(biāo)工作,側(cè)重校際間信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善,以此作為促進(jìn)校際間教育資源共享與推進(jìn)教育質(zhì)量均衡的手段,提高不同學(xué)校的學(xué)生平等享受同等教育資源的機(jī)會(huì)。

          參考文獻(xiàn)

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