新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考論文
摘要：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入戰(zhàn)略轉型期，城鄉(xiāng)規(guī)劃的施行理念、實行方法面臨著全新的考驗。本文思考了我國新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的相關建議，希望能夠因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型、我國新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)貢獻力量。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃轉型
改革開放之后，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及我國不斷深入全球化合作而進行的。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異逐步增大。同時各種資源受限，各個地方上的轉型升級意愿前所未有的強烈，傳統(tǒng)的以增長為目的，過度關注城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不能適應先進社會的要求，因此新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃正式進入社會各界的視野。
1新型城鎮(zhèn)化背景下的'城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型思考
在新型城鎮(zhèn)化背景之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的已經(jīng)從滿足我國經(jīng)濟的增長需求過渡到向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等等要素的科學發(fā)展已經(jīng)取得了全社會的共識。新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當要以廣大的人民群眾的需求為根本出發(fā)點，將以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同，提升居民生活環(huán)境質量，提升生態(tài)環(huán)境，并將這些要素落實到具體的政策制定與政策執(zhí)行上來，為新形勢下我國新型城鎮(zhèn)化化的實現(xiàn)提供強有力的保障。
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務重點
城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要將一定范圍內的空間資源以及各種資源進行合理的配置與協(xié)調，同時也是各級地方政府配合中央政府進行宏觀調控的重要工具。城鄉(xiāng)規(guī)劃，從宏觀到微觀角度保障了各個地區(qū)各種資源配置監(jiān)督的可靠。新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃要注意以下的幾個內容。①區(qū)域協(xié)調。城鄉(xiāng)規(guī)劃的觀察視角應當從過去的關注城市向著區(qū)域協(xié)同，大中小型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展轉變。從城鄉(xiāng)以及區(qū)域的角度更加重視城市之間的以功能關系為紐帶的資源配置方式，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當更加重視功能、形態(tài)、城鄉(xiāng)結構、基礎設施以及政策環(huán)境之間的協(xié)調。②城鄉(xiāng)協(xié)調。過去我國為了實現(xiàn)高速的經(jīng)濟發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中過度重視城市的發(fā)展而忽略了鄉(xiāng)村的發(fā)展，目前，我國的新型城鎮(zhèn)化應當改變這一具有歷史局限性的發(fā)展規(guī)劃。
我國的城鎮(zhèn)化應當向著城鄉(xiāng)協(xié)調互補共同發(fā)展的方向轉變。但是應當注意的是，城鄉(xiāng)一體化并不是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成城市，也不是要追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的一致化，而是要按照各自的需求以及實際，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎上，走差異化發(fā)展以及協(xié)調發(fā)展的道路，這條道路的內涵包括城鄉(xiāng)在空間上協(xié)調合作，在產(chǎn)業(yè)上互利共贏，在生活上互惠互利，在文化和文明風貌上共同學習借鑒發(fā)展。③城市內部發(fā)展改變。城市功能進步，居住環(huán)境改善，城市文化包容開放，社會環(huán)境安全宜居，這些要素已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)劃的重點關注內容，城市規(guī)劃的重點關注內容也已經(jīng)從過去的擴張城市范圍向著上訴幾個方面綜合發(fā)展進行轉變。我國的新型城鎮(zhèn)化就是要在發(fā)展中解決問題，在發(fā)展中提高效率，在發(fā)展中改善城鎮(zhèn)功能品質以及城市內部發(fā)展不均衡不合理的問題。
1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型挑戰(zhàn)
（1）規(guī)劃理念轉變挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當回到以人為本上，要將提供給人民群眾更加優(yōu)良的生活環(huán)境作為重點目標，將過去的重視人口數(shù)量轉變到重視人口結構優(yōu)化以及滿足人的需求方面，從過去片面關注城市居民轉變到關注農(nóng)村轉移人口以及農(nóng)村留守人口，并且以人的的需求為著眼點進行各項規(guī)劃工作。
�。�2）規(guī)劃價值觀轉變挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展取得了相當?shù)某删�，但是也帶來餓了不同程度的城市發(fā)展問題。我國應當改變過去片面以經(jīng)濟發(fā)展為主要導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，將社會、環(huán)境、生態(tài)、文化等等要素與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來，遵循新的更加全面的發(fā)展價值觀。
�。�3）主導范式挑戰(zhàn)。在我國中央政府的宏觀調控以及我國客觀的資源與社會環(huán)境的約束之下，我國城市的發(fā)展道路應當由過去的粗放型、高資源消耗型向著內涵型、資源集約型發(fā)展轉變，控制增量，盤活存量、優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，講這些工作作為未來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的關鍵手段。
2新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型思路
�。�1）促進城鄉(xiāng)差異化發(fā)展。構筑良好的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，以縣為基本單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進作用。
（2）仔細研究城市發(fā)展階段，探索新的規(guī)劃模式。首先要從宏觀角度梳理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著城市空間功能補充進步。
�。�3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區(qū)規(guī)劃。堅持以人為本涉及城市以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，同時注意生態(tài)化社區(qū)規(guī)劃建設。
3總結
自從20世紀末以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，在這一階段，我國主要是以經(jīng)濟增長為導向進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，增量型、藍圖式規(guī)劃是這一階段的主要規(guī)劃類型。不過近些年來，我國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)無法滿足我國提升國家綜合實力、提升人民生活水平以及提升我國國際競爭力的要求，我國的經(jīng)濟發(fā)展在倒逼我國的改革，全社會都面臨著轉型升級。
作者:施建福 單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設局
參考文獻
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