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浙江省行政賠償程序規(guī)定-辦法
浙江省行政賠償程序規(guī)定全文第一章總則
第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政賠償工作，保證辦案質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織享有依法取得行政賠償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱《國家賠償法》)、《國家賠償費(fèi)用管理辦法》以及其他法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于全省各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織受理的行政賠償案件。
第三條各級人民政府(行政公署)的法制工作部門、政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)具體辦理行政賠償工作的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
(一)受理并審查賠償請求;
(二)審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng)，并就此提出意見;
(三)就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見;
(四)了解、研究行政賠償工作中帶有普遍性的問題，并有針對性地向同級人民政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議。
未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法組織，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦理行政賠償工作。
第四條對依法確認(rèn)為違法并給被侵權(quán)人造成損害的行政行為，被侵權(quán)人要求行政賠償?shù)�，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政賠償。違法致害行政行為的確認(rèn)途徑：
(一)經(jīng)行政復(fù)議確認(rèn);
(二)經(jīng)行政訴訟確認(rèn);
(三)由行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法確認(rèn)。
第五條行政賠償工作遵循合法、及時、準(zhǔn)確和便民的原則。
第六條行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政賠償工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。
第七條行政賠償工作機(jī)構(gòu)的賠償工作人員與賠償案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)自行回避;賠償請求人有權(quán)申請回避。
賠償工作人員的回避，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。
第八條行政賠償費(fèi)用按照財政管理體制分級負(fù)擔(dān)、分級管理。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有財政部門和政府法制工作部門共同組成的賠償審核小組，具體負(fù)責(zé)對行政賠償費(fèi)用的審核與監(jiān)督。
第二章行政賠償申請的受理
第九條要求行政賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遞交行政賠償申請書。行政賠償申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)具體的賠償要求、事實根據(jù)和理由;
(三)申請的年、月、日。
賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書;也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。
第十條行政賠償申請的受理機(jī)關(guān)：
(一)賠償請求人單獨提出行政賠償請求的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理。其中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為兩個以上的，賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中任何一個機(jī)關(guān)要求賠償，并由該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理。
(二)與行政復(fù)議一并提出賠償請求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，由有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。
第十一條行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理行政賠償請求應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)賠償請求事項屬行政賠償范圍;
(二)賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)符合法定條件;
(三)賠償請求在法定時效內(nèi)提出;
(四)賠償請求屬于本機(jī)關(guān)受理范圍。
第十二條行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政賠償申請書之日起10日內(nèi)，對行政賠償申請分別作出以下處理：
(一)賠償申請符合受理條件的，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案，并填寫行政賠償申請受理通知書，送達(dá)賠償請求人。
(二)賠償申請不符合受理條件的，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，填寫行政賠償申請不予受理通知書，送達(dá)賠償請求人。
(三)賠償申請書不符合本規(guī)定第九條內(nèi)容的，退回賠償請求人限期補(bǔ)正并注明補(bǔ)正的內(nèi)容;逾期未補(bǔ)正的，視為未申請。
(四)不屬于本機(jī)關(guān)賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)告知賠償請求人向負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)提出;已受理的，撤銷受理決定，并將賠償申請書以及有關(guān)材料移送負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)，同時將撤銷決定以及移送情況告知賠償請求人。受移送的機(jī)關(guān)不得再自行移送，如有異議，可以由雙方共同的上一級機(jī)關(guān)指定管轄。
第三章行政賠償案件的審查與決定
第十三條行政賠償案件受理后，賠償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對案件進(jìn)行審查，并查明以下事項：
(一)損害是否屬于行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法組織及其工作人員違法行使職權(quán)造成;
(二)侵權(quán)起止時間和造成損害的程度;
(三)是否符合《國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政賠償范圍;
(四)是否屬于《國家賠償法》第五條規(guī)定的不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。
對行政賠償案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為證據(jù)材料不足或者不能證明有關(guān)賠償事實的，可以要求賠償請求人或者有關(guān)部門補(bǔ)充證據(jù)材料，也可以自行調(diào)查收集。
行政賠償案件應(yīng)當(dāng)由兩人以上負(fù)責(zé)賠償?shù)墓ぷ魅藛T進(jìn)行審查。
第十四條對侵犯公民人身自由的行政賠償案件，賠償請求人應(yīng)當(dāng)提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集公民被羈押、釋放的法律文書或者其他有關(guān)證據(jù)，然后按照《國家賠償法》第二十六條規(guī)定確定賠償金額。
第十五條對侵犯公民生命健康權(quán)的行政賠償請求，在賠償請求人提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集下列證據(jù)的基礎(chǔ)上，按照《國家賠償法》第二十七條規(guī)定確定賠償金額：
(一)法醫(yī)鑒定或者由醫(yī)療單位出具的醫(yī)療證明(包括住院證明、身體傷害證明、休息單等證明);
(二)醫(yī)療費(fèi)用的票據(jù);
(三)造成部分或者全部喪失勞動能力的鑒定書;
(四)造成死亡的死亡證明;
(五)全部喪失勞動能力或者死亡的，其撫養(yǎng)的未成年人以及其他無勞動能力人的有關(guān)證明;
(六)其他有關(guān)證據(jù)。
第十六條對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償案件，在賠償請求人提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集下列證據(jù)的基礎(chǔ)上，按照《國家賠償法》第二十八條規(guī)定確定賠償方式、金額：
(一)侵犯財產(chǎn)的基本情況;
(二)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰，征收財物、攤派費(fèi)用以及查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的法律文書、單據(jù)或者其他憑證;
(三)已損壞、滅失、變賣的財產(chǎn)價格證明等有關(guān)證據(jù);
(四)停產(chǎn)、停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支憑證或者證明;
(五)其他有關(guān)直接經(jīng)濟(jì)損失的證據(jù)。
第十七條對行政賠償案件審查后，賠償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出賠償或者不予賠償?shù)囊庖姡瑘筚r償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。提出賠償意見的應(yīng)當(dāng)同時擬定賠償方案。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要賠償?shù)�，可以根�?jù)實際情況依法與賠償請求人就賠償方式、金額進(jìn)行協(xié)商。
第十八條行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定予以賠償?shù)模r償工作機(jī)構(gòu)根據(jù)該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的意見，應(yīng)當(dāng)及時制作《行政賠償決定書》，送達(dá)賠償請求人。
對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)陌讣�，賠償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時制作《不予行政賠償決定書》，送達(dá)賠償請求人。
《行政賠償決定書》和《不予行政賠償決定書》由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政首長簽署，加蓋賠償義務(wù)機(jī)關(guān)印章。
第十九條兩個以上共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償責(zé)任的分擔(dān)有異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的共同上一級機(jī)關(guān)的賠償工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
第二十條對受理的行政賠償案件，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起兩個月內(nèi)作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。
第二十一條行政賠償案件結(jié)案后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為人民政府有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)將行政賠償決定書或者不予行政賠償決定書和有關(guān)材料在結(jié)案之日起15日內(nèi)報同級人民政府備案;賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為人民政府的，應(yīng)當(dāng)將行政賠償決定書或者不予行政賠償決定書和有關(guān)材料在結(jié)案之日起15日內(nèi)報上一級人民政府備案。
第二十二條行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)行使職權(quán)的行為違法，應(yīng)當(dāng)主動予以糾正，對被侵權(quán)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)同時告知被侵權(quán)人可以在兩年內(nèi)提出賠償請求。
第二十三條單獨提出行政賠償請求的賠償請求人，對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者對行政賠償申請不予受理，或者對行政賠償決定、不予賠償決定不服的，可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第二十四條賠償請求人在申請行政復(fù)議時一并提出賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議條例》規(guī)定的期間內(nèi)，就具體行政行為的合法性，是否賠償和賠償?shù)慕痤~以及方式，作出決定。
申請人不服復(fù)議決定的，可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第四章行政賠償義務(wù)的履行
第二十五條對已生效的行政賠償決定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行賠償義務(wù)。
對賠償請求人單獨提出賠償請求所作的賠償決定，應(yīng)當(dāng)在收到賠償申請之日起兩個月內(nèi)履行完畢。
對與行政復(fù)議一并提出的賠償請求所作的賠償決定，應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議決定一并履行。
第二十六條支付賠償金的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)憑生效的行政賠償決定支付。
返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)憑生效的行政賠償決定履行。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。
第二十七條由于賠償請求人的原因無法履行或者賠償請求人同意延期履行賠償決定的，可以延期履行。
第五章行政追償
第二十八條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過失的違法行使職權(quán)的工作人員或者受委托的組織或者個人追償賠償費(fèi)用。
第二十九條追償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)是：
(一)對故意違法的受委托組織追償其全部賠償費(fèi)用;
(二)對故意違法的工作人員或者受委托的個人根據(jù)違法性質(zhì)，賠償金額大小，個人實際承受能力，追償賠償額1/5至全部賠償費(fèi)用，但最高不得超過其本人當(dāng)年度工資收入;
(三)對有重大過失的受委托的組織視其情節(jié)追償賠償額1/2或者2/3的賠償費(fèi)用;
(四)對有重大過失的工作人員或者受委托的個人根據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)，賠償金額大小，個人實際承受能力，追償賠償額1/3以下的賠償費(fèi)用，但最高不得超過其本人當(dāng)年度工資收入的一半。
追償?shù)馁r償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出追償決定之日起兩年內(nèi)繳清。
第三十條賠償?shù)膿p害后果是由數(shù)人行為造成的，其相關(guān)人員可以作為共同被追償人，并根據(jù)各個行為人在侵權(quán)行為中的地位、作用、過錯程度，分別確定責(zé)任。
第三十一條被追償?shù)墓ぷ魅藛T或者受委托的組織或者個人對追償決定不服的，可以向作出追償決定的機(jī)關(guān)或者上一級機(jī)關(guān)提出申訴。作出追償決定的機(jī)關(guān)或者上一級機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)書面作出維持、變更或者撤銷原追償決定的決定。
第三十二條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對故意或者重大過失的違法行使職權(quán)的工作人員或者受發(fā)托的個人給予行政處分。
第三十三條賠償審核小組在審核行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求核撥行政賠償費(fèi)用或者要求返還已經(jīng)上交財政的財產(chǎn)的申請時，發(fā)現(xiàn)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因故意或者重大過失造成行政賠償?shù)�，或者超出《國家賠償法》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報送同級人民政府，由同級人民政府責(zé)令該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行承擔(dān)部分或者全部行政賠償費(fèi)用;對超出《國家賠償法》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令予以糾正。
第六章附則
第三十四條對人民法院審理的行政賠償訴訟案件，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。
第三十五條按照本規(guī)定送達(dá)有關(guān)法律文書的，應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回證》。
第三十六條全省各級行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政賠償案件的法律文書，由省人民政府法制局制定統(tǒng)一式樣。
第三十七條本規(guī)定由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
行政賠償?shù)奶卣餍姓黧w
只有行政主體才享有行政權(quán)，才能實施行政行為，才能構(gòu)成行政賠償。當(dāng)然行政主體是由行政人員組成，行政行為是經(jīng)行政人員作出。因此，行政主體往往具體化為有關(guān)的行政人員。沒有行政主體，就不能構(gòu)成行政賠償。司法機(jī)關(guān)作為司法權(quán)主體，行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人、行政人員作為公民等而引起的賠償，都不是行政賠償。
賠償原則
只有行政行為，即行政主體行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為，才能構(gòu)成行政賠償。非行政行為，如立法機(jī)關(guān)的立法行為、司法機(jī)關(guān)的司法行為，行政機(jī)關(guān)的民事行為及行政人員的個人行為等，均不能構(gòu)成行政賠償。
行政違法
只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償，合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。行政賠償僅以客觀上行政行為違法為要件，而不以行政主體主觀上是否有過錯為要件。
造成損害
行政賠償因行政主體違法行政侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害而引起。首先，違法行政行為侵犯了相對人的合法權(quán)益。違法行政行為只有在侵犯了相對人合法權(quán)益即屬于行政侵權(quán)行為時，才能構(gòu)成行政賠償。如果侵犯的不是相對人的合法權(quán)益，則不能構(gòu)成行政賠償;如果沒有侵犯相對人的合法權(quán)益，如有利于相對人的違法減免稅，就不能構(gòu)成行政賠償;如果剝奪的是相對人的非法利益，也不能構(gòu)成行政賠償。其次，行政侵權(quán)造成了實際損害，如果違法行政行為未造成實際損害，如不舉行聽證但未影響相對人實體權(quán)利義務(wù)的行政行為，或者該行政損害不是由該行政行為造成，如由于相對人本人過錯造成，則不能構(gòu)成行政賠償。
最后，行政賠償責(zé)任由國家承擔(dān)。行政主體由國家設(shè)立，其職能屬國家職能，行政權(quán)也屬國家權(quán)力，行政主體及其行政工作人員行使職權(quán)所實施的職務(wù)活動，是代表國家進(jìn)行的，本質(zhì)上是一種國家活動，因此，行政主體違法實施行政行為，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任，并不是由行政主體及其工作人員承擔(dān)賠償責(zé)任。但正如行政主體代表國家行政職權(quán)一樣，行政主體也是國家向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的代表即賠償義務(wù)人。
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