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浙江省行政賠償程序規(guī)定-辦法
浙江省行政賠償程序規(guī)定全文第一章總則
第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政賠償工作，保證辦案質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織享有依法取得行政賠償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》)、《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》以及其他法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織受理的行政賠償案件。
第三條各級(jí)人民政府(行政公署)的法制工作部門、政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)具體辦理行政賠償工作的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
(一)受理并審查賠償請(qǐng)求;
(二)審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng)，并就此提出意見;
(三)就具體賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)提出意見;
(四)了解、研究行政賠償工作中帶有普遍性的問題，并有針對(duì)性地向同級(jí)人民政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議。
未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)以及行政執(zhí)法組織，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦理行政賠償工作。
第四條對(duì)依法確認(rèn)為違法并給被侵權(quán)人造成損害的行政行為，被侵權(quán)人要求行政賠償?shù)�，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政賠償。違法致害行政行為的確認(rèn)途徑：
(一)經(jīng)行政復(fù)議確認(rèn);
(二)經(jīng)行政訴訟確認(rèn);
(三)由行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法確認(rèn)。
第五條行政賠償工作遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。
第六條行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政賠償工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第七條行政賠償工作機(jī)構(gòu)的賠償工作人員與賠償案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自行回避;賠償請(qǐng)求人有權(quán)申請(qǐng)回避。
賠償工作人員的回避，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。
第八條行政賠償費(fèi)用按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有財(cái)政部門和政府法制工作部門共同組成的賠償審核小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)行政賠償費(fèi)用的審核與監(jiān)督。
第二章行政賠償申請(qǐng)的受理
第九條要求行政賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)遞交行政賠償申請(qǐng)書。行政賠償申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)具體的賠償要求、事實(shí)根據(jù)和理由;
(三)申請(qǐng)的年、月、日。
賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書;也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。
第十條行政賠償申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)：
(一)賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理。其中賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為兩個(gè)以上的，賠償請(qǐng)求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中任何一個(gè)機(jī)關(guān)要求賠償，并由該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理。
(二)與行政復(fù)議一并提出賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，由有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。
第十一條行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理行政賠償請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)賠償請(qǐng)求事項(xiàng)屬行政賠償范圍;
(二)賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)符合法定條件;
(三)賠償請(qǐng)求在法定時(shí)效內(nèi)提出;
(四)賠償請(qǐng)求屬于本機(jī)關(guān)受理范圍。
第十二條行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政賠償申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)，對(duì)行政賠償申請(qǐng)分別作出以下處理：
(一)賠償申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案，并填寫行政賠償申請(qǐng)受理通知書，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。
(二)賠償申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，填寫行政賠償申請(qǐng)不予受理通知書，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。
(三)賠償申請(qǐng)書不符合本規(guī)定第九條內(nèi)容的，退回賠償請(qǐng)求人限期補(bǔ)正并注明補(bǔ)正的內(nèi)容;逾期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。
(四)不屬于本機(jī)關(guān)賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)告知賠償請(qǐng)求人向負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)提出;已受理的，撤銷受理決定，并將賠償申請(qǐng)書以及有關(guān)材料移送負(fù)有賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)，同時(shí)將撤銷決定以及移送情況告知賠償請(qǐng)求人。受移送的機(jī)關(guān)不得再自行移送，如有異議，可以由雙方共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄。
第三章行政賠償案件的審查與決定
第十三條行政賠償案件受理后，賠償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行審查，并查明以下事項(xiàng)：
(一)損害是否屬于行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法組織及其工作人員違法行使職權(quán)造成;
(二)侵權(quán)起止時(shí)間和造成損害的程度;
(三)是否符合《國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政賠償范圍;
(四)是否屬于《國(guó)家賠償法》第五條規(guī)定的不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。
對(duì)行政賠償案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為證據(jù)材料不足或者不能證明有關(guān)賠償事實(shí)的，可以要求賠償請(qǐng)求人或者有關(guān)部門補(bǔ)充證據(jù)材料，也可以自行調(diào)查收集。
行政賠償案件應(yīng)當(dāng)由兩人以上負(fù)責(zé)賠償?shù)墓ぷ魅藛T進(jìn)行審查。
第十四條對(duì)侵犯公民人身自由的行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集公民被羈押、釋放的法律文書或者其他有關(guān)證據(jù)，然后按照《國(guó)家賠償法》第二十六條規(guī)定確定賠償金額。
第十五條對(duì)侵犯公民生命健康權(quán)的行政賠償請(qǐng)求，在賠償請(qǐng)求人提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集下列證據(jù)的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)家賠償法》第二十七條規(guī)定確定賠償金額：
(一)法醫(yī)鑒定或者由醫(yī)療單位出具的醫(yī)療證明(包括住院證明、身體傷害證明、休息單等證明);
(二)醫(yī)療費(fèi)用的票據(jù);
(三)造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的鑒定書;
(四)造成死亡的死亡證明;
(五)全部喪失勞動(dòng)能力或者死亡的，其撫養(yǎng)的未成年人以及其他無(wú)勞動(dòng)能力人的有關(guān)證明;
(六)其他有關(guān)證據(jù)。
第十六條對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償案件，在賠償請(qǐng)求人提供或者由賠償工作機(jī)構(gòu)收集下列證據(jù)的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)家賠償法》第二十八條規(guī)定確定賠償方式、金額：
(一)侵犯財(cái)產(chǎn)的基本情況;
(二)罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰，征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的法律文書、單據(jù)或者其他憑證;
(三)已損壞、滅失、變賣的財(cái)產(chǎn)價(jià)格證明等有關(guān)證據(jù);
(四)停產(chǎn)、停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支憑證或者證明;
(五)其他有關(guān)直接經(jīng)濟(jì)損失的證據(jù)。
第十七條對(duì)行政賠償案件審查后，賠償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出賠償或者不予賠償?shù)囊庖�，�?bào)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。提出賠償意見的應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬定賠償方案。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要賠償?shù)�，可以根�?jù)實(shí)際情況依法與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、金額進(jìn)行協(xié)商。
第十八條行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定予以賠償?shù)�，賠償工作機(jī)構(gòu)根據(jù)該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《行政賠償決定書》，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。
對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)陌讣�，賠償工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《不予行政賠償決定書》，送達(dá)賠償請(qǐng)求人。
《行政賠償決定書》和《不予行政賠償決定書》由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)簽署，加蓋賠償義務(wù)機(jī)關(guān)印章。
第十九條兩個(gè)以上共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償責(zé)任的分擔(dān)有異議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)的賠償工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
第二十條對(duì)受理的行政賠償案件，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出賠償或者不予賠償?shù)臎Q定。
第二十一條行政賠償案件結(jié)案后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為人民政府有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)將行政賠償決定書或者不予行政賠償決定書和有關(guān)材料在結(jié)案之日起15日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案;賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為人民政府的，應(yīng)當(dāng)將行政賠償決定書或者不予行政賠償決定書和有關(guān)材料在結(jié)案之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
第二十二條行政機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)行使職權(quán)的行為違法，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以糾正，對(duì)被侵權(quán)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知被侵權(quán)人可以在兩年內(nèi)提出賠償請(qǐng)求。
第二十三條單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求的賠償請(qǐng)求人，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者對(duì)行政賠償申請(qǐng)不予受理，或者對(duì)行政賠償決定、不予賠償決定不服的，可以自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第二十四條賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議條例》規(guī)定的期間內(nèi)，就具體行政行為的合法性，是否賠償和賠償?shù)慕痤~以及方式，作出決定。
申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第四章行政賠償義務(wù)的履行
第二十五條對(duì)已生效的行政賠償決定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行賠償義務(wù)。
對(duì)賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求所作的賠償決定，應(yīng)當(dāng)在收到賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行完畢。
對(duì)與行政復(fù)議一并提出的賠償請(qǐng)求所作的賠償決定，應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議決定一并履行。
第二十六條支付賠償金的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)憑生效的行政賠償決定支付。
返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)憑生效的行政賠償決定履行。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。
第二十七條由于賠償請(qǐng)求人的原因無(wú)法履行或者賠償請(qǐng)求人同意延期履行賠償決定的，可以延期履行。
第五章行政追償
第二十八條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過失的違法行使職權(quán)的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人追償賠償費(fèi)用。
第二十九條追償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)是：
(一)對(duì)故意違法的受委托組織追償其全部賠償費(fèi)用;
(二)對(duì)故意違法的工作人員或者受委托的個(gè)人根據(jù)違法性質(zhì)，賠償金額大小，個(gè)人實(shí)際承受能力，追償賠償額1/5至全部賠償費(fèi)用，但最高不得超過其本人當(dāng)年度工資收入;
(三)對(duì)有重大過失的受委托的組織視其情節(jié)追償賠償額1/2或者2/3的賠償費(fèi)用;
(四)對(duì)有重大過失的工作人員或者受委托的個(gè)人根據(jù)違法性質(zhì)、情節(jié)，賠償金額大小，個(gè)人實(shí)際承受能力，追償賠償額1/3以下的賠償費(fèi)用，但最高不得超過其本人當(dāng)年度工資收入的一半。
追償?shù)馁r償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出追償決定之日起兩年內(nèi)繳清。
第三十條賠償?shù)膿p害后果是由數(shù)人行為造成的，其相關(guān)人員可以作為共同被追償人，并根據(jù)各個(gè)行為人在侵權(quán)行為中的地位、作用、過錯(cuò)程度，分別確定責(zé)任。
第三十一條被追償?shù)墓ぷ魅藛T或者受委托的組織或者個(gè)人對(duì)追償決定不服的，可以向作出追償決定的機(jī)關(guān)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。作出追償決定的機(jī)關(guān)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)書面作出維持、變更或者撤銷原追償決定的決定。
第三十二條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)故意或者重大過失的違法行使職權(quán)的工作人員或者受發(fā)托的個(gè)人給予行政處分。
第三十三條賠償審核小組在審核行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求核撥行政賠償費(fèi)用或者要求返還已經(jīng)上交財(cái)政的財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因故意或者重大過失造成行政賠償?shù)模蛘叱觥秶?guó)家賠償法》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報(bào)送同級(jí)人民政府，由同級(jí)人民政府責(zé)令該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行承擔(dān)部分或者全部行政賠償費(fèi)用;對(duì)超出《國(guó)家賠償法》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令予以糾正。
第六章附則
第三十四條對(duì)人民法院審理的行政賠償訴訟案件，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。
第三十五條按照本規(guī)定送達(dá)有關(guān)法律文書的，應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回證》。
第三十六條全省各級(jí)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政賠償案件的法律文書，由省人民政府法制局制定統(tǒng)一式樣。
第三十七條本規(guī)定由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
行政賠償?shù)奶卣餍姓黧w
只有行政主體才享有行政權(quán)，才能實(shí)施行政行為，才能構(gòu)成行政賠償。當(dāng)然行政主體是由行政人員組成，行政行為是經(jīng)行政人員作出。因此，行政主體往往具體化為有關(guān)的行政人員。沒有行政主體，就不能構(gòu)成行政賠償。司法機(jī)關(guān)作為司法權(quán)主體，行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人、行政人員作為公民等而引起的賠償，都不是行政賠償。
賠償原則
只有行政行為，即行政主體行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為，才能構(gòu)成行政賠償。非行政行為，如立法機(jī)關(guān)的立法行為、司法機(jī)關(guān)的司法行為，行政機(jī)關(guān)的民事行為及行政人員的個(gè)人行為等，均不能構(gòu)成行政賠償。
行政違法
只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償，合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。行政賠償僅以客觀上行政行為違法為要件，而不以行政主體主觀上是否有過錯(cuò)為要件。
造成損害
行政賠償因行政主體違法行政侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害而引起。首先，違法行政行為侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益。違法行政行為只有在侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益即屬于行政侵權(quán)行為時(shí)，才能構(gòu)成行政賠償。如果侵犯的不是相對(duì)人的合法權(quán)益，則不能構(gòu)成行政賠償;如果沒有侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，如有利于相對(duì)人的違法減免稅，就不能構(gòu)成行政賠償;如果剝奪的是相對(duì)人的非法利益，也不能構(gòu)成行政賠償。其次，行政侵權(quán)造成了實(shí)際損害，如果違法行政行為未造成實(shí)際損害，如不舉行聽證但未影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行政行為，或者該行政損害不是由該行政行為造成，如由于相對(duì)人本人過錯(cuò)造成，則不能構(gòu)成行政賠償。
最后，行政賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)。行政主體由國(guó)家設(shè)立，其職能屬國(guó)家職能，行政權(quán)也屬國(guó)家權(quán)力，行政主體及其行政工作人員行使職權(quán)所實(shí)施的職務(wù)活動(dòng)，是代表國(guó)家進(jìn)行的，本質(zhì)上是一種國(guó)家活動(dòng)，因此，行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任，并不是由行政主體及其工作人員承擔(dān)賠償責(zé)任。但正如行政主體代表國(guó)家行政職權(quán)一樣，行政主體也是國(guó)家向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任的代表即賠償義務(wù)人。
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