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《教育公共服務(wù)的方式：民主協(xié)商對話》閱讀練習(xí)及答案
教育公共服務(wù)的方式：民主協(xié)商對話
受傳統(tǒng)公共行政的影響，第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的公共教育體制，都是由政府舉辦并向社會提供教育服務(wù)的，因而具有強烈的國家壟斷色彩。公民在向國家納稅之后，只能無條件地接受由政府設(shè)立的公立學(xué)校提供的教育服務(wù)，他們對于公立學(xué)校提供的教育沒有任何發(fā)言權(quán)，只能被動地接受。此外，由于政府的壟斷，公立學(xué)校的辦學(xué)完全根據(jù)政府的計劃進(jìn)行，而不必直接面對學(xué)習(xí)者的選擇和同行的競爭，對于家長和學(xué)生的教育需求可以置之不理。針對政府壟斷學(xué)校教育供給的局面和政府 漠視家長和學(xué)生教育需求的狀況，新公共管理理論提出“社會公眾是政府顧客”的理念，堅持“顧客至上”。認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)“顧客”的需要提供回應(yīng)性的教育服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。
然而，新公共服務(wù)理論也認(rèn)為，與政府互動的并不簡單地是顧客，同時還是公民。與政府直接交易的人的確可以被視為顧客，但從政府那里接受一種職業(yè)服務(wù)——例如教育——的人則可以恰當(dāng)?shù)乇环Q之為當(dāng)事人、公民。公民不只是顧客，他們是“所有者或主人”。正因為接受政府服務(wù)的人是“所有者或主人”，而不單純是“顧客”，因此，有權(quán)參與決定政府提供哪些公共服務(wù)。提供什么樣的公共服務(wù)，以及以什么方式提供公共服務(wù)等等，而不單單是處于服從、被動接受的地位。換言之，政府提供公共服務(wù)應(yīng)該堅持民主協(xié)商對話的方式。這就要求公共管理者積極回應(yīng)公民的要求，傾聽公民呼聲，方便公民選擇，鼓勵公民參與，部門績效評價以公民為主體等。
教育領(lǐng)域的民主協(xié)商對話要求公民成為教育政策制定和實施的主體，讓公民來參與教育決策的制定，讓公民和政府共享政策制定的權(quán)由；關(guān)注教育政策的回應(yīng)性，建立公民表達(dá)教育利益和訴求的暢通渠道，培養(yǎng)公民的教育責(zé)任意識。實踐還證明，只有注重教育政策的制定與實施中的公眾參與，政策制定才具有合法性和合理性，政策的實施才具有效力。對政府而言，則應(yīng)該致力于搭建舞臺。建立各種行之有效的、與公眾的溝通對話機制、社情民意反映機制和公眾民主參與的決策機制，以確保政府與公眾進(jìn)行無拘無束、真誠的對話，共商教育公共事務(wù)應(yīng)該選擇的發(fā)展方向，而不只是政府官員或公務(wù)員在主觀臆想。只有這樣，教育的公共利益屬性才能實現(xiàn)。
另外，作為教育公共事務(wù)當(dāng)事人的公民有責(zé)任主動關(guān)注教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發(fā)展，促進(jìn)社會資源的有效整合，從而實現(xiàn)教育效能的最大化。通過政府與公眾良好的溝通對話機制，通過與政府的全面接觸，通過這種各方力量都能參與公共政策的計劃和決策的機制，可以使政府部門及時了解到公民的教育需求、愿望和抱怨，獲得大量反饋信息，提高政府對外在環(huán)境的敏感度和回應(yīng)性，更好的改善教育公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時，還可以提高公眾對公共事業(yè)的參與熱情，滿足公眾的尊重需求和表現(xiàn)需求，也使公眾加深對政府的認(rèn)知、理解和忠誠感，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍。
因此，在構(gòu)建服務(wù)型政府的新背景下，教育的公共服務(wù)性要求各級政府及教育行政機關(guān)以民主協(xié)商對話的方式提供教育服務(wù)，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制。這樣做，才能推動政府對教育負(fù)起責(zé)任，同時滿足和尊重了公民合理的教育需求,形成了公民和政府之間的良好信任與合作關(guān)系，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。
�。ㄕ浴督逃c管理》2014第9期）
1．對于“教育公共服務(wù)”必須“民主協(xié)商對話”的理由，下列分析不當(dāng)?shù)囊豁検牵?分）
A．二戰(zhàn)以后，由政府舉辦的公共教育體制，在向社會提供教育服務(wù)時，有強烈的國家壟斷色彩。
B．公立學(xué)校由于政府壟斷，只需根據(jù)政府計劃辦學(xué)即可，不必直面學(xué)習(xí)者的選擇和同行競爭。
C．由政府壟斷的教育，漠視家長和學(xué)生的教育需求，不符合新公共服務(wù)理論“顧客至上”觀念。
D．公共教育的服務(wù)對象，不僅僅是顧客，還是公民，是主人，有權(quán)選擇教育服務(wù)的內(nèi)容和方式。
2．下列理解和分析，不符合原文意思的一項是（3分）
A．在傳統(tǒng)公共行政的影響F，公民只能被動接受政府提供的公共教育服務(wù)，無從主張自己的教育需求。
B．在教育公共服務(wù)中，公民不只是與政府進(jìn)行直接交易的顧客，還是納稅后接受政府職業(yè)服務(wù)的主人。
C．在教育領(lǐng)域?qū)嵭忻裰鲄f(xié)商對話，必須讓公民作為制定與實施教育政策的主體，享有教育政策決定權(quán)。
D．公民參與教育決策，不僅要有權(quán)力意識，還要有責(zé)任意識，要主動關(guān)注、推動、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。
3．根據(jù)原文內(nèi)容，下列理解和分析不正確的一項是（3分）
A．在教育公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)該消除傳統(tǒng)公共行政國家壟斷的影響，堅持新公共管理理論構(gòu)建服務(wù)型政府的理念，
B．實踐證明，如果不讓公眾參與教育政策的制定，那么教育政策就沒有合理性與合法性，實施起來就沒有效力。
C．要想實現(xiàn)教育的公共利益屬性，政府就必須搭建舞臺，確保與公眾就教育公共服務(wù)的發(fā)展方向進(jìn)行真誠對話。
D．政府與公眾良好的通對話機制，可以改善教育公共產(chǎn)品和服務(wù)，最終目的是使公眾加深對政府的忠誠感。
1．A【答案】表述的是教育公共服務(wù)的歷史淵源與現(xiàn)實背景，不是陳述理由。
2．C【答案】“享有教育政策決定權(quán)”不正確。根據(jù)原文，教育決策需要政府與公民共同參與，共享權(quán)力。
3．D【答案】“使公眾加深對政府的忠誠感”是建立溝通對話機制的一個作用與效果，不是“最終目的
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