關(guān)于城市建設(shè)改革的發(fā)展計劃
（一）立足項目帶動，確保城市建設(shè)有新突破
以“決戰(zhàn)東部”為契機，超前謀劃，加快推進大項目建設(shè)，著力夯實基礎(chǔ)環(huán)境，力爭城市化建設(shè)邁上新臺階，合力做到“四個確�！薄�
確保征地拆遷有新突破。要明確目標，確保東站樞紐工程的順利推進，確保機場路整治項目按期完成，確保路、東路項目按期建設(shè)。要突出重點，堅持草莊、區(qū)塊和弄口機場路以南區(qū)塊的率先推進。要確保成效，圍繞時間節(jié)點，統(tǒng)一組織、嚴格政策、重心下移，系統(tǒng)把握簽約、騰空、拆房、交地四個環(huán)節(jié)，力求強勢推進、平穩(wěn)推進、有效推進，確保全年完成交地2287畝，拆遷農(nóng)戶904戶、拆遷企業(yè)92家，拆除建筑面積68.88萬平方米。
確保連片開發(fā)有新突破。隨著城市化進程不斷加快，原有的以點、線為主的開發(fā)模式與城市化快速推進的新形勢已不相適應，更不能滿足“決戰(zhàn)東部”與中心區(qū)建設(shè)的新形勢、新要求。因此，未來的城市化要著眼于整體推進，要充分依托大項目建設(shè)，在征地拆遷、農(nóng)居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等重點工作上，積極探索實施“連片開發(fā)，整村推進”模式，做到超前謀劃、精心規(guī)劃，集中投入。今年全鎮(zhèn)要確保有一個以上村進行整村改造開發(fā)，以切實提高城市建設(shè)的規(guī)模效益。
確�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。要圍繞東站樞紐中心、路、機場路、東路等項目建設(shè)，逐步改善沿線水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。要全力推進13條（處）背街小巷、截污納管、支小路、生活小區(qū)污水收集系統(tǒng)及2條河道綜合整治改造工程，推進1.4萬平方米的危舊房改造和歷史文化街區(qū)的啟動建設(shè)，打造一批精品亮點工程。要加大整治開發(fā)力度，特別要把握機場路整治契機，按照“以路帶開發(fā)、以路帶整治、以路帶提升”的要求，帶動全鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)境的改善。
確保農(nóng)居轉(zhuǎn)型有新突破。積極探索成片改造、集中安置、跨村安置模式，把農(nóng)居安置房建設(shè)作為促進農(nóng)居轉(zhuǎn)型的有效抓手，在集中安置地塊籌建高層公寓，全年開工高層公寓3萬平方米，全力打造農(nóng)居建設(shè)從低層向高層轉(zhuǎn)型的“分水嶺”。完善農(nóng)居點配套設(shè)施，提升建設(shè)的標準和公建配套的標準。對無項目涉及的村，要嚴控農(nóng)居修繕，并堅決遏制違法建筑的產(chǎn)生。
（二）立足優(yōu)化調(diào)整，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展有新實效
積極實施“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略，依托大項目的帶動，政策的推動，推進二三產(chǎn)業(yè)“二輪驅(qū)動”，切實改善現(xiàn)有的發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，全力做到“三個加快”。
加快調(diào)整城市工業(yè)。圍繞“三個一批”，加快工業(yè)調(diào)整步伐。要創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升一批。引導企業(yè)通過大項目帶動、村企合作等途徑，整合優(yōu)化資源，做到有限資源無限利用。要加快發(fā)展總部經(jīng)濟，爭取1－2家企業(yè)建立銷售中心。加快祐康電子商務、東華鏈條等有上市意向的企業(yè)上市前的培育工作。要積極爭取政策，調(diào)整一批。緊抓新東站樞紐中心、機場路改造和路、東路建設(shè)契機，及時掌握區(qū)屬企業(yè)搬遷政策底數(shù)，明確重點區(qū)塊、重點區(qū)域，加快推出1-2塊搬遷出讓地塊。要優(yōu)化環(huán)境，培育一批。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點關(guān)注現(xiàn)有企業(yè)中，科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒推髽I(yè)，加快培育成為成長型企業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把握時間節(jié)點。對已經(jīng)開工的中江、佰富勤、綠城等項目要服務到位，爭取早出成效，快出成效，多出成效。強化跟蹤服務。對農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和蔬菜批發(fā)市場、平衡地塊等項目要注重招商質(zhì)量，發(fā)揮項目對周邊輻射拉動作用。注重超前謀劃。對東站樞紐區(qū)塊、機場路、路、路沿線區(qū)塊要做好接軌文章，堅持統(tǒng)籌開發(fā)，注重全局，加快區(qū)塊定位。
加快整合村級經(jīng)濟。要整合資源。堅持以村（社區(qū)）為主與鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動并重，搬遷發(fā)展與提升發(fā)展并重，加快改造與從嚴監(jiān)管并重的工作要求。對全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)3-5家企業(yè)實施改造提升、整合轉(zhuǎn)移。要優(yōu)用資源。本著“重推動、重效益、重稅收”的原則，著力引進支撐作用強、產(chǎn)業(yè)鏈長、稅收回報大的項目，重點抓好新建、擴建項目及其他低產(chǎn)出標準廠房的利用工作。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展精品蔬菜和花卉，提升產(chǎn)品檔次，積極向外拓展基地，鼓勵企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，流通服業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要強化村企合作。整合10%留用地資源，主動銜接和邀請有實力、品牌的房地產(chǎn)商和商業(yè)地產(chǎn)商以及本鎮(zhèn)有實力企業(yè)參與共同建設(shè)，加強村企合作，實現(xiàn)村企雙贏，爭取啟動1－2個村、社區(qū)10%留用地項目。
（三）立足清潔，確保生活環(huán)境有新變化
堅持把改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境作為實事工程來抓，不斷深化“清潔”活動，切實為廣大群眾創(chuàng)造一個良好的宜居環(huán)境，努力實現(xiàn)“三個新變化”。
清潔環(huán)境要有新變化。要創(chuàng)新體制機制，積極推廣衛(wèi)生保潔市場化運作模式，實現(xiàn)全鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔市場化。加強道路保潔保序工作，進一步規(guī)范保潔員、序化員隊伍管理，加大屬地管理和考評力度，強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進分類管理、差異化管理，不斷優(yōu)化、提升整治的標準，推進面上的環(huán)境質(zhì)量和整體清潔水平。要突出重點，加大對流動攤點和無證攤點等難點的整治力度，加強對房前屋后，居住小區(qū)，道路、農(nóng)貿(mào)市場等重要場所的長效管理。
安全環(huán)境要有新變化。要夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。建立健全不穩(wěn)定因素排查、化解、預警和督查制度，積極應對、及時化解征地拆遷、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新老體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的各種社會矛盾。建立健全不穩(wěn)定事件應急管理機制，及時、有效、穩(wěn)妥處置突發(fā)性事件，將問題化解在萌芽狀態(tài)。要強化社會治安管理。健全打防控一體化機制建設(shè)，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，加大對重點區(qū)域、復雜區(qū)域的.整治力度，著力推行“以外管外”、村（社區(qū)）110等管理方式，進一步加強群防隊伍建設(shè)，完善村（社區(qū)）綜治工作站，按照“一站多能”的要求，拓展服務功能，力爭“平安村、社區(qū)”創(chuàng)建達標率達到90%，“無邪村、社區(qū)”創(chuàng)建達標率達到100％。要加強安全生產(chǎn)管理。加大安全隱患排查和整改力度，深化“三合一”場所、公共聚集場所的消防安全綜合整治。以食品、藥品為重點，健全安全監(jiān)管長效機制，確保群眾的安全感、滿意度有明顯提升。
人文環(huán)境要有新變化。圍繞創(chuàng)建“省級文明城區(qū)”，深入開展“特色社區(qū)”、“文明單位”和“五好家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高廣大群眾的人文素養(yǎng)，使他們在思想觀念、生活習慣上逐步接軌城市化、適應城市化。要以服務城市化為宗旨，大力開展群眾性宣傳教育和文體活動，倡導健康、科學的生活方式，不斷促進社會風氣的改善，提升人文環(huán)境水平。
（四）立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保生活品質(zhì)有新提升
以建設(shè)共建共享的生活品質(zhì)新示范鎮(zhèn)為目標，以保障和改善民生為重點，確保群眾生活品質(zhì)得到有效提升，切實做到“四個強化”。
強化就業(yè)保障。進一步完善再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大再就業(yè)幫扶和培訓力度，重點幫扶征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，扎實推進就業(yè)技能培訓。堅持大項目帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)、發(fā)展推動就業(yè)、政府引導就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。力爭實現(xiàn)全鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2250個；幫助1600名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè);組織失業(yè)人員、失土農(nóng)民就業(yè)技能培訓630名。
強化社會保障。提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率，在著力推進被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員“即征即�！钡耐瑫r，全力推進農(nóng)民參保，充分發(fā)揮村勞動保障室的作用，加強對村民群眾的政策宣傳引導力度，并出臺獎勵政策，爭取凈增社會養(yǎng)老保險參保1200人。積極推進村（社區(qū)）集體股份制改革工作，完成5個村（社區(qū)）集體股份制改革，切實保障集體資產(chǎn)增值保值，維護農(nóng)民合法權(quán)益。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，在提高保障標準的基礎(chǔ)上加強對村民就醫(yī)、報銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴防違規(guī)操作，提高有效保障率。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡工作，切實維護老年人、未成年人、婦女和殘疾人等的合法權(quán)益。
強化科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高幼兒園辦學標準，逐步形成以公辦為示范、民辦為主體的幼兒教育格局。繼續(xù)加強成人教育，建設(shè)好成校及村、市民學校，推行成校與大專、院校合辦模式，逐步提高辦學質(zhì)量。進一步支持教育事業(yè)，繼續(xù)重視外來創(chuàng)業(yè)人員子女教育問題。強化社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能，健全基本醫(yī)療體系和公共衛(wèi)生服務體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固省衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。
強化基層基礎(chǔ)。完善出臺扶持社區(qū)建設(shè)的措施，規(guī)范社區(qū)民主自治。加快撤村建居社區(qū)向城市社區(qū)發(fā)展，探索實施農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓物業(yè)化管理。完成村委會換屆選舉工作，加強村委會及村民小組建設(shè)。規(guī)范社區(qū)工作者招聘、使用、管理制度，提高社工綜合素質(zhì)和服務能力。加強計生管理，堅決杜絕計劃外生育，嚴格執(zhí)行一票否決制。
（五）立足執(zhí)政為民，確保政府形象有新改變
以加強政府自身建設(shè)為重點，努力提高行政效能和服務水平。牢固樹立“四個形象”。
提高服務水平，樹立主動服務形象。全面加強公務員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高干部的主動服務意識。要深化機關(guān)效能建設(shè)，進一步完善社區(qū)服務中心運行機制，方便群眾辦事。建立科學合理的監(jiān)-
控管理機制，以更優(yōu)良的服務和更快捷的程序，贏得廣大人民群眾信任和肯定。
提高行政水平，樹立公平公正形象。按照“公平、公開、公正”的要求，自覺接受鎮(zhèn)人大監(jiān)督，高度重視人大代表建議辦理工作，進一步提高辦理工作的滿意率和落實率。切實提高依法行政水平。要按照建設(shè)法治政府的工作要求努力營造公正執(zhí)法，依法行政的法制環(huán)境，制定和完善政府有關(guān)制度，用制度規(guī)范、約束工作人員的行政行為。
提高管理水平，樹立積極有為形象。要強化教育培訓，提高工作效率，不斷提升管理水平。要努力營造求真務實，真抓實干的工作氛圍，重實際，說實話，辦實事，求實效，嚴格落實各項工作責任制，完善激勵機制，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級干部的積極性，真正把各項工作落實到位，抓出成效。
強化作風建設(shè)，樹立廉潔自律形象。要強化貫徹落實好黨風廉政建設(shè)責任制，全面加強工作作風、思想作風、生活作風建設(shè)。要完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廉政網(wǎng)絡體系建設(shè)，大力推進廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)活動。積極開展預防農(nóng)村職務犯罪活動，不斷提高村（社區(qū)）干部廉潔自律意識。要完善廉政機，建立和規(guī)范干部述職述廉、績效考核制度，真正形成以制度管人，以制度管事，以制度管權(quán)的運行機制。
按照盡力而為、量力而行的原則，以為民惠民為出發(fā)點，切實辦好事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的6件實事：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施13條（處）背街小巷，截污納管、支小路、生活小區(qū)污水收集系統(tǒng)和2條河道綜合整治改造工程，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；二是全面深化“清潔村莊”活動，新增綠地面積4萬平方米，爭創(chuàng)市級百千工程示范村1個，重點整治村2個；三是加強計劃生育宣傳工作，建立村、社區(qū)生育文化園2個；四是加強就業(yè)與再就業(yè)和社會保障工作，全鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2050名，幫助1550名就業(yè)困難人員和失業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。抓好1130名失土農(nóng)民就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，確保被征地農(nóng)民“即征即保”率達到95％以上；五是推進農(nóng)居建設(shè)，開工高層公寓3萬平方米，完成1.4萬平方米的危舊房改善；六是深化消防安全工作，建立各村（社區(qū)）義務消防隊14個，配備專用消防泵14臺。
各位代表，新的任務艱巨而光榮，我們的責任重大而神圣。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，積極搶抓“決戰(zhàn)東部”契機，解放思想，扎實工作，攻堅克難，為開創(chuàng)實力、清潔、和諧的新局面而努力奮斗！
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