濟源市輻射事故應(yīng)急預(yù)案推薦
1. 總則
為做好我市輻射事故應(yīng)急處理工作，控制輻射事故危害，保障公眾安全與健康。根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務(wù)院第449號令），制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于我市區(qū)域內(nèi)核與輻射恐怖襲擊、放射源應(yīng)用中發(fā)生的事故、放射性物質(zhì)運輸中發(fā)生的事故、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中發(fā)生的輻射事故、放射性廢物處置中發(fā)生的事故、其它輻射事故。
2．組織體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
市政府成立輻射事故應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)工作。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理應(yīng)急指揮中心日常工作。
2.1.1 市輻射事故應(yīng)急指揮中心
全市應(yīng)急處理工作由市輻射事故應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府副秘書長、市環(huán)保局局長擔(dān)任。成員單位包括：市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市財政局、市交通局、市發(fā)改委、市工業(yè)發(fā)展服務(wù)局、市建委、市民政局等部門。
市輻射事故應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)：
�。�1）貫徹執(zhí)行國家和省輻射事故應(yīng)急處理工作的法律、法規(guī)及方針政策；
�。�2）負(fù)責(zé)市輻射事故應(yīng)急處理預(yù)案的審定和組織實施；
�。�3）組織、協(xié)調(diào)和指揮全市應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作，包括組織事故調(diào)查、評價，審定事故應(yīng)急處理報告等工作；
�。�4）向省應(yīng)急指揮中心和市政府報告應(yīng)急處理工作情況，提出控制輻射事故危害，保障公眾安全與健康，保護環(huán)境的措施建議；
�。�5）負(fù)責(zé)市輻射事故的新聞和信息發(fā)布；
�。�6）負(fù)責(zé)市輻射事故應(yīng)急處理能力建設(shè)；
2.1.2 市輻射事故應(yīng)急指揮中心辦公室
市輻射事故應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局,成員由市環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局、財政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，其主要職責(zé)為：
（1）負(fù)責(zé)輻射事故的接報和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
�。�2）負(fù)責(zé)放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運行；
（3）負(fù)責(zé)輻射安全宣傳、人員培訓(xùn)，組織應(yīng)急處理演習(xí)；
�。�4）在輻射事故應(yīng)急響應(yīng)期間，傳達(dá)、執(zhí)行市輻射事故應(yīng)急指揮中心的'指令，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的應(yīng)急響應(yīng)行動；
�。�5）編寫輻射事故調(diào)查及應(yīng)急處理報告，提供技術(shù)咨詢和支持；
（6）負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和信息交換工作；
（7）負(fù)責(zé)管理輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的裝備；
�。�8）負(fù)責(zé)市輻射事故應(yīng)急處理專家組的聯(lián)系。
2.2 應(yīng)急組織體系框架
2.2.1 應(yīng)急組織體系框架
市輻射事故應(yīng)急組織體系框架如下圖所示：
2.2.2 應(yīng)急響應(yīng)小組組成及其職責(zé)
在輻射事故應(yīng)急響應(yīng)期間市輻射事故應(yīng)急指揮中心下設(shè)四個應(yīng)急響應(yīng)小組，其職責(zé)如下：
（1）現(xiàn)場防護、事故調(diào)查與技術(shù)評價組：
由市環(huán)保局牽頭，公安、衛(wèi)生、交通等相關(guān)單位參加，負(fù)責(zé)迅速派出警察疏散群眾，封鎖現(xiàn)場；對事故區(qū)實行人員、車輛管制；幫助事故發(fā)生區(qū)采取有效措施控制輻射事故危害擴散；對可能受輻射事故損傷的人員，立即采取暫時隔離和應(yīng)急救援措施。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測分析輻射事故的性質(zhì)、危害程度，初步確定事故等級，針對具體情況提出進一步處理方案，經(jīng)市輻射事故應(yīng)急指揮中心同意后，組織實施。
�。�2）醫(yī)療救護組：
由市衛(wèi)生局牽頭，組織市疾控中心、醫(yī)院等單位參加，負(fù)責(zé)將受照射人員迅速送醫(yī)院進行診斷或治療，對現(xiàn)場工作人員進行劑量控制。
（3）后勤保障與宣傳報道組：
由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、財政、民政、新聞等單位參加，做好輻射事故應(yīng)急處理物資的組織、供應(yīng)和管理，負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一報道及對外發(fā)言。
�。�4）專家組：根據(jù)現(xiàn)場處置情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，分析污染程度、污染范圍、潛在危害，針對具體情況提出進一步處理、處置的建議。
3. 輻射事故分級
根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。
3．1 特別重大輻射事故（Ⅰ級）
指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡。
3．2 重大輻射事故（Ⅱ級）
指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾。
3．3 較大輻射事故（Ⅲ級）
是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。
3．4 一般輻射事故（Ⅳ級）
指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射。
4.報警、接警與處警
發(fā)生輻射事故后，單位或個人應(yīng)立即撥打12369環(huán)境舉報電話報警，12369接警后向市輻射事故應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
處警工作由市輻射染事故應(yīng)急指揮中心辦公室具體負(fù)責(zé)，主要是對報警的信息進行分析處理，甄別一般、較大、重大、特別重大輻射事故，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議，并經(jīng)市輻射事故應(yīng)急指揮中心審定后，向省核與輻射污染事故及反恐怖襲擊事件應(yīng)急響應(yīng)辦公室、市政府報告。
5．應(yīng)急響應(yīng)
5．1 應(yīng)急啟動
發(fā)生輻射事故，市輻射事故應(yīng)急指揮中心立即報市政府，同時組織應(yīng)急監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。
發(fā)生輻射事故后，如需啟動應(yīng)急預(yù)案，市輻射事故應(yīng)急指揮中心立即組織、指揮事故的應(yīng)急工作，進行應(yīng)急監(jiān)測，并進行事故先期初步應(yīng)急處理，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果初步確定事故危害程度，并按規(guī)定報省核與輻射污染事故及反恐怖襲擊事件應(yīng)急響應(yīng)辦公室及市政府。
事故發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)小組應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場（Ｉ級事故1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，Ⅱ、Ⅲ、IV級事故2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場），組織、指揮事故的應(yīng)急工作。劃出控制區(qū)，進行應(yīng)急監(jiān)測和現(xiàn)場調(diào)查，立即對危害進行控制與消除。封鎖現(xiàn)場，疏散群眾；對事故區(qū)實行人員、車輛管制；幫助事故發(fā)生區(qū)采取有效措施防止或控制損害擴散；對可能受放射性核素污染和超劑量輻射照射損傷的人員，立即采取暫時隔離和進行醫(yī)學(xué)觀察、診治，進行應(yīng)急救護，必要時請求省應(yīng)急中心支援；應(yīng)急響應(yīng)小組應(yīng)及時將事故情況、現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果和應(yīng)急工作情況報市輻射事故應(yīng)急指揮中心。
市輻射事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速了解事故狀況，確定事故等級及工作規(guī)模，報告省核與輻射污染事故及反恐怖襲擊事件應(yīng)急響應(yīng)辦公室及市政府。同時部署相應(yīng)的應(yīng)急處理工作；必要時宣布周邊區(qū)域進入事故應(yīng)急期，非常時期可以實施特別管制措施。
5.2 應(yīng)急人員的安全防護
接到市輻射事故應(yīng)急指揮中心指令后，現(xiàn)場防護、事故調(diào)查與技術(shù)評價組和醫(yī)療救護組應(yīng)分批分區(qū)域進入事故現(xiàn)場，以最少的人員最小的傷害為原則。按照規(guī)程進行應(yīng)急處理、救護，工作完畢，按市輻射事故應(yīng)急指揮中心指令撤離現(xiàn)場；應(yīng)急處理人員在撤離現(xiàn)場前應(yīng)進行相應(yīng)的檢查，確定是否受到污染，若已經(jīng)受到放射性污染，應(yīng)進行去污洗消。
5.3 群眾的安全防護
若發(fā)生I級事故，造成大面積深度放射性污染，根據(jù)事故應(yīng)急需要和有關(guān)規(guī)定，組織群眾有秩序地撤離，交通等部門配合；及時洗消，撤離人員及衣物等物品應(yīng)在指定地點進行洗消。若只是小面積污染，應(yīng)劃出警戒區(qū)，禁止附近群眾進入事發(fā)區(qū)，避免受到超劑量照射。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，防止放射性疾病的擴散和交叉感染，技術(shù)力量不足時，請求省衛(wèi)生廳支持。
5.4 調(diào)查分析
由市輻射事故應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急處理的基礎(chǔ)上，組織市環(huán)保局、市公安局和市衛(wèi)生局及專家組對事故進行調(diào)查分析，評估后果。對事故造成的直接、間接損失進行評估，對事故造成的人員傷亡、建筑物受污染情況進行調(diào)查；劃定事故等級及污染范圍；對受放射性污染嚴(yán)重的區(qū)域進行調(diào)查分析和鑒定；形成調(diào)查總結(jié)報告報市應(yīng)急指揮中心審核后上報。
5.5 新聞報道
輻射事故發(fā)生后，按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則做好事故的新聞報道工作。
新聞稿件經(jīng)市輻射事故應(yīng)急指揮中心審閱批準(zhǔn)后，由市政府辦公室向媒體和公民發(fā)布。
5.6 應(yīng)急終止
市輻射事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果做出事故應(yīng)急監(jiān)測報告和處置建議，報市政府決定終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。
6．保障措施
6.1 應(yīng)急支援與裝備保障
6.1.1 現(xiàn)場救援和搶險保障
應(yīng)急救援隊伍由市環(huán)保局有關(guān)技術(shù)人員和市衛(wèi)生部門的醫(yī)療人員、公安民警等組成，配備防護服、監(jiān)測裝備、專用車輛、消防等設(shè)備，隨時可以調(diào)用其他工程等搶險機械設(shè)備。
6.1.2 應(yīng)急隊伍保障
聘請本領(lǐng)域內(nèi)的專家組成應(yīng)急響應(yīng)專家組提供技術(shù)支持，確保決策的科學(xué)性。進一步優(yōu)化、強化以環(huán)保、公安、衛(wèi)生等專業(yè)隊伍為主體，群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急救援隊伍，保障應(yīng)急工作的有效進行。
6.1.3 交通運輸保障
為事故緊急處置工作提供快速、高效、順暢的交通設(shè)施、設(shè)備工具、運行秩序等交通保障；及時對事故現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，并對進出事故區(qū)的車輛進行監(jiān)測和去污洗消工作，減少污染的擴散范圍。
發(fā)生特大事故時，市交通局（必要時請求省廳支持）根據(jù)市政府指令負(fù)責(zé)緊急處置所需物質(zhì)及人員疏散運輸保障的組織與實施，市公安局負(fù)責(zé)道路交通管制，做好緊急交通保障工作。
6.1.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
組織實施輻射應(yīng)急處理人員的輻射防護措施、應(yīng)急照射控制、健康監(jiān)護以及個人劑量監(jiān)測；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護保障的組織實施；負(fù)責(zé)組織各級醫(yī)院進行入院前急救及后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展醫(yī)療救護工作。
6.1.5 治安保障
市公安局負(fù)責(zé)放射源的安全保衛(wèi)和道路運輸安全的監(jiān)管;負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵察和追繳;負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作中的治安保障，在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災(zāi)群眾；對重要場所、目標(biāo)和設(shè)施加強警衛(wèi)。
6.1.6 物資保障
市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)；緊急處置工作中應(yīng)急物資的調(diào)用，由市輻射事故應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實施；必要時可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，及時動員和征用社會物資。
6.2 宣傳、培訓(xùn)
在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容上網(wǎng)，公布相關(guān)部門值班電話；通過各種新聞媒體和形式，廣泛宣傳、普及輻射事故應(yīng)急法律法規(guī)、事故預(yù)防與救援的科普知識。
組織專家開展咨詢工作；對應(yīng)急處理技術(shù)人員展開培訓(xùn)，提高應(yīng)急處理能力；相關(guān)單位制定培訓(xùn)計劃，進行重點培訓(xùn)，傳播救護知識。
7．附則
7.1 本預(yù)案由市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)解釋。
7.2 本預(yù)案自2008年3月23日起實施。
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