水庫(kù)水污染應(yīng)急預(yù)案
在日常學(xué)習(xí)、工作抑或是生活中，有時(shí)會(huì)面對(duì)自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，總歸要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該怎么編制才好呢？以下是小編幫大家整理的水庫(kù)水污染應(yīng)急預(yù)案，希望對(duì)大家有所幫助。
1、編制目的
為指導(dǎo)和規(guī)范廣西壯族自治區(qū)水利廳應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件活動(dòng)，建立快速反應(yīng)制度，落實(shí)工作責(zé)任制，積極參與自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案，做好部門聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)，以確實(shí)保障飲用水安全、保護(hù)公眾身心健康與生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，特制定本預(yù)案。
1.1編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國(guó)水法》;
(2)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》;
(3)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;
(4)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》;
(5)《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;
(6)《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》;
(7)《重大水污染事件報(bào)告辦法》;
(8)其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下各類事件應(yīng)急響應(yīng)：
(1)跨設(shè)區(qū)的市以上行政區(qū)域的突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)工作。
(2)超出事發(fā)地設(shè)區(qū)的市水行政主管部門處置能力的突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對(duì)工作。
(3)需要由自治區(qū)水利廳參與處置的較大及以上突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.3工作原則
(1)以人為本，保障安全。切實(shí)保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，保障供水安全，最大程度減少突發(fā)性水污染事件的發(fā)生及造成的危害，維護(hù)廣大人民群眾利益。
(2)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的基本原則。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際界河、重點(diǎn)河段、湖庫(kù)監(jiān)測(cè)，做到盡早發(fā)現(xiàn)和采取措施，最大限度減輕突發(fā)性水污染事件的影響。事先制定應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件發(fā)生的對(duì)策，切實(shí)采取措施做好實(shí)施這些對(duì)策的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(3)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力;同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。
(4)堅(jiān)持依法行政，工作到位不越位的原則。突發(fā)性水污染事件屬突發(fā)環(huán)境事件，其責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府，根據(jù)部門分工，事件處理牽頭部門是同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，但是應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件與水利水資源保護(hù)工作職責(zé)密切相關(guān)，維護(hù)人民群眾的根本利益始終都是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。故水利部門應(yīng)服從大局利益，協(xié)同應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好相關(guān)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、通報(bào)和參與決策等配合工作，以減少突發(fā)性水污染事件帶來(lái)的危害。
(5)平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。廣西壯族自治區(qū)水利廳作為自治區(qū)水行政主管部門，在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與地方、部門之間協(xié)同合作，不斷完善水污染聯(lián)防工作體系，整合現(xiàn)有資源，完善其應(yīng)急功能。
2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
為組織應(yīng)對(duì)廣西突發(fā)性水污染事件，自治區(qū)水利廳成立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由水利廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位為廳辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、水資源管理處、農(nóng)田水利處、水土保持處、區(qū)防汛辦、廳信息中心、區(qū)水政監(jiān)察總隊(duì)、區(qū)水文水資源局、區(qū)水利工程管理局、區(qū)水電發(fā)展局等。
突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水資源管理處。
2.2工作職責(zé)
2.2.1突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
(1)貫徹上級(jí)有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)工作的方針政策和指導(dǎo)精神，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的水資源保護(hù)與管理職責(zé);
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)水利廳應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作，建立和完善突發(fā)性水污染事件的水利系統(tǒng)應(yīng)對(duì)機(jī)制;
(3)在自治區(qū)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，協(xié)同合作，完成重大、特別重大突發(fā)性水污染事件水利廳應(yīng)急工作;
(4)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))水行政主管部門做好突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)工作，并協(xié)調(diào)處理工作中的重大問(wèn)題;
(5)向水利部、自治區(qū)人民政府及有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)突發(fā)性水污染事件以及應(yīng)急處置情況。
(6)完成自治區(qū)人民政府下達(dá)的其他水利系統(tǒng)的應(yīng)急救援任務(wù)。
2.2.2突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù);
(2)負(fù)責(zé)突發(fā)性水污染事件的受理和調(diào)查工作，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置工作，參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;
(3)負(fù)責(zé)與自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部聯(lián)絡(luò)，執(zhí)行指揮部的指令，完成指揮部下達(dá)的任務(wù);
(4)制定自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置相關(guān)文件;
(5)負(fù)責(zé)起草調(diào)查處理報(bào)告，并及時(shí)向水利部、自治區(qū)人民政府、相關(guān)流域委報(bào)告有關(guān)突發(fā)性水污染事件以及應(yīng)急處置情況。
3、突發(fā)性水污染事件分級(jí)
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，按突發(fā)性水污染事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、緊急程度和可能波及的范圍，將突發(fā)性水污染事件分為特別重大水污染事件(Ⅰ級(jí))、重大水污染事件(Ⅱ級(jí))、較大水污染事件(Ⅲ級(jí))和一般水污染事件(Ⅳ級(jí))，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。
3.1特別重大水污染事件(Ⅰ級(jí))
凡符合下列情形之一的，為特別重大水污染事件：
(1)因水污染導(dǎo)致30人以上死亡，或中毒100人以上;
(2)因水污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，或使社會(huì)安定受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上;
(3)因水污染可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞;
(4)因水污染造成重要城市集中供水水源地取水中斷的污染事件;
(5)其它嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的水污染事件;
(6)國(guó)際界河發(fā)生有可能導(dǎo)致跨國(guó)界影響的水污染事件。
3.2重大水污染事件(Ⅱ級(jí))
凡符合下列情形之一的，為重大水污染事件：
(1)因水污染導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡，或中毒50人以上、100人以下;
(2)因水污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下的;
(3)因水污染可能使區(qū)域生態(tài)功能較嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭受較嚴(yán)重破壞;
(4)重要河流、水庫(kù)發(fā)生大面積水污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中供水水源地發(fā)生水污染，影響安全供水;
(5)跨省重要河流、水庫(kù)發(fā)生大范圍水污染，或可能導(dǎo)致跨省界影響水污染事件。
3.3較大水污染事件(Ⅲ級(jí))
凡符合下列情形之一的，為較大水污染事件：
(1)因水污染導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或中毒50人以下;
(2)因水污染造成跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。
3.4一般水污染事件(Ⅳ級(jí))
符合下列情形之一的，為一般水污染事件：
(1)因水污染發(fā)生3人以下死亡;
(2)因水污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。
4、信息來(lái)源報(bào)送及處理
4.1信息來(lái)源
突發(fā)性水污染事件的信息來(lái)源主要有以下方面：
(1)由各級(jí)水行政主管部門及其下屬單位上報(bào)突發(fā)性水污染事件。主要是通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常情況，包括：河流水文(水位)站、水庫(kù)站等測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)異常;入河排污口監(jiān)測(cè)異常;水庫(kù)或河流發(fā)現(xiàn)有大面積死魚、死鴨，水體顏色變化明顯等等異�，F(xiàn)象;
(2)由自治區(qū)人民政府、自治區(qū)環(huán)保部門或上游省通報(bào)的突發(fā)性水污染事件;
(3)由交通部門、水上派出所、安監(jiān)局等涉水部門報(bào)告的交通事故或其他突發(fā)事故造成的水污染事件;
(4)群眾舉報(bào)、新聞媒體報(bào)道的突發(fā)性水污染事件;
(5)其他發(fā)現(xiàn)、涉及、經(jīng)歷水污染事件的人員報(bào)告。
4.2信息報(bào)送與處理
4.2.1報(bào)告時(shí)限和程序
自治區(qū)水利廳水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到各級(jí)地方水行政主管部門等上報(bào)的突發(fā)性水污染事件后，應(yīng)立即向自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)為較大及以上的.水污染事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況、采取或需要采取的措施及時(shí)向水利部、自治區(qū)人民政府報(bào)告。
4.2.2報(bào)告方式與內(nèi)容
報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)在確認(rèn)為較大及以上的水污染事件后1小時(shí)內(nèi)上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢響應(yīng)結(jié)束后按有關(guān)規(guī)定上報(bào)。
初報(bào)可先用電話簡(jiǎn)單報(bào)告，隨后立即補(bǔ)書面報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)性水污染事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的`危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1總體要求
突發(fā)性水污染事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，由各級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置工作，自治區(qū)水利廳根據(jù)突發(fā)性水污染事件情況給予協(xié)調(diào)支援。
按突發(fā)性水污染事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，與突發(fā)性水污染事件分級(jí)相應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級(jí)響應(yīng))、重大(Ⅱ級(jí)響應(yīng))、較大(Ⅲ級(jí)響應(yīng))和一般(Ⅳ級(jí)響應(yīng))四級(jí)。
5.1.1響應(yīng)范圍
(一)當(dāng)發(fā)生以下水污染事件時(shí)，自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，按照水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，及時(shí)組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查，并按規(guī)定報(bào)告自治區(qū)人民政府和上級(jí)水行政主管部門。
(1)在自治區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大、重大水污染事件的;
(2)在跨設(shè)區(qū)的市界河流或自治區(qū)水利廳直管水庫(kù)水域發(fā)生較大水污染事件的。
(二)在國(guó)際交界河段、省際交界河段水域發(fā)生較大水污染事件的，自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合上級(jí)水行政主管部門及有關(guān)流域委負(fù)責(zé)組織開展水污染事件調(diào)查，并按規(guī)定報(bào)告自治區(qū)人民政府和上級(jí)水行政主管部門。
(三)當(dāng)發(fā)生其它較大或一般水污染事件時(shí)，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果逐級(jí)上報(bào)至自治區(qū)水利廳水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5.1.2響應(yīng)流程
自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到水污染事件報(bào)告后，應(yīng)立即按以下程序進(jìn)行處理：
(1)接報(bào)人根據(jù)了解的情況初步判斷事件等級(jí)，提出擬處理意見，呈報(bào)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
(2)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審閱后，向自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)初步判斷啟動(dòng)自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，按分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)，提出應(yīng)急措施，啟動(dòng)必要的應(yīng)急子預(yù)案。同時(shí)上報(bào)水利部、自治區(qū)人民政府。
(3)事件處理完畢后，由自治區(qū)水利廳突發(fā)性水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)響應(yīng)結(jié)束時(shí)機(jī)，并下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束命令。
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