關(guān)于上半年全市技改工作情況總結(jié)及下半年工作主要安排
一、1-5月份全市工業(yè)投資完成情況
1、投入完成情況
1-5月份全市完成工業(yè)投資44.4億元，同比增長17%，占全年目標的44%，超過序時進度2.3個百分點，其中，縣區(qū)投入29億元，增長13%；市直(含開發(fā)區(qū))完成投入15.4億元，增長26%。預(yù)計1－6月份全市完成工業(yè)投資52億元，增長15%。從目前工業(yè)投入情況看，呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是全市投入平穩(wěn)增長�？傮w來說，今年全市技改投入的開局好，增幅高。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊的大形勢下，各地、各部門能夠以加快發(fā)展為主線，以項目為抓手，加大工業(yè)投入，一直保持了較快的增長幅度，1-5月份全市工業(yè)投資增幅達到17%，增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資增幅5個百分點。但由于2003年上半年技改投入增幅呈逐月提高的趨勢，1-5月份增幅由年初的32%上升到68%，加上受宏觀環(huán)境影響，今年1-5全市工業(yè)投資出現(xiàn)了高開低走的現(xiàn)象。1-5月份投入增幅比一季度低了15個百分點，比上個月回落了3個百分點。
二是市直與縣區(qū)投入增幅的差距明顯縮校1-5月份市直、縣區(qū)技改投入增幅分別為26%和13%，與去年同期的158%和44%相比，增幅差距明顯縮�？h、區(qū)投入中，5月末已有清浦區(qū)、楚州區(qū)、清河區(qū)、盱眙縣提前實現(xiàn)投入過半。盱眙、清浦、金湖三縣區(qū)投入增長較快，分別達到30%、24%和20%。漣水、洪澤兩縣投入增速較低，分別為2%、-4%。市直投入中，投資超億元的有開發(fā)區(qū)、華能、化工和冶金，分別達到5億元、4.3億元、1.6億元和1.3億元。四個部門(行業(yè))合計投入達12.2億元，占市直全部投入的84%。
三是民營企業(yè)和民間資本是我市工業(yè)投入的主導(dǎo)力量。1-5月份民營企業(yè)完成投入27.6億元，增長15%，占全市工業(yè)投資的62％；在華能電廠投入的帶動下，國有及國有控股企業(yè)投資出現(xiàn)較快增長，1-5月份完成投入12.2億元，同比增長41%，占比27%；外商投資完成投資4.7億元，同比下降12%，占比11%。1-5月份全市44.4億元的投資中，一半以上的資金是通過加大招商力度吸引的外地民間資本，除此之外，企業(yè)自籌資金占26%，利用銀行貸款占14.6%，利用外資占7.4%。
四是工業(yè)投資的質(zhì)量有了明顯改善。今年以來，全市共實施投資500萬元以上的技改項目328項。從完成投入數(shù)來看，1－5月份，全市500萬元以上項目、1000萬元以上重點項目、5000萬元以上重大項目分別完成投入34.4億元、29億元、14.8億元，同比分別增長32%、82%、56%，占全市工業(yè)投入的比重分別為79%、66%、34%，分別比去年同期提高了10、24、9個百分點。
2、重點項目進展情況
全市300個總投資千萬元以上重點技改項目中已有229個項目開工建設(shè)，開工比例達到76％，其中40個項目已竣工投產(chǎn)。
100個重點竣工項目中除清江石化有限責任公司常減壓裝置改造1個項目尚未開工外，其余99個項目已全部開工，其中清江石化氣分裝置改造、神華藥業(yè)有限公司GMP改造項目、蘭健藥業(yè)公司胃用藥生產(chǎn)線、淮安市萬得寶食品公司食品生產(chǎn)線等31個項目竣工投產(chǎn)。
100個重點開工項目中鹿港毛紡廠毛紡制品項目、淮化集團年產(chǎn)1000噸二氯苯甲醛等86個項目開工建設(shè)，其中漣水縣寶盛木業(yè)有限公司年產(chǎn)20萬張防水模板生產(chǎn)線等7個項目提前竣工。
100個重點調(diào)研項目中江蘇大地動物保健品公司動物保健品生產(chǎn)線、淮安市金匯化工有限公司活性染料項目、漣水鴻鵠發(fā)展有限公司化纖生產(chǎn)項目本月開工建設(shè)，開工項目數(shù)達到44個，其中淮安市淮洋酒業(yè)有限公司3萬噸啤酒生產(chǎn)線、淮安市康寶食品廠飲料、果汁生產(chǎn)線2個項目提前竣工投產(chǎn)。
3、重大項目進展情況
全市40個5000萬元以上重大項目已有35個項目開工建設(shè)，其中億元以上項目已開工建設(shè)15項。盈德氣體制氧項目、沂洲水泥160萬噸水泥粉磨站2個項目已竣工投產(chǎn)，淮安海螺水泥有限公司年產(chǎn)165萬噸水泥粉磨站生產(chǎn)線已于5月28日投料試生產(chǎn)。誠意藥業(yè)、理士科技、展德公司硒鼓、淮化集團二氯苯甲醛、金源科技電器加工等項目已部分投產(chǎn)。華能淮陰發(fā)電有限公司二期工程目前進展良好，煙囪已施工到210米標高，1#、2#冷卻
塔正在施工；淮安華爾潤化工有限公司一期工程年產(chǎn)30萬噸純堿項目真空制鹽工程土建及廠房基本完工，合成氨工程試生產(chǎn)，聯(lián)堿工程基本完工，鍋爐正在安裝，二期工程年產(chǎn)35萬噸純堿項目及配套工程已完成征地；淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱電有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目主廠房基本完工，二臺鍋爐水壓試驗已成功，氣輪機正在安裝；江蘇韓泰輪胎有限公司子午胎擴能改造項目目前鋼結(jié)構(gòu)廠房正在吊裝，設(shè)備已訂貨，電氣、公用工程管道開始安裝；淮安錦綸化纖有限公司簾子布項目土建工程全面開工，主廠房已封頂；惠泰木業(yè)有限公司年產(chǎn)16萬立方米高密板生產(chǎn)線廠房完工，主要設(shè)備安裝到位，正在調(diào)試，預(yù)計8月份竣工投產(chǎn)。卷煙廠科技中心開始外墻裝飾，卷接包生產(chǎn)線和在線煙絲膨脹系統(tǒng)已訂貨。
二、上半年開展的主要工作
(一)強化服務(wù)，全力推進重點項目建設(shè)。
今年以來，全市技術(shù)改造工作以加快項目建設(shè)為中心，以強化服務(wù)為宗旨，針對今年項目數(shù)量多、投資大、協(xié)調(diào)任務(wù)重的特點，采取了一系列行之有效的對策措施，推進項目順利實施。一是落實目標管理責任制。年初將全市的重點項目年度考核目標細化分解到各縣區(qū)、各部門，明確目標責任制，建立了定期調(diào)度檢查制度，確保全市工業(yè)投入和重點項目目標的順利完成。二是建立重大項目工作網(wǎng)絡(luò)。為做到更快捷、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)，建立了重大項目工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時掌握項目動態(tài)，從統(tǒng)計報表、項目備案、效益跟蹤、設(shè)備減免稅到項目協(xié)調(diào)等一系列工作，均能得到快速的反應(yīng)和辦理。三是加強協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對在手的重大項目，全力聚集，重點服務(wù)，多次深入企業(yè)了解情況，并請分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全市的重大項目進行過堂，幫助淮鋼集團、華爾潤公司等企業(yè)緩解資金困難，為誠意藥業(yè)等企業(yè)協(xié)調(diào)新項目的用電問題。
（二）營造環(huán)境，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。
為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，強化服務(wù)意識，在技改工作中積極落實各項政策，調(diào)動企業(yè)加大投入的積極性。一是加大考核獎勵力度。對2003年已達產(chǎn)達效的淮鋼集團70噸電爐新技術(shù)應(yīng)用、清江電機耐熱漆包線等5個風(fēng)險金項目進行了75.44萬元的獎勵，對25個2003年竣工投產(chǎn)的優(yōu)秀技改項目以及技改戰(zhàn)線的先進單位和個人進行了獎勵。二是做好市級技改貼息的資金安排工作。上半年與財政局共同做好2003年度市級技改貼息資金的安排，主要安排在2003年開工實施、目前已竣工投產(chǎn)并成為新增長點的重點技改項目。目前貼息計劃已經(jīng)下達，共對淮鋼“十五”技改、清江石化8萬噸溶劑油、展德光電硒鼓、海螺水泥160萬噸水泥粉磨站等36個項目進行了貼息，其中80%以上的貼息項目為民營企業(yè)項目，對調(diào)動我市民間資本的投資積極性具有一定的引導(dǎo)作用。三是為重點項目發(fā)放綠卡。為降低項目建設(shè)成本、減輕企業(yè)負擔，與市建設(shè)、規(guī)劃等部門進行協(xié)調(diào)、磋商，進一步明確了綠卡項目的優(yōu)惠扶持政策，按照扶大扶強的原則，為淮鋼“十五”技改二期工程、華能二期、三期、韓泰子午胎擴能改造等24個重點項目發(fā)放了綠卡，努力為企業(yè)發(fā)展提供政策條件。
四是積極向上爭取政策性項目。為使我市更多項目“進籠子、進盤子”，獲得政策性資金的支持，我們不斷加強與省經(jīng)貿(mào)委、財政廳的溝通聯(lián)系，目前已組織篩選了清江石化氣分裝置改造、惠泰木業(yè)中高密度板等23個項目申報04年第一批省技改貼息。
（三）搭好橋梁，積極推進銀企合作和寧淮掛鉤。
繼續(xù)推進銀企合作。針對宏觀信貸規(guī)模收緊形勢，經(jīng)貿(mào)委積極應(yīng)對，認真組織項目，努力爭取信貸支持。從年初開始，組織人員深入企業(yè)，了解重點技改項目資金需求情況，共篩選出符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對地方經(jīng)濟有帶動作用的300多個項目，主動上門，向市五大商業(yè)銀行推薦。通過與銀行多輪洽談對接，目前已落實70個工商企業(yè)融資項目，意向融資額38.2億元。
推進寧淮掛鉤合作。發(fā)揮橋梁作用，與南京市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)手合作，組織了24戶企業(yè)來淮洽談。南京金榜集團先后兩次來淮考察，在企業(yè)收購、項目投資等方面已經(jīng)形成了初步意向。
�。ㄋ模┘訌娧芯浚龊卯a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目儲備。
一是做好熱點行業(yè)研究。針對國家對熱點行業(yè)投資的控制，積極開展調(diào)研，加強工作指導(dǎo)。對全市鋼鐵、水泥行業(yè)的能力和生產(chǎn)情況進行了摸底排查，對淮鋼集團、海螺水泥、盱眙興眙水泥等企業(yè)的項目進行了策劃指導(dǎo)。二是啟動工業(yè)“十一五”規(guī)劃。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，配合中咨公司開展全市主要產(chǎn)業(yè)調(diào)查，搜集匯總?cè)小笆晃濉惫I(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)基礎(chǔ)資料，提出了“十一五”工業(yè)發(fā)展的初步設(shè)想。近期，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，抽調(diào)精干力量，對我市化工、食品等六大產(chǎn)業(yè)進行了有針對性的、更深層次的研究，對主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、條件、面臨的形勢進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了全市工業(yè)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃框架，調(diào)研儲備了一批項目。目前在手儲備3000萬元以上項目有139個，總投資401億元。
三、當前工業(yè)投資面臨的形勢分析
從2003年下半年開始，國家針對因房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)高速增長引發(fā)的部分行業(yè)投資過熱、信貸規(guī)模增長過快等問題，加大了宏觀調(diào)控力度，陸續(xù)采取了控制信貸規(guī)模、整頓開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、規(guī)范用地行
為、控制部分行業(yè)過度投資等政策措施，使經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了一些明顯的變化，給我市的工業(yè)投資也造成了一定的影響。
1、項目審批、土地政策的變化，延緩了一批新項目的前期進度。今年以來，國家對固定資產(chǎn)項在建和擬建項目進行全面清理，項目審批程序更加嚴格。另外國家對土地市場進行治理整頓，半年內(nèi)暫停土地審批，致使許多新上項目開工日期不斷推遲。一批重大項目，如淮鋼“十五”技改二期工程等，受審批等條件制約，難以如期開工；一些招商引資項目受土地政策的影響，協(xié)議項目不能盡快落實，落實的項目不能開工建設(shè)，這些因素都將影響全市工業(yè)投資的快速增長。
2、信貸政策對項目實施進度產(chǎn)生了較大的影響。受國家信貸政策影響，我市工業(yè)貸款逐步下降。4月末，我市工業(yè)貸款36.41億元，比年初減少了2.36億元。特別是對鋼鐵、水泥等熱點行業(yè)，國家實施嚴格宏觀調(diào)控，不僅增加了部分企業(yè)新增貸款的難度，同時收縮了企業(yè)現(xiàn)有的貸款規(guī)模，資金的“瓶頸”制約作用突出。部分在建項目原來銀行承諾的貸款資金不能及時到位，對項目按期投產(chǎn)影響較大。
3、受生產(chǎn)要素制約，部分竣工項目不能按期達產(chǎn)達效。今年我市用電形勢嚴峻，許多企業(yè)遭遇統(tǒng)一調(diào)峰控制，加上交通運輸矛盾突出，重點物資和產(chǎn)品運輸困難的制約，一些已經(jīng)竣工的項目投產(chǎn)試運行的周期加長�；翠摗笆濉奔几墓こ�、誠意藥業(yè)GMP改造、盈德氣體等項目受到的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，即將竣工投產(chǎn)的華爾潤純堿等項目也會受到這方面的制約。
4、偏緊的宏觀經(jīng)濟形勢對企業(yè)的投資預(yù)期會產(chǎn)生一些負面影響。當前雖然宏觀經(jīng)濟仍然呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢，但偏緊的政策導(dǎo)向，使企業(yè)難以把握經(jīng)濟發(fā)展走勢，影響了企業(yè)的投資信心和決策。
四、下一步工作重點
雖然偏緊的宏觀環(huán)境對今年全市工業(yè)投資產(chǎn)生了一定的影響，但我們?nèi)詫猿旨涌彀l(fā)展不動搖，緊抓項目不放松，在偏緊的環(huán)境中尋找機遇，把準政策，創(chuàng)新工作，確保完成全年投入100億元的目標。
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)企業(yè)，推進重點項目實施。
環(huán)境偏緊，服務(wù)要更優(yōu)。我們將以服務(wù)企業(yè)為宗旨，調(diào)動一切資源和要素，推進項目的順利實施。一是強力推進40個重大工業(yè)項目建設(shè)。落實和完善重大項目目標責任制、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制、定期協(xié)調(diào)會辦制、激勵督促制等，對重大工業(yè)項目實行全過程蹤服務(wù)。做到每個項目有一位市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、一名技改辦同志全程幫辦，月月到現(xiàn)場了解進度，做到項目落實、人員落實、責任落實。對目前已開工實施的35個項目，加快進度，盡早竣工。重點抓好華能二期、韓泰公司子午胎擴能、大通機電漆包線、錦綸化纖簾子布等項目的建設(shè)，確保華爾潤純堿等個重大項目三季度竣工投產(chǎn)，成為新的經(jīng)濟增長點。對目前處于前期準備的項目，精心準備，盡早開工。突出抓好淮鋼“十五”技改二期、華能三期、華爾潤二期、清江石化長鏈二元酸等投資超億元重大項目的啟動實施，為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添強大動力。
二是加快實施300個重點項目。以加快進度為重點，采取有力措施，力促項目早開工、早投產(chǎn)。7月份將對全市300個重點項目進行逐項調(diào)研，對照年初計劃進度，對重點技改項目進行摸底排隊，對項目進度慢的認真分析原因，積極采取應(yīng)對措施。千方百計籌措建設(shè)資金，積極完善項目前期工作，爭取有更多項目早日開工建設(shè)，到三季度竣工投產(chǎn)項目力爭達到個。100個重點竣工項目年內(nèi)確保全部竣工，100個重點開工項目年內(nèi)力爭全部開工建設(shè)。
（二）創(chuàng)新思路，積極應(yīng)對政策變化。
針對國家土地、審批政策調(diào)整的新形勢、新情況，將進一步創(chuàng)新思路，積極工作，尋求突破。一是盤活閑置的土地存量。與國土、開發(fā)區(qū)等部門緊密配合，在做好閑置土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極向企業(yè)發(fā)布土地存量的信息，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，將存量土地調(diào)整給有項目沒土地的.企業(yè)，使項目盡快啟動實施。二是充分利用企業(yè)的存量資源。一方面引導(dǎo)鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大自我改造力度，加快現(xiàn)有裝備的技術(shù)改造步伐，新上一批填平補齊、技術(shù)升級的項目。另一方面加大現(xiàn)有企業(yè)的招商引資力度，整合現(xiàn)有企業(yè)閑置的土地、廠房等資源，吸引外來投資者通過外來資金的注入，提高現(xiàn)有企業(yè)的投入能力，新上項目，加快發(fā)展。三是把準政策，規(guī)范操作。加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，幫助企業(yè)進行項目策劃，按照項目管理的有關(guān)規(guī)定，做好向上申報工作，爭取有權(quán)部門的批準。下半年重點是協(xié)助淮鋼集團做好特鋼項目的申報工作，爭取得到國家發(fā)改委的批復(fù)，使項目盡快開工建設(shè)。
�。ㄈ┒喾交I資，積聚投入實力。
針對目前工業(yè)投入中存在的資金困難，針對不同企業(yè)、不同項目的實際情況，采取招商引資、銀行貸款和向上爭取等多種形式，解決項目資金。一是加大招商引資力度。按照招大客商、上大項目的思路，對東方清棉紡織有限公司苧麻廠搬遷改造、新象米業(yè)日產(chǎn)300噸優(yōu)質(zhì)無公害大米生產(chǎn)線等資金沒有落實的項目，進行包裝策劃，全面對外招商，尋求合資合作伙伴，爭取項目早日開工建設(shè)。二是努力推進銀企合作。以省融資洽談活動為契機，以“多方共贏”為目標，構(gòu)筑雙向選擇平臺，將分散的企業(yè)、
資金、項目匯集到一起，建立面對面的直接交流，尋求銀行的貸款支持。同時及時向市有關(guān)銀行推薦技改項目，加強與省經(jīng)貿(mào)委的溝通銜接，爭取有更多的項目列入省重點技改項目導(dǎo)向計劃和新開工計劃。三是積極向上爭取政策性資金。將爭取省技改貼息作為下半年工作重點。一方面，近期到省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳進行專項活動，匯報我市申報項目實施情況，做好有關(guān)工作的溝通銜接，爭取落實一批項目進入第一批省技改貼息。另一方面，加快在手項目的報批備案工作，儲備一批前期準備完善，預(yù)計實施進度較快的項目，為年底的項目申報準備充足的項目源。
�。ㄋ模┱咭龑�(dǎo)，營造加大投入的濃烈氛圍。
我市總體來說投入的總量不大，工業(yè)投資還遠遠沒有達到熱的程度。在國家控制投資過熱的大背景下，要采取措施，將全市上下的思想統(tǒng)一到加大投入，加快發(fā)展上來，營造氛圍，形成合力。一是發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。下半年，重點做好重大工業(yè)項目補貼獎勵政策的落實工作。對符合條件的投資在5000萬元的新開工項目，進行補貼兌現(xiàn)，形成重獎大項目，鼓勵大發(fā)展的工作導(dǎo)向。二是進一步寬松投資環(huán)境。繼續(xù)執(zhí)行項目備案制，減少辦事程序，縮短辦事時限，提高辦事效率。7月份將對綠卡制度的執(zhí)行情況進行督查，檢查有關(guān)部門的項目收費情況，了解項目申報的服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)上項目，求發(fā)展提供好的外部環(huán)境。三是加大宣傳造勢。近期將通過電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳重大工業(yè)項目的實施情況，及投產(chǎn)后的經(jīng)濟、社會效益，宣傳重大項目實施單位的典型事跡，為重大項目鼓勁，為工業(yè)發(fā)展造勢，增強投入意識，提高投入動力。
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