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行政管理讀書筆記范文
當(dāng)細(xì)細(xì)地品讀完一本名著后，相信大家的收獲肯定不少，這時(shí)就有必須要寫一篇讀書筆記了！想必許多人都在為如何寫好讀書筆記而煩惱吧，下面是小編為大家整理的行政管理讀書筆記范文，希望能夠幫助到大家。
行政管理讀書筆記1
一直想讀一本關(guān)于人權(quán)的書，剛好可以借這個(gè)機(jī)會(huì)好好讀一讀。這本書是將15位來自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者的論文收錄到一起，從不同的維度，跨越不同的學(xué)科，對(duì)人權(quán)進(jìn)行了多科學(xué)的研究。此書每篇論文的選題都十分出色，涵蓋了諸多當(dāng)代的重大問題，比如環(huán)境運(yùn)動(dòng)、勞工權(quán)利、動(dòng)物福利與經(jīng)社權(quán)力之間的沖突、與職業(yè)病相關(guān)的健康權(quán)等等。
我相信和我一樣，大多數(shù)人對(duì)于人權(quán)的理解并不是很全面，或是說只有當(dāng)自己的權(quán)利被侵犯時(shí)才知道什么是人權(quán)，更有可能的是，當(dāng)侵權(quán)發(fā)生時(shí)我們卻不知道該怎么去維護(hù)我們的權(quán)利，因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)并不會(huì)給我們很多維權(quán)的機(jī)會(huì)。雖然法律賦予了我們很多權(quán)利，可事實(shí)上，很多時(shí)候我們并沒有真正地享受到人權(quán)。在這個(gè)社會(huì)上，很多人的權(quán)利并沒有得到有效的保障。尤其是婦女、兒童、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體。
看了這本書之后，我很感謝那些研究人權(quán)的學(xué)者，他們讓我看到了一個(gè)不一樣的社會(huì)，讓我感受到我們對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言是多么的渺小，讓我看到我們國(guó)家的各項(xiàng)制度是多么地需要完善。這其中最觸動(dòng)我的是農(nóng)民工的職業(yè)病防治問題。從整個(gè)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工大多是上個(gè)世紀(jì)七八十年代出生，自身文化水平較低，對(duì)于自身權(quán)利維護(hù)的意識(shí)本來就比較薄弱，加之他們大多處在煤礦、金礦等高污染的工作環(huán)境下，極易患上職業(yè)病。調(diào)查顯示，各類的職業(yè)病中塵肺病占80%，矽肺病又是最常見的一種塵肺病。塵肺病一旦發(fā)病治愈率極低，死亡率極高，嚴(yán)重威脅到了勞動(dòng)者的身體健康甚至危及生命安全。在現(xiàn)實(shí)真實(shí)的案例中，用人單位往往不愿意承擔(dān)責(zé)任，不愿意為患病者提供申請(qǐng)職業(yè)病診斷所需要的資料，造成患病者得不到有效的診斷。而在衛(wèi)生部發(fā)表的通知中規(guī)定了有不需要單位出具資料的情況，可由于不是中央文件，各執(zhí)法部門沒有對(duì)此表示重視，大多數(shù)農(nóng)民工也不知道有此規(guī)定，所以對(duì)職業(yè)病診斷沒有提供到有效的政策支持。對(duì)于職業(yè)病的診斷機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，其在社會(huì)上具有壟斷地位。絕對(duì)的權(quán)力帶來絕對(duì)的腐敗，權(quán)利設(shè)定的壟斷往往會(huì)導(dǎo)致壟斷機(jī)構(gòu)怠于追求產(chǎn)品或服務(wù)的改善，所以很多具有職業(yè)病診斷資格機(jī)構(gòu)的資質(zhì)遭到質(zhì)疑。我們應(yīng)該打開市場(chǎng)，讓更多的符合資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，為勞動(dòng)者職業(yè)病診斷帶來方便。職業(yè)病的確診到實(shí)現(xiàn)賠償是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱苦的.過程，有人算了算，如果按正常程序走，最后需要484天得到賠償，而很多職業(yè)病人就這樣從工傷被拖成了工亡。遲來的正義非正義，如此漫長(zhǎng)的等待只會(huì)使患病者錯(cuò)過最佳的救治時(shí)間，甚至讓他們死在維權(quán)的路上。由此可見，簡(jiǎn)化職業(yè)病診斷、鑒定和求償程序，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)在生死邊緣掙扎的農(nóng)民工有多么重要。我國(guó)的執(zhí)法不嚴(yán)在職業(yè)病防治問題中暴露無(wú)遺，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)職業(yè)病防治法律制度設(shè)計(jì)上存在不少缺陷，如果這些問題一直遲遲得不到解決，農(nóng)民工的權(quán)利很難得到維護(hù)，這將會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路上的一塊大傷疤。
作為一個(gè)沒有任何影響力的大學(xué)生，我只希望人們的權(quán)利尤其是弱勢(shì)群體的權(quán)利能夠得到實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，法制建設(shè)不要僅僅是紙上談兵，人們也不僅僅是活在壓力下。我相信美好社會(huì)的構(gòu)想不會(huì)只是幻想，總有一天人們不會(huì)只為了自己的利益而活，而是真正的關(guān)愛他人，奉獻(xiàn)社會(huì)。現(xiàn)在的我能做的就是去了解這個(gè)社會(huì)，去看到它的美好與不足，從而使我更從容地面對(duì)這是世界，即使看到滿目瘡痍也早有準(zhǔn)備，不會(huì)被自己的無(wú)知嚇到。期待這個(gè)世界的明天會(huì)更好。
行政管理讀書筆記2
在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理學(xué)，或稱公共行政，既是一個(gè)新興的社會(huì)管理領(lǐng)域，也是一門發(fā)展速度非�？斓膶W(xué)科。為什么?一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會(huì)需要民主、高效的行政管理。一般說來，人類社會(huì)可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱公共行政正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì)公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級(jí)行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)這一基本概念的含義。
從歷史發(fā)展來看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅?威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開了西方國(guó)家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅?威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展過程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì)政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識(shí)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來越明顯，這也就使得伍德羅?威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。
西方行政管理理論構(gòu)成西方行政思想史建構(gòu)的基本要素，對(duì)西方歷史中形成的各種行政管理理論進(jìn)行梳理，搞清楚這些行政管理理論的形成、它們和行政管理實(shí)踐之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系、它們各自的特點(diǎn)、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一個(gè)基矗。
每一種特定的行政管理理論的形成與產(chǎn)生，都有著它自身的時(shí)代原因和思想源流。是時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的改變和挑戰(zhàn)的變化，使行政管理的實(shí)踐對(duì)行政管理理論提出新的要求，而正是這種新的要求推動(dòng)和促使著人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)社會(huì)中既成的行政管理模式和管理理論進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再思考，從而導(dǎo)致行政管理的思想與理論的內(nèi)涵以及行政管理模式產(chǎn)生相應(yīng)的變化。
行政官員應(yīng)該將知識(shí)與技能同公眾愿望、政治力量和常識(shí)融合起來，應(yīng)該制定一套有結(jié)構(gòu)的補(bǔ)救性行動(dòng)步驟，并且應(yīng)該采取具體行動(dòng)確保權(quán)威的行使，這就必須有真正意義上的“政治”活動(dòng)，并且將行政官員引入政策過程。
在學(xué)習(xí)西方行政管理思想史時(shí)，首先要弄清以下10個(gè)方面的問題：
1、古德諾政治與行政協(xié)調(diào)思想的基本內(nèi)容。第一，政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行。第二，政府之間的分工具有不明確性。第三，政治與行政的協(xié)調(diào)：首先，政治對(duì)行政的適度控制。其次，行政的適度集權(quán)化。
2、古利克認(rèn)為政府的作用有哪些?首先，政府工作的目的在于對(duì)過度的自由行為施加必要的控制并提供合作的社區(qū)服務(wù)。其次，政府的主要職責(zé)是制定計(jì)劃。第三，政府不應(yīng)該單方面地發(fā)揮作用。第四，政府的作用是有限的。
3、行政學(xué)產(chǎn)生的背景是什么?第一，“行政國(guó)家”的出現(xiàn)提出了行政學(xué)研究的要求。第二，相關(guān)理論研究成果及管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為行政學(xué)的產(chǎn)生提供了理論素材。第三，政府行政管理實(shí)踐提供了行政管理學(xué)發(fā)展所需的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
4、古利克是如何解決政治與行政二分的?通過測(cè)定與政治和政策的相關(guān)度，對(duì)政治家、被任命的政務(wù)類官員、行政官員和技術(shù)專家的角色作出區(qū)分。政治家的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡;被任命的政務(wù)官員所充當(dāng)?shù)氖侵薪槿私巧�，他們�(cè)趯＜液凸娭g作解釋工作以幸相互的了解;而行政官員的角色則在于理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說明政策指令，不過他們對(duì)于當(dāng)選官員的決策無(wú)疑是十分忠誠(chéng)的。最后技術(shù)專家一般只考慮“技術(shù)問題”。
行政官員應(yīng)該將知識(shí)與技能同公眾愿望、政治力量和常識(shí)融合起來，應(yīng)該制定一套有結(jié)構(gòu)的補(bǔ)救性行動(dòng)步驟，并且應(yīng)該采取具體行動(dòng)確保權(quán)威的行使，這就必須有真正意義上的“政治”活動(dòng)，并且將行政官員引入政策過程。
5、巴納德的組織決策論：第一，組織中的決策種類。第二，影響組織決策的客觀因素。第三，組織中管理者的決策來源。
6、福萊特思想在行政管理思想發(fā)展史上的地位是什么?第一，為早期正統(tǒng)行政管理理論向行為主義行政學(xué)說的轉(zhuǎn)變架起了橋梁。第二，系統(tǒng)深入研究了行政管理中人的問題。第三提出了全新的行政管理觀念。第四，理論觀點(diǎn)有待系統(tǒng)化。
7、林德布洛姆是如何批判全面理性決策模式的?第一，認(rèn)為，決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問題。第二，認(rèn)為決策分析并不是萬(wàn)能的。第三，認(rèn)為，決策受到價(jià)值觀的影響。
8、認(rèn)知資源理論的`主要命題的內(nèi)容。第一，領(lǐng)導(dǎo)者的智能只有在其沒有受到壓抑的情況下才能促進(jìn)團(tuán)體功效。第二，在壓力不大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者的指導(dǎo)性行為越強(qiáng)，其智能對(duì)團(tuán)體功效的貢獻(xiàn)就越大。第三，在壓力不大的情況下，團(tuán)體越是支持領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)者的智能越能提高團(tuán)體功效。第四，如果領(lǐng)導(dǎo)者不具備強(qiáng)有力的指導(dǎo)行為，但團(tuán)體支持他，那么團(tuán)體成員的能力越強(qiáng)，團(tuán)體功效就越好。第五，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)體成員的能力對(duì)團(tuán)體功效起促進(jìn)作用，只是相對(duì)于團(tuán)體任務(wù)需要的那些能力而言的。第六，當(dāng)壓力很大時(shí)，出成績(jī)靠的領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)和技巧，而不是認(rèn)識(shí)能力。第七，領(lǐng)導(dǎo)者的指導(dǎo)性行為部分地依賴權(quán)變模式中的那些因素：LPC值和情境控制程度。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。
厄威克是如何總結(jié)古典管理原則的?關(guān)于管理過程是根據(jù)法約爾的管理五要素即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來展開的。認(rèn)為進(jìn)行控制必然要運(yùn)用指揮原則，即指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)的活動(dòng)。組織職能有著等級(jí)原則、授權(quán)和確定工作任務(wù)等三種派生職能�？偨Y(jié)了管理的間接目標(biāo)，即秩序、穩(wěn)定、主動(dòng)性和集體精神。
9、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒有明確的、細(xì)致的社會(huì)分工。行政行為與諸如立法、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)等其他的社會(huì)行為是混雜在一起的。農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式具有如下特征：第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。第二，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)。第三，官僚的職位重于行政政策。第四，行政風(fēng)范帶有濃重的家族和親族主義色彩。第五，流行世卿世祿的行政制度。第六，政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)。第七，政府與民眾較少溝通，而且同一階級(jí)成員的交往也受到空間上的限制。第八，行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
10、厄威克管理的一般原則是什么?第一，目標(biāo)原則。第二，人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則。第三，單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則。第四，專業(yè)參謀和一般參謀共存原則。第五，授權(quán)原則。第六，責(zé)權(quán)相符原則。第七，明確性原則。第八，控制幅度原則。
11、巴納德對(duì)組織構(gòu)成要素的理解。第一，協(xié)作的意愿;第二，共同的目標(biāo);第三，信息交流。
12、簡(jiǎn)述西蒙的組織平衡理論。所謂“貢獻(xiàn)”包括組織所需要的一切有形和無(wú)形的資源，如立法機(jī)關(guān)的撥款、服務(wù)對(duì)象團(tuán)體的支持、組織成員所提供的時(shí)間和精力、顧客對(duì)其服務(wù)所付的代價(jià)增色屬“貢獻(xiàn)”之列。誘因是組織提供給成員的滿足，包括有形的和無(wú)形的多種形式(4分)。組織的繼續(xù)存在，有賴于確保貢獻(xiàn)與滿足的平衡。
13、福萊特認(rèn)為處理沖突的最好辦法是什么?整合是處理沖突的一種創(chuàng)造性的方法，即把沖突雙方的利益和愿望結(jié)合起來，結(jié)果能夠使雙方都得到充分的滿足，任何一方都無(wú)須犧牲任何東西。整合的辦法具有許多優(yōu)點(diǎn)：整合可以導(dǎo)致新思想的產(chǎn)生和新局面的出現(xiàn)。整合可以通過對(duì)問題深入系統(tǒng)的分析，找出真正的問題所在，進(jìn)而找出使沖突雙方利益結(jié)合起來的解決辦法，從而徹底地解決沖突問題。認(rèn)為沖突不僅僅只具有消極作用。
通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)西方行政管理思想史，我對(duì)以下幾個(gè)問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，也算是這一課程的核心理論：
1、政府失敗及其根源。
政府失敗是指國(guó)家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。政府失敗的主要表現(xiàn)是政府政策與政府工作的低效率。
政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最好的政策。從內(nèi)部原因來說，由于每個(gè)政府部門或公用事業(yè)部門所遵循的政策通常是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對(duì)共同利益的理解來決定的。外部原因是制約政府行為方式約束機(jī)制的缺乏。
政府工作機(jī)構(gòu)低效率的根源(1)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(2)缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。
2、威爾遜與古德諾政治與行政二分思想的基本內(nèi)容。(一)威爾遜的政治與行政二分的思想：第一，行政與政治的關(guān)系。一方面，行政不同于政治，行政管理的并不屬于政治問題�！罢问恰谥卮蠖�?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)�！姓芾怼瘎t是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情�！绷硪环矫�，行政與政治又密切相關(guān)，行政管理是政治生活的一個(gè)組成部分，行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的。第二，行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。(二)古德諾政治與行政二分思想。第一，政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行。第二，政府之間的分工具有不明確性。第三，政治與行政的協(xié)調(diào)(2分)：首先，政治對(duì)行政的適度控制。其次，行政的適度集權(quán)化。
3、巴納德對(duì)組織本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。
巴納德將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。
第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即所探討的不是組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)—人的行為。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組織部分，是一個(gè)子系統(tǒng)，但起著核心作用，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體;物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng);人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組織的集團(tuán);而社會(huì)子系統(tǒng)則是指一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。第五，組織工作決不僅僅限于通常所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。
在巴納德看來，組織是一個(gè)具有廣泛含義的概念。組織不單以人、財(cái)、物為內(nèi)容，更重要的是它還是一種人和人之間的相互關(guān)系。這種將組織視為由人群間互動(dòng)關(guān)系所組成的系統(tǒng)的組織概念，適用于政府的、軍事的、學(xué)術(shù)的、宗教的以及工商業(yè)的和種形式的組織，各種組織之間的差異僅在于物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不同，以及人員的數(shù)量和構(gòu)成的不同等等。
4、德羅爾應(yīng)付逆境的對(duì)策。逆境的一個(gè)顯著特征是政策制定本身固有的無(wú)能與克服逆境所需要的高質(zhì)量政策制定之間存在著巨大的政策質(zhì)量赤字。應(yīng)付逆境的對(duì)策必須從消除政策制定的無(wú)能入手，它應(yīng)當(dāng)是一種包括改進(jìn)政策制定系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。(一)改進(jìn)應(yīng)付逆境的基礎(chǔ)條件。具體地說要做到：第一，對(duì)包括各種政策原則、價(jià)值觀、政策制定的程序和要素在內(nèi)的政策范式進(jìn)行不斷的反思，創(chuàng)造新的政策范式，為擺脫逆境創(chuàng)造條件。第二，發(fā)展具有學(xué)科知識(shí)和群體智慧的新型政策研究組織，培養(yǎng)高素質(zhì)的政策研究人才，為應(yīng)付逆境奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)和智力基矗第三，對(duì)公眾進(jìn)行啟蒙教育，為逆境的消除奠定廣泛的群眾基矗第四，完善元政策的制定，變革統(tǒng)治方式，為確保應(yīng)付逆境的各項(xiàng)具體政策得以順利貫徹執(zhí)行提供前提條件。第五，建立政策案例庫(kù)，提高政策制定系統(tǒng)的自學(xué)習(xí)能力，為改進(jìn)政策分析、提高政策制定系統(tǒng)本身的政策制定水平提供必要的手段。(二)改進(jìn)政策制定過程。具體包括：第一，提高政策制定系統(tǒng)分析問題和作出判斷的準(zhǔn)確性，減少因分析判斷的不足而造成的失誤。第二，完善議程安排，確保政策問題得到恰當(dāng)?shù)奶幚�。第三健全民主決策體制，大膽穩(wěn)妥地進(jìn)行政策方案的創(chuàng)新。第四，規(guī)范政策執(zhí)行，保證既定政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。(三)變革決策觀念和決策方式。集中力量，把政策資源優(yōu)先投入到亟待解決的政策問題上。實(shí)行強(qiáng)制性干預(yù)，以便迅速解決這些問題并帶動(dòng)相關(guān)因素向良好方向轉(zhuǎn)化，從而緩解和消除逆境。
5、目標(biāo)管理的特點(diǎn)及成功的先決條件。
目標(biāo)管理具有以下主要特點(diǎn)：第一，以目標(biāo)為中心。第二，重視成果管理。第三，重視人的管理。
德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：第一，高層管理人員的積極參與。第二，下級(jí)人員的參加。第三，有充分的情報(bào)資料。第四，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)。第五，對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)。第六，以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員，相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。
6、從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別看政策問題與行政問題的區(qū)分。
(1)事實(shí)命題與價(jià)值命題事實(shí)命題是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述。事實(shí)命題可以證明是真是假。價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)。價(jià)值命題不能直接從經(jīng)驗(yàn)(事實(shí))中產(chǎn)生。這兩種命題的區(qū)別也就相當(dāng)?shù)匾话闼^“描述性陳述”與“規(guī)范性陳述”或“是然問題”與“應(yīng)然問題”的區(qū)別�？茖W(xué)命題都是事實(shí)命題，即科學(xué)研究以事實(shí)問題為對(duì)象;而價(jià)值問題則是不能用科學(xué)方法進(jìn)行處理的。
(3)政策問題與行政問題的區(qū)分原則西方早期行政學(xué)家自威爾遜、古德諾起，都認(rèn)為政治與行政可以明確地區(qū)分開，政治是決定應(yīng)該做什么，即決定政策�，F(xiàn)代行政學(xué)家們一般認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)。
(4)政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，地位衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值。而對(duì)于行政問題來說，事實(shí)因素則在其中占據(jù)著重要的地位，所涉及的價(jià)值問題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。
(5)西蒙從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別，提出了下列區(qū)分政策問題與行政問題的原則：第一，一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度。第二，行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，行政人員(機(jī)關(guān))對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。
7、西蒙決策概念的提出對(duì)行政學(xué)的影響。
概念工具是用來作為研究這一學(xué)科、建立這一學(xué)科的理論或原則工具，通常都是一組相關(guān)的概念，對(duì)一組概念的相互關(guān)系所做的說明就是一種理論。
西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：第一，決策與做都是遍及整個(gè)行政組織的。第二，實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層即操作層的操作人員執(zhí)行的。第三，對(duì)一個(gè)組織狀況科學(xué)且恰當(dāng)?shù)拿枋觯瑧?yīng)該是對(duì)組織中每一個(gè)人作出什么決策以及作決策受到何種影響的描述。第四，決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。第五，行政程序也就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。
決策概念提出的重要意義。第一，開辟了行政學(xué)科學(xué)化的新時(shí)代。第二，確立了行政學(xué)的決策研究途徑。
8、沃爾多對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的總結(jié)與批判。
傳統(tǒng)行政學(xué)的特點(diǎn)：第一，接受政治—行政二分法。第二，一般管理取向。第三，通過科學(xué)分析來尋求一般原則。第四，強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化。第五，對(duì)“民主”的基本承諾。
批判：第一，傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法，無(wú)論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)�。第二，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。第三，傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。第四，傳統(tǒng)行政學(xué)家的那些所謂的“科學(xué)”主張，認(rèn)為它的原則只不過是常識(shí)的擴(kuò)展而已。第五，傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率。
9、政府組織與企業(yè)組織的區(qū)別。
第一，政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤(rùn)，而政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自顧客，它往往是通過其顧客自由挑選購(gòu)買其商品和勞務(wù)來掙得收入的;而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。第三，政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。政府的動(dòng)力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動(dòng)力則通常來自于競(jìng)爭(zhēng)。第四，政府部門與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。政府部門對(duì)其成員進(jìn)行考核的一條最基本的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否能討好當(dāng)選的政客;而企業(yè)組織對(duì)其成員進(jìn)行考核的根本標(biāo)準(zhǔn)則是看其是否能夠出產(chǎn)品或獲得利潤(rùn)。第五，政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬看法不同。
政府不能像企業(yè)那樣運(yùn)作。但不意味著它不可能具備企業(yè)家精神。
10、官僚制。
所謂官僚制是一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。這是一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)的理想類型。
單純從技術(shù)的觀點(diǎn)來看，官僚制是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教、團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)。
作為一種理想的行政組織形式，官僚制具有以下基本特征：合理的分工。層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。形式正規(guī)的決策文書。組織管理的非人格化。適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。合理合法的人事行政制度。
官僚制的優(yōu)越性：嚴(yán)密性。合理性。穩(wěn)定性。普適性。
官僚制的缺點(diǎn)：壓抑了人的積極性和首創(chuàng)精神。
11、新公共行政學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀
當(dāng)一個(gè)人的所得與其付出的比值等于作為比較對(duì)象的他人的這項(xiàng)比值時(shí)，就存在著公平狀態(tài)，如果二者的比值不等，那么就存在著不公平狀態(tài)。
新公共行政學(xué)的社會(huì)公平。實(shí)際上不僅指法律的公平，而且指事實(shí)上的公平，結(jié)果的公平，為此就需要對(duì)最少受惠者予以必要的補(bǔ)償，以減少社會(huì)中的不公平。
公平理論賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，它將有效地指導(dǎo)行政官員的行為，即明確了官員及組織的行為應(yīng)保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。更明確了他們有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者獲得公共服務(wù)所進(jìn)行的各種努力。
行政管理讀書筆記3
威爾遜的《行政學(xué)研究》一文，第一次明確地提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)做一門獨(dú)立的學(xué)科來進(jìn)行研究。該文開行政學(xué)理論研究之先河，被認(rèn)為是行政學(xué)的開山之作。
在文中威爾遜開篇便分析了行政學(xué)研究的歷史，他首先闡明了現(xiàn)階段美國(guó)的政治環(huán)境和遇到的困難，即發(fā)展行政學(xué)的必要性。他認(rèn)為“如果在以往許多世紀(jì)中可以看到政府活動(dòng)方面的困難在不斷聚集起來，那么在我們所處的世紀(jì)則可以看到這些困難正在累積到頂點(diǎn)�！蓖瑫r(shí)當(dāng)時(shí)的美國(guó)“政府的職能日益變得更加復(fù)雜和更加困難，在數(shù)量上也同樣大大增加。行政管理部門將手伸向每一處地方以執(zhí)行新的任務(wù)�！倍以�19世紀(jì)下半葉，美國(guó)市政府中氣氛污濁、州行政當(dāng)局幕后交易的流行，以及在華盛頓政府機(jī)構(gòu)中屢見不鮮的雜亂無(wú)章、人浮于事和貪污腐化，都使得有必要出現(xiàn)一門專門研究行政學(xué)的學(xué)科，“它將力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)�！�
緊接著威爾遜又分析歐洲國(guó)家在這方面所取得的成果。他指出歐洲大陸國(guó)家不斷地進(jìn)行行政改革的本質(zhì)是為了鞏固統(tǒng)治，進(jìn)而對(duì)行政學(xué)進(jìn)行仔細(xì)的研究，并在此基礎(chǔ)上做了大量的調(diào)整。他列舉了德國(guó)和法國(guó)的例子，旨在說明強(qiáng)化中央集權(quán)而使行政管理更有效率，也更符合人民的利益。在比較的基礎(chǔ)上，指出了美國(guó)現(xiàn)階段所面臨的困境，即美國(guó)早熟的政治模式使其本應(yīng)有的政治基礎(chǔ)十分薄弱。并舉出了主要的阻礙因素——泛濫的人民主權(quán)（公眾輿論），即可以理解為托克維爾所稱為的大多數(shù)人的暴政。同時(shí)該觀點(diǎn)與柏拉圖、亞里士多德的相關(guān)理論具有一致性。柏拉圖認(rèn)為“真、善、美”這些優(yōu)良品質(zhì)并不是來源于多數(shù)人，而是來源于一小部分天資聰穎的飽學(xué)之士。讓多數(shù)人來統(tǒng)治無(wú)異于摧毀人類優(yōu)秀品質(zhì)；亞里士多德則認(rèn)為多數(shù)人的統(tǒng)治可能會(huì)導(dǎo)致窮人干壞事，如不尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)，發(fā)動(dòng)騷亂等。麥迪遜也曾在《聯(lián)邦黨人》第五十一篇中有過明確的闡述，麥迪遜認(rèn)為：“在一個(gè)共和國(guó)里，保護(hù)社會(huì)成員不受統(tǒng)治者的壓迫固然重要，保護(hù)某一部分社會(huì)成員不受其他成員的不正當(dāng)對(duì)待，同樣重要。在不同的社會(huì)成員之間一定存在不同的利益，如果大部分成員聯(lián)合起來，那么少數(shù)群體的權(quán)利就會(huì)得不到保障。所以，雖然獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)擊敗了來自英國(guó)的暴政，但獨(dú)立而民主的美國(guó)社會(huì)卻存在著多數(shù)人暴政的可能性�！倍栠d則又更進(jìn)一步分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：（1）人性自身的弱點(diǎn)；（2）思維的慣性；（3）思維的不一致性，而最后一點(diǎn)，他認(rèn)為是移民國(guó)家特有的。
隨后威爾遜提出了自己的一些觀點(diǎn)。在分析和明確政治與行政的關(guān)系的基礎(chǔ)上，指出了行政管理的目的。并以此為依據(jù)，提出了政治與行政在功能上應(yīng)有區(qū)別的觀點(diǎn)。他認(rèn)為：“行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上�！蓖瑫r(shí)，他指出真正的自由要以真正的自由原則為基礎(chǔ)。因?yàn)椤白杂刹⒉荒茉谶h(yuǎn)離憲法原則的情況下生存下來，而且任何一種行政管理，不管它的方法是多么完善和自由，只要它是以不自由的統(tǒng)治原則為基礎(chǔ)的，那它就不可能給予人們以一種比贗品式的自由更多的東西。”
在闡述自己對(duì)權(quán)力的看法時(shí)，他提出了要擴(kuò)大集權(quán)，強(qiáng)化公眾輿論，并正確引導(dǎo)公眾輿論的觀點(diǎn)，而這也是整篇文章的核心所在。之所以要集權(quán)，是因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人“感覺到自己已被授予以任意處置的巨大自由權(quán)力時(shí)，那么他的權(quán)力越大，他就越不可能濫用此種權(quán)力，他就會(huì)更加受到鼓舞，更加頭腦清醒和更加被這種權(quán)力所激勵(lì)。而他的權(quán)力越小，他就會(huì)感到他的職位無(wú)疑是既模糊又不引人注意的，他就越容易墮落到不負(fù)責(zé)任的狀態(tài)之中去�！倍藭r(shí)的公共輿論“將起權(quán)威性評(píng)判家的作用�！辈⑹蛊洹熬哂行Я�，而我們又免遭它的好管閑事之苦�！�
在分析如何正確引導(dǎo)公眾輿論的基礎(chǔ)上提出了文官制度。他認(rèn)為“美國(guó)行政管理必須在一切方面都對(duì)公眾輿論有敏銳的反應(yīng)。在任何情況下，我們都必須有一支受過充分訓(xùn)練的、以良好行為進(jìn)行服務(wù)的官員”，在這一點(diǎn)，他提出的理想模式是“通過某種方式建立一個(gè)有文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，它完全能夠有理智有力量地展開活動(dòng)，同時(shí)與公眾的思想保持著非常緊密的聯(lián)系。這種方式就是選舉和經(jīng)常性的公開協(xié)商，它可以徹底排除武斷和階級(jí)態(tài)度�！�
最后威爾遜提出了行政管理的研究方法，最主要的'就是要學(xué)會(huì)借鑒國(guó)外的先進(jìn)成果，并使之本土化。他認(rèn)為：“只要我們能夠從根本原則上認(rèn)識(shí)其在環(huán)境條件方面的全部根本差別，我們就能夠完全和有益地引進(jìn)他們的行政科學(xué)。我們僅需要用我們的憲法把它加以過濾，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外國(guó)氣體蒸餾掉�！�
威爾遜的《行政學(xué)之學(xué)說》給我們以下幾點(diǎn)啟示：（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。（三）中國(guó)的公共行政實(shí)踐中必須堅(jiān)持政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系。在改革開放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨明確地提出，“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想。認(rèn)為黨離開“為公”就會(huì)違背我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會(huì)失去立黨之基；離開“為民”就會(huì)脫離群眾，喪失執(zhí)政之體、力量之源，各級(jí)政府作為黨實(shí)現(xiàn)其政治責(zé)任的工具，根本上決定了政府改革中的政治與行政的分開，只能是在職能上的分開，而不能簡(jiǎn)單的看作是國(guó)家結(jié)構(gòu)性分開。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。任何割裂“行政”的政治性，都將會(huì)使我國(guó)的行政實(shí)踐偏離正確的方向。我們?cè)诮梃b西方政府治理改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要深刻研究它與本國(guó)特定國(guó)情的適用性，不能搞“一刀切”。
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