調(diào)研小組對食品安全工作的建議書

調(diào)研小組對食品安全工作的建議書

　　食品安全問題關(guān)系到市民的健康和生命，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，食品安全工作建議。隨著人民生活水平的提高和法律意識的增強，人民群眾對生命健康及食品安全的問題日益關(guān)注，‘對政府食品安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。為了解我市的食品安全現(xiàn)狀，農(nóng)工黨湛江市委會組成專題調(diào)研小組，對我市食品安全委員會成員單位和相關(guān)消費場所進行了調(diào)研。現(xiàn)就我市食品安全監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀及存在問題，提出如下建議。

　　一、我市食品安全監(jiān)督管理工作的基本情況

　　2004年，根據(jù)國務(wù)院和省的有關(guān)規(guī)定，我市進行了食品安全，工作體制調(diào)整，成立了“湛江市食品安全委員會”（以下簡稱食安委），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作。食安委由十九個部門組成，根據(jù)工作需要，制定了《食品安全委員會工作制度》、《食品安全委員會成員單位工作職責(zé)》、《重大食品安全事故報告制度》和《食品安全信息管理辦法》等規(guī)章制度；完成了食品放心工程規(guī)劃和計劃的編制工作，出臺了《食品安全專項整治工作實施方案》、（（食品放心工程實施方案》、《2005-2007年食品安全專項整治工作規(guī)劃》。食安委成立以后，基本解決了“各自為政”的問題，多次組織食安委成員單位聯(lián)合執(zhí)法，解決了單一部門執(zhí)法存在的管理工作不到位、工作脫節(jié)、執(zhí)法力度弱、信息交流阻滯等問題，取得了明顯成效。

　　二、我市食品安全監(jiān)督管理工作存在的問題

　�。ㄒ唬┦称钒踩�存在諸多隱患。

　　如：蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)；水產(chǎn)品禽畜養(yǎng)殖濫用違禁藥物及飼料添加劑、激素，造成有毒元素殘留超標(biāo)；大米重金屬含量超標(biāo)；無牌無證從事食品加工生產(chǎn)的小作坊，濫用或超量使用食品增白劑、保鮮劑、色素等；部分小食店、小餐館無證照經(jīng)營食品，食品衛(wèi)生狀況極差，一些中小學(xué)校集體食堂加工食品的設(shè)施遠遠未達到食品衛(wèi)生要求；一些不法商人私自加工生產(chǎn)、銷售毒鼠強等違禁藥品；一些無良咸魚加工者用敵百蟲、滴滴畏等高毒性農(nóng)藥加工咸魚……這些問題的存在，給人民群眾的身體健康構(gòu)成極大威脅。

　　（二）監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問題依然存在。

　　由于我國對食品安全監(jiān)管工作職能分散，從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬多個部門管轄，這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，食安委的成立，雖然在一定程度上解決了各部門各自為政的局面，但在職能整合、聯(lián)合執(zhí)法、職能鏈接、信息互通等方面仍然存在問題。

　　（三）食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入不足，監(jiān)管工作難到位。

　　據(jù)了解，2005年我市財政只投入經(jīng)費418.3萬元作為食品安全監(jiān)管經(jīng)費，經(jīng)費嚴(yán)重不足，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展，造成我市、特別是縣、鎮(zhèn)食品檢測裝備落后，檢測經(jīng)費欠缺，無法有效發(fā)揮監(jiān)管職能。

　　（四）食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作存有阻力。

　　戶我市大量存在無牌無照的小食店、餐館、小作坊，他們分散在市區(qū)、農(nóng)村，面廣點多，同時我市駐軍較多，隨軍家屬就業(yè)困難，在部隊周邊開放小食店、小餐館就成為就業(yè)的首選，在農(nóng)村強制執(zhí)法常常遭到不明***的群眾圍攻，在部隊周邊執(zhí)法也遭到個別人員干擾，執(zhí)法難度極大，給食品安全帶來嚴(yán)重隱患，工作總結(jié)《食品安全工作建議》。

　　（五）食品安全監(jiān)管人員編制不足。

　　我市地域?qū)拸V，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)較多且分散，而各職能部門的執(zhí)法人員均不能應(yīng)付執(zhí)法工作需要，嚴(yán)重影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量。專業(yè)技術(shù)人員缺乏也造成了監(jiān)管工作不到位的問題。

　　（六）市民食品安全知識及安全意識有待提高。

　　我市食品安全宣傳教育工作較差，市民缺乏食品安全知識，人民群眾特別是農(nóng)村群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成違法食品有市場需求，違法者有生存空間。

　　三、對我市食品安全監(jiān)督管理工作的建議

　�。ㄒ唬┻M一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立行政首長問責(zé)制和行政督查制度。

　　建議研究嘗試將食品安全問題納入一級行政首長的問責(zé)范圍，依靠行政首長的權(quán)威建立多元一體的矩陣式多部門聯(lián)合監(jiān)管體系和聯(lián)動快速反應(yīng)機制，并將主管及相關(guān)部門的食品安全責(zé)任納入績效評價和績效管理系統(tǒng)，以強化行政首長的責(zé)任意識。盡快制定《06食品安全民心工程計劃》，把2006年定為我市“食品安全工作年”，針對我市食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)政策，采取有效的措施，在全市推行食品安全工程。

　　（二）增加食品安全監(jiān)管人員編制，增加食品安全工作經(jīng)費投入。

　　各級政府應(yīng)在有限編制范圍內(nèi)優(yōu)先解決執(zhí)法人員編制問題，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，招聘錄用具有相應(yīng)專業(yè)資格的技術(shù)人員充實到各檢測中心工作。另根據(jù)市食安委的估算，經(jīng)費缺口約巧00萬元，建議各級政府應(yīng)把食品安全監(jiān)管經(jīng)費列入市、縣財政預(yù)算安排，爭取在今年全面完善縣級檢測站、鎮(zhèn)級建立流動檢測站，建立完善的檢測網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）整合資源，提高監(jiān)管效率。

　　食品安全監(jiān)管工作部門多，過程長，在現(xiàn)有執(zhí)法資源及組織架構(gòu)的情況下，應(yīng)加強聯(lián)合執(zhí)法，強化信息交流、信息互通，整合現(xiàn)有檢測技術(shù)及裝備，提高監(jiān)管效能。

　　1、各有關(guān)職能部門要切實認(rèn)真履行職責(zé)，加強聯(lián)合執(zhí)法，確保監(jiān)督管理成效。我市食品安全監(jiān)管工作還需加強，各職能部門要認(rèn)真執(zhí)行（（食品安全專項整治實施方案》和《食品放心工程實施方案》，加大力度，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種，對薄弱環(huán)節(jié)進行整治，確保食品安全整治工作取得實效。

　　把多個部門的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成合力、壯大聲威是解決執(zhí)法難的一個好辦法，并且將定期聯(lián)合執(zhí)法及突擊性聯(lián)合執(zhí)法結(jié)合。

　　2、建立定期與突發(fā)性信息互通機制。建議市政府重新修改案情報告及通報機制，制定信息交流處罰配套措施及責(zé)任追究制度，力求使信息互通成為履行執(zhí)法職責(zé)的原動力。

　　3,整合各個部門的檢測裝備，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮最大檢測效能。由于執(zhí)法工作需要，各個部門均需要建立一套檢測裝備，造成資源的極大浪費，市政府可探討打破現(xiàn)行體制限制，將各個部門現(xiàn)有的檢測裝備進行合并，組建市宣傳活動。一是指導(dǎo)消費者有正確的消費觀；二是引導(dǎo)消費者購買經(jīng)權(quán)威機構(gòu)或部門監(jiān)測或認(rèn)證的安全食品如無公害、綠色、有機食品；三是要加強***監(jiān)督，電視、報刊、廣播等宣傳工具要及時對不合格食品的廠家、銷售商予以曝光。對食品安全檢查情況進行定期通報（能否形成每周食品安全通報制度），同時，及時曝光食品安全典型案件，增加食品安全公益廣告刊播力度。各職能部門還應(yīng)將日常的執(zhí)法工作與向生產(chǎn)經(jīng)營者進行法制教育、食品安全知識宣傳結(jié)合起來，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和科學(xué)知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的自身素質(zhì)，建立自律機制。

　�。ㄋ模┘哟罅Χ韧七M食品市場準(zhǔn)入制度，推進實施《無公害食品行動計劃》。

　　建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品向無公害生產(chǎn)方向發(fā)展，保障食品源頭環(huán)節(jié)安全；加強生豬、肉類定點屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰和注水肉；全面實施食品安全質(zhì)量市場準(zhǔn)入條件，把好食品進入和退出關(guān)，堅決取締無證生產(chǎn)加工食品的小作坊；加快推進實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化與及管理制度，建立健全并落實學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品安全負(fù)責(zé)制度。

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