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山西省森林消防專業(yè)隊運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及倡議論文
依據(jù)山西省林業(yè)廳工作布置，筆者對省直國有林區(qū)的森林消防專業(yè)隊進行了調(diào)研。調(diào)研采取的辦法是，下發(fā)《關(guān)于對省直林局森林消防專業(yè)隊運轉(zhuǎn)狀況進行調(diào)研》的通知，請求各局在上報運轉(zhuǎn)狀況的根底上，又于 2015 年 1 月 6 日~1 月 9 日赴管涔山、五臺山、太岳山林局森林消防專業(yè)隊對運轉(zhuǎn)狀況進行了座談?wù){(diào)研�，F(xiàn)將省直林局森林消防專業(yè)隊運轉(zhuǎn)狀況報告如下，以期為增強森林消防隊建立提供決策參考。
1 樹立森林消防專業(yè)隊的背景
依據(jù)山西省林業(yè)廳《關(guān)于組建森林消防專業(yè)隊的通知》文件，9 個省直國有林局先后于 2008 年、2009年、2010 年、2011 年分別成立了森林消防專業(yè)隊。
2 消防專業(yè)隊的現(xiàn)狀和效果
2.1 人員狀況
省直林局森林消防隊現(xiàn)有隊員 591 名，由兩局部組成：一是從各林場抽調(diào)在編人員 132 名，二是暫時招聘人員 459 名。其中暫時招聘人員經(jīng)各林局自行招聘招錄，均為林區(qū)職工子女。
2.2 工資及“五險一金”狀況
森林消防專業(yè)隊隊員 9 大林局月均勻工資為1 832.20 元。最低為 1 440.10 元（黑茶山林局），最高為 2 658.30 元（楊樹林局）。9 大林局全年需發(fā)放工資1 363 萬元。森林消防專業(yè)隊“五險一金”交納狀況各局不一。主要交納養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷和不測保險，失業(yè)、生育和住房公積金沒有交納。以太岳山林局為例，繳費基數(shù)為 2 320 元，單位年交養(yǎng)老金 5 568 元，醫(yī)療保險 1 809.60 元，工傷保險 139.20 元，生育保險139.20 元，合計 7 752 元。9 個局需交納 373 萬元（單位）。
2.3 運轉(zhuǎn)費用及林局財務(wù)支出
森林消防專業(yè)隊除上述隊員工資和各項保險金外，日常運轉(zhuǎn)費用也是一筆不少的開支，諸如水、電、暖，火災(zāi)撲救、配備維護、日常鍛煉等等。據(jù)初步統(tǒng)計，9 個局全年共需公用經(jīng)費 683.56 萬元。假如連同工資和“五險一金”三項 9 個局共需 2 419.60 萬元。
2.4 配備狀況
消防隊配備簡單，就是一些運兵車、指揮車、對講機、車載電臺以及滅火機械，如風(fēng)力滅火機、背負式水槍、2 號撲火工具、滅火彈等，有幾個林局裝備了高壓噴水霧水槍、滅火炮、小型水車、油鋸等設(shè)備。
2.5 消防效果
各局自成立森林消防專業(yè)隊之后，相繼組建了指導(dǎo)班子，建立營房，在配備簡單的狀況下，也強化鍛煉，依照準軍事化目的增強隊伍建立，樹立了一支聽指揮、守紀律，招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的森林消防專業(yè)隊。據(jù)統(tǒng)計，各局建隊以來參與林區(qū)救火1 081 次，其中社會救火達 90%以上，本局還不到10%.如五臺山林局共救火 53 次，其中社會救火達50 次，本局只要 3 次；大岳山林局共救火 59 次，其中社會救火 56 次，本局也僅有 3 次。
3 存在的問題與倡議
3.1 存在的問題
3.1.1 經(jīng)濟擔(dān)負過重
省直林局的森林消防專業(yè)隊，每年所需的經(jīng)費大約在 2 400 余萬元，除關(guān)帝山林局由所在地呂梁市林業(yè)局補助 200 萬元，其他局都是自籌處理。而目前各林局（除楊樹林局）均為自收自支單位，很難擔(dān)負這個繁重的壓力。如管涔山林局 2014 年財務(wù)收支缺口 900 萬元，消防隊就需 200 萬元，占 22%以上。
3.1.2 隊員工資偏低，職能單一
消防隊員工資不高，月均勻工資僅為 1 832.20元，與城鎮(zhèn)職工月工資 2 823 元相比，差距較大，并且職能單一，僅太行山、五臺山、中條山 3 個林局有其他收入，但也不高，合計每年近 11 000 元，根本沒有同其他專業(yè)隊分離。
3.1.3 存在潛在風(fēng)險
森林火災(zāi)撲救受自然要素影響較大，形成傷亡風(fēng)險系數(shù)大，在撲火救災(zāi)過程中，一旦發(fā)作不測，結(jié)果不堪想象。如沁源縣森林消防專業(yè)隊在撲救山火過程中，兩名隊員一殉一傷，縣政府賠付 300 多萬元。假如林局消防隊員發(fā)作不測，按國度規(guī)則是處置不了的，各局對這個問題非常關(guān)注。
3.1.4 物資儲藏缺乏
物質(zhì)儲藏缺乏主要表如今配備裝備缺乏，運兵車少，缺乏高科技撲救配備。森林消防配備陳舊，更替、更新也不及時。受經(jīng)費投入影響，固然每年各局均會補充一定數(shù)量的森林消防配備，但還是遠遠不能滿足當(dāng)前森林消防隊伍建立的需求。
3.1.5 管理鍛煉程度不高
固然林局森林消防隊有較為完善的管理制度，并經(jīng)常展開針對性培訓(xùn)演練，但由于撲火經(jīng)費慌張，自行補充艱難，致使鍛煉少、定期培訓(xùn)演練不夠，目前的`確難以應(yīng)對撲救大的、突發(fā)性森林火災(zāi)的需求。
3.2 對策與倡議
綜上所述，國有林辨別布著全省最精髓的森林資源，防火撲火工作尤為重要，且地形地貌復(fù)雜、氣候特殊，因而組建一支作風(fēng)優(yōu)秀、技術(shù)過硬、配備精良的森林消防專業(yè)隊伍，刻不容緩。但是如何組建、管理、運轉(zhuǎn)，依據(jù)調(diào)研結(jié)果剖析提出如下倡議：
3.2.1 對現(xiàn)有消防隊的倡議
1）穩(wěn)定現(xiàn)有消防隊員：應(yīng)與其他專業(yè)隊充沛分離，在防火特險期外參與造林、撫育等營林作業(yè)，提高隊員收入，著力培育隊員一專多能的才能。
2）對林局招錄的人員造冊備案，實行動態(tài)管理。
實行老人老方法、新人新方法管理；補充人員可社會化購置勞動力。在消防隊工作至 45 歲以后，轉(zhuǎn)入林場從事森林管護工作至退休年齡，或自愿到社會擇業(yè)。養(yǎng)老等各種社會保險由消防隊交夠 15 年后，到退休年齡可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
3）探究有償消防機制，在沒有處理經(jīng)費的狀況下能夠?qū)嵭杏袃敁浠鸱椒ǎ骄渴召M方法和規(guī)范，以處理經(jīng)費缺乏和撲火耗資、隊員補助等問題。
3.2.2 對今后消防隊開展方向倡議
1）局企共建共管，市場化運作。目前，國有林場變革已拉開帷幕，森林資源社會化、專業(yè)化管理已勢在必行。社會上也呈現(xiàn)了融造林、園林綠化、森林撫育、森林防火、森林消防為一體的有限公司，由此消防隊有兩種形式可走。一是林局現(xiàn)有消防隊分離森林資源的管護，實行企業(yè)化管理，組建公司運轉(zhuǎn)，一切經(jīng)費包括隊員工資、保險及勞動關(guān)系全部移交公司，林局給予一定補助，以保證林區(qū)一旦發(fā)作火災(zāi)，能第一時間趕赴火場。二是由社會資本介入森林消防隊，實行股份制運營或購置效勞。
2）局地協(xié)作，共建共享。從關(guān)帝山林局森林消防隊運轉(zhuǎn)來看，與中央?yún)f(xié)作建隊是一種理想的形式，共同商定出資比例與責(zé)權(quán)，林局擔(dān)任管理，掛兩塊牌子，本地本局發(fā)作火災(zāi)統(tǒng)一調(diào)度，比擬好諧和。管涔山林局和寧武縣政府已達成共識，正在辦理之中。
3）政府組建，林局管理。森林資源的國有化和職業(yè)的專業(yè)性、風(fēng)險性，決議森林消防專業(yè)隊?wèi)?yīng)由政府組建。這樣機構(gòu)編制、人員經(jīng)費、配備、隊伍鍛煉等許多問題都能得到處理。剖析森林消防專業(yè)隊組建以來火災(zāi)發(fā)作和撲救狀況，筆者以為，有一支遵從指揮、作風(fēng)過硬、能打勝仗，又對森林資源有感情的根底上，省直林局消防隊都有不可比較的優(yōu)勢。倡議組建省級森林消防專業(yè)大隊，省直林局消防專業(yè)隊承受省大隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與調(diào)度，省直林局代行管理權(quán)。并逐漸構(gòu)成省、市、縣三級森林消防體系。
總之，森林消防專業(yè)隊是維護森林資源的一支重要力氣，具有近林、靈敏、疾速、能戰(zhàn)的優(yōu)勢，無論體制、運轉(zhuǎn)機制如何，存在是非常必要的。
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