農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢？下面是小編幫大家整理的農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告1

　　根據(jù)市政協(xié)今年工作安排，市政協(xié)組織提案委、研究室、市農(nóng)業(yè)局及部分委員組成調(diào)研組，于5月份深入我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了店下鎮(zhèn)、硤門鄉(xiāng)、點(diǎn)頭鎮(zhèn)、管陽(yáng)鎮(zhèn)的有關(guān)情況介紹，召開了12家合作社理事長(zhǎng)座談會(huì)，并實(shí)地走訪了三友鹿業(yè)、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專業(yè)合作社等7家農(nóng)民專業(yè)合作社，并赴浙江洞頭、文成等地進(jìn)行考察�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的概況和特點(diǎn)

　　20xx年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。到9月15日，在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共有305家，其中：茶葉類農(nóng)民專業(yè)合作社48家，食用菌類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，蔬菜瓜果種植類農(nóng)民專業(yè)合作社60家，家禽養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社37家，農(nóng)業(yè)綜合類農(nóng)民專業(yè)合作社97家，漁業(yè)養(yǎng)殖類28家，以及花卉、經(jīng)濟(jì)林類21家，農(nóng)機(jī)7家，累計(jì)注冊(cè)資金達(dá)10.58萬(wàn)元，發(fā)起人2386人，涉及農(nóng)民社員1.75萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶5.06萬(wàn)戶。在279家農(nóng)民專業(yè)合作社中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的2個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)42個(gè)，確定為XX市的龍頭企業(yè)1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，為促進(jìn)我市農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，做出了積極的貢獻(xiàn)�？v觀我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，主要有以下特點(diǎn)：

　　1、龍頭企業(yè)依托型。如溪大洋山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭興辦的益民生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取農(nóng)戶入股，牛、羊由合作社農(nóng)戶飼養(yǎng)，公司提供種苗、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、銷售等全程服務(wù)，合作社成員經(jīng)公司銷售產(chǎn)品后獲利。

　　2、農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。如由6名農(nóng)機(jī)大戶自發(fā)組織成立的XX市綠野機(jī)耕專業(yè)合作社，每年有計(jì)劃地開展跨區(qū)作業(yè)，與店下、秦嶼周邊農(nóng)戶及種植大戶簽訂機(jī)耕作業(yè)訂單，明確了服務(wù)項(xiàng)目與機(jī)耕時(shí)間，確保了農(nóng)戶及種植大戶不誤農(nóng)時(shí)，因此，極大地調(diào)動(dòng)了服務(wù)對(duì)象的積極性，達(dá)到了合作社與農(nóng)戶及種植大戶雙贏的目的。

　　3、兩委牽頭引領(lǐng)型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專業(yè)合作社，由柏柳村兩委牽頭， 213位農(nóng)戶自發(fā)入股，村委會(huì)成員兼任理事長(zhǎng)，合作社注冊(cè)資金8萬(wàn)元，其中：農(nóng)戶入股7萬(wàn)元，村集體入股1萬(wàn)元。統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，統(tǒng)一打造品牌。

　　4、技術(shù)人員領(lǐng)辦型。如XX市藝農(nóng)花卉專業(yè)合作社，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效

　　通過(guò)幾年的發(fā)展，我市合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

　　1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。如秦川果蔬專業(yè)合作社為推廣蔬菜新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)建立了20畝的示范園;投入10多萬(wàn)元建立新品種引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金，采取種苗無(wú)償提供、試驗(yàn)適當(dāng)補(bǔ)助、減產(chǎn)酌情補(bǔ)償?shù)绒k法減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);合作社注冊(cè)“一線天”等商標(biāo)，申請(qǐng)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)志使用權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專業(yè)合作社編發(fā)《福鼎食用菌》會(huì)刊、印發(fā)宣傳資料、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了菇農(nóng)的科技水平。柏柳白茶專業(yè)合作社等茶葉類合作社配合政府相關(guān)部門，對(duì)茶葉加工企業(yè)規(guī)范整頓，推廣無(wú)公害茶園專用肥和綠色植物殺蟲劑，使全市茶葉質(zhì)量得到明顯改善和提高，2015年茶葉抽檢合格率達(dá)100%。目前，全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術(shù)示范片、生產(chǎn)基地、展示田等，示范效果顯著，較好發(fā)揮農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)示范輻射帶動(dòng)作用。

　　3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。如秦川果蔬專業(yè)合作社借助市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，將各類蔬菜品種、價(jià)格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶聯(lián)系渠道，落實(shí)訂單，開辟市場(chǎng)。店下天和茶葉專業(yè)合作社等加強(qiáng)與北京、上海、廣西等大中城市銷區(qū)市場(chǎng)的橫向聯(lián)合，組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發(fā)市場(chǎng)，開創(chuàng)了我市在全國(guó)大中城市建設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的先河。前岐蘑菇專業(yè)合作社，組織蘑菇營(yíng)銷隊(duì)伍近1000人，在全國(guó)主要大中城市設(shè)立“福鼎蘑菇”營(yíng)銷窗口近100個(gè)，每年銷售福鼎雙孢蘑菇1萬(wàn)多噸。

　　4、促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如：梅氏茶業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一建立無(wú)公害基地、統(tǒng)一價(jià)格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等專業(yè)合作社的示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和基地雙認(rèn)證。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市在引導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展中面臨著以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

　　一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位，一些干部和多數(shù)群眾對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏了解，不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社為何物，更不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)與作用。多數(shù)農(nóng)民群眾也不清楚組建和參加農(nóng)民專業(yè)合作社給自己能帶來(lái)什么利益，即便知道農(nóng)民專業(yè)合作社是怎么一回事，也因受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社影響，認(rèn)同度不夠高，參加的積極性也不高。

　　二是內(nèi)部管理有待進(jìn)一步規(guī)范。由于合作社的會(huì)員大多是農(nóng)民，他們的專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏，導(dǎo)致專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立，但還沒(méi)有完善的管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用；“二次分配”大部分沒(méi)有實(shí)行；合作社與會(huì)員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，多數(shù)合作社都是由公司在操作，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個(gè)別環(huán)節(jié)上，沒(méi)有形成產(chǎn)供銷一體化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。

　　三是發(fā)展水平和服務(wù)層次不高。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還是處于起步的階段，合作社規(guī)模小、檔次低，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)能力較弱。創(chuàng)辦合作社的發(fā)起人少，參加合作社的農(nóng)民社員數(shù)不到全市農(nóng)民總數(shù)的15%。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒(méi)有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。雖然我市目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量不斷增加，達(dá)279家，注冊(cè)商標(biāo)只有42家和無(wú)公害認(rèn)證2 家，有數(shù)量，沒(méi)質(zhì)量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的純粹打政策擦邊球，或由少數(shù)人操作，缺乏帶動(dòng)性，甚至名存實(shí)亡，有掛羊頭賣狗肉之嫌，發(fā)展水平和層次較低。

　　四是政策扶持力度不夠。融資困難是調(diào)研中合作社反映最多的問(wèn)題。2015年初，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》。省銀監(jiān)局和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，從調(diào)查情況看，雖然農(nóng)業(yè)部門積極與銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社聯(lián)系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業(yè)性貸款利息偏高，多數(shù)合作社望而卻步。

　　四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作建議

　　為推動(dòng)我農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康快速發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，我們提出以下建議：

　　1、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社這樣一個(gè)新生事物，目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認(rèn)識(shí)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種宣傳媒體，集中宣傳造勢(shì)，通過(guò)組織宣講隊(duì)伍、開展農(nóng)村干部專題培訓(xùn)、與群眾座談面商等方式，做到干部重視，群眾歡迎。重點(diǎn)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社的作用、意義及典型經(jīng)驗(yàn)，用事實(shí)教育群眾，激發(fā)他們的入社熱情。有計(jì)劃地對(duì)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，賦予他們發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)任務(wù)，組織精干有力的發(fā)展專業(yè)合作社的指導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷提高其服務(wù)指導(dǎo)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)做好辦社帶頭人和農(nóng)民骨干的培訓(xùn)工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、涉農(nóng)企業(yè)、村干部辦社的積極性。

　　關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告

　　2、健全領(lǐng)導(dǎo)體系，制定發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮XX市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開2次以上的專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要切實(shí)把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，建立健全鄉(xiāng)、村合作社領(lǐng)導(dǎo)體系和長(zhǎng)效協(xié)作服務(wù)機(jī)制。建議市政府每年圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，培育10家市級(jí)示范社，作為我市農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和推廣工作。對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、金融、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門統(tǒng)一調(diào)度，建議涉農(nóng)部門每位副科級(jí)以上的干部與示范合作社結(jié)成幫扶對(duì)子，明確責(zé)任，形成合力，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

　　3、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員（代表）大會(huì)制度，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過(guò)這些措施，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

　　4、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)。作為新的經(jīng)濟(jì)組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。一方面，市政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)示范社的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)和扶持工作，同時(shí)，政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)非常有必要，對(duì)合作社在經(jīng)營(yíng)管理中，是否損害社員和農(nóng)戶利益進(jìn)行了解監(jiān)管，對(duì)政府補(bǔ)助給合作社的資金使用情況進(jìn)行了解，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社建設(shè)有序推進(jìn)。另一方面，充分發(fā)揮市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的作用，成立服務(wù)中心，幫助合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財(cái)務(wù)制度、“二次返利”等制度。

　　5、明確思路目標(biāo)，制定實(shí)施意見。最近，省政府制定了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見》，結(jié)合福鼎的實(shí)際，盡快制定出臺(tái)《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確市級(jí)示范社評(píng)定的具體規(guī)定，積極開展示范社的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步明確包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面政策措施。同時(shí)，財(cái)稅部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。市財(cái)政預(yù)算中每年應(yīng)安排不少于3０萬(wàn)元的扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排相應(yīng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目等建設(shè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)基金等，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，為加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展提供了政策保障。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告2

　　自20__年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們?cè)谕ㄟ^(guò)對(duì)姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問(wèn)題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

　　一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

　　農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問(wèn)題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

　　從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒(méi)有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

　　由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒(méi)有明確賦予工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

　　那么，工商部門應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。

　　一是對(duì)一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)須申報(bào)年度檢驗(yàn)，工商部門無(wú)法通過(guò)年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題等各個(gè)方面。通過(guò)定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檢查的規(guī)定。

　　三是用行政指導(dǎo)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄�！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過(guò)于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告3

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強(qiáng)農(nóng)村組織化建設(shè)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。為科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用，近日，縣人大常委會(huì)農(nóng)工委、辦公室對(duì)我縣專業(yè)合作組織進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　近年來(lái)，縣委、縣政府積極貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅(jiān)持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民合作社，樹立一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。截至目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1799家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植類合作社1065家，養(yǎng)殖類656家，農(nóng)機(jī)化合作社60家，其它類型18家。有9家合作社被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，13家被評(píng)為省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，122家合作社被評(píng)為市級(jí)示范社。19家合作社取得國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證89個(gè)。全縣合作社成員總數(shù)達(dá)到15.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶21萬(wàn)戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)

　　的70%；代銷農(nóng)產(chǎn)品42萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入10.13億元，社員增收3.67億元。合作社運(yùn)作模式（以林業(yè)為例）有：荒山、土地、資金、勞力、技術(shù)五種入股形式和合作社+農(nóng)戶+基地+公司+市場(chǎng)等形式。

　�。ǘ�）主要特點(diǎn)

　　一是發(fā)展速度快。XX年底，全縣工商注冊(cè)合作社不足50家，自XX年至今，在工商注冊(cè)合作社每年平均新增約240家。合作社的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。

　　二是組織能力強(qiáng)。當(dāng)前我縣合作社組織已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)全過(guò)程，涉及所有特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

　　三是合作內(nèi)容多。合作社自身不斷創(chuàng)新，充實(shí)豐富合作內(nèi)容，形成了生產(chǎn)型、流通型、服務(wù)型涵蓋多種業(yè)務(wù)的合作社組織，由簡(jiǎn)單的生產(chǎn)合作、銷售合作向信用合作拓展，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，特別是在農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)、樹品牌方面發(fā)揮了巨大作用。

　　四是輻射效應(yīng)高。合作社組織作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表，具有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場(chǎng)開拓方面具有傳統(tǒng)模式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)營(yíng)收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍甚至十倍，從而極大地帶動(dòng)了群眾入社的積極性。

　�。ㄈ�）工作措施

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，出臺(tái)一系列扶持發(fā)展的政策措施。先后制定下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)<全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)

　　范量化考核辦法>的通知》等文件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社培育發(fā)展建設(shè)情況列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核重要內(nèi)容，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　二是宣傳培訓(xùn)。利用各種形式對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行宣傳。結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)組織近400個(gè)合作社負(fù)責(zé)人到青島農(nóng)大進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的理論水平，開闊了視野。同時(shí)縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門業(yè)務(wù)人員也積極到合作社進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，提供各種信息服務(wù)。

　　三是政策扶持。各職能部門樹立發(fā)展合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”，打造亮點(diǎn)的理念，在履行好指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，積極幫助合作社向上級(jí)申請(qǐng)政策、資金扶持。在加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善利益分配機(jī)制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。通過(guò)引導(dǎo)扶持、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)了我縣合作社組織的健康快速發(fā)展。

　　二、專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

　　在合作社組織的輻射帶動(dòng)下，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，促進(jìn)了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）加速土地流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺、新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰(shuí)來(lái)種地”成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。合作社的發(fā)展，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶集中，讓更少農(nóng)民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。截至目前，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積23.27平方。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告4

　　根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)的安排，縣政協(xié)組織了部分縣政協(xié)委員及涉農(nóng)部門相關(guān)人員對(duì)區(qū)內(nèi)(縣外)、縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社情況

　　(一)總體情況

　　西林縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間相對(duì)較晚，最初是xxxx年庫(kù)區(qū)移民在天生橋庫(kù)區(qū)水域成立的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，之后沙糖桔種植大面積發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來(lái)。此外，精準(zhǔn)扶貧大政策的推動(dòng)，也是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素。截至xxxx年末，西林縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社409個(gè)，注冊(cè)登記409個(gè)。在全縣所有農(nóng)民專業(yè)合作社中，以水果種植專業(yè)合作社為主，占專業(yè)合作社個(gè)數(shù)90%以上;養(yǎng)殖專業(yè)合作社個(gè)數(shù)占比相對(duì)明顯偏少，且正常運(yùn)作的養(yǎng)殖專業(yè)合作社更少。

　　(二)本次調(diào)研對(duì)象情況

　　本次調(diào)研所選擇的調(diào)研對(duì)象，都是從全縣專業(yè)合作社名單中按種植、養(yǎng)殖類隨機(jī)選樣的專業(yè)合作社，共25家。這25家中：正常運(yùn)行11家;創(chuàng)社模式：支部帶領(lǐng)型1家;能人帶動(dòng)型9家;自愿聯(lián)合型15家;行業(yè)類型：養(yǎng)殖型6家;服務(wù)型2家;種植型15家;種養(yǎng)型2家;投資方式：貸款2家;成員資金入股9家，其他的14家;營(yíng)銷模式：已有產(chǎn)品的14家全部是自產(chǎn)自銷;管理建設(shè)：年召開社員大會(huì)9家;有會(huì)計(jì)核算9家;有固定辦公地點(diǎn)12家;對(duì)社員進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)的11家;制定相應(yīng)制度11家。

　　除了對(duì)我縣進(jìn)行調(diào)研外，我們調(diào)研組還到武鳴區(qū)嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術(shù)服務(wù)果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農(nóng)業(yè)觀光旅游致力于打造“三產(chǎn)融合”、“沃柑全產(chǎn)業(yè)鏈”為主的大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依托氣候資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沃柑、火龍果的種植，主動(dòng)探索金融與農(nóng)業(yè)的融合模式，通過(guò)匯集金融企業(yè)、渠道商、農(nóng)資廠家、科研機(jī)構(gòu)、加工廠、冷鏈運(yùn)輸、社員種植戶等各方資源，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要做法：

　　一是出臺(tái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施方案，職能部門各司其職，做好合作社培育和發(fā)展工作。

　　二是簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。

　　三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開展負(fù)責(zé)人(法人)培訓(xùn)，掌握合作的運(yùn)作規(guī)律。

　　四是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保銷售額準(zhǔn)，財(cái)務(wù)精。

　　二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作管理存在的主要問(wèn)題

　　從本次的調(diào)研對(duì)象看，我縣當(dāng)前已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社存在一些不規(guī)范的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)合作社的產(chǎn)權(quán)安排不合理

　　合作社財(cái)產(chǎn)支配權(quán)包括財(cái)產(chǎn)占有、支配和收益權(quán)。這次的調(diào)研對(duì)象中，成員資金入股只有9家，大部分“成員”并沒(méi)有按照合作社章程出資，他們只是通過(guò)合作社采購(gòu)農(nóng)藥、化肥，或者銷售農(nóng)產(chǎn)品給合作社，按照合作社法的規(guī)定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實(shí)質(zhì)上就是買賣關(guān)系。如果沒(méi)有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經(jīng)營(yíng)的方式單家獨(dú)戶作業(yè)管理，林地產(chǎn)權(quán)不歸屬于合作社，導(dǎo)致合作社無(wú)法統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，也不能以林地來(lái)抵押融資。

　　(二)合作社結(jié)構(gòu)不規(guī)范

　　這25家合作社有16家一年甚至幾年都不召開成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，9家召開也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長(zhǎng)的選舉、財(cái)務(wù)報(bào)告公開、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話。另外，本次調(diào)查的專業(yè)合作社，大部分沒(méi)有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進(jìn)行管理和運(yùn)作，除理事長(zhǎng)(發(fā)起人)以外，沒(méi)有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織架構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)，社員各自為戰(zhàn)。25家只有6家有正式固定的辦公地點(diǎn)，因此，合作社與成員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密。

　　(三)資產(chǎn)核算建賬不健全

　　25家有9家聘請(qǐng)人員做賬，但都沒(méi)有嚴(yán)格按照合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目、配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員和進(jìn)行賬務(wù)處理，財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)根本談不上。在收益分配的處理上，25家合作社均沒(méi)有提取盈余公積，也沒(méi)有為普通成員設(shè)置明細(xì)賬戶登記股金和交易量(額)，進(jìn)而也沒(méi)有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的不完善，每年享受國(guó)家扶持資金的合作社并沒(méi)有把國(guó)家補(bǔ)助計(jì)入專項(xiàng)基金，更沒(méi)有量化到普通成員的份額。合作社成立之初，大都未收取入社費(fèi)，合作社也未能從經(jīng)營(yíng)收益中提取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)都是義務(wù)勞動(dòng)，甚至倒貼差旅、代辦和交通費(fèi)用，導(dǎo)致合作社各項(xiàng)工作難以開展。由于合作社成立未收取入社費(fèi)，多數(shù)為實(shí)物資產(chǎn)(林地)入股，合作社缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，難以聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員代為做賬，無(wú)法規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)資金的收付管理。合作社社員購(gòu)買農(nóng)資、出售產(chǎn)品收入均未通過(guò)合作社賬戶管理，各自收支，合作社賬戶無(wú)法真實(shí)反映合作社的現(xiàn)金流量。

　　(四)產(chǎn)銷鏈脫接。我縣當(dāng)前已成立的各專業(yè)合作社，事實(shí)上并不能有效地履行生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗(yàn)方面的管理職責(zé)，也不能做到要求每一個(gè)成員都要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，維護(hù)合作社對(duì)外簽訂的合同和承諾的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研過(guò)程中，多數(shù)合作社反映，合作社負(fù)責(zé)人與廠家訂購(gòu)肥料、農(nóng)藥后，一些社員認(rèn)為社長(zhǎng)從中撈好處，非要自己另行采購(gòu)不達(dá)標(biāo)的低價(jià)肥和農(nóng)藥。施肥、噴藥時(shí)令，也不服從要求，存在拖延時(shí)間的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致合作社成員之間果品不一。另外，在銷售季節(jié)，合作社聯(lián)系了銷售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進(jìn)行了采摘，以次充好，導(dǎo)致客商取消后續(xù)合同的履行，影響到合作社的聲譽(yù)。個(gè)別社員還參與散戶違反合作社規(guī)定競(jìng)相降價(jià)出售，致使產(chǎn)品價(jià)格難以統(tǒng)一。養(yǎng)殖合作社產(chǎn)品主要銷售還是以零售為主。25家中，有產(chǎn)品的14家的銷售渠道全部是自產(chǎn)自銷，沒(méi)有形成真正的產(chǎn)銷鏈接。

　　(五)金融貸款扶持有難度

　　所調(diào)查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專業(yè)合作社共有7個(gè)。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因，也有合作社方面的原因。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請(qǐng)后不調(diào)查、不答復(fù)、不作為，服務(wù)態(tài)度差導(dǎo)致未能借款;二是大型國(guó)有銀行貸款門檻高，貸款條件嚴(yán)苛，多數(shù)合作社難以符合貸款條件;三是銀行現(xiàn)有貸款產(chǎn)品不夠靈活，不能較好地適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。合作社方面的原因，一是合作社的性質(zhì)決定合作社不需要貸款，例如八達(dá)鎮(zhèn)壩林村吉裝脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，其業(yè)務(wù)主要是為造林公司或個(gè)人造林大戶提供勞務(wù)合作，無(wú)需周轉(zhuǎn)資金，無(wú)貸款需求;二是專業(yè)合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉(xiāng)弄合村益友種養(yǎng)專業(yè)合作社;三是合作社自身沒(méi)有資產(chǎn)，缺少抵押物，也找不到合適的擔(dān)保人，無(wú)法申請(qǐng)貸款。加之我縣當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展困難，由于自然災(zāi)害的不可預(yù)測(cè)以及災(zāi)害評(píng)估難、保費(fèi)貴等原因，保險(xiǎn)公司不愿受理，果農(nóng)也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致銀行惜貸怕貸。

　　三、存在問(wèn)題的原因

　　(一)對(duì)合作社的支持有待加強(qiáng)

　　除了少數(shù)成立比較早、發(fā)展比較快的果品類合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發(fā)展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國(guó)家金融支持措施沒(méi)有落實(shí)到位，這些合作社面臨的困難重重。

　　(二)合作社理事長(zhǎng)的自身素質(zhì)

　　由于理事長(zhǎng)在自身素質(zhì)方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規(guī)范化程度的不一致。一是對(duì)合作社缺少認(rèn)識(shí)，對(duì)合作社的發(fā)展沒(méi)有明確的目標(biāo);二是民主管理意識(shí)缺乏，成員只是徒有虛名，并沒(méi)有起到作用，理事長(zhǎng)主導(dǎo)合作社，唱獨(dú)角戲;三是信心不足，責(zé)任心不強(qiáng)，成立合作社之后才發(fā)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)管理困難重重，缺少管理經(jīng)費(fèi)，于是對(duì)合作社的發(fā)展前景失去了信心，沒(méi)有了責(zé)任心。

　　(三)對(duì)合作社規(guī)范化的重視程度不夠

　　我縣對(duì)于合作社的發(fā)展都持積極支持態(tài)度，從宏觀方面給合作社的誕生及發(fā)展創(chuàng)造了條件，但一些部門在追求合作社數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視了對(duì)合作社的規(guī)范化進(jìn)行引導(dǎo)和管理，數(shù)量較多，但總體運(yùn)行質(zhì)量不高。

　　(四)以經(jīng)濟(jì)實(shí)體抵押登記存在困難

　　比如當(dāng)前我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心以沙糖桔林權(quán)確權(quán)工作未完全推進(jìn)，很多果農(nóng)未進(jìn)行確權(quán)，未辦理林權(quán)證。與此同時(shí)，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心剛成立不久，林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記系統(tǒng)上線不及時(shí)，特別是沙糖桔抵押登記相關(guān)系統(tǒng)未上線，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行抵押登記，銀行發(fā)放以沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的貸款尚存在困難。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　(一)重視專業(yè)合作社的規(guī)范管理和建設(shè)。我縣當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社正處于初期發(fā)展階段，缺乏有效的指導(dǎo)和模范社可參照，因而在組織建設(shè)、章程制定、財(cái)務(wù)管理、操作流程、規(guī)范化管理等方面存在諸多問(wèn)題。為此，政府有關(guān)部門要有針對(duì)性選擇一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社(細(xì)分水果種植類、養(yǎng)殖類、勞務(wù)輸出類等)進(jìn)行專門指導(dǎo)，明確“三會(huì)”即社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。同時(shí)，可以整合或撤銷“空殼社”，由要數(shù)量向要質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)健全合作社財(cái)政扶持資金的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

　　應(yīng)該逐步建立合作社資信評(píng)估制度，財(cái)政扶持要預(yù)先進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估后被認(rèn)為具備發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃�，政府可以提供�?cái)政支持，同時(shí)投入后要定期進(jìn)行調(diào)研，避免有些合作社以“農(nóng)民專業(yè)合作社”為幌子，套取國(guó)家的優(yōu)惠政策與財(cái)政資金扶持在鼓勵(lì)扶持合作社發(fā)展的同時(shí)也要完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政扶持的資金進(jìn)行必要的審計(jì)與稽查，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金安排、使用過(guò)程的透明度，自覺(jué)接受專業(yè)審計(jì)和群眾監(jiān)督，使財(cái)政扶持發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(三)規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理

　　遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我服務(wù)，自我發(fā)展，自我約束的財(cái)務(wù)管理體制。應(yīng)依據(jù)原行業(yè)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定本社的財(cái)務(wù)制度。定期向行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。

　　(四)引導(dǎo)合作社樹立品牌化意識(shí)

　　有效引導(dǎo)合作社樹立品牌意識(shí)，通過(guò)品牌優(yōu)化達(dá)到產(chǎn)品優(yōu)化，通過(guò)品牌競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。相關(guān)服務(wù)窗口可以通過(guò)產(chǎn)品低農(nóng)殘、生態(tài)綠色認(rèn)證指導(dǎo)合作社規(guī)范化生產(chǎn)，以產(chǎn)品的綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證打響合作社聲譽(yù)，提高合作社的收益。

　　(五)積極推進(jìn)和擴(kuò)寬銷售渠道

　　要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營(yíng)銷窗口的基礎(chǔ)上，通過(guò)參加如農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以及推介會(huì)和各種節(jié)會(huì)的形式，大力開展宣傳推介品牌產(chǎn)品，開辟新的銷

　　售渠道。積極與電商平臺(tái)對(duì)接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫，積極拓展市場(chǎng)，政府應(yīng)推廣“黨建+合作社+農(nóng)戶””“超市+合作社+農(nóng)戶”“合作社+電商+農(nóng)戶”的模式，借助合作社樹立的品牌，形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道合作。

　　(六)探索我縣農(nóng)民專業(yè)合作社折股量化、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理

　　通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)進(jìn)行折股量化、對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)組織成員配置股份、對(duì)資產(chǎn)股權(quán)加強(qiáng)管理，有效落實(shí)合作社經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)和分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行民主管理，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，讓農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員最大限度分享社會(huì)主義制度下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。

　　(七)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大金融扶持力度

　　建立示范專業(yè)合作社，使之在組織架構(gòu)、制度建設(shè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、銷售與財(cái)務(wù)管理、效益分配等方面走向合規(guī)、健康、有效益、可持續(xù)發(fā)展之路，從而帶動(dòng)其他合作社的發(fā)展。只有規(guī)范管理、有效益、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，得到金融部門的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財(cái)政貼息，貼息可以根據(jù)本縣財(cái)力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發(fā)展的還息壓力，與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為合作社貸款出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低貸款利率。在政府與金融機(jī)構(gòu)共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是由經(jīng)紀(jì)人、選果廠提供擔(dān)保。開創(chuàng)合作社與水果經(jīng)紀(jì)人、選果廠簽訂訂單合同，銀行向合作社發(fā)放貸款，經(jīng)紀(jì)人、選果廠提供保證擔(dān)保的“合作社+銀行+公司”模式，實(shí)現(xiàn)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是為沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記提供條件。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記中心的林權(quán)抵押，特別是沙糖桔林權(quán)(或者是經(jīng)營(yíng)權(quán))抵押登記上線運(yùn)行，給合作社融資提供方便，使林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)收益。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告5

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。為全面了解我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，研究制定推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的辦法和措施，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的指示精神，8月8日—11日，我鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)所、農(nóng)業(yè)辦等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，采取實(shí)地走訪、會(huì)議座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、我鎮(zhèn)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀和類型

　　自20xx年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我鎮(zhèn)按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已創(chuàng)辦各類合作社75家。從行業(yè)分布來(lái)看，從事種植業(yè)的42家，從事養(yǎng)殖業(yè)的15家，從事林業(yè)的9家，從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的4家，其它5家。從合作類型來(lái)看，從事綜合服務(wù)型的9家，生產(chǎn)銷售型的5家，生產(chǎn)合作型的59家，銷售合作型的2家。從創(chuàng)辦形式來(lái)看，基層組織主導(dǎo)型 家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)型2家，能人大戶帶動(dòng)型 家，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合型 家。從20xx年開始，我鎮(zhèn)從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、合作關(guān)系、服務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增收效果等六大方面，大力開展合作社規(guī)范化建設(shè)，涌現(xiàn)出一批服務(wù)能力強(qiáng)、營(yíng)運(yùn)效益好的典型。通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)，已創(chuàng)建省級(jí)示范社1家，市級(jí)示范社 2 家。

　�。ǘ�）顯著特點(diǎn)和作用

　　一是發(fā)展速度較快。我鎮(zhèn)20xx年新發(fā)展8家，20xx年新發(fā)展12家，20xx年新發(fā)展22家，到目前已達(dá)到75家。

　　二是覆蓋范圍較廣。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占56%，養(yǎng)殖業(yè)占20%，其他行業(yè)占24%。

　　三是服務(wù)功能較強(qiáng)。合作社以組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，促進(jìn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。20xx年，全鎮(zhèn)合作社累計(jì)為社員和農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)300人次，組織社員和農(nóng)戶改良品種750畝，統(tǒng)一配送農(nóng)資0.8萬(wàn)噸，統(tǒng)一病蟲害防治3700畝，統(tǒng)一銷售（加工）產(chǎn)品1.45萬(wàn)噸，解決了一些單家獨(dú)戶"辦不了"、村級(jí)組織"管不了"、政府部門"包不了"的難題。

　　四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如水波村順豐蔬菜專業(yè)合作社，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等方式從村內(nèi)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地700畝種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，金冠良種種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地300余畝從事小麥良種繁育.有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。合作社通過(guò)減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，有效帶動(dòng)了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。

　　二、問(wèn)題和原因

　　雖然我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問(wèn)題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展規(guī)模"小"。一是社員人數(shù)少。截止目前，我鎮(zhèn)在市工商部門注冊(cè)登記的合作社社員為380戶，僅占全市農(nóng)民總戶數(shù)的 4 %（絕大多數(shù)合作社注冊(cè)成立后，新發(fā)展的社員沒(méi)有到工商部門進(jìn)行變更登記，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)合作社現(xiàn)實(shí)有社員1250戶，也僅占全鎮(zhèn)農(nóng)民總戶數(shù)的15.6 %），其中社員在10戶以下的合作社有45家，社員在10-20戶的13家，社員在30-100戶的只有16家，社員在100戶以上的僅有1家，大多數(shù)合作社是幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限，二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全鎮(zhèn)合作社注冊(cè)資金達(dá)到 萬(wàn)元，但由于相當(dāng)一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全鎮(zhèn)合作社以現(xiàn)金方式入股的資金不到注冊(cè)資金總額的5%。三是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，其數(shù)量、規(guī)模與規(guī)范化建設(shè)還有很大差距。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)種植類合作社擁有過(guò)100畝生產(chǎn)基地的僅有2家，擁有過(guò)200畝以上生產(chǎn)基地的只有1家，很多合作社的生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

　　（二）合作層次"低"。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾個(gè)戶、幾十個(gè)戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。就合作社而言，其主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少。

　�。ㄈ�）內(nèi)部管理"缺"。一是財(cái)務(wù)核算急需規(guī)范。合作社作為新型合作經(jīng)濟(jì)組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，其重要性不言而喻。目前，我鎮(zhèn)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社很少，有的沒(méi)有專門的財(cái)會(huì)人員，有的沒(méi)有建立內(nèi)控系統(tǒng)，還有少數(shù)合作社根本沒(méi)有開展財(cái)務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是各類人才相當(dāng)緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無(wú)疑需要有一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。但從我縣實(shí)際情況來(lái)看，合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問(wèn)題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長(zhǎng)大專以上學(xué)歷的沒(méi)有，高中（中專）學(xué)歷的占10%，初中以下學(xué)歷的達(dá)70%。因知識(shí)面比較窄，視野不夠開闊等因素制約，很多合作社經(jīng)營(yíng)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個(gè)方面有專長(zhǎng)，同時(shí)具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型才能的并不多。三是民主管理有待加強(qiáng)。雖然我縣合作社普遍建立了以"三會(huì)"（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）為主要形式的民主管理制度和架構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。有的合作社"一股獨(dú)大"，少數(shù)人說(shuō)了算，有的合作社在財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開、經(jīng)營(yíng)決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強(qiáng)合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，絕大多數(shù)合作社在檔案管理上沒(méi)有抓落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)購(gòu)置必要的檔案管理設(shè)施并收集整理檔案的合作社僅有8家，很多合作社的財(cái)務(wù)、合同檔案處于凌亂無(wú)序狀態(tài)。

　�。ㄋ模┩獠凯h(huán)境"差"。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場(chǎng)主體，各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社的融資問(wèn)題上趨于慎重和保守。合作社基本無(wú)緣從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的合作社反映，在產(chǎn)品銷售旺季，苦于無(wú)法籌措足夠的流動(dòng)資金，只能減少收購(gòu)量。二是配套政策難以落實(shí)�！妒形�市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》等法規(guī)和文件中，都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當(dāng)不夠，尤其是在合作社項(xiàng)目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。

　�。ㄎ澹┰煅�功能"弱"。一是"空殼社"現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預(yù)計(jì)性，很多社員有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社"兩眼向上"，僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒(méi)有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的"空殼社"。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)已注冊(cè)登記的合作社中，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場(chǎng)運(yùn)作化程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級(jí)委托實(shí)施部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　出現(xiàn)上述問(wèn)題，究其原因主要有以下三點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┰诜ㄒ�(guī)貫徹方面，宣傳引導(dǎo)不夠。近幾年來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社發(fā)展是相當(dāng)重視的，業(yè)務(wù)主管部門在合作社政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)上也做了大量工作，但還很不夠。一些干部群眾對(duì)發(fā)展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)合作社的內(nèi)涵還很模糊，全社會(huì)關(guān)注合作社發(fā)展的良好氛圍尚未形成，從而導(dǎo)致 "上熱下冷"現(xiàn)象，少數(shù)村干部認(rèn)為合作社發(fā)展了就會(huì)與村組織爭(zhēng)陣地，一些農(nóng)民群眾因長(zhǎng)期以來(lái)形成的小農(nóng)思想濃厚，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、合作意識(shí)，對(duì)發(fā)展專業(yè)合作有疑慮、不主動(dòng)，制約了合作社的快速健康發(fā)展。

　　（二）在政策扶持方面，落實(shí)措施不夠。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)施行了，但在國(guó)家和省、市層面上，對(duì)合作社用地、用水、用電、融資、項(xiàng)目扶持等方面優(yōu)惠政策仍然缺乏具體的、有效的落實(shí)措施。近幾年，我市每年都在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面投入了一些扶持資金，但這些投入，僅僅是用于支持很少部分合作社開展上，對(duì)合作社整體發(fā)展而言沒(méi)有多大幫助。在事關(guān)合作社發(fā)展壯大的一些扶持政策方面，諸如怎樣優(yōu)先安排符合條件的合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、如何化解合作社的融資難題等方面均還沒(méi)有破題。

　�。ㄈ�）在指導(dǎo)服務(wù)方面，落實(shí)責(zé)任不夠。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)服務(wù)、指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)分工作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于相互之間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，無(wú)法形成整體合力，加之缺乏必要的考核督辦，導(dǎo)致一些部門、單位對(duì)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持難以落實(shí)到位，作用、效果大打折扣。

　　三、對(duì)策和建議

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立兩項(xiàng)工作制度。形成"領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管"的良好工作格局，加快合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會(huì)議制度和部門幫扶合作社制度，由鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集聯(lián)系會(huì)議成員單位，及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運(yùn)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，對(duì)部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、運(yùn)行質(zhì)量高、民主管理好、帶動(dòng)作用大、發(fā)展后勁強(qiáng)的合作社實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，從項(xiàng)目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術(shù)上給予支持，從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化職責(zé)分工，制定并實(shí)施扶持、指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鎮(zhèn)、村要根據(jù)各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜地編制本區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展規(guī)劃，著力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問(wèn)題。三是加強(qiáng)檢查督辦，建立健全合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)命名表彰的示范社、規(guī)范社進(jìn)行跟蹤復(fù)查，凡復(fù)查不符合條件的，要取消其示范社、規(guī)范社稱號(hào)。對(duì)于一般性合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，凡無(wú)實(shí)際運(yùn)作、無(wú)發(fā)展?jié)摿�、無(wú)創(chuàng)收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的"空殼社"，要依法取締、注銷。

　�。ǘ�）提標(biāo)擴(kuò)面，規(guī)范發(fā)展。一是"提標(biāo)"，著力強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步明確合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。在財(cái)務(wù)管理上，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)要求，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營(yíng)運(yùn)資本，緩解資金難題，適時(shí)組織開展合作社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，要大力推動(dòng)社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕"少數(shù)人說(shuō)了算"，防止把合作社辦成純營(yíng)利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在經(jīng)營(yíng)管理上，要大力倡導(dǎo)"三化"，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社大力開展"農(nóng)超對(duì)接"和產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是"擴(kuò)面"，擴(kuò)大合作社的覆蓋面和帶動(dòng)面。通過(guò)強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社，不斷壯大合作社規(guī)模。力爭(zhēng)到20xx年，全鎮(zhèn)合作社社員達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)的30%以上，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到農(nóng)民總戶數(shù)的60%以上。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)扶持，優(yōu)化服務(wù)。一是加大財(cái)政支持力度。重點(diǎn)支持合作社開展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作。同時(shí)，要加快改進(jìn)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方式，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目和資金向具備條件的專業(yè)合作社傾斜，同等條件下要優(yōu)先安排，支持合作社加強(qiáng)基地建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。加大與農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，組織開展銀社對(duì)接活動(dòng)，對(duì)合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。盡快建立合作社財(cái)政擔(dān)保貸款基金，加大合作社貸款財(cái)政擔(dān)保力度，在貼息貸款項(xiàng)目上向合作社傾斜。積極支持有條件的合作社創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。為合作社開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是已明確規(guī)定合作社應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，都要堅(jiān)決落實(shí)。同時(shí)，還要結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定支持合作社發(fā)展的其它稅收優(yōu)惠政策。四是加大人才支持力度。研究制定鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到合作社擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。每個(gè)社區(qū)要為轄區(qū)內(nèi)合作社配備1-2名專職輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告6

　　近年來(lái)，國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，截止目前，縣在工商部門注冊(cè)成立的農(nóng)民合作社146家，注冊(cè)資本26085萬(wàn)元，合作社成員2850人，帶動(dòng)農(nóng)戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來(lái)看，合作社的數(shù)量增長(zhǎng)比較快，且合作社的類型也越來(lái)越多，經(jīng)營(yíng)的范圍也了越來(lái)越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力不斷加強(qiáng)，在農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面將發(fā)揮作用將越來(lái)越大。但應(yīng)該看到，在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問(wèn)題，在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營(yíng)及管理運(yùn)行過(guò)程中存在如下的問(wèn)題：

　　一、合作社經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題

　　（一）對(duì)興辦合作社目的認(rèn)識(shí)不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時(shí)，部分專業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立并運(yùn)作，以專業(yè)合作社名義登記注冊(cè)，村民名義上為合作社成員，但實(shí)際上并未出資，也并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒(méi)有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為“空殼合作社”，合作社沒(méi)有發(fā)揮作用，個(gè)別人開辦合作社認(rèn)為可以利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。

　�。ǘ�）規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來(lái)看，由于合作社的的負(fù)責(zé)人文化程度不高，管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營(yíng)銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，因此對(duì)入會(huì)的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。

　�。ㄈ�）合作社項(xiàng)目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目資金時(shí)多渠道申請(qǐng)，導(dǎo)致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國(guó)家的項(xiàng)目資金的支持，項(xiàng)目申請(qǐng)口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┤瞬湃狈�、科技水平低。大部分沒(méi)有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和新科技知識(shí)。

　�。ㄎ澹┖献魃缭O(shè)立及章程建設(shè)來(lái)看：相當(dāng)部分專業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊(cè)，村民名義上為合作社成員，但實(shí)際上并未出資，也并不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不參與分配；合作社的章程沒(méi)有體現(xiàn)合作社的特點(diǎn)，千社一章，千孔一面，合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，但可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。

　　二、合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠趾献魃鐚�(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有從思想上高度重視，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)核算和管理流程一知半解，，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺，意識(shí)不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。在實(shí)際管理過(guò)程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)完善財(cái)務(wù)管理工作重視的不夠。

　�。ǘ�）有的專業(yè)合作社認(rèn)為配備會(huì)計(jì)、出納需要花費(fèi)一筆費(fèi)用，合作社收入還不高，內(nèi)部人員兼任比較方便，也節(jié)約費(fèi)用。有些合作社負(fù)責(zé)人直接用銀行個(gè)人銀行卡來(lái)管理資金，沒(méi)有財(cái)務(wù)公開的意識(shí)，認(rèn)為自己的合作社，支出不愿意受過(guò)多的手續(xù)的約束，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，由于合作社業(yè)務(wù)相對(duì)收入有限，為了降低成本，很多合作社沒(méi)有按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納。

　�。ㄈ�）合作社理事長(zhǎng)認(rèn)為把所有的收入都入賬，會(huì)要繳納相關(guān)的稅，思想上有顧慮。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的開支，如果索要發(fā)票，價(jià)格會(huì)比較高，成本會(huì)相應(yīng)提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導(dǎo)致合作社發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)有發(fā)票。有的合作社沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)。

　　（四）檔案資料不完整。表現(xiàn)在會(huì)計(jì)檔案不健全，許多合作社沒(méi)有辦公場(chǎng)所，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放在會(huì)計(jì)或出納家中。有些會(huì)計(jì)沒(méi)有把會(huì)計(jì)憑證裝訂成冊(cè)，歸檔管理，這樣會(huì)造成賬簿和憑證丟失。

　　三、加強(qiáng)管理的對(duì)策及建議

　�。ㄒ唬�廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過(guò)召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，解答農(nóng)民群眾提出的具體問(wèn)題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾理解我國(guó)出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識(shí)、培養(yǎng)“民主”意識(shí)，增強(qiáng)“合作”意識(shí)，極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。

　�。ǘ�）積極引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場(chǎng)、對(duì)弱勢(shì)群體幫助大的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢(shì)中

　�。ㄈ�）正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)農(nóng)民申辦合作社，又要堅(jiān)持條件，規(guī)范發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，又要防止合作社沒(méi)有規(guī)范而享受國(guó)家扶持資金現(xiàn)象，讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

　�。ㄋ模┮龑�(dǎo)合作社合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員，專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)需要，選擇是否設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員（要求選擇持有會(huì)計(jì)證的會(huì)計(jì)人員），負(fù)責(zé)本社的會(huì)計(jì)工作；對(duì)于不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范支出票據(jù)，完善財(cái)務(wù)核算

　　凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應(yīng)當(dāng)開具正規(guī)的發(fā)票，直接從農(nóng)戶手中購(gòu)買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應(yīng)當(dāng)提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應(yīng)附有會(huì)議記錄、情況說(shuō)明等附件，支付給合作社成員的款項(xiàng)，應(yīng)提供領(lǐng)款人簽字的花名冊(cè)及身份證明資料，支付大額工程，設(shè)備款項(xiàng)，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應(yīng)附有合同協(xié)議、設(shè)備驗(yàn)收證明，和工程建設(shè)方出具的工程決算等附件。

　�。�六）在專業(yè)合作社向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報(bào)專業(yè)合作社示范項(xiàng)目，或者申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門接受申請(qǐng)并審批申請(qǐng)的前提條件應(yīng)該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，提供合乎制度規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息規(guī)范。對(duì)未按照制度核算、會(huì)計(jì)信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報(bào)項(xiàng)目，這樣，才能充分促進(jìn)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，提供真實(shí)正確的會(huì)計(jì)信息。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)會(huì)計(jì)檔案的管理，建立會(huì)計(jì)檔案柜，實(shí)行統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)入負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)資料收集要齊全，會(huì)計(jì)憑證裝訂成冊(cè)，做到完整無(wú)缺，存放有序，方便查找，同時(shí)要求示范合作社嚴(yán)格按照社員檔案，會(huì)議記錄、合作檔案、項(xiàng)目檔案等檔案分類建檔。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告7

　　__是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣共有耕地面積78萬(wàn)畝，年糧食總產(chǎn)4.3億公斤以上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量男性勞動(dòng)力外出打工，廣大婦女成為了種植、養(yǎng)殖業(yè)的主力軍。20__年在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，在全縣各級(jí)各部門的努力下，截止目前，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社84個(gè)，入社社員1413戶，其中女社員2600人，社員股金2168.91萬(wàn)元，其中種植業(yè)61個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)20個(gè)、其他產(chǎn)業(yè)3個(gè)，成立協(xié)會(huì)7個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民1.3萬(wàn)人，為農(nóng)民增收3500多萬(wàn)元，初步建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系，全縣廣大農(nóng)民已逐漸認(rèn)識(shí)到組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，實(shí)現(xiàn)了由組織引導(dǎo)到自發(fā)組建的轉(zhuǎn)變，全縣農(nóng)村農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)了如火如荼的發(fā)展局面。

　　農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，為廣大婦女發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的舞臺(tái)，也增強(qiáng)了她們?cè)鍪罩赂坏男判摹５�是�?duì)于這個(gè)新興的組織，廣大婦女要在思想上認(rèn)識(shí)、行動(dòng)上統(tǒng)一是需要時(shí)間和過(guò)程的，為此我們通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，使合作理念家喻戶曉、深入人心，逐步增強(qiáng)了她們的合作意識(shí)，為專業(yè)合作社的發(fā)展奠定思想和群眾基礎(chǔ)。并與工商等部門協(xié)商，確定了登記的程序。圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》舉辦了關(guān)于填表登記的程序、章程設(shè)置、成員分配等方面的培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)20__多人次。縣委縣政府專門召開會(huì)議為第一批成立的25家農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和銅牌，并決定為生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的11個(gè)專業(yè)合作社免費(fèi)注冊(cè)商標(biāo)，并拍攝了專題片在縣電視提臺(tái)播放，在全縣營(yíng)造了發(fā)展農(nóng)民合作社的濃厚氛圍。

　　針對(duì)專業(yè)合作社的技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，縣社與科研院校、農(nóng)技部門建立了技術(shù)合作關(guān)系，為社員提供專業(yè)技能、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等相關(guān)培訓(xùn)，并聘請(qǐng)專家開展了“三送”（送科學(xué)、送技術(shù)、送服務(wù)）工程和“科技入社，增收致富”活動(dòng)，截止目前已舉辦培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)專業(yè)社負(fù)責(zé)人、村干部、產(chǎn)業(yè)大戶1900多人次。

　　建立了“__合作經(jīng)濟(jì)”網(wǎng)站，打造為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在增強(qiáng)專業(yè)合作社自身實(shí)力的同時(shí)，我們?cè)诰W(wǎng)站上開辟政策宣傳、信息發(fā)布、科技傳播等欄目，去年共發(fā)布專業(yè)社推廣信息500多條，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售信息170條，促成交易16宗，交易額58萬(wàn)元。

　　要使農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村，單靠農(nóng)民自己的力量是不行的。因此，我們采取了“規(guī)范內(nèi)部、新建外部、內(nèi)外結(jié)合”的措施，充分發(fā)揮自身的組織、網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)示范帶動(dòng)，一邊讓農(nóng)民群眾看得見專業(yè)合作社實(shí)實(shí)在在的好處，一邊為每個(gè)專業(yè)合作社打造一個(gè)適合其發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，引領(lǐng)其加快發(fā)展。

　�。ㄒ唬┳ヒ�(guī)劃，上服務(wù)。為搞好農(nóng)資供應(yīng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)資協(xié)會(huì)通過(guò)整合農(nóng)資經(jīng)銷大戶開展“分購(gòu)聯(lián)銷”和“聯(lián)購(gòu)分銷”活動(dòng)，圍繞“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)資農(nóng)家店50個(gè)，村級(jí)農(nóng)資綜合服務(wù)站150個(gè)，農(nóng)資商品配送率達(dá)到了70%；去年還免費(fèi)為30家農(nóng)資店提供科技圖書、科技光盤100套，舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班6期，涉及30個(gè)村，發(fā)放科技宣傳材料2萬(wàn)余份；并聯(lián)合河北省肥料協(xié)會(huì)、河北省全新服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施了“測(cè)土配肥惠農(nóng)工程”，為20__多戶農(nóng)民建立供肥檔案，實(shí)行預(yù)約訂貨，送貨上門，肥料利用率提高了3%至5%，為農(nóng)民節(jié)省投資90多萬(wàn)元。再生資源回收協(xié)會(huì)，進(jìn)一步整頓零散收購(gòu)隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)秩序，行業(yè)形象明顯改觀；積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)統(tǒng)一收繳；引發(fā)了__再生資源回收利用管理細(xì)則20__多份，分發(fā)到經(jīng)營(yíng)者手中，進(jìn)一步提高了行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。去年組織銷售廢鋼鐵近2700多噸、廢紙3800多噸、廢玻璃1300噸、廢塑料和廢編織袋300噸，價(jià)值達(dá)650萬(wàn)元。今年準(zhǔn)備與市廢舊物資回收公司聯(lián)合建設(shè)新南路廢舊金屬分揀中心項(xiàng)目，提高廢品的綜合利用率及附加值。

　�。ǘ�）抓市場(chǎng)，建龍頭。棉業(yè)協(xié)會(huì)與全國(guó)各地的棉業(yè)深加工企業(yè)開展了長(zhǎng)期合作，先后與石家莊市棉一、棉二、棉棉七、棉九、常山集團(tuán)等企業(yè)簽訂了常年供貨合同，帶動(dòng)群我縣17家加工企業(yè)加入棉業(yè)協(xié)會(huì)，平均每年銷售皮棉11000多噸，為企業(yè)會(huì)員和農(nóng)民增收100多萬(wàn)元。截止到目前，發(fā)展個(gè)體籽棉販運(yùn)會(huì)員和企業(yè)會(huì)員累計(jì)393個(gè)，運(yùn)輸車達(dá)到550多臺(tái)，人均創(chuàng)收2800多元。去年圍繞全縣獺兔養(yǎng)殖戶的需求，成立了__獺兔協(xié)會(huì)，成立以后，針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，協(xié)會(huì)積極籌集資金，建成了__喜發(fā)兔子股份加工廠，實(shí)行就地加工，收購(gòu)價(jià)每只比市場(chǎng)價(jià)高出1——5元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶積極性，全縣獺兔存欄達(dá)到了四萬(wàn)多只，銷售量提高近10%，提高了會(huì)員的收入，深受會(huì)員好評(píng)。

　　（三）對(duì)于煙花爆竹、食鹽等專營(yíng)職能，狠抓兩大專營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，煙花爆竹協(xié)會(huì)針對(duì)近幾年私炮泛濫，市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，聯(lián)合公安、安監(jiān)盡心過(guò)了多次市場(chǎng)秩序整頓活動(dòng)。去年以來(lái)，共查處私炮113起300多件；聯(lián)合安監(jiān)局對(duì)100多名專職人員進(jìn)行了培訓(xùn)；開展了“村村建網(wǎng)點(diǎn)、店店創(chuàng)平安”活動(dòng)，實(shí)行了微機(jī)管理，建立了全縣的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)秩序明顯改善。食鹽流通協(xié)會(huì)重點(diǎn)抓了“一村一店”建設(shè)，共建食鹽銷售點(diǎn)326個(gè)，覆蓋率達(dá)到了100%。同時(shí)，大力開展“食鹽安全進(jìn)萬(wàn)家工程”，共走訪農(nóng)戶5萬(wàn)多家，已建成安全村15個(gè)。并利用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碘鹽全覆蓋。同時(shí)在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“鹽校共建”活動(dòng)，編印2萬(wàn)余份《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，提高了群眾對(duì)食用碘鹽的自覺(jué)性。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為專業(yè)合作社依法登記。

　　存在的問(wèn)題：

　　一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度還不夠大，還沒(méi)有形成鋪天蓋地的氛圍。二是建立起來(lái)的專業(yè)合作社有待進(jìn)一步規(guī)范。三是專業(yè)社帶頭人的素質(zhì)普遍不高，制約了專業(yè)社的快速發(fā)展。四是農(nóng)民群眾受小農(nóng)意識(shí)較深，對(duì)專業(yè)社的認(rèn)識(shí)不夠。五是國(guó)家的相關(guān)配套扶持政策尚未出臺(tái)，影響了農(nóng)民的積極性。

　　下一步打算：

　　一是把農(nóng)合聯(lián)建成服務(wù)全縣農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的平臺(tái)，積極開展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和內(nèi)部分配機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、重點(diǎn)幫扶等措施，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社組織民主化、運(yùn)作規(guī)范化、機(jī)制市場(chǎng)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化，大力提升服務(wù)能力、帶動(dòng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　三是抓好三類先進(jìn)典型專業(yè)合作社的扶持服務(wù)工作：第一類是龍頭帶動(dòng)的典型，促進(jìn)“一社一品、一村一品”的快速發(fā)展。第二類是聯(lián)合互助、會(huì)員增收顯著的典型，把“致富效應(yīng)”轉(zhuǎn)化成推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的動(dòng)力。第三類是應(yīng)用新品種、新技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科技典型。通過(guò)分類指導(dǎo)，繼續(xù)引導(dǎo)登記一批，扶持提升一批，培育發(fā)展一批，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　四是搞好物資配送、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品推銷、信息技術(shù)四項(xiàng)服務(wù)；完善銀社、企社聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索建立農(nóng)合貸擔(dān)保公司；包裝好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)專業(yè)合作社的發(fā)展。同時(shí)試辦專業(yè)社農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告8

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》實(shí)施五年來(lái)，四川省xx市xx區(qū)工商局圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為解決農(nóng)民增收、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用

　　一是農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步增長(zhǎng)。XX年設(shè)立xx戶，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;xx年至7月設(shè)立xx戶，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人。

　　二是農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面廣。全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)xx家，占xx%，注冊(cè)資本共計(jì)xx萬(wàn);養(yǎng)殖業(yè)xx家，占xx%，注冊(cè)資本xx萬(wàn);其他類共xx家，約占x%。

　　三是農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)導(dǎo)向性增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨(dú)具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區(qū)佳美蔬菜種植專業(yè)合作社、xx區(qū)青綠源蔬菜種植專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社，憑借“全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地”和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂(lè)、xx家樂(lè)福等超市簽定了各類蔬菜的種植訂單， XX年，合作社種植蔬菜6.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元，其中直接進(jìn)入超市銷售達(dá)7000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向

　　一是農(nóng)村能人帶動(dòng)型，主要由農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等群體，利用他們的資金、技術(shù)、管理和銷售渠道等優(yōu)勢(shì)牽頭興辦，然后帶動(dòng)其他農(nóng)戶參與。實(shí)行“合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。如目前，該社種植面積已達(dá)1200余畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量8萬(wàn)斤，能為社員帶來(lái)的人均年收入可達(dá)x萬(wàn)元左右。

　　二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，主要是由農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等起龍頭作用的企業(yè)，利用生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)銷售等優(yōu)勢(shì)帶頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)行“公司+合作社(+基地)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。此類合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的收入，同時(shí)可保證公司有穩(wěn)定的原材料來(lái)源，可實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的雙贏。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社與社員簽訂書面合同，為社員提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)指導(dǎo)，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規(guī)定的統(tǒng)一收購(gòu)，作為該公司穩(wěn)定的貨源。因?yàn)橛蟹�(wěn)定的銷售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，該社通過(guò)低價(jià)發(fā)放種鵝、高于市場(chǎng)均價(jià)收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行保護(hù)價(jià)等一系列的讓利措施，極大的提高了農(nóng)戶的積極性。

　　三是“農(nóng)民+協(xié)會(huì)+營(yíng)銷戶”運(yùn)作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會(huì)于XX年3月經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)正式成立，現(xiàn)有會(huì)員486人，協(xié)以協(xié)會(huì)作為xx西瓜外銷的主渠道，有效克服了瓜農(nóng)自產(chǎn)自銷、各自為政的無(wú)序狀況，保證了上市西瓜的品質(zhì)和售價(jià)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

　　一是社員的不合理經(jīng)濟(jì)預(yù)期。由于農(nóng)民專業(yè)合作社需要資金發(fā)展，一般情況是由牽頭公司或技術(shù)能人進(jìn)行前期資金的投入，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)如果當(dāng)年不能看到效益，那么將挫傷其積極性，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但資金的回收、經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)需要較長(zhǎng)的周期，因此前期通常是牽頭主體承受較大風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告9

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，縣政協(xié)組織部分委員在縣農(nóng)業(yè)局的支持配合下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取介紹、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　（一）發(fā)展速度快。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截止目前，注冊(cè)登記的各類合作社共157家，注冊(cè)資金1.22億元，入社農(nóng)戶1659戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3020戶。成功創(chuàng)建省級(jí)示范社2個(gè)，市級(jí)示范社4個(gè)，縣級(jí)示范社30個(gè)。

　�。ǘ�）覆蓋領(lǐng)域廣。157個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣7個(gè)鎮(zhèn)辦，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。其中：種植業(yè)（食用菌、中藥材等）44家，占28%；林果業(yè)（苗木、板栗、獼猴桃等）48家，占30.6%；養(yǎng)殖業(yè)（中蜂、土雞等）46家，占29.3%；漁業(yè)（冷水魚、娃娃魚等）11家，占7%；農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)業(yè)2家，占1.3%；其他6家，占3.8%。

　　（三）資源利用好。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂�，特別是在引領(lǐng)貧困戶脫貧上發(fā)揮了較好作用。如長(zhǎng)角壩、岳壩鎮(zhèn)依托金水河、椒溪河水域和山林資源優(yōu)勢(shì)，成立了冷水魚、土雞、中蜂等養(yǎng)殖合作社；陳家壩、石墩河鎮(zhèn)依托大戶引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)?0戶貧困戶結(jié)對(duì)子，吸收貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧資金購(gòu)買食用菌袋料，發(fā)展袋料食用菌30多萬(wàn)袋，預(yù)計(jì)今年每戶貧困戶將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近萬(wàn)元。

　　（四）專業(yè)程度高。全縣大部分專業(yè)合作社是由農(nóng)村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領(lǐng)辦，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)，號(hào)召力強(qiáng)。如長(zhǎng)興蒼術(shù)苗木種植專業(yè)合作社，創(chuàng)辦人蘇沭名是當(dāng)?shù)厣n術(shù)種植土專家，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，帶領(lǐng)全縣50余戶種植蒼術(shù)400余畝，年產(chǎn)值達(dá)400多萬(wàn)元。德信土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)雞苗、產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。注冊(cè)了“綠源德信商標(biāo)”，通過(guò)了無(wú)公害認(rèn)證，建起了全縣首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

　　二、工作中存在的主要問(wèn)題

　　（一）管理機(jī)制薄弱，運(yùn)作不夠規(guī)范。一是管理不嚴(yán)格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。部分合作社運(yùn)作和管理隨意性大，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，存在不按章程和制度辦事的現(xiàn)象。二是運(yùn)行不規(guī)范。合作社與會(huì)員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，部分合作社靠個(gè)人信譽(yù)維持管理，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個(gè)別環(huán)節(jié)上，沒(méi)有形成產(chǎn)供銷一體化。部分合作社僅注冊(cè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，個(gè)別合作社甚至是有名無(wú)實(shí)的“空殼子”。

　　（二）發(fā)展水平不高，合作層次較低。一是社員人數(shù)少。截止目前，全縣注冊(cè)登記合作社社員為1659戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的23%，大多數(shù)合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到1。22億元，但由于部分社員采取以土地、山林等實(shí)物入股，實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金較少。三是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一，基本停留在產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及“三品一標(biāo)”創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。

　　（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是基地規(guī)模小。一些合作社基地建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，合作社的生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組的幾戶、十幾戶，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社還非常少，整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但合作社的主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

　�。ㄋ模┓龀至Χ炔粔颍�發(fā)展后勁不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大部分是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)�；�發(fā)展的需要；我縣耕地資源短缺，合作社啟動(dòng)資金和政策扶持資金不足，無(wú)法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要；部分合作社小富即安，沒(méi)有發(fā)展壯大的強(qiáng)烈愿望。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門各自為政，沒(méi)有形成合力，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。一要強(qiáng)化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，形成濃厚的社會(huì)氛圍，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)合作社、積極創(chuàng)辦合作社。二要樹立典型。要積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)擇優(yōu)扶持、示范帶動(dòng)，積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)的標(biāo)桿和樣板，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦社積極性。三要正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶牽頭興辦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。四要強(qiáng)化培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的合作社領(lǐng)頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。

　　（二）規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要建立健全組織管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范組織形式，實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，明確“三會(huì)”的職責(zé)和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。二要建立健全民主管理機(jī)制。嚴(yán)格遵守《合作社章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。三要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，嚴(yán)格審批，從源頭上保證質(zhì)量；要探索實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政扶持資金使用情況，整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，取締沒(méi)有產(chǎn)業(yè)實(shí)體、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、套取扶持資金的合作社。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)。一要加強(qiáng)管理，整合資源。建議縣政府出臺(tái)合作社管理和扶持辦法，明確稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、招商引資等方面政策措施，健全完善指導(dǎo)服務(wù)體系。要整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、科技、供銷等部門的管理資源，形成各部門齊抓共管的指導(dǎo)服務(wù)體系，共同協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。二要加大扶持力度。職能部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要把合作社作為支持重點(diǎn)，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金。三要強(qiáng)化帶動(dòng)能力。積極倡導(dǎo)合作社充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸收更多農(nóng)戶入社，逐步建成一批規(guī)模大、特色顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其成為名副其實(shí)的帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收致富的重要力量。

　�。ㄋ模┘哟鬆I(yíng)銷力度，創(chuàng)建知名品牌。要引導(dǎo)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和追溯制度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平；要加大品牌建設(shè)力度，規(guī)范使用無(wú)公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)識(shí)，培育知名品牌，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)中的認(rèn)知度和競(jìng)爭(zhēng)力。要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營(yíng)銷窗口的基礎(chǔ)上，通過(guò)參加西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等各類節(jié)會(huì)的形式，大力開展宣傳推介，開辟新的銷售渠道。要借助中央網(wǎng)信辦扶貧佛坪的有力機(jī)會(huì)，積極與京東、阿里等電商平臺(tái)對(duì)接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫，積極拓展市場(chǎng)。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告10

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，具有廣闊的發(fā)展前景，在全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也是帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的載體，是一種新的集體經(jīng)濟(jì)形式。

　　我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，它的存在與發(fā)展還很不成熟。從自身發(fā)展和外部環(huán)境來(lái)看，還存在許多困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

　　一、自身綜合實(shí)力不強(qiáng)

　　目前，全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)論在規(guī)模、數(shù)量還是功能作用的發(fā)揮方面，仍處于低層次。一是規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)功能差。缺乏配套的收購(gòu)場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)及加工設(shè)備等硬件設(shè)施，只能出售初級(jí)產(chǎn)品，無(wú)任何產(chǎn)品附加值；二是缺少高素質(zhì)的帶頭人。從各地發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)看，主要是有一個(gè)優(yōu)秀的`懂經(jīng)營(yíng)、善管理并有較高威望及組織協(xié)調(diào)能力，同時(shí)又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人。現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中，具備上述條件的帶頭人太少；三是產(chǎn)銷銜接不緊密。一般停留在產(chǎn)前的優(yōu)良種子提供、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，對(duì)于產(chǎn)后的銷售服務(wù)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷策略等方面涉足太少。專業(yè)合作社與社員之間、與農(nóng)民之間，還沒(méi)有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系；四是缺乏品牌培植意識(shí)。目前，區(qū)內(nèi)的專業(yè)合作社自身沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更談不上產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，也沒(méi)有積極申請(qǐng)省級(jí)以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，很難贏得市場(chǎng)信譽(yù)，加上廣告宣傳不到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力處于下風(fēng)。

　　二、外部環(huán)境不適應(yīng)

　　一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性以及專業(yè)合作社在農(nóng)村工作中的地位作業(yè)還認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)專業(yè)合作社的概念都不清楚，誤認(rèn)為搞合作經(jīng)營(yíng)又回到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老一套。因此沒(méi)有把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來(lái)抓；二是扶持力度不夠。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息獲取、周轉(zhuǎn)資金信貸及專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，甚至互相推諉，影響了農(nóng)民辦社的積極性。

　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是三農(nóng)工作的重要抓手。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，使我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，形成地方產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)一方農(nóng)民走上共同致富的道路。

　　為此，特提出如下建議：

　　一、政府各級(jí)組織特別是涉農(nóng)部門要多渠道、多形式的開展宣傳、學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化所起到的客觀作用，宣傳典型的成功經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。要使農(nóng)民群眾清楚專業(yè)合作社的含義和性質(zhì)：在合作方式上，堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度；在組織管理上，堅(jiān)持自愿結(jié)合，民主辦社，任何組織不得干預(yù)合作社的正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；在辦社宗旨上，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)；在利益分配上，讓合作社成員充分得到實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

　　二、明確農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展原則。專業(yè)合作社的發(fā)展首先須有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如樟山鎮(zhèn)的牛皮、松籽；長(zhǎng)塘鎮(zhèn)的空心菜籽；興橋鎮(zhèn)的黃牛；曲瀨鄉(xiāng)的花生、芝麻；禾埠鄉(xiāng)的餑芨、蓮藕等等。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)辦社，要有特色，突出一個(gè)“專”字。其次要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，善于引導(dǎo)和依托農(nóng)村的種、養(yǎng)殖能人，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、扶持下，帶動(dòng)周邊群眾，走專業(yè)合作化道路。三是要堅(jiān)持創(chuàng)辦條件，講究質(zhì)量，形成統(tǒng)一品牌和規(guī)模效應(yīng)，提高競(jìng)爭(zhēng)功能。

　　三、加強(qiáng)政策扶持力度。政策上的扶持是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。根�?jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及中央、省、市的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金要及時(shí)撥付到位；在稅收優(yōu)惠上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定免征增值稅。此外，在資金信貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等項(xiàng)目安排，都應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的新生事物，是提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要舉措。因此，我們必須抓住機(jī)遇，正視問(wèn)題，尋求對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康的發(fā)展。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告11

　　按照市政協(xié)上半年工作部署，黃體勤副主席帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)委調(diào)研組就我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，赴太康、扶溝兩縣進(jìn)行了實(shí)地考察，并與市農(nóng)業(yè)局和兩縣政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了深入的座談研究�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）發(fā)展勢(shì)頭迅猛。截至目前，全市注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)10101家。從數(shù)量上看，目前全市平均每村2。3家合作社，在全省占第一位。從規(guī)模實(shí)力上看，全市入社社員32萬(wàn)人，成員出資總額69億元，擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社258家，合作社獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)達(dá)129個(gè)。

　�。ǘ�）服務(wù)領(lǐng)域廣泛。從行業(yè)上來(lái)看，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)合作社6134家，占全市合作社總數(shù)的60.73%，養(yǎng)殖業(yè)合作社2502家，占比24.77%，服務(wù)型合作社805家，占比7.97%。超過(guò)85%的合作社從事的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)比重高于養(yǎng)殖業(yè)。就種植業(yè)而言，合作社普遍以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，主要集中在糧食、蔬菜、瓜果等種植業(yè)。從合作社提供的服務(wù)來(lái)看，呈現(xiàn)出以技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售為主要內(nèi)容的多樣化特點(diǎn)。

　　（三）農(nóng)民增收明顯。合作社為社員提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)投入，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，充分發(fā)揮了合作社帶領(lǐng)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)、節(jié)支增收的作用。如太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜面積10000余畝，安排屬地農(nóng)民就業(yè)1500余人，社員人均年收入超過(guò)了10000元，比非合作社社員人均年增收35%以上。

　　（四）先進(jìn)典型涌現(xiàn)。截至目前，全市共有各級(jí)農(nóng)民合作示范社1113家，其中國(guó)家級(jí)示范社41家，省級(jí)示范社50家，市級(jí)示范社248家，縣級(jí)示范社774家。今年初，商水縣天華種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉天華作為全國(guó)唯一基層農(nóng)民代表，參加了李克強(qiáng)總理主持召開的政府工作報(bào)告征求意見座談會(huì)，受到了總理的充分肯定。

　�。ㄎ澹�“互聯(lián)網(wǎng)+”初見成效。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式迅猛發(fā)展，合作社與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)廣泛對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)進(jìn)農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為我市合作社的新常態(tài)。如太康縣與“馱鳥網(wǎng)”合作，扶溝縣與“一畝田”合作均取得了良好效果。扶溝縣汴崗鎮(zhèn)越秀蔬菜種植專業(yè)合作社，利用一畝田APP系統(tǒng)網(wǎng)上銷售胡蘿卜560多萬(wàn)斤，并遠(yuǎn)銷巴基斯坦，以前被丟棄的胡蘿卜櫻、芝麻葉和紅薯葉也通過(guò)該平臺(tái)找到了買主。另外，還有一些合作社用二維碼標(biāo)識(shí)加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動(dòng)，增加了消費(fèi)者信任，提高了品牌知名度"。

　　二、存在問(wèn)題

　　（一）金融信貸支持方面存在制約瓶頸。缺少資金、融資困難是農(nóng)民合作社反映最為強(qiáng)烈、最為普遍的問(wèn)題。一方面，合作社在上繳數(shù)量不菲的承包費(fèi)后，還需在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)器具等方面投入資金，還要雇傭勞力、發(fā)放工資等，成本成倍增加。另一方面，由于目前還沒(méi)有開展針對(duì)合作社的信用等級(jí)評(píng)定工作，合作社向銀行和信用社申請(qǐng)貸款只能以社員個(gè)人的名義，且需要抵押。以個(gè)人名義取得的貸款，合作社在使用時(shí)會(huì)面臨很多的問(wèn)題，如在資金使用與還貸責(zé)任分配方面會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，不利于合作社的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）合作社人才匱乏。大多數(shù)專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，參與者主要是農(nóng)民。合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高，經(jīng)營(yíng)管理和帶領(lǐng)闖市場(chǎng)的能力更是不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)的要求。雖然有些合作社也聘請(qǐng)了技術(shù)人員，但也僅限于技術(shù)指導(dǎo)，難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）合作社自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大。一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜等，保鮮時(shí)間短，搶占市場(chǎng)不及時(shí)就造成產(chǎn)品積壓。二是自然風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)的區(qū)域大多是地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地，收成無(wú)保障。同時(shí)由于未來(lái)土地預(yù)期收益不確定性大，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿簽訂長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民合作社對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社與土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶之間簽訂合同時(shí)價(jià)格低，現(xiàn)在價(jià)格走高，部分群眾毀約，生產(chǎn)過(guò)程中也易產(chǎn)生糾紛。

　�。ㄋ模┲贫炔煌晟�。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行賬號(hào)等證照都有，但在制度約束、財(cái)務(wù)約束、內(nèi)部管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全，成員權(quán)利不明；有的雖然成立時(shí)有規(guī)范的《章程》，以明確分工和完善機(jī)制，但卻流于形式，停留在字面上，沒(méi)有真正發(fā)揮作用；有的只辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，基本不開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；或是雖然有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但只是本家人在干，沒(méi)有和家庭之外的成員進(jìn)行任何合作。

　　三、意見建議

　　（一）加大財(cái)政金融扶持。一是要加快對(duì)扶持合作社發(fā)展政策的研究，降低扶持門檻，加大扶持力度，特別是在合作社的擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)方面給予扶持，在稅收、用地、用電等方面創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)合作社的信用評(píng)級(jí)工作，建立適合農(nóng)民合作社的信貸評(píng)級(jí)制度，加大信貸服務(wù)創(chuàng)新，用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”模式拓寬合作社的融資渠道。

　�。ǘ�）提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)班，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高管理水平，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民合作社隊(duì)伍。二是積極引進(jìn)外部人才資源，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，可從農(nóng)民合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。三是支持合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，因地制宜培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。四是建議將大學(xué)生村官政策推廣到合作社，把充滿朝氣與活力的大學(xué)生放到合作社去創(chuàng)業(yè)，財(cái)政拿出一部分資金解決他們的工資和養(yǎng)老醫(yī)療待遇，讓他們把合作社作為自己的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升合作社發(fā)展后勁。

　�。ㄈ�）提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是積極組織開展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，組織有條件的合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新模式，加大對(duì)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的支持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。三是引導(dǎo)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，對(duì)合作社的產(chǎn)品品牌予以傾斜。四是在適當(dāng)條件下，以產(chǎn)業(yè)或區(qū)域?yàn)閱挝�，組建合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)談判地位。

　�。ㄋ模┙∪�運(yùn)行機(jī)制。一是完善組織體系。健全合作社的登記準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)合作社的源頭治理；建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。以完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程為抓手，建立健全成員（代表）大會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、盈余分配制度、社務(wù)公開制度等內(nèi)部管理制度，管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范。三是健全分配制度。要保證合作社社員的利益，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定進(jìn)行利益分配，保障社員的經(jīng)濟(jì)利益。四是建立和健全外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)部門要監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開，促使合作社健康發(fā)展。五是增強(qiáng)服務(wù)功能。強(qiáng)化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)合作社積極與農(nóng)技部門、農(nóng)科院所、技術(shù)協(xié)會(huì)和大專院校建立緊密的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告12

　　農(nóng)民合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。下面是小編為您推薦的農(nóng)民合作社促農(nóng)增收脫貧調(diào)研報(bào)告，請(qǐng)參閱。

　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、20xx年中央1號(hào)文件關(guān)于合作社發(fā)展的新要求，根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞農(nóng)民合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅(jiān)中的功能作用等當(dāng)前合作社發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題開展專題調(diào)研。

　　一、合作社發(fā)展的基本情況

　　截止目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)167家(其中，國(guó)家級(jí)示范社5家，自治區(qū)級(jí)示范社12家，市級(jí)示范社3家)，其中，種植業(yè)112家、養(yǎng)殖業(yè)45家及農(nóng)業(yè)服務(wù)10家，入社社員2564人，帶動(dòng)農(nóng)戶7520多戶，20xx年全縣農(nóng)民專業(yè)合作產(chǎn)值約1.5億元。合作社主要經(jīng)營(yíng)發(fā)展三特水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。其中威觀三特水果專業(yè)合作社注冊(cè)xxxxx商標(biāo)、xxxxx烏雞生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊(cè)xxxxx烏雞商標(biāo)、無(wú)公害水果專業(yè)合作社注冊(cè)孝敬心商標(biāo)、xxxx生態(tài)金花茶農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)xx金花茶商標(biāo)及xxx高原果蔬合作社注冊(cè)xxx高原商標(biāo)等。幾年來(lái)，為合作社爭(zhēng)取到上級(jí)扶持資金532萬(wàn)元。

　　二、合作社促進(jìn)農(nóng)民增收、幫助成員脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法

　　(一)合作社采取黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照以小農(nóng)戶形成大規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大扶持覆蓋面的發(fā)展思路，推行合作社七規(guī)范、五統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，有效帶動(dòng)我縣貧困戶發(fā)展三特水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　　(二)貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收益。合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)貧困戶的土地，可讓貧困戶獲得流轉(zhuǎn)土地收入，既增加了收入，又降低了經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)，充分利用了閑置土地，實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化。

　　(三)在扶貧方式上，合作社致力于村脫困、戶脫貧，把合作社純收入的60%作為合作社成員分紅，確保合作社成員收入增長(zhǎng)。合作社的這一扶貧方式既為合作社的不斷發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為當(dāng)?shù)刎毨�戶脫貧致富搭建了平臺(tái)。

　　三、地方政府發(fā)揮合作社作用開展脫貧工作的主要措施

　　(一)20xx年我縣開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建百日攻堅(jiān)大行動(dòng)，堅(jiān)持把黨組織建在合作社、黨員聚在合作社、農(nóng)民富在合作社，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范、輻射作用，引導(dǎo)合作社黨員圍繞中心任務(wù)，立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的氣象。

　　(二)開展合作社評(píng)選表彰工作。近年來(lái)，我縣農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)三特農(nóng)業(yè)發(fā)展新形式，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)三特農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、上檔進(jìn)位做出了突出貢獻(xiàn)，為了表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)三特農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，我縣開展了農(nóng)民合作社評(píng)選表彰活動(dòng)。

　　三、存在問(wèn)題

　　(一)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)值小，經(jīng)營(yíng)不成規(guī)模，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延續(xù)了過(guò)去農(nóng)民打伙求財(cái)、合股經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快的現(xiàn)象。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員為15人，入股會(huì)員100人以上的合作社僅7家，有的合作社成員掛名，不參與入股。

　　(二)管理水平不夠高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)民發(fā)起人的工作熱情雖然很高，但普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力、獲取信息的平臺(tái)及資金，基地硬件設(shè)施不齊全，與農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展、加快發(fā)展的需求不相適應(yīng)。同時(shí)，目前絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社重生產(chǎn)、輕加工、輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒(méi)有得到充分開發(fā)，產(chǎn)品銷路不暢，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)增收的能力不強(qiáng)。

　　(三)制度不夠健全，運(yùn)作不規(guī)范。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，他們對(duì)專業(yè)合作社的章程、制度認(rèn)識(shí)不足、理解不深，往往習(xí)慣于聽從政府指揮,缺乏必備的管理知識(shí)，缺乏決策能力。很多組織內(nèi)部也制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不力，往往形同虛設(shè);部分專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全和規(guī)范，宗旨模糊，責(zé)任不清，特別是在利益分配機(jī)制上還沒(méi)有真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，組織開展活動(dòng)較少，導(dǎo)致會(huì)員聯(lián)系不緊密，合作社改組、解體頻繁，甚至一部分農(nóng)民專業(yè)合作社空有其名。目前我縣167農(nóng)民專業(yè)合作社中，管理規(guī)范、能有序開展工作的只占1/3左右;勉強(qiáng)維持的占1/3;其余1/3基本上有名無(wú)實(shí)，既無(wú)辦公室場(chǎng)所，也沒(méi)有制定相關(guān)的章程和制度，更沒(méi)有沒(méi)有組織會(huì)員開展過(guò)任何活動(dòng)。

　　四、發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的建議

　　(一)將試點(diǎn)農(nóng)民合作社作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要著力點(diǎn)。因地制宜出臺(tái)一系列支持精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)合作社發(fā)展的措施，培育一村一品特色產(chǎn)品。同時(shí)健全內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)立程序、運(yùn)行機(jī)制、民主管理、財(cái)務(wù)核算、利益分配五個(gè)規(guī)范，完善社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)功能，使其成為引領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，逐步形成合作社+基地+貧困戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

　　(二)賦予農(nóng)民合作帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富新的職責(zé)，建議選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)開拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民合作社進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)老百姓脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康。

　　(三)精準(zhǔn)扶貧注入的資金主要用于解決合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)、基地建設(shè)等環(huán)節(jié)資金短缺的問(wèn)題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實(shí)際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)板塊上的合作，也可以是整體項(xiàng)目上的合作。具體操作可以借鑒紅色股份運(yùn)作模式。

　　(四)為進(jìn)一步帶領(lǐng)、幫助精準(zhǔn)扶貧貧困戶脫貧致富，要統(tǒng)一思想改變以前送錢送物的做法，由輸血變?yōu)樵煅�，因地制宜、因戶施策。以產(chǎn)業(yè)幫扶為工作重點(diǎn)，積極探索扶貧開發(fā)與合作社發(fā)展相結(jié)合的新路子，將貧困戶可以以享受扶貧政策的資金入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)。這樣，既可以幫助貧困戶找到找準(zhǔn)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，又可以使適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合作社產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。

　　(五)按照實(shí)現(xiàn)脫貧定導(dǎo)向、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要注重銜接，把精準(zhǔn)扶貧工作與其他惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái);要認(rèn)真完善，把精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案跟上級(jí)政策準(zhǔn)確銜接，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資金入股合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新模式工作順利推進(jìn)。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告13

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

　　我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái)，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；從20xx年起，省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；20xx年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(zhǎng)×倍。

　　雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、發(fā)展速度快

　　截止20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)×家，京山縣達(dá)到×家。

　　2、領(lǐng)辦主體多

　　一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國(guó)慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級(jí)組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

　　3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

　　農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

　　4、典型示范強(qiáng)

　　各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

　　（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　1、缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國(guó)家20xx年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒(méi)有聽到，也沒(méi)看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過(guò)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，解決了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。

　　2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

　　農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過(guò)去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過(guò)培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專職人員。村里基本沒(méi)人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。現(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加快發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。

　　3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

　　目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

　　在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場(chǎng)買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來(lái)薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷策略，還可以減免稅收，或爭(zhēng)取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊(cè)，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕�產(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記�！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購(gòu)銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

　　總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

　　二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘哟蠛献魃缰�識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度

　　要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過(guò)會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。

　�。ǘ�）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題，一是爭(zhēng)取金融部門出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。”從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

　�。ㄈ�）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度

　　20xx年中央×號(hào)文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助�！睘樨瀼刂醒刖�神，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”寫入了20xx年的×號(hào)文件，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級(jí)經(jīng)管部門更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項(xiàng)工作，中央的要求是對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助，這就意味著政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過(guò)示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項(xiàng)工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對(duì)不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會(huì)充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無(wú)法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無(wú)法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開展服務(wù)。合作社對(duì)成員的服務(wù)既不是無(wú)償服務(wù)，也不是市場(chǎng)化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無(wú)法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無(wú)法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對(duì)于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級(jí)財(cái)政加大示范社建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級(jí)經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告14

　　近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)扶持和各有關(guān)部門具體幫助指導(dǎo)，我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)發(fā)展到目前的77家，如何進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們對(duì)全鄉(xiāng)所有合作社進(jìn)行了實(shí)地了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分：種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業(yè)合作社的農(nóng)戶有7993戶。經(jīng)營(yíng)形式主要有以下2種：一是“合作社+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”。主要通過(guò)作為骨干成員的專業(yè)大戶開展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶提供間接服務(wù)。二是“合作社+基地+農(nóng)戶”。合作社通過(guò)組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)合作社的運(yùn)作模式，農(nóng)民收入逐年增加，合作經(jīng)濟(jì)組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。

　　二、我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)。鄉(xiāng)里多次召開會(huì)議研究部署，以宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)人員、學(xué)習(xí)法律法規(guī)為突破口，解除農(nóng)民的種種顧慮，使之充分認(rèn)識(shí)入社的好處，辦社的意義。分類指導(dǎo)，制定規(guī)劃，建立各類合作社培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)民辦社、入社，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。為了解決合作社合作水平低，內(nèi)部運(yùn)作管理不規(guī)范的問(wèn)題，我鄉(xiāng)堅(jiān)持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點(diǎn)做到四個(gè)方面：即有一個(gè)可行的示范章程，有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，有一個(gè)嚴(yán)格的管理制度，有一個(gè)合理的利益分配方法。并做到三個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持民主辦社；堅(jiān)持入社自愿；堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。

　　三是完善規(guī)范�！鞍凑障劝l(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。按照標(biāo)準(zhǔn)完善合作社的章程,財(cái)務(wù)制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實(shí)合作社的基地,明確合作社的責(zé)權(quán)利。建好一批規(guī)范的合作社。如修學(xué)花生購(gòu)銷合作社、新科農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、沙園果蔬專業(yè)合作社等。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和成效

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的合理配，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化；同時(shí)，合作社通過(guò)為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷服務(wù)、傳遞市場(chǎng)信息、指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)品種的調(diào)整，有力地促進(jìn)了專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　（二）加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后，從品種的引進(jìn)、生產(chǎn)、管理、包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進(jìn)行，既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化，又極大地降低了單個(gè)農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其中，花生種植合作社具有廣闊市場(chǎng)前景，小戶生產(chǎn)無(wú)法起到做大做強(qiáng)的效果，但農(nóng)戶組成合作社或協(xié)會(huì)后，通過(guò)示范引導(dǎo)，統(tǒng)一加工程序，極大的提高產(chǎn)品附加值，逐步形成鄉(xiāng)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）推動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是否順利進(jìn)入市場(chǎng)，直接影響著農(nóng)民的收入。作為一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品很難打通市場(chǎng)銷路，而農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)組織農(nóng)戶，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，能在帶領(lǐng)單家獨(dú)戶進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮著獨(dú)特的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

　　（四）吸納勞動(dòng)力就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。大大減少了由無(wú)業(yè)人員引發(fā)的偷盜、搶劫、打架、斗毆等社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　四、合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及制約因素

　　近年來(lái)，我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已取得明顯成效，但還存在著許多突出的矛盾和問(wèn)題，需要認(rèn)真加以分析和解決。

　　1、組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，會(huì)員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體。出現(xiàn)合作社建設(shè)急在鄉(xiāng)上、冷在戶里的被動(dòng)局面。大部分合作社是發(fā)起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設(shè)任務(wù)而成立的，它們沒(méi)有起到任何實(shí)質(zhì)意義。作為專業(yè)合作社，應(yīng)該圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實(shí)為會(huì)員提供市場(chǎng)信息。但是我鄉(xiāng)的一些專業(yè)合作社，受信息閉塞、管理不規(guī)范等因素的影響，給會(huì)員提供的支持少，增產(chǎn)增收效果不太明顯。合作社本身由于沒(méi)有帶來(lái)較好的作用，其影響力、號(hào)召力越來(lái)越小，會(huì)員也相應(yīng)減少，這樣就導(dǎo)致不良循環(huán)，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。

　　2、制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的合作社沒(méi)有制定章程和具體管理制度，有的合作社成員合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，社員之間誠(chéng)信度不高，還有一部份合作社只是掛名成立了實(shí)際沒(méi)有起到任何作用。

　　3、發(fā)展資金不足。合作社唯一的資金來(lái)源便是入股農(nóng)民自籌，但受農(nóng)民保守思想的佐使，大都是見利后方愿出資，一個(gè)合作社全靠農(nóng)民自發(fā)籌集實(shí)屬很難。

　　4、成員意識(shí)有待提高。大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強(qiáng)。

　　五、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)措施和政策建議

　　1、抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實(shí)實(shí)在在的效益。要堅(jiān)持典型引路的方針，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。

　　2、抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。合作社一旦建立起來(lái)，要使其逐步走向規(guī)范。合作社在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應(yīng)逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)力，提高抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　3、要加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要政府及全社會(huì)給予扶持，從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，我們更有理由切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。建議積極推動(dòng)合作社的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的作用。

　　4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。建議縣政府有關(guān)部門把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入縣委、縣政府有關(guān)部門的年度工作計(jì)劃，促使相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起高度重視，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

農(nóng)民合作社調(diào)研報(bào)告15

　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、20xx年中央1號(hào)文件關(guān)于合作社發(fā)展的新要求，根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞農(nóng)民合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅(jiān)中的功能作用等當(dāng)前合作社發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題開展專題調(diào)研。

　　一、合作社發(fā)展的基本情況

　　截止目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)167家(其中，國(guó)家級(jí)示范社5家，自治區(qū)級(jí)示范社12家，市級(jí)示范社3家)，其中，種植業(yè)112家、養(yǎng)殖業(yè)45家及農(nóng)業(yè)服務(wù)10家，入社社員2564人，帶動(dòng)農(nóng)戶7520多戶，20xx年全縣農(nóng)民專業(yè)合作產(chǎn)值約1.5億元。合作社主要經(jīng)營(yíng)發(fā)展“三特”水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。其中威觀三特水果專業(yè)合作社注冊(cè)“xx”商標(biāo)、xx烏雞生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社注冊(cè)“xx烏雞”商標(biāo)、無(wú)公害水果專業(yè)合作社注冊(cè)“孝敬心”商標(biāo)、xx生態(tài)金花茶農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)“xx”金花茶商標(biāo)及xx高原果蔬合作社注冊(cè)“xx高原”商標(biāo)等。幾年來(lái)，為合作社爭(zhēng)取到上級(jí)扶持資金532萬(wàn)元。

　　二、合作社促進(jìn)農(nóng)民增收、幫助成員脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法

　　(一)合作社采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照“以小農(nóng)戶形成大規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大扶持覆蓋面”的發(fā)展思路，推行合作社“七規(guī)范、五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，有效帶動(dòng)我縣貧困戶發(fā)展“三特”水果產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

　　(二)貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收益。合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)貧困戶的土地，可讓貧困戶獲得流轉(zhuǎn)土地收入，既增加了收入，又降低了經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)，充分利用了閑置土地，實(shí)現(xiàn)了土地效益最大化。

　　(三)在扶貧方式上，合作社致力于村脫困、戶脫貧，把合作社純收入的60%作為合作社成員分紅，確保合作社成員收入增長(zhǎng)。合作社的這一扶貧方式既為合作社的不斷發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又為當(dāng)?shù)刎毨�戶脫貧致富搭建了平臺(tái)。

　　三、地方政府發(fā)揮合作社作用開展脫貧工作的主要措施

　　(一)20xx年我縣開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建百日攻堅(jiān)大行動(dòng)，堅(jiān)持把黨組織建在合作社、黨員聚在合作社、農(nóng)民富在合作社，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范、輻射作用，引導(dǎo)合作社黨員圍繞中心任務(wù)，立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的氣象。

　　(二)開展合作社評(píng)選表彰工作。近年來(lái)，我縣農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)“三特”農(nóng)業(yè)發(fā)展新形式，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)“三特”農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、上檔進(jìn)位做出了突出貢獻(xiàn)，為了表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮輻射示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)“三特”農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，我縣開展了農(nóng)民合作社評(píng)選表彰活動(dòng)。

　　四、存在問(wèn)題

　　(一)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)值小，經(jīng)營(yíng)不成規(guī)模，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延續(xù)了過(guò)去農(nóng)民“打伙求財(cái)”、“合股經(jīng)營(yíng)”的特點(diǎn)，普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快的現(xiàn)象。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員為15人，入股會(huì)員100人以上的合作社僅7家，有的合作社成員掛名，不參與入股。

　　(二)管理水平不夠高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)民發(fā)起人的工作熱情雖然很高，但普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力、獲取信息的平臺(tái)及資金，基地硬件設(shè)施不齊全，與農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展、加快發(fā)展的需求不相適應(yīng)。同時(shí)，目前絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社重生產(chǎn)、輕加工、輕銷售，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒(méi)有得到充分開發(fā)，產(chǎn)品銷路不暢，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)增收的能力不強(qiáng)。

　　(三)制度不夠健全，運(yùn)作不規(guī)范。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，他們對(duì)專業(yè)合作社的章程、制度認(rèn)識(shí)不足、理解不深，往往習(xí)慣于聽從政府指揮,缺乏必備的管理知識(shí)，缺乏決策能力。很多組織內(nèi)部也制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不力，往往形同虛設(shè);部分專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全和規(guī)范，宗旨模糊，責(zé)任不清，特別是在利益分配機(jī)制上還沒(méi)有真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，組織開展活動(dòng)較少，導(dǎo)致會(huì)員聯(lián)系不緊密，合作社改組、解體頻繁，甚至一部分農(nóng)民專業(yè)合作社空有其名。目前我縣167農(nóng)民專業(yè)合作社中，管理規(guī)范、能有序開展工作的只占1/3左右;勉強(qiáng)維持的占1/3;其余1/3基本上有名無(wú)實(shí)，既無(wú)辦公室場(chǎng)所，也沒(méi)有制定相關(guān)的章程和制度，更沒(méi)有沒(méi)有組織會(huì)員開展過(guò)任何活動(dòng)。

　　四、發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的建議

　　(一)將試點(diǎn)農(nóng)民合作社作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要著力點(diǎn)。因地制宜出臺(tái)一系列支持精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)合作社發(fā)展的措施，培育“一村一品”特色產(chǎn)品。同時(shí)健全內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)立程序、運(yùn)行機(jī)制、民主管理、財(cái)務(wù)核算、利益分配“五個(gè)規(guī)范”，完善社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”功能，使其成為引領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，逐步形成“合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

　　(二)賦予農(nóng)民合作帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富新的職責(zé)，建議選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)開拓前景較好、內(nèi)部管理較規(guī)范的農(nóng)民合作社進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)老百姓脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康。

　　(三)“精準(zhǔn)扶貧”注入的資金主要用于解決合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)、基地建設(shè)等環(huán)節(jié)資金短缺的問(wèn)題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實(shí)際需求，可以形式多樣、類型各異。既可以是單個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)板塊上的合作，也可以是整體項(xiàng)目上的合作。具體操作可以借鑒“紅色股份”運(yùn)作模式。

　　(四)為進(jìn)一步帶領(lǐng)、幫助精準(zhǔn)扶貧貧困戶脫貧致富，要統(tǒng)一思想改變以前送錢送物的做法，由輸血變?yōu)樵煅�，因地制宜、因戶施策。以產(chǎn)業(yè)幫扶為工作重點(diǎn)，積極探索扶貧開發(fā)與合作社發(fā)展相結(jié)合的新路子，將貧困戶可以以享受扶貧政策的資金入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)。這樣，既可以幫助貧困戶找到找準(zhǔn)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，又可以使適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合作社產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。

　　(五)按照實(shí)現(xiàn)脫貧定導(dǎo)向、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。要注重銜接，把精準(zhǔn)扶貧工作與其他惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái);要認(rèn)真完善，把精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案跟上級(jí)政策準(zhǔn)確銜接，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資金入股合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新模式工作順利推進(jìn)。

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