養(yǎng)老調(diào)研報告(合集15篇)
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，我們使用報告的情況越來越多，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？以下是小編為大家整理的養(yǎng)老調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
養(yǎng)老調(diào)研報告1
隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，如何做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點問題。我局就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況進(jìn)行了專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，隨之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農(nóng)民保障問題也越來越重要。征地任務(wù)重、面積大的主要集中在楊和、望遠(yuǎn)、望洪、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)提供數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地涉農(nóng)人口27855人。從征地用途上來看，楊和鎮(zhèn)主要是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)用地，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)主要集中為工業(yè)園和企業(yè)用地，望洪鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)主要為中心村建設(shè)用地。截至目前，全縣納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的共909人，已享受待遇663人。
二、主要做法
為切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，我縣各級黨委、政府出臺了相關(guān)辦法及保障措施，具體做法是：
�。ㄈ┘訌姳徽鞯剞r(nóng)民的職業(yè)介紹工作。對被征地農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，同時，協(xié)助用工企業(yè)在周邊農(nóng)村招工，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題�？h望遠(yuǎn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)招工，優(yōu)先推薦被征地區(qū)域農(nóng)民就業(yè)。
三、存在的困難和問題
應(yīng)該說，縣委、政府對被征地農(nóng)民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的'矛盾。但總體看，我縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作還存在一些問題和困難。
（一）農(nóng)民認(rèn)識不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后，由于沒有一技之長，心里發(fā)虛，擔(dān)心被征地后沒有退路，生活沒有保障；二是有的農(nóng)民對養(yǎng)老保險不甚了解，沒有認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要意義，擔(dān)心個人出資有去無回，對養(yǎng)老保險工作懷有抵觸情緒。
養(yǎng)老調(diào)研報告2
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研實況匯總?cè)缦隆?/p>
一、全縣老年工作及成效：
xx年6月底，統(tǒng)計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農(nóng)村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對象2500人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占10%。全縣共有農(nóng)村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應(yīng)率達(dá)37%，老年人擁有床位率達(dá)千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老服務(wù)格局。
�。ㄒ唬├淆g工作形成
1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機制，共同研究加強和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò)員。182個村、6個社區(qū)居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協(xié)會均有1名主要村干擔(dān)任會長或秘書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業(yè)的工作隊伍，為推動我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、老齡事業(yè)規(guī)劃。縣委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構(gòu)建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，正在打造我國中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。
3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，強化全社會維護老年人權(quán)益的法制觀念，依法維護老年人合法權(quán)益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權(quán)益保障法》貫徹落實情況進(jìn)行視察和專項督查。將每年10月定為《老年人權(quán)益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺開辟專欄或?qū)０孢M(jìn)行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權(quán)益保障法》24080份，張貼宣傳標(biāo)語1880余幅，張掛《老年人權(quán)益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進(jìn)典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻(xiàn)社會、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務(wù)活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會穩(wěn)定起到積極的推動作用。
�。ǘB(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》。大力推進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)步伐，自xx年實施民生工程敬老院建設(shè)以來，我縣共新（改、擴）建農(nóng)村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設(shè)成為“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。xx年，我縣將拿出1—2個基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對社會開放，積極進(jìn)行社會化養(yǎng)老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新型社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。
�。ㄈ├夏晟鐣Ｕ象w系
圍繞“老有所養(yǎng)”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的社會養(yǎng)老保障體系。
1、養(yǎng)老保險制度建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險等3種社會基本養(yǎng)老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)23.3萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)4.5萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225萬元，發(fā)放率100%；參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)5104人，近2年來，累計為1550位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制，有效保障了機關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳費12235人，參保繳費率達(dá)90%，且保障標(biāo)準(zhǔn)自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬元退休金�；拘纬梢詽M足基本生活為前提的養(yǎng)老保險格局。
2、基本醫(yī)療保障。以基本醫(yī)療保障為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)退休人員醫(yī)療保險、各項老年醫(yī)療優(yōu)惠政策為補充的多層次的老年醫(yī)療保障體系已基本形成，實現(xiàn)了醫(yī)療保險全面覆蓋。通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和創(chuàng)新建立 “一站式”服務(wù)平臺，近2年來，為3.2萬人次城鄉(xiāng)困難老年人實施了醫(yī)療救助，兌現(xiàn)醫(yī)療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫(yī)療，實行全額報銷；縣醫(yī)院、中醫(yī)院和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別開設(shè)老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對因患大病、重病導(dǎo)致家庭生活困難的老年人予以優(yōu)先救助；城鄉(xiāng)老年人分別參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，門檻費用實行分類減免，城鎮(zhèn)老年職工、老年居民醫(yī)療保障實行全覆蓋，農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)96 %以上，老年人看病難問題得到了解決。
建立了以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、182個村衛(wèi)生室為支撐的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)。積極開展老年人健康管理服務(wù)，為全縣65周歲及以上的老年人進(jìn)行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)工作�？h醫(yī)院和中醫(yī)院均開設(shè)了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費合理的醫(yī)療服務(wù)。將縣醫(yī)院、中醫(yī)院作為全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢定點單位，特別要求各科室醫(yī)護人員對老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務(wù)。全縣各級醫(yī)療機構(gòu)定期組織專家和醫(yī)護人員開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動，重點為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫(yī)療服務(wù)。
3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達(dá)32621人次，其中保障老年人達(dá)8904人次，占總?cè)舜蔚?7.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現(xiàn)在的300元；農(nóng)村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數(shù)的22%，人均供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農(nóng)村五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現(xiàn)全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現(xiàn)330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補償標(biāo)準(zhǔn)，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。
4、老年人合法權(quán)益保障。一是逐步落實優(yōu)待政策。通過辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點優(yōu)惠服務(wù)，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件。縣司法部門充分發(fā)揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優(yōu)先”制度，設(shè)立“維護婦女、兒童、老人合法權(quán)益”合議庭，加大審理和執(zhí)行力度，為經(jīng)濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執(zhí)行費用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預(yù)約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務(wù)的同時，加大調(diào)解力度，成立案件速調(diào)組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調(diào)解，調(diào)解成功率達(dá)95%，維護了老年人的合法權(quán)益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯(lián)絡(luò)點188個，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。
�。ㄋ模├夏耆司裎幕钬S富
1、服務(wù)設(shè)施建設(shè)改善。為解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現(xiàn)有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設(shè)和改善老年人服務(wù)設(shè)施。修建了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，80個社區(qū)（村）開辟了居民活動廣場、活動器材室和圖書室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng)新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償?shù)纳鐓^(qū)“時間儲蓄”養(yǎng)老服務(wù)。xx年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建筑面積達(dá)5000平方米，設(shè)床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養(yǎng)中心建設(shè)工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規(guī)編制工作年底將全面完成。
2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關(guān)工委組織活動開展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)老同志奉獻(xiàn)余熱，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，“夕陽紅”作用發(fā)揮顯著，僅xx年就先后為青年和學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育1000余場次，受教育群體達(dá)5萬多人次；縣老年大學(xué)開設(shè)有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設(shè)置適合老年人特點，滿足不同老年人的需求，學(xué)員由過去的不足30人增加到現(xiàn)在的500多人；創(chuàng)新成立了老年人文藝隊、詩詞學(xué)會、釣魚協(xié)會、書畫協(xié)會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次�；顒拥拈_展，對于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進(jìn)了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風(fēng)，受到老年人普遍歡迎。
3、老年人參與社會活動�？h委、縣政府及有關(guān)部門每年定期向老同志通報我縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽取他們的意見和建議。結(jié)合岳西實際,縣直有關(guān)部門組織過去從事衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送科技下鄉(xiāng)行動；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)支持老年人進(jìn)行文藝創(chuàng)作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近群眾生活的業(yè)余作品應(yīng)運而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺。至xx年全縣關(guān)心下一代“五老”志愿者已達(dá)3330人，他們在結(jié)對幫教青少年、關(guān)愛留守兒童、義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會和學(xué)生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里糾紛調(diào)解、社情民意收集等服務(wù)或活動中，贏得了廣泛贊譽和社會尊重。
二、存在的困難和問題
通過調(diào)研，我縣老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養(yǎng)老服務(wù)工作還相對滯后。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時代發(fā)展了。由于受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構(gòu)筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導(dǎo)致一些老年人生活拮據(jù)。特別是部分農(nóng)村老年人既不屬于“五�！睂ο螅膊皇恰暗捅！睂ο螅陨硎杖氲�，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過的極為艱難。加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起，使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現(xiàn)“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時代發(fā)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
�。ǘ⿲淆g化形勢的認(rèn)識不足。xx年底我國老齡人口數(shù)量達(dá)到了1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計到xx年，老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉(xiāng)空巢老人數(shù)量將急劇增加，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當(dāng)前，社會有關(guān)方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認(rèn)識和重視，沒有充分意識到日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視，有關(guān)建設(shè)用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養(yǎng)老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實。
�。ㄈB(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒有形成合力；二是養(yǎng)老服務(wù)隊伍缺乏，護理人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無法滿足老年人養(yǎng)老需求。同時，由于護理工作責(zé)任重，收入不高等原因，即使有護理專業(yè)知識的人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴(yán)重不足。這些問題，主要是由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老尚未起步。有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距。社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現(xiàn)不圖回報而熱衷于養(yǎng)老事業(yè)的'企業(yè)家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關(guān)鼓勵、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上。
�。ㄋ模┍Ｕ纤叫杼嵘Ｗ詮膶嵭行罗r(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助以來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題得到了較大改善，但由于這些政策只能�；�，不能保需求，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題較為突出。特別是由于當(dāng)前經(jīng)濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經(jīng)費來滿足老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，子女晚輩培育負(fù)擔(dān)也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農(nóng)民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學(xué)等需求，低收入成為農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療的頭號問題。
另外，我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要是以政府投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養(yǎng)老的需求，還需繼續(xù)加大福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，我國養(yǎng)老三大模式中的社會養(yǎng)老為空白，全縣上下還沒有認(rèn)識到社區(qū)在現(xiàn)行社會管理中承載的巨大能量，導(dǎo)致社區(qū)老年人活動場所、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，即使部分社區(qū)（如城關(guān)地區(qū)的6個社區(qū)）存在空余用房，但由于社區(qū)經(jīng)費困難，往往將原本可用于公益性用房的場所進(jìn)行出租，不能滿足建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老服務(wù)需求。
三、今后老年工作對策
經(jīng)調(diào)研探討分析后，根據(jù)我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施意見》，今后老年工作對策：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)，加強宣傳,積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍
進(jìn)一步加強對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老齡工作機構(gòu)，明確各級老齡工作委員會工作責(zé)任，實行目標(biāo)管理，加強協(xié)調(diào)溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優(yōu)待全面落實，社會服務(wù)不斷改善，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保各項老齡工作政策落到實處。
進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、政務(wù)、村（居）務(wù)公開欄等，開辟《老年人權(quán)益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。
把握宣傳重點，因地制宜地繼續(xù)組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。同時，對不履行贍養(yǎng)義務(wù)的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權(quán)益。加大對為老年人提供志愿服務(wù)的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會新風(fēng)尚。
�。ǘ┻M(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，夯實基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施
1、強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)示范效應(yīng)。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會救助、社會養(yǎng)老等多種功能于一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養(yǎng)護、托管和康復(fù)服務(wù)等項目，集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂等多種功能于一體，帶動各類社會福利機構(gòu)發(fā)展，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。扶持農(nóng)村敬老院升級轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，在為“五�！崩先颂峁┝己梅⻊�(wù)的同時，為其他老人提供服務(wù)。
2、加大社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，落實稅費優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養(yǎng)生健身資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養(yǎng)老基地，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
3、強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。重點將社區(qū)的日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并充分考慮社區(qū)養(yǎng)老功能，加大建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，再通過政府購買服務(wù)、建立培訓(xùn)專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業(yè)化的免費、低償和有償服務(wù)，滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
4、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老多元化模式。增加對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，著力解決農(nóng)村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)問題。組織、動員、引導(dǎo)農(nóng)村熱心公益事業(yè)人士、愛心人士無償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學(xué)校、廠房等進(jìn)行改擴建，或動員愛心企業(yè)、社會組織等出資選擇合適場地建設(shè)老年人照料中心，配備相應(yīng)休息室、娛樂活動室、健身康復(fù)室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養(yǎng)老服務(wù)運行的長效運營機制，著力解決運營資金瓶頸問題。
養(yǎng)老調(diào)研報告3
1月30日，市委副書記、市長魏鵬耀帶隊就幸福養(yǎng)老社區(qū)和零工市場選址工作進(jìn)行調(diào)研。市委常委、副市長王晉陪同。
在幸福養(yǎng)老社區(qū)選址地山印小區(qū)，魏鵬耀實地查看了小區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等情況，認(rèn)真聽取了相關(guān)情況匯報。他強調(diào)，幸福養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)工程是一項重要的民心工程，相關(guān)部門要充分提高政治站位，加強溝通協(xié)調(diào)，積極擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)考慮、謀長遠(yuǎn)，結(jié)合周邊環(huán)境特點，做好規(guī)劃設(shè)計，加快推進(jìn)幸福養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的各項工作；要多方考慮老年人需求，持續(xù)探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理運營的`新模式、新方法，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源，切實打造一所集日間照料、生活護理、飲食護理、醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂于一體的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為周邊居民提供就近就便的社區(qū)居家一體化服務(wù)，讓廣大老年群眾老有所依、老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂。
在零工市場選址地，魏鵬耀認(rèn)真聽取了關(guān)于零工市場建設(shè)情況介紹，詳細(xì)了解選址地的周邊環(huán)境、占地面積等。他指出，零工市場建設(shè)是促進(jìn)各類靈活就業(yè)群體實現(xiàn)更充分高效就業(yè)的重要舉措，相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮，整合資源，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率實施，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度；要聚焦群眾就業(yè)需求，主動創(chuàng)造更多就業(yè)機會，引入優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)，抓好招工用工服務(wù)，強化勞動權(quán)益保障，打造功能完善、規(guī)范有序的零工市場，激發(fā)就業(yè)新活力。
養(yǎng)老調(diào)研報告4
健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1。34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1。1億，占總?cè)丝诘?。5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非�？量�，對于只有女兒的老人一般不予“五�！保坏诙�，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1。農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2。老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3。農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的`功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4�！翱粘怖先恕钡脑龆�，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。
（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7。51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
養(yǎng)老調(diào)研報告5
社會老齡化的到來，對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢在必行。**縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。
一、基本情況
目前，**縣有60歲以上老人15.57萬人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。
**縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)21家，共有床位1000個，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達(dá)到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
**養(yǎng)老機構(gòu)收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20xx元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標(biāo)準(zhǔn)，均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀(jì)80年代末，不少附屬用房嚴(yán)重?fù)p壞，許多設(shè)施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛工程”實施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設(shè)有待加強。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在**縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問題。
三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的'意見》（蘇政發(fā)[20xx]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴(yán)重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會福利事業(yè)的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責(zé)任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時，認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。
2、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機構(gòu)工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。
3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。建議進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、財政、稅費、金融、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機構(gòu)的改建和擴建。
4、構(gòu)建經(jīng)費保障體系。建議將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費列入各級政府預(yù)算，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應(yīng)調(diào)整。
5、整合養(yǎng)老服務(wù)資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護理、老年社會學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
養(yǎng)老調(diào)研報告6
XX社區(qū)多年來在區(qū)、街老齡委的正確指導(dǎo)下，不斷完善本社區(qū)老年服務(wù)工作，盡可能地為社區(qū)的困難弱勢老年人提供生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂，為他們的晚年生活營造了一個和諧溫馨的生活環(huán)境。
一、老年服務(wù)工作現(xiàn)狀
XX社區(qū)戶籍人口為8295人。其中60周歲以上老年人2128人，占總?cè)丝?5.7%。老年人口中，獨居老人6人，空巢老38人。享受居家養(yǎng)老服務(wù)沒有。100周歲以上老人沒有，90—99周歲老12人，占總?cè)丝?.15%，80—89周歲老人212人，占總?cè)丝?.26%，70—79周歲老人771人，占總?cè)丝?.3%，65—69周歲老人484人，占總?cè)丝?.85%，60—64周歲老629人，占總?cè)丝?.6%。
二、老年服務(wù)工作硬件設(shè)施建設(shè)
1、XX社區(qū)辦公服務(wù)配套設(shè)施齊全，總建筑面積800平米，其中服務(wù)老年人的設(shè)施占500平米，設(shè)有日間照料室一間，約60平米，配有電視，電風(fēng)扇，還有一些必要的生活日用品。餐飲室一間，約55平米，廚房與其分開，配備餐桌、座椅、洗手池、消毒柜、碗、筷、鍋等，還有防蚊蠅設(shè)備，及大地方便了老年人的日間休息。
2、XX社區(qū)老年活動設(shè)施齊全，分別配設(shè)了三間老年活動室。還有一間多功能活動廳，約100平米。其中設(shè)有電視、DVD等音像設(shè)備。棋牌室一間，約60平米，里面設(shè)有棋牌桌椅。衛(wèi)生保健室一間，約10平米，里面設(shè)有床和醫(yī)療急救器械。圖書閱覽室一間，約16平米，里面設(shè)有讀書桌椅，報刊、雜志、圖書20xx余冊。心理傾述站一間，約10平米。還有一室內(nèi)健身活動大廳，約100平米，里面包括各式健身器械和乒乓球臺等設(shè)備。及大地方便和豐富了老年人的娛樂活動。真正地為老年人提供了“老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有樂、老有所為”的場所。
3、XX社區(qū)所轄的四個小區(qū)，有三個小區(qū)院內(nèi)設(shè)有老年活動場地，各配備健身器材12種�，F(xiàn)中捷木材小區(qū)院內(nèi)已申請上報到文體局增設(shè)小區(qū)健身器材，有望20xx年能安裝一套12種健身器材。盡可能地為老年人多提供健身娛樂場地。
三、老年服務(wù)工作隊伍建設(shè)
1、XX社區(qū)在以社區(qū)黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下，大力整合社區(qū)服務(wù)資源，建立健全了老齡工作的各項規(guī)章制度，工作臺帳、涵蓋了社區(qū)老齡工作的全方位、全過程、使社區(qū)各項老齡工作服務(wù)落實到位。社區(qū)老齡工作已形成了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
2、建立一支以社區(qū)干部為成員的20人的兼職助老管理隊伍，和一支80人的志愿者服務(wù)隊伍，其中最小年齡15歲，最大年齡56歲。結(jié)成了22個幫扶對子。每逢年節(jié)、假日前夕，志愿者們都會到有照料需求的'老人家中看望慰問。并幫助打掃衛(wèi)生，洗洗涮涮，幫助老人洗頭、搓背等等。還為老人們帶去日常生活用品，米、面、油、牙膏、牙刷、毛巾等等。個別結(jié)對子的志愿者還會不定期的到老人家中和老人談心，聊天，對一些家庭兒女索事想不通的，進(jìn)行必要的、應(yīng)時有效的心理疏通，開導(dǎo)老人思維，帶動他們與時俱進(jìn)。有時還幫老人買菜，買糧，幫助維修家電。有的志愿者還會在自家包餃子的時候，也為老人送去一盤。
志愿者楊麗華，在11月份區(qū)房產(chǎn)局對老舊小區(qū)進(jìn)行改造時，楊麗華家一樓的90歲高齡的老人家里地面被施工隊刨開了，老人正犯愁干不動體力活時，楊麗華主動承擔(dān)了老人家的恢復(fù)工作。據(jù)社區(qū)統(tǒng)計有需要登門服務(wù)的老人，占社區(qū)老年人總數(shù)的30%左右，需要不定期有人陪護和談心的老人占社區(qū)老年人總數(shù)19.7%，大多是孤寡老人。
志愿者呂德剛，在社區(qū)入戶走訪時了解到了殘疾老韓良才家住在東站四巷的平房，窗戶年久失修，已經(jīng)有裂縫關(guān)不嚴(yán)實了。志愿者呂德剛和王洋洋利用個人休息日去了他家?guī)椭汛皯敉耆奚坪昧�，直到能關(guān)閉自如了他們才放心的回了家。在11月份剛剛?cè)攵瑫r節(jié)，他們又方動帶上塑料布、錘子等維修工具來到殘疾老人韓良才家，幫助把窗戶和門都用塑料布多湖上了一層。
志愿者肖丹，社區(qū)有一位66歲的孤寡老人張德珍，10月份時患上了糖尿病住院了，同時又患上帶狀泡疹。兩種病加雜一起，使老人苦不堪言。志愿者肖丹主動去醫(yī)院護理，待出院回家后，又去老人家?guī)椭I菜，做飯，洗衣服，幫助去醫(yī)院換藥。
居家養(yǎng)老公益崗的賀永昌，長年照顧一名智殘并同肢殘的低保戶賀勇臣。幫買菜，做飯，換洗衣物，打掃家里衛(wèi)生等等。每天兩次對賀勇臣進(jìn)行四肢按摩，每一個小時幫助其翻身一次。除每天喂賀勇臣三餐外，每兩小時幫助喂一次水。照顧得無微不至，而且動作嫻熟，不厭其煩。
3、成立了自助性的“銀發(fā)服務(wù)隊”。社區(qū)考慮到有一部分低齡老人身體健康，活動靈便，并懷有熱衷公益活動意愿的離退休人員，充分調(diào)動他們的積極性，為他們提供發(fā)揮余熱的機會，社區(qū)組建了一支50人的“銀發(fā)服務(wù)隊”。以就近的原則，號召這支服務(wù)隊力所能及地幫助身邊有需求的高齡老人。如：176號樓的譚萬英老人今年68歲，身體健康，行動靈便，熱心助人，經(jīng)常幫助住在自家一樓的一位92歲高齡的老人，在92歲老人兒女不在的情況下，譚萬英幫助其買菜，購買煤氣、水、電費，帶領(lǐng)高齡老打車去大東區(qū)公安分局辦理新身份證。
4、社區(qū)老年服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，社區(qū)出面與轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)的志愿者取得聯(lián)系，要求他們上門為老年人提供各項免費或低收費服務(wù)。每年愛爾眼科和何氏眼科分別4次來社區(qū)為廣大老年人免費進(jìn)行眼病檢測，以便及早發(fā)現(xiàn)病情及早治療。邀請社區(qū)衛(wèi)生院每月來社區(qū)一次免費為老年人測血糖，量血壓、各項常規(guī)檢查。并與社區(qū)衛(wèi)生院聯(lián)合建立了老年健康檔案。對社區(qū)內(nèi)的每位離退休老人個人信息，健康狀況，子女聯(lián)系電話等等都做了詳細(xì)的登記。在社區(qū)的帶動下，社區(qū)內(nèi)的兩家雜貨店免費為老年人送貨或提供代購服務(wù)。兩家理發(fā)店上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家居家維修點開展上門維修服務(wù)，達(dá)到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。
5、社區(qū)負(fù)責(zé)老齡工作的干事接到老年人求助電話，應(yīng)其需求親自到老人家中為其代辦老年證，代辦老年意外傷害險。僅20xx年一年里社區(qū)干部登門代辦業(yè)務(wù)33次。經(jīng)統(tǒng)計，社區(qū)老有類似簡單需求的老人占老年總數(shù)的7%左右。
6、為了豐富社區(qū)老年人的業(yè)余文化生活，社區(qū)黨委牽頭組建了100人的合唱團，30人的京劇團，50人的太極拳隊，40人的老年舞蹈隊。每逢年節(jié)歡慶之際，都會請他們來為大家表演自編自導(dǎo)自演的精彩節(jié)目。每年組織老年人出游一次。帶領(lǐng)大家觀光祖國的錦繡河山。近年來分別帶領(lǐng)老年人去了“參觀新鐵西”，“中旅小鎮(zhèn)”，“雁嗚湖”，“寶泉山”，“九一八紀(jì)念館”，“沈陽世博園”，“臺灣名品展”等等。極大地活躍了老年人業(yè)余生活，廣泛地培養(yǎng)了他們的愛好和興趣。據(jù)社區(qū)統(tǒng)計，喜歡出門游玩，而且身體行動方便的老人
養(yǎng)老調(diào)研報告7
前階段，縣政協(xié)城建和人口資源環(huán)境委員會在分管副主席的帶領(lǐng)下，就“大力推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展”開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、現(xiàn)狀與問題
據(jù)調(diào)查，截至xx年末，我縣60周歲及以上老年人口（指戶籍人口數(shù)）已達(dá)144687人，占全縣總?cè)丝诘?9.9%（全國14.3%、全省17.87%、全市19.71%）。我縣人口老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)了六個明顯的特征：一是高齡老年人口多，其中80周歲及以上老年人計19862人，占全縣老年人口的13.72%；二是農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn)，全縣農(nóng)村老年人口總數(shù)已達(dá)87562人，占全縣老年人口的60.52%；三是山區(qū)老齡化程度普遍較高，富盛、稽東、王壇、平水等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡化程度普遍在21%以上，隨著城市化的加速，在人口遷移和流動等因素推動下，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化程度還會進(jìn)一步提高；四是“純老年人家庭”現(xiàn)象突出，全縣目前有純老年人家庭的老年人口數(shù)23480人，占全縣老年人口的16.22%；五是老齡化程度呈逐年增高態(tài)勢，xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%；六是百歲老人逐年增加，到xx年末，全縣百歲以上老年人為22人。
近年來，縣委縣政府高度重視人口老齡化工作，大力推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從土地保障、資金補助、人才培養(yǎng)、稅費減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，目前已基本構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新格局。全縣現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位1551張（其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)355張）；民辦養(yǎng)老機構(gòu)6家，在談民辦養(yǎng)老機構(gòu)項目5只，其中3只可在近期落地；建成居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心56家；18家鎮(zhèn)街敬老院逐步升級為鎮(zhèn)（街道）社會福利中心。然而，伴隨傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，養(yǎng)老問題的實質(zhì)是養(yǎng)老需求和社會保障系統(tǒng)之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下，我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┯^念認(rèn)識不夠到位
目前，制約著我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思想認(rèn)識和觀念差異主要有四個方面：一是農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念尚未改變，大部分農(nóng)村老人習(xí)慣獨居或空巢生活，子女們也不愿意老人參加社會化養(yǎng)老；二是社會上對“孝”的理解存在一定誤區(qū)，尤其是在農(nóng)村，認(rèn)為有子有女的老人進(jìn)敬老院會被人認(rèn)為是子女不孝順；三是合力共建的認(rèn)識有待提高，一些部門和單位對發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識還不足；四是全社會尊老、敬老、愛老的氛圍還不濃，仍有些家庭的子女不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，忽視甚至侵害老年人合法權(quán)益的行為仍時有發(fā)生。
�。ǘ┰O(shè)施投入仍顯滯后
雖然近幾年我縣在社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上有一定的投入，但與現(xiàn)實的老年人口數(shù)量和實際養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機構(gòu)床位總體不足，床位布局存在結(jié)構(gòu)性矛盾，資源配置失衡，如一些農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小、環(huán)境差、功能不齊全，入住率不高，而設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)則床位緊張，如縣社會福利中心“一床難求”現(xiàn)象十分突出；二是民辦社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，由于政府的優(yōu)惠扶持政策出臺時間不長，養(yǎng)老機構(gòu)沒有形成多元化投資主體，而且投入養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)風(fēng)險大、回報低、供地難等因素，影響了社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的積極性。
（三）服務(wù)隊伍專業(yè)性差
目前，我縣居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員主要為社區(qū)管理人員和社會“4050”人員，專業(yè)化水平普遍較低，絕大部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏醫(yī)療保健、康復(fù)護理、精神慰籍等相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，不具備養(yǎng)老服務(wù)護理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，養(yǎng)老服務(wù)的延伸、服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏后勁。這種現(xiàn)象廣泛存在于我縣的公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院，除縣福利中心外，均沒有專業(yè)的護理人才，養(yǎng)老服務(wù)偏重于日常生活照料，諸如醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)項目都不能有效實現(xiàn)。
（四）機制要素缺乏保障
一是土地資源制約，特別是發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由于沒有可用土地，社會投資者們空有資金和規(guī)劃，項目著地難；二是城市社區(qū)老年活動用房資源制約，老城區(qū)內(nèi)部分小區(qū)老舊，空間擁擠，連社區(qū)管理用房都不夠用，更不要談社區(qū)配套用房和老年活動用房，新建小區(qū)在規(guī)劃時雖然有按3‰比例配備社區(qū)工作服務(wù)用房的要求，但存在入住率低的小區(qū)用房面積較大且地方偏僻，而入住率高、人口密集的小區(qū)用房面積小、分布散等問題，不能有效整合和利用；三是機構(gòu)人員制約，存在著老齡工作人手緊張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展責(zé)任主體不夠清晰等問題。
（五）志愿者隊伍形成難
要做好養(yǎng)老服務(wù)工作，光靠政府部門和鎮(zhèn)（街道）社區(qū)是不夠的，還要借助于各種社會力量，尤其是龐大的志愿者隊伍。但是從目前的情況來看，養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍發(fā)動面不廣，社會義工人數(shù)偏少，載體不多，參與度不高，也一定程度影響了全社會合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作。
二、對策與建議
今年9月13日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔xx〕35號），這是我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個時期我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新情況、新要求、新任務(wù)，如何使我縣老年人服務(wù)這項“夕陽紅事業(yè)”成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的“朝陽性產(chǎn)業(yè)”，是縣委縣政府和社會各界必須面對的一個重大而有深遠(yuǎn)意義的`課題。為此，建議如下：
�。ㄒ唬┮M(jìn)一步確立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位
一是要加大領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度，各級各部門和社會各界要增強老齡意識和解決老齡問題的憂患意識，正視我縣老齡工作及養(yǎng)老服務(wù)存在的問題和困難，積極采取有效措施，破解發(fā)展中的問題與矛盾，使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機制效果得以體現(xiàn)，合力得以形成；二是要加大規(guī)劃落實力度，將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和拉動消費的增長點，編制規(guī)劃，落實規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是要加大責(zé)任考核力度，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）社會事業(yè)發(fā)展考核體系，將機構(gòu)建設(shè)、資金投入、新增養(yǎng)老床位、規(guī)范化水平等指標(biāo)，列入政府每年為民辦實事內(nèi)容，明確責(zé)任，加強考核。
�。ǘ┮M(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展模式
一是要重基礎(chǔ)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)和支持社會力量共同參與，加強“星光老年之家”建設(shè)，豐富其功能，同時增強敬老院的日間照料和短期托養(yǎng)功能，探索集就餐、休閑、娛樂、康復(fù)、精神慰籍等功能于一體的托養(yǎng)模式，使老人足不出戶就近享受服務(wù)，像辦幼兒園一樣來辦好“托老所”；二是要打品牌，優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，要以發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)為重點，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)增添護理型床位、改造院內(nèi)醫(yī)療護理康復(fù)設(shè)施、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室，同時，鎮(zhèn)級社會福利中心在優(yōu)先保障“三無五�！薄⒌捅�、失能老人入住的前提下，要加大向社會人員開放的力度；三是要強管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合我縣“一鍵通”等信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善的社會養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)等服務(wù)，打造真正意義上的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
（三）要進(jìn)一步加大扶持力度
一是要加大資源供給政策扶持，對社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，要在經(jīng)費投入、規(guī)費減免、建設(shè)運行補貼、養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，特別是土地保障等方面予以扶持，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)規(guī)劃，并維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是要支持發(fā)展新型養(yǎng)老模式，積極研究對新型養(yǎng)老模式的政策支持措施，重點支持發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型、康復(fù)護理型、居家照料型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；三是要堅持適度普惠型福利政策，增加政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目，擴大政府購買養(yǎng)老服務(wù)惠及人群，完善高齡、貧困、獨居、失能老人等特殊困難家庭養(yǎng)老社會保障制度；四是要鼓勵從事養(yǎng)老服務(wù)工作，要明確服務(wù)機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證，加大一線中高級護理員補貼力度，提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。
（四）要進(jìn)一步健全投入增長機制
一是要建立穩(wěn)定的財政投入機制，將養(yǎng)老服務(wù)項目納入公共財政預(yù)算，逐年提高福彩和慈善資金對養(yǎng)老服務(wù)的投入；二是要積極探索鼓勵社會投入機制，通過以獎代補、購買服務(wù)、貸款貼息等方式，吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高社會投入占比，形成多元化資金投入機制；三是要發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，明確財政資金投入導(dǎo)向，提高居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)日常運行補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵興建非營利普惠型養(yǎng)老機構(gòu)，政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華，并充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供免費或低廉的供養(yǎng)、護理服務(wù)；四是要建立養(yǎng)老服務(wù)激勵機制，增加政府扶持的養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，設(shè)立護理員最低工資標(biāo)準(zhǔn)；五是要建立信息交流機制，加強政府、機構(gòu)、老人和親屬之間的互動，暢通表達(dá)利益訴求和維護合法權(quán)益的渠道，并強化公眾監(jiān)督。
（五）要進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)
一是要健全職能管理隊伍，在縣級建立“養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）配備好專職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、功能定位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和運行管理；二是要培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，利用職校技校等資源，開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)和相關(guān)課程，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，同時加強對培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)和支持，提高培訓(xùn)的針對性和實效性；三是要培育老年人互助服務(wù)隊伍，樹立“積極老齡化”的理念，鼓勵、發(fā)動和組織城鄉(xiāng)低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動；四是要擴大志愿者隊伍，組建我縣養(yǎng)老服務(wù)社會義工組織，開展安全服務(wù)、生活服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，提供更多的讓政協(xié)委員等社會熱心人士參與做“養(yǎng)老義工”的平臺，倡導(dǎo)敬老、愛老、養(yǎng)老、優(yōu)老氛圍。與此同時，要形成子女為關(guān)心老人的第一責(zé)任人，“人人都會老，人人要敬老”的社會共識，共同推動我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
養(yǎng)老調(diào)研報告8
xx工作委員會辦公室：
根據(jù)《xx市老齡工作委員會關(guān)于做好曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作前期調(diào)查的通知》要求，縣老齡辦結(jié)合工作實際，xx年9月15日，老齡辦積極主動與縣民政局、縣人社局、縣國土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調(diào)查工作�，F(xiàn)將xx縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作前期調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計，截止xx年底，xx縣60周歲以上的老年人達(dá)到萬人，占總?cè)丝诘�，其�?0周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會，預(yù)計到“十二五”末老年人口將增至萬人，每年的增長速度達(dá)到3%以上�！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的。全縣154個村(居)委會100%的成立了老年人協(xié)會。我縣和全國一樣，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點，伴隨而來老年人的養(yǎng)老問題日益呈現(xiàn)，趨于社會化。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年群體及社會的服務(wù)需求，已成為了全社會的共識和縣委政府必須面對的社會問題。
近年來，xx縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂等活動場所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂活動場所;已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。xx縣國土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。
二、xx縣養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀
(一)政府主導(dǎo)促進(jìn)政策實施。一是縣委政府進(jìn)一步加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡目標(biāo)管理責(zé)任考核納入各年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)列入政府工作報告內(nèi)并進(jìn)行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至xx年，我縣出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過對“十二五”規(guī)劃實施中期評估，確定我縣“十二五xxx規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)，實現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。
(二)狠抓老年綜合性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。通過近年來不懈努力，我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進(jìn)程顯著加快，目前，我全縣有各類養(yǎng)老機構(gòu)10家，總床位400張，占全縣老年人口的，即全縣各類養(yǎng)老機構(gòu)每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)規(guī)模5600平方米，總投資525萬元，已培訓(xùn)管理人員、護理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容為日間照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等，使老年人不出社區(qū)、不出家門，就能享受社區(qū)的照顧和服務(wù)。已列入xx年計劃建設(shè)的項目4個;加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，已在板橋、鐘山建2所高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院，建設(shè)規(guī)模5950平方米，項目總投資萬元，床位數(shù)260張，實際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護理人員10人。阿崗敬老院已立項審批正在建設(shè)中。
(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進(jìn)一步貫徹落實“一法一條例”和我縣對老年人的優(yōu)待規(guī)定。xx年，認(rèn)真落實省級規(guī)定的高齡老年人補助津貼，80-99周歲的老年人的保健補助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長壽補助由原來的'每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長壽)補助達(dá)9450人，比上年增加45人，百歲老人長壽補助，實行按月發(fā)放。我縣從20xx年開始發(fā)放，并嚴(yán)格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長壽)補助標(biāo)準(zhǔn)每年增長15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到xx年上半年已累計發(fā)放49715人次，發(fā)放金額萬元，發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲蓄存單”發(fā)放。同時，組織人員對高齡老年人保健(長壽)補助資金發(fā)放情況進(jìn)行督查，確�？h委政府的惠老政策落到實處。20xx年我縣落實了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費乘坐縣城內(nèi)公交車優(yōu)待政策。同時，切實維護老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會保障、參與社會等方面的合法權(quán)益。
三、面臨的困難和問題
(一)思想認(rèn)識不足。由于我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識還有差距，對人口老齡化發(fā)展趨勢并不十分關(guān)注，還沒有感覺人口已進(jìn)入老齡化社會。對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟、社會和諧的關(guān)聯(lián)度也無清晰的認(rèn)識，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)速度慢，工作欠力度，基本處于啟動狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學(xué)生社會實踐調(diào)查報告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機構(gòu)養(yǎng)老的積極性不高。
(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機構(gòu)開展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院，組建了相應(yīng)的服務(wù)工作組，但居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展的服務(wù)只有文體娛樂活動，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)計了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的條件，原因是社會力量參與少，社區(qū)集體經(jīng)濟欠缺，一些配套設(shè)施讓社區(qū)承擔(dān)資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施不完善、不齊全、無法滿足老年人的各項需求，難以開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五�！崩先诉�有1611人未進(jìn)入敬老院，一方面對于生活不能自理的老人，敬老院無專業(yè)人員進(jìn)行護理，另一方面是老人思想觀念未能轉(zhuǎn)變以及資金原因，促使大部分“五保”老人達(dá)不到入住條件。
(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務(wù)人員及老協(xié)會會員，多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺少養(yǎng)老護理知識。
(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)實施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》等，但還未出臺配套扶持居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。
(五)床位缺口大。目前，全縣各類養(yǎng)老機構(gòu)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國家、省有關(guān)要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標(biāo)任務(wù)差距較大。
(六)特色養(yǎng)老服務(wù)缺乏。目前，全縣沒有一所功能齊全、設(shè)施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機構(gòu)。
四、對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動，因此，大力開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：
(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導(dǎo)，出臺《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》，組建養(yǎng)老服務(wù)工作機構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實專項工作經(jīng)費，形成工作全力，組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，切實把養(yǎng)老服務(wù)場所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。
(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項系統(tǒng)工作，需要政府、社會、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動局面，使全社會更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù)，老年人樂于接受，同時引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。
(三)制定政策扶持。各級政府應(yīng)結(jié)全本地實際，制定切實可行的政策，逐步建立健全對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的補助制度，省、市應(yīng)提高對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機制，明確購買服務(wù)對象，實行購買服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹落實國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策。
(四)加大經(jīng)費投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項長期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運營補貼、管理人員工作經(jīng)費以及購買對象補貼資金等納入財政預(yù)算;同時充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務(wù)工作。
(五)拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂活動，維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個性化服務(wù)項目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人需求。同時養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會作用，組織老年人開展各類學(xué)習(xí)教育和文體活動，讓老年人增長知識，豐富老年人精神文化生活;同時還要開展與老年人進(jìn)行情感溝通，談心，心理疏導(dǎo)等活動。依托法律援助中心，維護老年人合法權(quán)益。
(六)建立管理體系。政府應(yīng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的工作機制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施和管理，基主要職責(zé)是，建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息，對享受政府補貼的居家老人進(jìn)行資格評估;對居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋;檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項。
養(yǎng)老調(diào)研報告9
區(qū)作為xx市的中心城區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國唯一的居家養(yǎng)老示范區(qū)稱號，也獲得了第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎優(yōu)勝獎。為了進(jìn)一步追蹤了解xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及需求情況，區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查中心于20xx年8月開展了xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求問卷調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：
一、調(diào)查樣本的分布和調(diào)查方法
根據(jù)xx區(qū)社區(qū)總數(shù)及分布情況，本次問卷調(diào)查共抽取了有代表性的9個社區(qū)，被抽中社區(qū)內(nèi)的50歲及以上居民作為調(diào)查對象。本次調(diào)查采用上門訪問、當(dāng)場填報的方式，實際有效調(diào)查300位老年居民。
1、調(diào)查樣本均衡分布于9個典型社區(qū)
從轄區(qū)實際情況出發(fā)，根據(jù)社區(qū)規(guī)模及老年人分布狀況，本次問卷調(diào)查遵循科學(xué)的抽樣原則，主要選取了天一家園社區(qū)、馬園社區(qū)、新高社區(qū)、平橋社區(qū)、芝紅社區(qū)、秀水社區(qū)、徐家漕社區(qū)、汪弄社區(qū)、北郊社區(qū)等9個社區(qū)。為了確保調(diào)查樣本具有較好的代表性，汪弄社區(qū)、天一家園社區(qū)和徐家漕社區(qū)分別調(diào)查40位老年人，其余6個社區(qū)分別調(diào)查30位老年人。
2、調(diào)查對象的年齡分布集中在50-70歲
在300位老年人中，調(diào)查對象的年齡多數(shù)介于50-70歲，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看，年齡在50-59歲的老年人占，60-69歲的老年人占，70-79歲的老年人占，80歲及以上的老年人相對較少，僅占。從性別比例來看，男性被調(diào)查者所占比重為，女性被調(diào)查者占，以女性老年人居多。
3、調(diào)查對象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍
在300位被調(diào)查的老年人中，98%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占，兩個及以上子女的占，無子女的情況較少，僅為。但是調(diào)查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍，如的調(diào)查對象表示未與子女同住，僅有的調(diào)查對象與子女同住。從調(diào)查對象的身體情況來看，健康狀況良好，的調(diào)查對象生活能夠自理，僅有的調(diào)查對象生活不能自理。
4、調(diào)查對象對養(yǎng)老費用的心理承受能力較高
調(diào)查顯示，城區(qū)居民收入水平較高，人均月收入高于20xx元的老年人比重達(dá)到，在1000-20xx元之間的比重最高，達(dá)到，低于1000元的僅占，而且的人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟來源。由于收入水平的提高，老年人對養(yǎng)老費用的心理承受能力也相對較高，分別有、的調(diào)查對象認(rèn)為可以接受每月20xx元以上和1000-20xx元的養(yǎng)老費用，僅有的調(diào)查對象只能承受每月不超過500元的養(yǎng)老費用。
二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況
為了進(jìn)一步掌握社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及覆蓋程度，我們特別設(shè)置了關(guān)于知曉度及滿意度的相關(guān)問題。調(diào)查顯示，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展?jié)摿薮�，但知曉度和滿意度均有待進(jìn)一步提高。
1、六成以上調(diào)查對象偏好于家庭養(yǎng)老
調(diào)查顯示，在目前的各類養(yǎng)老模式中，大多數(shù)調(diào)查對象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。其中，的調(diào)查對象選擇由子女負(fù)責(zé)的家庭養(yǎng)老，的調(diào)查對象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計達(dá)到，超過六成。其次，機構(gòu)養(yǎng)老模式比較受歡迎，分別有和的調(diào)查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調(diào)查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養(yǎng)老模式，選擇這兩類模式的調(diào)查對象分別僅為和。
2、社區(qū)居家養(yǎng)老模式的知曉度不高
雖然xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老模式較好，但這次調(diào)查顯示知曉度仍然不高，僅有半數(shù)以上的調(diào)查對象了解社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式，知曉度較低。具體來看，的調(diào)查對象表示很清楚社區(qū)居家養(yǎng)老模式，的調(diào)查對象表示知道，的調(diào)查對象表示了解一點，三者合計比重達(dá)到，超過五成;仍然有的調(diào)查對象表示不了解社區(qū)居家養(yǎng)老模式。
3、享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象滿意度較高
調(diào)查顯示，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象對這一養(yǎng)老模式比較滿意，僅有的調(diào)查對象選擇不滿意。具體分類來看，有的調(diào)查對象持很滿意的態(tài)度，的調(diào)查對象表示比較滿意，兩者合計比重達(dá)到，超過四成。但是由于多重原因的影響，仍然有享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象對這一養(yǎng)老印象不深、滿意度不高，選擇了一般的選項。
4、社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)形式缺乏多樣性
調(diào)查顯示，社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務(wù)。具體來看，選擇所在社區(qū)僅提供一項服務(wù)的比重為，提供兩項服務(wù)的為，提供三項及以上服務(wù)的僅為。從服務(wù)形式來看，主要集中在層次較低的服務(wù)上，分別有、、、的調(diào)查對象表示社區(qū)提供了健身保健、鐘點工、休閑娛樂和日漸照料服務(wù)，僅有的調(diào)查對象認(rèn)為社區(qū)提供了知識講座服務(wù)。
5、老年活動中心成為社區(qū)精神文化服務(wù)的主要載體
目前，社區(qū)越來越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務(wù)成為社區(qū)老年服務(wù)的重要內(nèi)容。調(diào)查顯示，的調(diào)查對象表示所在社區(qū)以各種形式提供過這一服務(wù)。其中，的調(diào)查對象表示老年活動中心是所在社區(qū)提供精神文化生活服務(wù)的主要平臺，另外分別有、的調(diào)查對象選擇了文藝活動、興趣班、培訓(xùn)班等形式。
三、居民選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿情況
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求將日益增多。為了準(zhǔn)確了解實際需求，我們對300位老年人進(jìn)行了社區(qū)居家養(yǎng)老模式的意愿調(diào)查分析。
1、近四成調(diào)查對象愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
調(diào)查顯示，調(diào)查對象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿程度一般。其中，的調(diào)查對象表示十分愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，而的調(diào)查對象不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老。此外，的調(diào)查對象表示未考慮是否采用社區(qū)居家養(yǎng)老模式，主要原因是這部分調(diào)查對象的年齡普遍不高。
2、地理優(yōu)勢成為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要原因
調(diào)查顯示，在愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環(huán)境中，分別有、的.調(diào)查對象認(rèn)為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老就可以不離開熟悉環(huán)境以及作為家人照顧不到的地方的補充。另外，分別有和的調(diào)查對象認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)多元化和費用較低是他們選擇這一養(yǎng)老模式的重要因素。
3、服務(wù)內(nèi)容不全成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的短板
調(diào)查顯示，不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的重要原因是這一模式的服務(wù)內(nèi)容不全，服務(wù)水平不高，形式不夠多樣性，無法滿足不同調(diào)查對象的各類需求。在不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象中，選擇無法滿足需求占，超過八成;選擇所在社區(qū)無此服務(wù)的比重占，選擇服務(wù)質(zhì)量不好的占，選擇經(jīng)濟負(fù)擔(dān)不了的占。
四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求情況
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物。深入了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實際需求，有助于我們彌補當(dāng)前發(fā)展中存在的不足，不斷提高服務(wù)水平。
1、醫(yī)療保健、家政服務(wù)成為需求最大的項目
調(diào)查顯示，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老的預(yù)期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務(wù)項目。具體分類來看，選擇醫(yī)療保健及家政服務(wù)的調(diào)查對象最多，均超過了四成，分別達(dá)到和;其次是要求提供方便營養(yǎng)的餐飲服務(wù)，所占比重為。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查對象越來越多，所占比重分別達(dá)到、和。
2、居家養(yǎng)老服務(wù)人員需要具備多面手特質(zhì)
調(diào)查顯示，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的技能要求較為苛刻。其中，分別有和的調(diào)查對象認(rèn)為服務(wù)人員應(yīng)具備醫(yī)療保健指導(dǎo)及家政服務(wù)等各項技能。而且老年人需求已經(jīng)不僅僅滿足于物質(zhì)層面，有的調(diào)查對象希望服務(wù)人員具備聊天解悶、心理輔導(dǎo)等心理護理的技能。此外，的調(diào)查對象希望服務(wù)人員能夠幫助老年人進(jìn)行日常生活理財。
3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)期待高質(zhì)量的發(fā)展
調(diào)查顯示，調(diào)查對象認(rèn)為目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平偏低，希望今后不斷完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，朝著良好的方向不斷前進(jìn)。具體來看，的調(diào)查對象希望社區(qū)能夠完善服務(wù)項目來滿足調(diào)查對象的各類需求;其次、的調(diào)查對象希望能夠健全服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)人員素質(zhì)，分別從硬件、軟件兩方面對社區(qū)居家養(yǎng)老提出了殷切希望。此外，的調(diào)查對象認(rèn)為社區(qū)可以通過增加服務(wù)活動的頻率來提高社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平。
綜合上述分析來看，近年來xx區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展勢頭良好，養(yǎng)老服務(wù)的體系不斷完善、內(nèi)容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進(jìn)一步加強、服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步完善、服務(wù)水平也有待進(jìn)一步提高，需要今后結(jié)合實際情況，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、強化培育專業(yè)隊伍、提高服務(wù)質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障機制，形成良好的發(fā)展氛圍。
養(yǎng)老調(diào)研報告10
今年，省政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，試點工作將于今年在省內(nèi)全面開展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際的特點。為促進(jìn)該項工作的開展，筆者根據(jù)**實際對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn)巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個村(居)委會，1367個村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)(不含在校生)154196人，占總?cè)丝跀?shù)的.45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。20xx年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。
二、農(nóng)村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農(nóng)保財政補貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補貼，全年共需資金2280萬元;參保人員繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣20xx年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費基數(shù)，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。
以上兩項按照最低標(biāo)準(zhǔn)測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。
三、存在的問題
通過測算存在以下問題：
1、縣財政對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民實施養(yǎng)老保險繳費補貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔(dān)。
2、我縣60歲以上的(含60歲)農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔(dān)。
3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作尚未移交，機構(gòu)、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》(陜政辦發(fā)[20xx]4號)文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計劃生育獨生子女戶(雙女戶)等重點人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農(nóng)民擴展，不斷擴大農(nóng)保覆蓋范圍。
2、落實農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機構(gòu)名稱，落實工作經(jīng)費。建議縣級勞動保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會保險股”，設(shè)置行政編制2-3名;設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發(fā)動作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動;三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
4、建立健全基金監(jiān)管機制，確�；鸢踩�。財政部門要建立健全農(nóng)保基金管理辦法，農(nóng)保機構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)�；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實履行監(jiān)督職責(zé)，對基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時還要加強財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
養(yǎng)老調(diào)研報告11
摘要：隨著我國農(nóng)村老年人口數(shù)不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老成為政府和社會面臨的一大難題。農(nóng)村養(yǎng)老保障是針對農(nóng)村老年人口的一種社會保障制度，有別于社會養(yǎng)老保險，從法學(xué)的角度來看，養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容。長期以來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因我國城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會保障現(xiàn)象：市民靠政府養(yǎng)老，村民靠家庭自己養(yǎng)老。農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農(nóng)村首要的養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)提上我國社會保障制度的改革行列。
關(guān)鍵詞：老齡化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村養(yǎng)老保障
健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非�？量�，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必
要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。
（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的.贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
�。ㄋ模┺r(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實解決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑更是題中應(yīng)有之義。因此，必須在現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)上，針對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化趨勢，基于現(xiàn)實國情，構(gòu)建新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。
1.加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)，著力解決當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。當(dāng)前在經(jīng)濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農(nóng)村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉，再過渡到社會養(yǎng)老，這將是農(nóng)村養(yǎng)老的一大趨勢，也是一個長期的過程。要順利實現(xiàn)這一過渡，政府的參與程度是一個非常關(guān)鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。
一是農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源，即農(nóng)村從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換成本該由誰來負(fù)擔(dān)的問題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)過自己的勞動和智慧，當(dāng)他們因年老而失去勞動能力的時候，國家和集體有責(zé)任回報他們一個有保障、有尊嚴(yán)的晚年生活。政府可以通過整合用于農(nóng)村的各類財政投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。
二是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的問題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設(shè)，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)新模式，提高“五�！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|(zhì)量；其次，要進(jìn)一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結(jié)合的計生養(yǎng)老等形式，彌補起步階段農(nóng)村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。另外，在生活上，要特別關(guān)注“空巢老人”的養(yǎng)老問題。
2.分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經(jīng)濟社會運行的穩(wěn)定器，要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國農(nóng)村實際的現(xiàn)實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。應(yīng)因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設(shè)計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。
3.大力發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農(nóng)村條件的限制，目前在農(nóng)村開展社會化養(yǎng)老服務(wù)尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責(zé)；二是農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)機構(gòu)以及菜場、自來水、煤氣等生活設(shè)施的不完善，使得農(nóng)村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務(wù)；三是由于農(nóng)村青壯年大部分外出打工，留在農(nóng)村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務(wù)的勞動力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動，加強輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會化養(yǎng)老氛圍，并制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境和消費水平，選擇一種適宜的農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。“居家養(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟成本較低，有利于農(nóng)村養(yǎng)老實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)足夠的家政服務(wù)人員。目前，許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動，從城市返回農(nóng)村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。四是要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，加強農(nóng)村醫(yī)療、交通、生活設(shè)施和文化娛樂的建設(shè)，提高農(nóng)村的社會化服務(wù)能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村居家養(yǎng)老的社會支持系統(tǒng)。
五、小結(jié)
我國現(xiàn)擁有8億多農(nóng)民，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村勞動力的流動與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要與我國的實際國情相結(jié)合，要與現(xiàn)實的財力、物力和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于農(nóng)村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)到一個嶄新的階段。
養(yǎng)老調(diào)研報告12
近年來，隨著社會老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養(yǎng)老問題日漸突出。為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。
一、我縣社會養(yǎng)老服務(wù)的基本情況
我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：
一是政策框架基本形成。20xx年省政府出臺了《關(guān)于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》，20xx年市政府出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》，20xx年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。20xx年開始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。
三是社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長樂三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項目選址意見書。
四是老年福利養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)明顯加強。我縣自20xx年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實行集中供養(yǎng)，實行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機構(gòu)。針對部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，20xx年初，全縣啟動了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。
二、我縣社會養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題
�。ㄒ唬┤h還沒有一所社會自費收養(yǎng)老年人的服務(wù)機構(gòu)
至今為止，我縣還沒有一所社會自費收養(yǎng)老年人的服務(wù)機構(gòu)，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設(shè)規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。
�。ǘ┥鐓^(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢
目前，我縣實行的“居家養(yǎng)老”試點，能夠提供上門護理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服
務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護理人員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失
當(dāng)前農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴(yán)重，生活照料缺失問題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門檻限制和“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念等因素影響，而我縣社會敬老院主要面向全縣“五�！崩先�，導(dǎo)致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對社會化和專業(yè)化照料與護理服務(wù)的需求越來越多。
三、對做好我縣社會養(yǎng)老服務(wù)工作的`意見、建議
�。ㄒ唬└叨戎匾曫B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并組織實施。進(jìn)一步加強對養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認(rèn)真抓好落實，抓出成效。
�。ǘ┤嫣嵘k養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平
通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機構(gòu)，為促進(jìn)民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點保障城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五�！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制和運行機制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
�。ㄈ┎粩嗉涌烀褶k養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展
把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過公辦民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復(fù)護理院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)項目，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康、快速發(fā)展。
（四）積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
一是積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)和整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織，建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)老年公寓建設(shè)。要多渠道、多形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時，要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷為一體，收費檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以適應(yīng)不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營養(yǎng)老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民間資金以多種方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索和推行公建民營、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)模式。在沒有企業(yè)和個人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，用于接收全縣自費收養(yǎng)老年人，以解決老年人養(yǎng)老需求。對五保人員、城鎮(zhèn)“三無”人員和孤老重點優(yōu)撫對象自愿要求入住公建民營或民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)和入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)
動員、組織和扶持社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要鼓勵和扶持那些有一定規(guī)模、服務(wù)信譽優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。采取政府資助、民間運作的辦法，政府在啟動時給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養(yǎng)護服務(wù)。要組建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員由政府購買一定數(shù)量的公益性崗位。
養(yǎng)老調(diào)研報告13
國務(wù)院辦公廳20xx年3月的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出“大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放，確保到20xx年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高”。我省人口老齡化不斷加劇，正以超老齡化速度進(jìn)入老齡化社會，進(jìn)入老齡化人口占總?cè)丝诘膞x.77%，老齡化程度位居全國第六，多樣化養(yǎng)老問題備受社會各界廣泛關(guān)注。
××縣屬于全省經(jīng)濟欠發(fā)展區(qū)域，因產(chǎn)業(yè)單一，社會就業(yè)率偏低，城鄉(xiāng)青壯勞動力大規(guī)模向外縣轉(zhuǎn)移，全縣在籍人口17萬，實際常住人口約10萬，空巢老人居家養(yǎng)老成為社會普遍問題。對老年人進(jìn)行有效的生活照料、精神關(guān)愛和慰藉，需要政府、家庭和相關(guān)機構(gòu)共同承擔(dān)，用良好的服務(wù)解決老年人的后顧之憂。滿足養(yǎng)老需求，單靠獨生子女負(fù)擔(dān)很重，依賴政府不夠，縣級社區(qū)（老年）學(xué)院如果能整合更多的社會資源，形成適應(yīng)民情的養(yǎng)老長效機制，就能為政府分擔(dān)部分責(zé)任，為社會家庭緩解壓力。近年來，××縣在政府“下山脫貧”“地質(zhì)避險”和“大搬快聚”政策的強力推動下，農(nóng)村人口快速向縣城、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通便利的沿溪公路一帶村莊集聚，“互聯(lián)樂幫”居家養(yǎng)老將成為現(xiàn)實可能。
在這個快速變化的時代，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來越難以適應(yīng)日益增長的養(yǎng)老需求，老年人的基本生活保障并非最急迫的需求，多樣化養(yǎng)老需求還包括老年家政服務(wù)、居家護理、文化養(yǎng)生、精神關(guān)愛等，國外對機構(gòu)養(yǎng)老模式非常重視，有養(yǎng)老院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人實行分級管理，根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會交往能力，分出自理型、半自理型和完全不能自理型三級。發(fā)達(dá)國家中許多新的養(yǎng)老模式值得我們效仿，如德國的互助養(yǎng)老模式，老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧。它具體包括老年人結(jié)伴而居的拼家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老等很多形式。日本的鄰里互助網(wǎng)絡(luò)和“時間銀行”模式，鄰里互助網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)內(nèi)65歲以上，特別是缺乏自理能力的老人，在政府的扶持與志愿者團體的幫助下，組成相對穩(wěn)定的協(xié)會組織，通過舉辦鄰里聚會活動來促進(jìn)老年人之間信息交流和經(jīng)驗分享，實現(xiàn)排解孤獨、充實自我的互助目標(biāo)。新加坡的樂齡義工模式，過了55歲之后的老年人就被稱為“樂齡人士”，以“樂齡”替代“老齡”的生活理念。“樂齡人士”協(xié)助社區(qū)組織老年人開展文娛活動，無償?shù)胤⻊?wù)他人，健康的“樂齡”老人服務(wù)于“高齡”老人。
根據(jù)我國國情和傳統(tǒng)觀念，老百姓更容易接受家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，因為機構(gòu)養(yǎng)老模式下，老人并不情愿離開自己的家園，對于子女來說也可能覺得是丟面子的事情。我國的上海最先將互助養(yǎng)老理念運用到居家養(yǎng)老中，建立了志愿敬老服務(wù)“時間銀行”，推出家庭互助服務(wù)項目——“老伙伴”計劃，為上海高齡老人服務(wù)。低齡健康老人為高齡老人或孤寡、獨居、重病老人提供服務(wù)，并把服務(wù)時間“儲蓄”起來，以備在自己需要時可提取“時間”接受服務(wù)。
“互聯(lián)樂幫”養(yǎng)老模式，體現(xiàn)了“老有所為”和“老有所樂”的理念，有助于老年人力資源的開發(fā)效用最大化，在人口出生率下降，家庭養(yǎng)老壓力增大，社會勞動力不足的新背景下，此模式在一定程度上緩解養(yǎng)老社會人力資源不足的壓力。作為家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的一種補充形式，通過老幫老，老少互幫，促進(jìn)鄰里及陌生老齡人之間交往，能滿足老人的情感需求，建立老人的社會關(guān)系，對老年人身心健康也有著非常積極的影響，有助于樂齡群體產(chǎn)生更多的共同語言，在接觸的過程中彼此都體驗到快樂。
二、實驗項目的基本思路、基本內(nèi)容、研究方法：
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所謂“互聯(lián)樂幫”，就是縣老年學(xué)院通過組建“互聯(lián)樂幫社”公益協(xié)助平臺，把樂齡人士人力、智力、技能等資源整合成網(wǎng)，使“我能”與“我需”信息互聯(lián)互通，共享信息，分享快樂。核心工作是充分利用以老年群體為主的各類人力資源的閑置時間或閑置資源低成本地相互利用。該實驗項目以社團成員之間的情感為紐帶，重點開展與居家養(yǎng)老密切相關(guān)的互助服務(wù)。社團成員可以自愿自由拼團活動，形式上可以老幫老、少幫老、老幫少，老中青少之間都發(fā)揮自身之長樂幫對方，建立鄰里鄉(xiāng)親情感。學(xué)院從招募制度、回饋激勵、教育培訓(xùn)、整合資源以及爭取政府政策扶持等方面構(gòu)建長效機制。
合作共享是互聯(lián)樂幫的原動力，今天我?guī)湍悖魈炷銕臀遥c志愿服務(wù)和有償服務(wù)等情況有所區(qū)分。“樂幫時間儲蓄銀行”是重要的激勵機制，樂幫時間儲蓄可個人提取，或者贈予，樂幫付出者以收獲受助機會作為回報，年輕樂幫人士時間儲蓄可以贈予自己家的老人名下，可存可支�；ブ且粋�大課題，是具有中國特色的互助型老齡社會福利體系。
（二）基本內(nèi)容
1.豐富老年人多樣化需求
主要滿足老年人的三方面需求：一是生活照顧；二是醫(yī)療護理；三是精神關(guān)愛�；ブ椖糠秶齻�預(yù)設(shè)：政府現(xiàn)有政策享受不到，老人子女不在身邊照料不到，社會機構(gòu)有償服務(wù)不到的'。明確指向求互補、講時效、有溫馨。老年人申請幫助的事項滿足三個條件：時間不超過2小時，沒有責(zé)任風(fēng)險，沒有安全風(fēng)險。
2.設(shè)計不同群體、不同層次的樂幫項目。
根據(jù)區(qū)域分：街道居委示范社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村示范社、居民小區(qū)示范社、中小學(xué)校示范社、老年協(xié)會示范社。根據(jù)健康狀態(tài)分：自理型、半自理型。根據(jù)需求分：生活解憂型、醫(yī)療護理型、精神關(guān)愛型、敬老愛幼型。
3.建立養(yǎng)老信息化機制
通過平臺實現(xiàn)對社區(qū)老年人的統(tǒng)一管理，并及時處理老人的咨詢等服務(wù)請求信息。在有條件的社區(qū)，開發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成的可視家
庭緊急救助系統(tǒng)，用來監(jiān)護獨居或寡居的老人。
4.推廣互助養(yǎng)老服務(wù)理念
在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的背景下，推動社會學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，推廣不以任何物質(zhì)報酬為目的的條件下，滿足和改善社區(qū)老人的日常照料和護理需求開展的養(yǎng)老服務(wù)理念。推進(jìn)互助型、儲蓄型養(yǎng)老服務(wù)長效機制建設(shè)，豐富互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和形式。
5.營造敬老愛幼良好社會氛圍。利用假期，組織大中小學(xué)生開展敬老助樂社會實踐，同時讓樂齡人士的人生經(jīng)驗及智慧轉(zhuǎn)化為教育下一代的豐富資源。
6.探索和建立有效的激勵機制。建立回饋激勵制度，增強互聯(lián)樂幫的內(nèi)生動力，它是老年互助服務(wù)得以持續(xù)性發(fā)展的動力源泉。一是建立多層次、多樣式的表彰、宣傳和獎勵制度，設(shè)置靈活多樣又富有人性的榮譽獎項。建立互助養(yǎng)老星級認(rèn)定制度，每年進(jìn)行考評，根據(jù)互助服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量，對樂齡人士給予相應(yīng)的星級認(rèn)定，激發(fā)參與者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是實施積分管理制度。將樂齡人士情況以積分的形式進(jìn)行記錄管理，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時間折算積分，定期對表現(xiàn)突出者予以宣傳和表彰。三是建立“時間銀行”，記錄互助服務(wù)時間，推廣“互助服務(wù)”“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，吸引更多的老年人參與到“老幫老”隊伍中來。時間儲蓄”，建立“鄰里互助社”，制定《互助養(yǎng)老時間儲蓄銀行規(guī)則》《互助養(yǎng)老協(xié)議》等配套制度。
7.推動政府層面對互助養(yǎng)老的政策支持，如果本項目正式確立為省市重點課題規(guī)劃，爭取用縣社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，發(fā)動教育系統(tǒng)組織學(xué)生開展活動，發(fā)動街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動居委、農(nóng)村開展活動，社區(qū)學(xué)院進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理。
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1.文獻(xiàn)研究法。通過查閱文獻(xiàn)資料，了解本課題研究的狀況和已有的研究成果，用以指導(dǎo)本課題的研究。
2.行動研究法。認(rèn)真研究嘉興學(xué)院以“實驗項目”建設(shè)為切入口打造區(qū)域社區(qū)教育特色品牌的經(jīng)驗，以及典型案例，開展本項目的有關(guān)研究活動。
三、預(yù)期成果：
1.實現(xiàn)互聯(lián)樂幫的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。由點到面，使更多的人群關(guān)注并加入到活動中。
2.形成一套互助養(yǎng)老管理配套制度和激勵機制。
3.建成一批有代表性的實驗示范點。
4.該課題最終研究的成果的取向：論文和相關(guān)調(diào)研報告的公開發(fā)表、研究成果提供相關(guān)部門決策參考、研究報告和視頻資料送交縣市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱等。
四、前期準(zhǔn)備
1.調(diào)查研究
設(shè)計調(diào)查問卷，面向老年協(xié)會、居委、老年學(xué)院學(xué)員發(fā)出調(diào)查問卷，了解老年群體的對養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)切度和需求情況。申報課題材料。
2.制定實施方案
本研究分為三個階段。
第一階段：準(zhǔn)備階段（20xx.5—20xx.6）
做好調(diào)研、前測工作；擬定課題實施操作方案，進(jìn)行開題論證。
第二階段：實施階段（20xx.9—20xx.xx）
課題組按照操作方案初步實施研究。采取邊實驗邊思考，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)的方法，不斷完善課題研究的方案。定期開展研究活動，研究互助養(yǎng)老模式的內(nèi)容、途徑、方法，著
力研究老少相結(jié)合的操作方法。請專家指導(dǎo)，規(guī)劃本課題的深入研究。
第三階段：結(jié)題階段（20xx.1—20xx.6）
收集、整理子課題結(jié)題實驗報告；撰寫課題結(jié)題報告和研究工作報告；
3.任務(wù)分解
本課題由本人組織動員、方案實施，制定計劃表。由社區(qū)學(xué)院校級領(lǐng)導(dǎo)組織實施，其中黨支部書記×××負(fù)責(zé)街道社區(qū)試點，副校長×××負(fù)責(zé)中小學(xué)校試點，校長助理×××負(fù)責(zé)老年學(xué)院、老年協(xié)會試點，×××鎮(zhèn)校負(fù)責(zé)人×××、×××鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人×××、×××鎮(zhèn)校負(fù)責(zé)×××分別負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村試點�！痢痢�、×××負(fù)責(zé)資料、圖片收集、論文撰寫。
4.參考文獻(xiàn)：
《人口老齡化背景下的中國老年志愿者服務(wù)》王放中國青年政治學(xué)院學(xué)報20xx年第4期
《人口老齡化背景下社會養(yǎng)老模式探索》薛曉鳴（江蘇省廣播電視總臺，江蘇南京xx0008）
《美國全面的老年人服務(wù)項目模式》王秋梅 田新平 沈悌 (北京協(xié)和醫(yī)院內(nèi)科,北京 100730)
養(yǎng)老調(diào)研報告14
4月26日，上海車展迎來普通觀眾日，觀展人次超過14萬。
逛完世界上的單體展館——上�！八娜~草”展館，上千輛汽車參展，記者的感受是：汽車產(chǎn)業(yè)就像當(dāng)年的手機產(chǎn)業(yè)一樣，正在經(jīng)歷從功能型向智能型的過渡階段。展廳負(fù)責(zé)人一開口，三句話不離“大數(shù)據(jù)、云計算、車聯(lián)網(wǎng)”。
阿里、小米、樂視進(jìn)軍“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車
汽車+互聯(lián)網(wǎng)=“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車。
上海車展開幕第三天，阿里巴巴首度對外解讀了有關(guān)汽車的戰(zhàn)略布局，宣布聯(lián)手整車、二手車等企業(yè)，上汽集團、寶馬、捷豹路虎等40家企業(yè)成為首批戰(zhàn)略合作伙伴。
據(jù)阿里汽車事業(yè)部規(guī)劃，上汽集團將與阿里聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車，阿里負(fù)責(zé)設(shè)計新車的數(shù)娛樂系統(tǒng)、云計算、地圖和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，上汽集團將提供汽車開發(fā)專業(yè)技能。阿里旗下淘寶、天貓和聚劃算將分別主打汽車后市場服務(wù)、整車市場和團購。此外，高德地圖團隊也將加入進(jìn)來，圍繞車聯(lián)網(wǎng)及地圖導(dǎo)航進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。
20日，奧迪天貓旗艦店正式上線，首發(fā)車型為奧迪tt。
同一天，樂視與阿斯頓·馬丁共同啟動研發(fā)項目，聯(lián)手推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)汽車技術(shù)，為中國和全球市場的阿斯頓·馬丁客戶帶來車載互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)人機交互技術(shù)。
小米也于23日宣布，將與寶馬合作，在蘇州、重慶、杭州、上海等全國10個城市開啟bmw全系體驗日，屆時受邀用戶不僅可盡享bmw全系試駕，還能試玩小米智能家居產(chǎn)品。這是小米第一次跨界汽車領(lǐng)域，爆發(fā)力不容小覷。
從“帶輪子的沙發(fā)”，到“裝有四個輪子的電腦”，再到“移動互聯(lián)網(wǎng)的終端”，汽車的角色正在發(fā)生深刻質(zhì)變。
一個新戰(zhàn)場群雄逐鹿新能源
曾經(jīng)牛氣沖天的特斯拉放下身段，首次參加上海車展，宣布將在中國推出特斯拉家用電池;豐田氫燃料電池車mirai也首次在中國亮相;奔馳、寶馬、奧迪、沃爾沃等車企，皆推出了油電混合或純電動的新能源汽車。
國內(nèi)車企不甘示弱。大部分國內(nèi)品牌同步展出新能源車型。長安汽車在車展上首發(fā)cs75四驅(qū)版和全新中大型概念車兩款全新車型。比亞迪參展陣容全是新能源車，除市場上熱銷的.“秦”和e6，另有e5、t3兩款新車首次亮相�！熬G色環(huán)保是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向�！睎|風(fēng)汽車公司董事長、黨委書記徐平介紹，國內(nèi)新能源汽車去年銷量同比增3倍多，發(fā)展新能源汽車是東汽車戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
上海車展上，東汽發(fā)布5款新能源車，吹響創(chuàng)新與升級的號角。
告別“低質(zhì)低價”國產(chǎn)車亮出自信
吉利展臺，帝豪概念車和博瑞禮賓限量版被觀眾團團圍住;首次亮相的長安cc概念車博人眼球。
如果不是熟悉的車標(biāo)，單看汽車外觀和做工，已經(jīng)很難將它們與一線合資品牌區(qū)分開來。
全球知名汽車質(zhì)量調(diào)查機構(gòu)君迪發(fā)布的新車質(zhì)量調(diào)研顯示，中國品牌與國際品牌差距降至歷史新低，6家中國品牌已經(jīng)超過主流汽車品牌平均品質(zhì)，預(yù)計中國品牌品質(zhì)有望在未來4年追平國際品牌。
數(shù)據(jù)顯示，國產(chǎn)品牌乘用車市場份額已連續(xù)3個月上升，一季度國產(chǎn)品牌乘用車市場份額達(dá)到43%，比上年同期提升4.2%，其中在suv(城市越野車)和mpv(多用途商務(wù)車)細(xì)分市場，中國品牌市場份額分別達(dá)到56.4%和90.6%。
作為湖北本土車企，東風(fēng)汽車公司也在自主品牌車上發(fā)力�！皷|風(fēng)將通過與psa的全球戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強雙方在“共同研發(fā)中心”(dpct)等項目上的深度合作，提升自主品牌汽車研發(fā)能力和品質(zhì)質(zhì)量，深耕國內(nèi)三四五線城市市場，開掘南美、非洲、中東等發(fā)展中國家新市場。”徐平表示。
養(yǎng)老調(diào)研報告15
老年人口問題在我國早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實國情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識，當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力
社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實意義，并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情。當(dāng)前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠(yuǎn)。“老吾老，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的`重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)，社會物質(zhì)文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會同時需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應(yīng)提高。
二、對當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本設(shè)想
鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長一段時間里我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會及人口狀況的差異性，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現(xiàn)階段不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時，社會養(yǎng)老應(yīng)及時補充，尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。
三、具體措施
應(yīng)該說，這一基本設(shè)想是與我國當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權(quán)益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境，同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進(jìn)行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，國家也應(yīng)在此問題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設(shè)施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經(jīng)濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問題。
(三)強調(diào)社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構(gòu)，強化老齡機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級機構(gòu)健全。然而實質(zhì)上則處于一種“人員無編制，活動無經(jīng)費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟方面，隨著國家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識淡薄，出現(xiàn)年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實行低收費政策，集體或國家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。縣級財政要根據(jù)實際需要和財力情況安排資金，對農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉(zhuǎn)移支付對此給予適當(dāng)支持，此項規(guī)定說明，國家對農(nóng)民社保問題已日益重視起來。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會救助體系。對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五�！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒被納入“五�！惫B(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
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